“十三五”內(nèi)蒙古城市發(fā)展淺析

○ 文/李清華 田英輝 曹洋

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古城市人口占全區(qū)人口65.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入比“十二五”時(shí)期增長44.9%。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用越來越大，人民生活日益提高。本文針對(duì)“十三五”以來，內(nèi)蒙古城市發(fā)展現(xiàn)狀和需要關(guān)注的問題進(jìn)行了歸納分析，對(duì)“十四五”時(shí)期如何更好地發(fā)揮城市在區(qū)域發(fā)展中的帶動(dòng)作用進(jìn)行了分析。

一、“十三五”以來內(nèi)蒙古城市發(fā)展情況

（一）人口規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率提升，城市發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提升的新階段

“十一五”以來，內(nèi)蒙古城市發(fā)展進(jìn)入快車道。2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口1622.8萬人，比2015年增加108.6萬人，城鎮(zhèn)化率67.5%，比2015年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，高出全國平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)，在西部12省區(qū)市排名第2位?！笆濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，增速比“十一五”下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，反映全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入提升質(zhì)量的新階段，不再以追求速度為目標(biāo)。

（二）城市功能日趨完善，人民生活不斷提高

“十三五”時(shí)期，在大量資金支持下，全區(qū)城市用水普及率、燃?xì)獾绕占奥?、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、萬人擁有公共汽車等指標(biāo)不斷提高。2020年，上述指標(biāo)分別比2015年提升0.6個(gè)百分點(diǎn)、3.4平方米、0.6平方米、4.2臺(tái)。全區(qū)城市天然氣供氣量從2015年13.3億立方米，增加到2020年的20.3億立方米，5年提高52.6%。2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41353元，比2015年提高35.2%，同期城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出增長9.2%，反映人民生活水平不斷改善。

（三）城市服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平明顯提升

進(jìn)入“十三五”，內(nèi)蒙古城市建設(shè)重點(diǎn)由基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向以民生建設(shè)為主，2020年污水處理廠集中處理率97.3%，比2015年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)；每萬人有公廁8.1座，比2015年增長70.8%。2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員9.8人/萬人，比2015年提高24.1%。

二、內(nèi)蒙古城市建設(shè)需要關(guān)注的主要問題

（一）城市規(guī)模小，集聚效益低

內(nèi)蒙古共20個(gè)城市，按照《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)人口達(dá)到100萬以上的大城市只有呼和浩特、包頭和赤峰三市；50-100萬的中等城市有通遼、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海四市；20-50萬的Ⅰ型小城市7個(gè)，20萬以下Ⅱ型小城市6個(gè)，大中小城市比1:1.3:4.3，大中小城市平均人口規(guī)模分別為203.5萬人、63.8萬人、21.2萬人，且多數(shù)城市處在城市等級(jí)規(guī)模的下限。城市規(guī)模偏小，影響了集聚效益，尤其是低于10萬人以下的小城市，大多吸引力較差，成為人口流出區(qū)。

（二）發(fā)展方式粗放，內(nèi)生動(dòng)力不足

長期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)主要以粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品處于全國價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的低端。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)品多為粗（初）加工，高技術(shù)含量、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性產(chǎn)品少，市場(chǎng)競爭能力不強(qiáng)。市與市之間缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通合作機(jī)制，各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多處于“單打獨(dú)斗”“孤軍奮戰(zhàn)”狀態(tài)，普遍是有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)不明顯，支撐能力不強(qiáng)，總體上仍處于產(chǎn)業(yè)培育期。科研人才和研究活動(dòng)嚴(yán)重不足，2020年，R&D人員全時(shí)當(dāng)量（萬人年）占從業(yè)人員（萬人）的比例僅為0.2%，不到全國平均水平的三分之一。專利申請(qǐng)量僅占全國0.5%，是廣東省的2.5%。

（三）城市市政建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)不均衡，重地上設(shè)施建設(shè)、輕地下管網(wǎng)建設(shè)和改造

全區(qū)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不平衡，2020年，人均城市道路面積超過全國平均水平28.3%，而年末供水綜合生產(chǎn)能力全國排名倒數(shù)第三。城市市政建設(shè)空間上不平衡，重地上、輕地下，地下供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)不能滿足宜居城市建設(shè)要求，老城區(qū)供水管道老化現(xiàn)象嚴(yán)重，供水、排水管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間長、標(biāo)準(zhǔn)偏低、質(zhì)量較差，大城市老舊小區(qū)較高樓層供不上水的問題嚴(yán)重。一些城市建設(shè)注重上工程上項(xiàng)目，忽視對(duì)于土地自然透水、蓄水、凈水功能的科學(xué)利用，耗資巨大，結(jié)果不盡人意。

三、“十四五”內(nèi)蒙古城市發(fā)展建設(shè)

（一）加快行政體制和相關(guān)配套改革，提升城市規(guī)劃和管理水平

加強(qiáng)城市規(guī)劃編制、審批，落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效實(shí)施，做到一張藍(lán)圖繪到底。要建設(shè)城市綠帶，劃定城市發(fā)展邊界，遏制城市無序蔓延。要合理利用土地，確保耕地面積不減少，特別是優(yōu)質(zhì)耕地面積不減少，維護(hù)國家糧食安全，保證城市建設(shè)用地與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。大力發(fā)展公共交通，增加公共交通、自行車出行比例，引導(dǎo)更多人乘坐公共汽車或騎自行車出行。優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，疏解大城市中心城區(qū)功能，形成工作、生活、就醫(yī)、上學(xué)的混合型結(jié)構(gòu)，縮短交通出行距離，降低生活成本和城市運(yùn)行成本。增強(qiáng)中小城市公共服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)人口相對(duì)均衡地分布在不同等級(jí)的城市中。

（二）加強(qiáng)城市間分工協(xié)作，合理確定城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，內(nèi)蒙古城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，城市發(fā)展不能單純依靠投資拉動(dòng)，要從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)帶動(dòng)和工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。各城市要根據(jù)自身?xiàng)l件合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)設(shè)置不能盲目“求多求全”，要樹立錯(cuò)位發(fā)展，分工協(xié)作理念，集中財(cái)力、人力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)先對(duì)稀土高科、煤電化工、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大研發(fā)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，為城市發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)動(dòng)力。要重視民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)創(chuàng)造良好寬松的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)貸款、稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其就業(yè)蓄水池作用。要加快互聯(lián)網(wǎng)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)養(yǎng)老、康體、家庭服務(wù)、物流、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，為農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口和大學(xué)生提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（三）建設(shè)節(jié)水城市，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

對(duì)于內(nèi)蒙古而言，節(jié)水是“十四五”城市建設(shè)中的重中之重，要把水資源節(jié)約利用和節(jié)水城市建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)考核的指標(biāo)體系。要加強(qiáng)水源地保護(hù)，加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營和管理，將房屋住宅建設(shè)與自來水、污水、中水管網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行，強(qiáng)化居民節(jié)水意識(shí)，以補(bǔ)貼的方式推行節(jié)水器具，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活用水節(jié)約。大中城市市政建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)從地上轉(zhuǎn)為地下，加快地下管廊建設(shè)，尤其是與海綿城市建設(shè)相結(jié)合，把綠地沉下去，以利于雨后蓄水和滲水，充分利用天然降水，減少綠地對(duì)自來水的消耗；加快綠地灌溉中水管線建設(shè)，擴(kuò)大中心城區(qū)中水灌溉面，提高水資源的重復(fù)利用率；人行道鋪設(shè)要加強(qiáng)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，充分利用土地自然滲漏功能，改變單純依靠地下管網(wǎng)收集雨水的做法，自然和人工相結(jié)合，以達(dá)到更好的滲水、蓄水、凈水效果。