轉(zhuǎn)型升級(jí)育新機(jī) 蓄勢(shì)前行開新局
——“十四五”時(shí)期鄂爾多斯市制造業(yè)發(fā)展路徑選擇

○ 文/康雅惠

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，席卷全球的新冠肺炎疫情，對(duì)“鄂爾多斯制造”帶來較大沖擊。面對(duì)疫情帶來的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)疊加“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，鄂爾多斯市以能源轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，既是把握“國之大者”的具體行動(dòng)，也為“鄂爾多斯制造”高質(zhì)量發(fā)展帶來新的契機(jī)。未來五年，“鄂爾多斯制造”既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，主動(dòng)作為，更要以前瞻的布局去應(yīng)對(duì)國際、國內(nèi)形勢(shì)的變化，善于從危機(jī)中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，把培育新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要突破口，不斷夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“十四五”時(shí)期“鄂爾多斯產(chǎn)品”向“鄂爾多斯品牌”轉(zhuǎn)變、“鄂爾多斯制造”向“鄂爾多斯創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

一、主動(dòng)作為，構(gòu)建“鄂爾多斯制造”產(chǎn)業(yè)雛形

近年來,隨著鄂爾多斯市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)，無效產(chǎn)能加速退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，內(nèi)生動(dòng)力不斷積聚，制造業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，綜合實(shí)力明顯提升

“十三五”以來，鄂爾多斯市規(guī)模以上制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)值占比逐年攀升，由2015年的22.6%上升到2020年的36.5%，年均增長4.75%。資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，2020年規(guī)模以上制造業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)3641.1億元，較2015年增長32.5%，企業(yè)戶均資產(chǎn)由2015年的19.3億元增加到2020年的23.6億元。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，制造業(yè)企業(yè)競相發(fā)展。2020年，鄂爾多斯市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)154家，比2015年增加12家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的33.7%，完成營業(yè)收入1349.1億元，較2015年增長32.4%，81家企業(yè)收入超億元，較2015年增加11家。其中，五十億元以上企業(yè)50家，較2015年增加47家。

（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行穩(wěn)健，質(zhì)量效益同步改善

“十三五”以來，鄂爾多斯市以資源稟賦為依托，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以化工、冶金為代表的原材料制造業(yè)，以農(nóng)副食品加工、紡織為代表的消費(fèi)品制造業(yè)和以汽車、電子設(shè)備制造為新增長動(dòng)力的裝備制造業(yè)取得長足發(fā)展。

1.原材料制造業(yè)?！爸袊圃?025”中提出要把綠色發(fā)展作為主攻方向之一，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。鄂爾多斯市作為一座典型的“煤”城，積極尋求綠色發(fā)展新動(dòng)能勢(shì)在必行。五年來，鄂爾多斯市依托煤而不依賴煤、立足煤而超越煤，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化，不斷推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。已建成世界首個(gè)百萬噸煤直接液化項(xiàng)目、中國首家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤間接液化項(xiàng)目、全國首個(gè)百萬噸天然氣制甲醇項(xiàng)目以及中天合創(chuàng)、中煤能源合成氨尿素等一批世界之最和全國之最的大項(xiàng)目，成為區(qū)域內(nèi)最具優(yōu)勢(shì)的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地以及國家重要能源和現(xiàn)代煤化工基地。2020年，鄂爾多斯市規(guī)模以上原材料制造業(yè)產(chǎn)值較2015年增長64.3%，累計(jì)完成營業(yè)收入1188.5億元，較2015年增長64.8%，占規(guī)模以上制造業(yè)的比重達(dá)88.1%，較2015年提升17.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤67.9億元，較2015年增長3.2倍；營業(yè)收入利潤率為5.71%，高于規(guī)模以上制造業(yè)平均水平0.87個(gè)百分點(diǎn)，較2015年提升3.45個(gè)百分點(diǎn)。涌現(xiàn)出一批在國際、國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，神華煤制油、中天合創(chuàng)、中煤能源、電力冶金、久泰能源等骨干企業(yè)截至2020年末累計(jì)資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)1123.3億元，完成營業(yè)收入263.2億元，占規(guī)模以上原材料制造業(yè)收入總量的22.2%。

2.裝備制造業(yè)。鄂爾多斯市堅(jiān)持把發(fā)展裝備制造業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈銜接擴(kuò)展，發(fā)展勢(shì)頭良好。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升。2020年，鄂爾多斯市規(guī)模以上裝備制造業(yè)資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)370億元，占規(guī)模以上制造業(yè)總量的10.2%；完成營業(yè)收入118.6億元，較2015年增長20.9%。二是行業(yè)分布擴(kuò)寬。2020年，鄂爾多斯市規(guī)模以上裝備制造產(chǎn)業(yè)涉及了5個(gè)行業(yè)大類，11個(gè)行業(yè)小類。其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)支撐強(qiáng)勁，累計(jì)營業(yè)收入超百億元，達(dá)112.3億元。三是新興工業(yè)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。2020年，鄂爾多斯市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)汽車2.9萬輛，液晶顯示屏6559萬只，綠色、智能化設(shè)備將會(huì)成為鄂爾多斯市裝備制造業(yè)未來的發(fā)展方向。四是產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)增長。目前，鄂爾多斯市裝備制造產(chǎn)業(yè)在奇瑞、源盛光電等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，依托鄂爾多斯市裝備制造基地，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，練“內(nèi)功”、迎機(jī)遇，形成了以源盛光電（京東方）液晶顯示器件制造項(xiàng)目為代表的電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以奇瑞汽車、中興特汽項(xiàng)目為代表的汽車整車及零部件制造產(chǎn)業(yè)等較具市場競爭力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.消費(fèi)品制造業(yè)?！岸鯛柖嗨?，溫暖全世界！”作為中國乃至世界久負(fù)盛名的絨業(yè)龍頭企業(yè)鄂爾多斯集團(tuán)，走出了一條“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建”的高質(zhì)量發(fā)展之路，引領(lǐng)鄂爾多斯市消費(fèi)品制造業(yè)質(zhì)效提升。2020年，鄂爾多斯市規(guī)模以上消費(fèi)品制造業(yè)營業(yè)收入利潤率18.97%，高于規(guī)模以上制造業(yè)平均水平14.13個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)投入0.6億元，研發(fā)投入強(qiáng)度2%，高于規(guī)模以上制造業(yè)投入強(qiáng)度0.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，鄂爾多斯市規(guī)模以上消費(fèi)品制造業(yè)競相發(fā)展，品級(jí)提升，涌現(xiàn)出一批以中軒生化、康恩貝藥業(yè)、億利藥業(yè)為代表的致力于品牌研發(fā)的高技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（三）研發(fā)投入持續(xù)躍升，轉(zhuǎn)型升級(jí)蹄疾步穩(wěn)

科技投入水平是決定一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素，而科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力之一，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。科技創(chuàng)新的腳步越快，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力就越足?！笆濉逼陂g鄂爾多斯市累計(jì)爭取國家、自治區(qū)科技項(xiàng)目283項(xiàng)，獲資金支持5億元，實(shí)施市級(jí)科技項(xiàng)目218項(xiàng)，投入資金1.62億元。獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)37項(xiàng)。鄂爾多斯市專利申請(qǐng)量11622件，年均增速23%，授權(quán)7460件，年均增速15%以上，獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)15家。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.17件。2020年，鄂爾多斯市5家企業(yè)分別獲得“小巨人”和“專精特新”企業(yè)稱號(hào)，占內(nèi)蒙古自治區(qū)兩項(xiàng)稱號(hào)總戶數(shù)（23家）的21.7%，位列12個(gè)盟市第二位。中天合創(chuàng)、中煤能源、神華煤制油、源盛光電等國有領(lǐng)軍企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)提升和智能化改造，科研投入力度不斷增大，成為自治區(qū)級(jí)乃至國家級(jí)示范；伊泰、博源、億利、鄂爾多斯資源股份等一批地方“小巨人”企業(yè)深耕細(xì)作、厚積薄發(fā)，在行業(yè)中呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。特別是伊泰、雙欣、中科合成油等企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，在煤基新材料、有機(jī)高分子材料、鐵基催化劑等方面掌握了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)提供了有力的科技支撐。

二、查漏補(bǔ)遺，正視“鄂爾多斯制造”發(fā)展短板

“十三五”期間，科技發(fā)展日新月異，信息技術(shù)加速與工業(yè)深度融合。從傳統(tǒng)煤化工到現(xiàn)代煤化工，從能源裝備到精密儀器，鄂爾多斯市制造體系不斷完善，不斷向創(chuàng)新、智慧、開放邁進(jìn)。但突如其來的新冠疫情，給鄂爾多斯市傳統(tǒng)制造企業(yè)按下了“暫停鍵”，讓我們清醒的認(rèn)識(shí)到鄂爾多斯市制造業(yè)仍然存在一些制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，亟待在今后的工作中加以解決。

（一）國內(nèi)外市場環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)運(yùn)行壓力加大

疫情為制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來諸多不利影響。一是受疫情影響，鄂爾多斯市涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的制造業(yè)企業(yè)訂單延誤或被取消，企業(yè)生產(chǎn)受到不同程度影響。尤其是對(duì)于出口行業(yè)影響更大，由于訂單交付延誤，企業(yè)損失嚴(yán)重。2020年，規(guī)模以上11家涉及外貿(mào)出口的制造業(yè)企業(yè)累計(jì)出口交貨值較上年同期縮減37.3%，營業(yè)收入較上年同期減少7.1億元。二是疫情導(dǎo)致企業(yè)成本增加。疫情期間，企業(yè)被迫停產(chǎn)，但租金、貸款利息、社保繳費(fèi)等固定費(fèi)用仍然要按時(shí)支出，加之復(fù)工延遲、訂單不能如期交付，以及疫情防控成本增加等相關(guān)成本費(fèi)用，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其對(duì)原本困難重重的企業(yè)更是雪上加霜。2020年，鄂爾多斯市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本高達(dá)81.91元，同比增加1.84元，高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平13.27元。單位成本費(fèi)用高達(dá)95.35元，同比增加3.1元，高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平15.76元。收入減少，成本費(fèi)用不斷攀升，導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)利潤空間不斷收窄，利潤總額同比下降39.3%。三是疫情席卷全球，制造業(yè)采購供應(yīng)鏈、生產(chǎn)制造鏈、終端消費(fèi)鏈都受到重創(chuàng)，加上企業(yè)勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升、融資困難等因素影響，鄂爾多斯市大部分制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受阻，效益下滑。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，新興產(chǎn)業(yè)力量薄弱

鄂爾多斯市作為一座典型的資源型城市，經(jīng)過長期發(fā)展形成了以重加工工業(yè)為主的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)力量薄弱。2020年，鄂爾多斯市規(guī)模以上457家工業(yè)企業(yè)中戰(zhàn)略性新興企業(yè)僅占33席，累計(jì)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總量的比重僅為5.2%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)拉動(dòng)乏力。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備等為代表的新業(yè)態(tài)新模式，仍處于起步階段。正視短板，一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。部分行業(yè)大企業(yè)相對(duì)較少，缺乏龍頭骨干企業(yè)，未能帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展，從而形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。以醫(yī)藥制造業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)，企業(yè)盈利水平不高，可持續(xù)發(fā)展能力不足。二是本地配套能力不足。鄂爾多斯市新興產(chǎn)業(yè)普遍存在鏈條短的問題，供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)往往要依賴于區(qū)外甚至國外供應(yīng)商，導(dǎo)致成本居高不下、利潤攤薄。特別是汽車、電子、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，上下游鏈條長、精細(xì)化程度高，高度依賴供應(yīng)鏈體系，受本地配套能力不足的影響較大。

（三）發(fā)展要素較為匱乏，企業(yè)創(chuàng)新層次不高

新興產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)、高投資、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)投資是主要的資金來源，但企業(yè)過分依靠自有資金不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的龐大需求，也不利于激發(fā)企業(yè)的投資積極性。主要表現(xiàn)為：一是資金要素發(fā)展不足。受市場環(huán)境低迷、用工成本上升、信貸投放較少等因素影響，鄂爾多斯市新興產(chǎn)業(yè)資金鏈極度緊張，“融資難、融資貴”的問題依然突出，不僅影響了已投產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而且導(dǎo)致續(xù)建、新建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不能及時(shí)發(fā)揮作用；二是人才要素支撐不足。市場的競爭、技術(shù)的競爭、產(chǎn)品的競爭說到底是人才的競爭。鄂爾多斯市制造業(yè)企業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大，創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才較少，既懂制造技術(shù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才更是緊缺。以高端裝備制造業(yè)為例，工業(yè)設(shè)計(jì)、機(jī)床研發(fā)方面的人才受周邊的人文和居住環(huán)境等影響，引進(jìn)非常困難。三是企業(yè)創(chuàng)新層次不高。人才短缺制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另外，鄂爾多斯市制造業(yè)企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)比重較高，受傳統(tǒng)觀念、資金、市場影響，企業(yè)家們自主創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，從而限制了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提升和自主品牌建設(shè)，產(chǎn)品缺乏核心競爭力，企業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

三、謀篇布局，推進(jìn)“鄂爾多斯創(chuàng)造”開花結(jié)果

面對(duì)復(fù)雜多變的外部市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)部需求，鄂爾多斯市制造業(yè)應(yīng)于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定放在更加突出位置，用創(chuàng)新的思路和積極的行動(dòng)，激發(fā)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生增長動(dòng)力，提升制造業(yè)的核心競爭力，厚植制造業(yè)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的耐受力，加快推動(dòng)“十四五”時(shí)期鄂爾多斯市在傳統(tǒng)制造業(yè)上出新，在高端制造業(yè)上出彩，在高質(zhì)量發(fā)展路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能“鄂爾多斯創(chuàng)造”加速產(chǎn)業(yè)融合

鄂爾多斯市依煤而建，依煤而興，經(jīng)過長期發(fā)展形成了以煤化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)結(jié)構(gòu)。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也不意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代；新興產(chǎn)業(yè)往往脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)?！半p碳”背景下，以綠色低碳推進(jìn)存量升級(jí)，以高端示范引領(lǐng)增量轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)筑多能互補(bǔ)、多業(yè)并進(jìn)、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加速產(chǎn)業(yè)融合，不僅可以幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擺脫低附加值、低收益的困境，也可以為新興產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場空間，提高綜合競爭力。推進(jìn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不但要注重新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散，同時(shí)也要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，發(fā)揮高技術(shù)在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代中的作用，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)、現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和已有條件等緊密結(jié)合，充分挖潛、用足存量、優(yōu)化增量，形成重點(diǎn)突出、兼顧一般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以鄂爾多斯市裝備制造業(yè)為例，推動(dòng)裝備制造技術(shù)與新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)相融合，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)發(fā)展數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化裝備，促進(jìn)裝備產(chǎn)品和技術(shù)向高端化、高品質(zhì)、高附加值升級(jí)，有序引導(dǎo)裝備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)從低端到高端、“初、粗”到“專、精、特、新”產(chǎn)品制造的轉(zhuǎn)變，加速裝備制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相融合，實(shí)現(xiàn)裝備制造企業(yè)經(jīng)營管理模式的再創(chuàng)新。

（二）厚植綠色發(fā)展理念，探索“鄂爾多斯創(chuàng)造”綠色發(fā)展新路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！本G色制造作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。鄂爾多斯市構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，一要推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能從“成本依賴型”向“智能制造型”轉(zhuǎn)變。逐步擺脫生產(chǎn)投入上對(duì)成本的依賴，有計(jì)劃地實(shí)施一批智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造一批智能制造基地。二要推動(dòng)生產(chǎn)模式從“資源消耗型”向“綠色生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變。采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)、淘汰落后設(shè)備、開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，努力構(gòu)建高效清潔低碳循環(huán)的綠色制造體系。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)；又要隨著形勢(shì)的發(fā)展，瞄準(zhǔn)科技前沿，研究儲(chǔ)備新技術(shù)，打造新優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)一批以智能工廠、數(shù)字化車間為代表的高端裝備制造項(xiàng)目，培育形成產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)服務(wù)全國的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、備份中心和應(yīng)用中心。同時(shí)圍繞重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)建立緊密銜接、不斷延長的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮鄂爾多斯市各工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚作用，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的對(duì)接，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成上下游緊密銜接的新興產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，暢通“鄂爾多斯創(chuàng)造”生產(chǎn)消費(fèi)循環(huán)

如果說企業(yè)是肌體，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈就是血管，血管暢通才可以保障血液到達(dá)每個(gè)細(xì)胞。疫情對(duì)鄂爾多斯市制造業(yè)進(jìn)行了一次全面“體檢”，暴露出其在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供需匹配存在嚴(yán)重不足。未來五年，鄂爾多斯市應(yīng)牢牢把握化危為機(jī)的主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板工作，積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外因素疊加影響，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈暢通。大力推動(dòng)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)加強(qiáng)與供應(yīng)商、投資商、運(yùn)營商、終端客戶的溝通，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資源的集聚，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，形成更為開放包容的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)柔性生產(chǎn)和需求快速響應(yīng)，有助于推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)能與訂單共享，提升產(chǎn)能優(yōu)化配置，為疫情過后制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

（四）強(qiáng)化生產(chǎn)要素供給，夯實(shí)“鄂爾多斯創(chuàng)造”發(fā)展根基

一是加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力的幫扶力度。加大企業(yè)自主研發(fā)投入，保障自主研發(fā)所需的人才、資金和設(shè)備，建立自主研發(fā)中心；提高核心技術(shù)研發(fā)水平，著力解決制約鄂爾多斯市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和短板裝備；提升技術(shù)消化能力，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，深入學(xué)習(xí)消化新知識(shí)、新技能，及時(shí)轉(zhuǎn)化為自身研發(fā)能力；持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”融合發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，面向裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，搭建以大數(shù)據(jù)和人工智能為基礎(chǔ)的智慧供應(yīng)鏈，充分激發(fā)新時(shí)代先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

二是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。一要完善基礎(chǔ)環(huán)境配套。用地方面，制定靈活的土地用地流轉(zhuǎn)政策。用電方面，進(jìn)一步給予行業(yè)龍頭企業(yè)用電方面的優(yōu)惠。金融方面，創(chuàng)新融資方式，擴(kuò)大抵質(zhì)押擔(dān)保物的范圍和比率，提高企業(yè)技改的積極性，鼓勵(lì)民間資金參股產(chǎn)業(yè)基金，扶持產(chǎn)業(yè)壯大。二要強(qiáng)化政策幫扶。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)給予形式更多樣、措施更得力、力度更強(qiáng)大的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)研發(fā)壓力，降低財(cái)稅成本。針對(duì)不同區(qū)域發(fā)展定位，實(shí)行差別化考核標(biāo)準(zhǔn)和政策幫扶，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。三要壯大先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。一方面，著力推動(dòng)“人才+資本”“項(xiàng)目+資本”合作，引進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域方面的緊缺高端人才；另一方面，與國內(nèi)一流高等院校開展校企合作、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)一批高技能應(yīng)用型人才。同時(shí)，建立產(chǎn)業(yè)、人才專項(xiàng)扶持基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)積極發(fā)展智能制造、高精尖人才的快速獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。四要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作。當(dāng)前，鄂爾多斯市制造業(yè)企業(yè)本地配套能力較弱，行業(yè)配套對(duì)外依賴度較強(qiáng)，產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高。政府應(yīng)構(gòu)建行業(yè)企業(yè)交流合作長效機(jī)制，引導(dǎo)周邊技術(shù)互補(bǔ)性強(qiáng)的企業(yè)開展合作，有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)幫助配套企業(yè)提高配套能力，提升本地配套水平，降低生產(chǎn)成本。