高效能治理背景下政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

韓晶　何碧顯　張召翠　張朝

摘要：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，推動(dòng)新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)不斷向縱深發(fā)展。論文從政務(wù)公開(kāi)工作引入標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)證研究入手，結(jié)合高效能治理背景分析政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化需求，為政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出有效的實(shí)踐路徑和政策建議。

關(guān)鍵詞：高效能治理 政務(wù)公開(kāi) 標(biāo)準(zhǔn)化

Research on Standardization Construction of Government Affairs Disclosure under the Background of Efficient Governance

Han Jing， He Bixian， Zhang Zhaocui， Zhang Chao

（Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract： The CPC Central Committee and The State Council have attached great importance to government affairs disclosure. This paper studies on the standardization combined with government affairs disclosure， analyzes the standardization needs of government affairs disclosure， and puts forward effective practice paths and policy suggestions for standardization construction of government affairs disclosure under the background of efficient governance.

Key words： efficient governance， government affairs disclosure， standardization

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要用制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。”李克強(qiáng)總理指出“政務(wù)公開(kāi)和簡(jiǎn)政放權(quán)都是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，該公開(kāi)的應(yīng)該全部公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！痹跇?gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，推動(dòng)新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)不斷向縱深發(fā)展，成為高效能治理背景下的應(yīng)有之義。

隨著“提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力”的社會(huì)呼聲的提高，標(biāo)準(zhǔn)化理念在政務(wù)公開(kāi)工作中得到持續(xù)強(qiáng)化，標(biāo)準(zhǔn)化手段在創(chuàng)新政府治理方式、提升政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。在“高效能治理”的新時(shí)代背景下，政務(wù)公開(kāi)已成為國(guó)家深化行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要舉措，是增強(qiáng)政府工作透明度、建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府公信力的關(guān)鍵抓手，也是現(xiàn)代政治文明發(fā)展到一定程度的重要標(biāo)志。

1 政務(wù)公開(kāi)引入標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)證研究

標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為政府滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，明確各環(huán)節(jié)的工作流程和銜接，確定各部門職責(zé)，為服務(wù)型政府和法治政府的建設(shè)提供了有效路徑，為提升政府管理和服務(wù)水平提供了技術(shù)手段。

1.1 政務(wù)公開(kāi)引入標(biāo)準(zhǔn)化工具的現(xiàn)實(shí)意義

在政務(wù)公開(kāi)工作中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不僅能夠更好地規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作流程、統(tǒng)一工作規(guī)范、明確工作要求，還能從制度上杜絕政務(wù)公開(kāi)人治化、隨意化、自由化，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意感。

1.1.1 政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化有助于在政務(wù)公開(kāi)工作中獲得最佳秩序

開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化有助于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作以及對(duì)外的服務(wù)質(zhì)量形成全過(guò)程管控，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的工作流程、管理規(guī)范和人員因素等提出全面控制要求。公開(kāi)主體按照標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求建立健全管理體系，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作內(nèi)容和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，有助于對(duì)原有的工作情況和管理模式進(jìn)行全面的審視、檢查和補(bǔ)充并進(jìn)行流程優(yōu)化再造。建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定工作手冊(cè)、程序文件、質(zhì)量控制文件等一整套標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件，使各項(xiàng)活動(dòng)有章可循、有標(biāo)可依，減少了管理工作中的漏洞和盲目性。

1.1.2 政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化有助于促進(jìn)共同效益

政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)有助于發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部、外部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其可以理順政務(wù)公開(kāi)管理部門和業(yè)務(wù)部門、管理過(guò)程之間的接口，使公開(kāi)流程更為科學(xué)與流暢。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，就是把影響工作質(zhì)量的因素組成有機(jī)整體，保證公開(kāi)主體能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，履行其法定職責(zé)與義務(wù)，提升工作效能，彰顯社會(huì)效益。

1.1.3 政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化有助于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題

政務(wù)公開(kāi)目前還存在公開(kāi)內(nèi)容不清晰、公開(kāi)目錄不齊全、公開(kāi)流程不科學(xué)、公開(kāi)效果不量化、公開(kāi)監(jiān)督不到位等問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)化流程再造正是為了識(shí)別并管理這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及潛在問(wèn)題，以解決問(wèn)題作為目標(biāo)導(dǎo)向，是公開(kāi)主體識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和難點(diǎn)、規(guī)避并解決技術(shù)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和提升效能的有效手段。

1.2 政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作原則

1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系與法制體系相協(xié)同

法律法規(guī)規(guī)范的核心要素是規(guī)定人或組織的權(quán)利及義務(wù)，內(nèi)容通常比較原則，一般缺乏具體的量化操作指標(biāo);標(biāo)準(zhǔn)偏重于技術(shù)層面，規(guī)定具體的指標(biāo)、方法和要求，可對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行承接和細(xì)化。對(duì)于政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作而言，尤其應(yīng)理清標(biāo)準(zhǔn)體系與法制體系之間的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律法規(guī)及規(guī)范性文件中條款的細(xì)化、補(bǔ)充作用，利用標(biāo)準(zhǔn)配套法制體系共同規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作。

1.2.2 目標(biāo)與方法相協(xié)同

政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的路徑和方法應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）確立的總體目標(biāo)有序?qū)嵤?，即“?023年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制、公開(kāi)平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)的能力和水平顯著提升?！睒?biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施步驟應(yīng)緊扣該目標(biāo)，按照時(shí)間和目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解。

1.2.3 內(nèi)容與形式相協(xié)同

政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象并不限于公開(kāi)事項(xiàng)和要素等內(nèi)容，包括但不限于圍繞政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容延伸出的載體/渠道、程序、平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督考核、數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用、人員培訓(xùn)與管理等眾多層面，這些內(nèi)容均可以標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)體系的形式予以優(yōu)化并固化，并根據(jù)政務(wù)公開(kāi)工作內(nèi)容的不同選取差異化的標(biāo)準(zhǔn)組合形式。另一方面，內(nèi)容和形式辯證統(tǒng)一，內(nèi)容決定形式，形式服從內(nèi)容，并隨內(nèi)容的變化而變化。鑒于標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的科學(xué)性和專業(yè)性，需要重點(diǎn)關(guān)注政務(wù)公開(kāi)的實(shí)體及內(nèi)容，以通俗、直白的形式進(jìn)行展現(xiàn)，避免增加公開(kāi)主體的工作量，也方便公開(kāi)對(duì)象查找并運(yùn)用所需的信息。

1.3 政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

1.3.1 基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)

開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。2017年，選取上海、浙江、安徽等覆蓋了東、中、西部地區(qū)的15個(gè)省份的100個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償?shù)?5項(xiàng)政務(wù)信息開(kāi)展公開(kāi)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作堅(jiān)持需求導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提升基層政務(wù)公開(kāi)能力，打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。

1.3.2 政務(wù)公開(kāi)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制

2021年4月，GB/T 40088—2021《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》發(fā)布實(shí)施。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《基層政務(wù)公開(kāi)工作指南》由全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SWG14）歸口上報(bào)及執(zhí)行，由國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等起草。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了縣級(jí)及縣級(jí)以下政務(wù)公開(kāi)的總體原則、工作開(kāi)展、管理運(yùn)行方面的指導(dǎo)，以及公開(kāi)事項(xiàng)、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)渠道和載體方面的建議，給出了公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄等信息。標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)出政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對(duì)重點(diǎn)要素進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化流程優(yōu)化和再造，從程序和方法上為公開(kāi)主體提供了科學(xué)的工具。

1.3.3 政務(wù)公開(kāi)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等新時(shí)代背景下，政務(wù)公開(kāi)已成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)政府工作透明度、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府公信力的關(guān)鍵抓手，各地以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)政務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、形式和程序等方面開(kāi)展了全方位的探索，見(jiàn)表1。

2 政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化需求分析

2.1 存在問(wèn)題及不足

2.1.1 政務(wù)公開(kāi)法治基礎(chǔ)有待夯實(shí)

科學(xué)完善的法規(guī)制度體系是做好政務(wù)公開(kāi)工作的重要保障，法律上的缺失容易導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)工作無(wú)法落地和細(xì)化。目前，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)最高的法律位階是《政府信息公開(kāi)條例》，系行政法規(guī)。和政務(wù)公開(kāi)相對(duì)立的《中華人民共和國(guó)保密法》屬于法律，位階較高。在日常工作中，工作人員因決策時(shí)間倉(cāng)促、業(yè)務(wù)水平不扎實(shí)等因素，存在難以準(zhǔn)確判斷信息是否屬于保密范圍的情況，出于“保險(xiǎn)”的考量，“保密”成為行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)的擋箭牌。

2.1.2 政務(wù)公開(kāi)反饋機(jī)制有待建立

政務(wù)公開(kāi)信息反饋制度有助于暢通信息公開(kāi)渠道，強(qiáng)化監(jiān)督。缺乏信息反饋機(jī)制容易導(dǎo)致“為了公開(kāi)而公開(kāi)”，政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、及時(shí)性受到影響。在當(dāng)前的政務(wù)公開(kāi)工作中，尚未建立起有效的信息反饋機(jī)制，服務(wù)對(duì)象沒(méi)有渠道提出意見(jiàn)和建議，公開(kāi)的信息內(nèi)容雖全面但不清晰，最新動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)，工作成績(jī)以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等都無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)反饋，有價(jià)值的政務(wù)信息未能發(fā)揮指引作用。

2.1.3 政務(wù)公開(kāi)專業(yè)性有待加強(qiáng)

政務(wù)公開(kāi)工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及法學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、行政管理、信息化等學(xué)科知識(shí)，對(duì)公開(kāi)主體的要求較高，面對(duì)龐雜的信息，需要解決公開(kāi)隨意性大、公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量不高、公開(kāi)平臺(tái)不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透明等問(wèn)題。另外，由于網(wǎng)站改版等原因，很多信息無(wú)法檢索，或者附件不完全，導(dǎo)致很多信息遺漏。公開(kāi)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，開(kāi)展專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、要求、形式、程序等要素，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)。

2.2 政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化需求

2.2.1 滿足新形勢(shì)和新使命的需求

進(jìn)入新時(shí)代，中央對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作提出了一系列新定位、新方向、新要求。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度”，歷年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)也逐步凸顯政務(wù)公開(kāi)的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心深化政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府等方面發(fā)揮促進(jìn)作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府決策和管理服務(wù)更加透明規(guī)范。

2.2.2 滿足群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)個(gè)性化合理需求

政務(wù)服務(wù)對(duì)象涵蓋所有自然人、法人和其他組織，隨著法治觀念的日益提高，自然人、法人和其他組織對(duì)政務(wù)公開(kāi)提出了更高的需求，包括但不限于政務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性、公開(kāi)渠道的多樣性、信息的數(shù)字化運(yùn)用、知情權(quán)保障和救濟(jì)等。為了有效解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，公開(kāi)主體開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念，把政務(wù)公開(kāi)工作作為服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活、支持市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，探索政務(wù)公開(kāi)的范圍、形式和公開(kāi)流程更加標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾檢索、查找、下載和比對(duì)，提高信息的延續(xù)性和有效性，更好地滿足群眾對(duì)政府信息的個(gè)性化合理需求。

2.2.3 滿足公開(kāi)主體對(duì)政務(wù)公開(kāi)流程優(yōu)化需求

政務(wù)公開(kāi)的成效直接決定政府工作職責(zé)的發(fā)揮，深刻影響著商事制度改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)提升等重大改革任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)前高效能治理背景下，要求公開(kāi)主體進(jìn)一步拓寬公開(kāi)渠道、優(yōu)化公開(kāi)流程、提升工作效能，強(qiáng)化事前公開(kāi)、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開(kāi)，不斷優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、可視化增效、便民化發(fā)展。促使公開(kāi)主體采取更加科學(xué)、便捷、可操作的管理工具建立新型監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，而標(biāo)準(zhǔn)化可以基本滿足上述工作要求。

3 政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化路徑研究

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)

3.1.1 完善法治環(huán)境，形成制度體系

提升政務(wù)公開(kāi)效能，以法治引領(lǐng)提升政務(wù)服務(wù)，將政務(wù)公開(kāi)融入行政權(quán)力運(yùn)行全流程，逐步完善政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升政務(wù)公開(kāi)工作法治化程度，做到深入、持續(xù)、高效地開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作。一是探索制定地方性法規(guī)，賦予政務(wù)公開(kāi)更高的法律位階;二是遵循社會(huì)管理和公共服務(wù)基本規(guī)律，從全過(guò)程和全鏈條出發(fā)，完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)等規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整、清理，深入推進(jìn)高水平制度型行政改革創(chuàng)新;三是將政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐成果固化為標(biāo)準(zhǔn)，上升為法律、法規(guī)，切實(shí)做到改革創(chuàng)新于法有據(jù)、公開(kāi)職能依法保障、公開(kāi)權(quán)責(zé)法定清晰。

3.1.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作模式

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確責(zé)任主體和標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的工作內(nèi)容，通過(guò)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、例會(huì)制度等方式加強(qiáng)辦公室、法規(guī)處、標(biāo)準(zhǔn)化處及其他部門的聯(lián)系，有效分解政務(wù)公開(kāi)工作塊面，建立強(qiáng)效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策規(guī)定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度保障等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式。另外，政務(wù)公開(kāi)應(yīng)轉(zhuǎn)變“政府主導(dǎo)”的觀念，確定社會(huì)公眾的主體地位，將其定位為實(shí)現(xiàn)共建共治共享治理格局的重要方式，借助公開(kāi)實(shí)現(xiàn)公眾有序參與，把政務(wù)公開(kāi)與保障公眾權(quán)益、滿足公眾需求、提升服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政民良性互動(dòng)。

3.1.3 加大監(jiān)督力度，注重信息反饋

將政務(wù)公開(kāi)作為簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管手段的重要方面，不斷完善監(jiān)督機(jī)制、加大監(jiān)督力度。一是建立滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公證的評(píng)估，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果不斷調(diào)整改進(jìn)、逐步完善，將社會(huì)公眾的滿意作為公開(kāi)工作是否完善的標(biāo)準(zhǔn)。二是完善公眾參與政務(wù)公開(kāi)的可查詢、可追溯反饋機(jī)制，增強(qiáng)回應(yīng)公眾關(guān)切實(shí)效，建立閉環(huán)工作機(jī)制，落實(shí)專人關(guān)注、收集、統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開(kāi)反饋信息，建立信息收集、研判、回應(yīng)、評(píng)估閉環(huán)工作機(jī)制。三是在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，針對(duì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)熱點(diǎn)信息進(jìn)行公開(kāi)，并在準(zhǔn)確發(fā)布政策信息的基礎(chǔ)上，及時(shí)解讀政策公開(kāi)信息，回應(yīng)群眾。最后，應(yīng)將公眾反饋?zhàn)鳛檎?wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果評(píng)價(jià)的重要因素，以公眾需求為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)展公開(kāi)范圍、優(yōu)化公開(kāi)方式，提高政務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果。充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)倒逼工作落實(shí)、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)的作用，以政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)各項(xiàng)事項(xiàng)的落實(shí)，更好地維護(hù)公眾利益，確保公眾反饋信息有回復(fù)、提出意見(jiàn)有回聲、訴求辦理有回應(yīng)。

3.2 研制關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

3.2.1 動(dòng)態(tài)調(diào)整全領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄

動(dòng)態(tài)調(diào)整全領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄是標(biāo)準(zhǔn)化的直接靶向，可以有效解決公開(kāi)什么信息、公開(kāi)到什么程度、如何公開(kāi)等最核心問(wèn)題。以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，拓展政務(wù)公開(kāi)范圍，使政府行為領(lǐng)域全覆蓋的政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開(kāi)展。尤其是在社會(huì)公眾關(guān)切的領(lǐng)域，應(yīng)按照政府職能、權(quán)力清單等形成全面的政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄并密切追蹤更新公開(kāi)內(nèi)容，并針對(duì)重大事件和社會(huì)熱點(diǎn)及時(shí)調(diào)整目錄信息。

3.2.2 與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相融合

探索政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合的路徑，建立“以公開(kāi)促服務(wù)、以服務(wù)強(qiáng)公開(kāi)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)與服務(wù)互相促進(jìn)。一方面，服務(wù)型政府建設(shè)要求對(duì)政務(wù)服務(wù)信息進(jìn)行全生命周期規(guī)范管理，加強(qiáng)信息化手段在政務(wù)服務(wù)信息管理領(lǐng)域的運(yùn)用，運(yùn)用新技術(shù)手段不斷降低政務(wù)服務(wù)信息管理成本、提高管理效率，以政務(wù)服務(wù)信息管理的現(xiàn)代化，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)代化。另一方面，主動(dòng)公開(kāi)融合政務(wù)服務(wù)，將政務(wù)公開(kāi)作為政務(wù)服務(wù)的重要部分，進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體集約化建設(shè)和一體化融合，打通線上線下數(shù)據(jù)，做到信息多跑路、群眾少跑路，以政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，拓寬公開(kāi)渠道

3.3.1 加強(qiáng)“主陣地”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

門戶網(wǎng)站是政務(wù)公開(kāi)的“主陣地”，通過(guò)比對(duì)，不同省市、不同行政機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站設(shè)置、風(fēng)格均不相同，亟須建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的信息平臺(tái)建設(shè)。內(nèi)容上應(yīng)明確各部門的職責(zé)權(quán)限，需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善，做到公開(kāi)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理、公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)更新、公開(kāi)流程持續(xù)改進(jìn)、公開(kāi)平臺(tái)逐步拓展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。形式上應(yīng)盡量統(tǒng)一，避免欄目位置錯(cuò)落，方便服務(wù)對(duì)象快速查找所需信息。

3.3.2 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方式多元化

各種信息媒介和社會(huì)媒體是將政務(wù)信息傳遞至社會(huì)公眾的重要環(huán)節(jié)，是政務(wù)公開(kāi)的重要構(gòu)成部分。公開(kāi)主體應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合利用政務(wù)新媒體、廣播、電視、報(bào)紙、公示欄、電子顯示屏等載體和政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等場(chǎng)所，多渠道發(fā)布政務(wù)信息，便于社會(huì)公眾查詢監(jiān)督，有效維護(hù)政府良好形象和社會(huì)公信力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾滿意度、獲得感。進(jìn)行公開(kāi)模式改革，積極探索創(chuàng)新公開(kāi)平臺(tái)載體建設(shè)。一是對(duì)公開(kāi)的重要制度文件、政策文件等，除了配備新聞發(fā)布會(huì)、專家解讀、政策問(wèn)答、媒體專訪等傳統(tǒng)解讀方式外，探索運(yùn)用“一張圖”、動(dòng)畫(huà)、教育片等信息技術(shù)進(jìn)行解讀，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)信息可讀性，增進(jìn)公眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)信息內(nèi)涵和要義的理解。二是用大數(shù)據(jù)技術(shù)助推政務(wù)公開(kāi)，在“兩微一端”的基礎(chǔ)上，形成政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化云數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的數(shù)字化、信息化管理，包括政策發(fā)布解讀平臺(tái)、輿論引導(dǎo)平臺(tái)、及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)等，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化配套平臺(tái)的全面建設(shè)。

3.4 提高工作保障能力，為政務(wù)公開(kāi)打牢基礎(chǔ)

3.4.1 加強(qiáng)公開(kāi)平臺(tái)信息化保障

保障網(wǎng)絡(luò)空間和信息安全是有效推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展的必要前提。門戶網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，應(yīng)加強(qiáng)信息安全保障，建立健全信息安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)安全漏洞的檢測(cè)和監(jiān)控能力，不斷提高安全防護(hù)能力，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等對(duì)“政務(wù)公開(kāi)”欄目的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)控，減少木馬僵尸網(wǎng)絡(luò)、被篡改網(wǎng)站等危險(xiǎn)，杜絕網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患;健全門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)發(fā)布信息的日常檢查、維護(hù)和更新工作機(jī)制，杜絕錯(cuò)鏈、斷鏈、內(nèi)容混雜等現(xiàn)象，保證各政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)信息安全化、差異化發(fā)布;暢通數(shù)據(jù)共享通道，增強(qiáng)信息支撐能力，保證與其他政府部門在數(shù)據(jù)采集、傳遞過(guò)程中沒(méi)有誤差，切實(shí)保障信息安全，提高政務(wù)公開(kāi)行政效率。

3.4.2 開(kāi)展人員專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作人員的培訓(xùn)，更新相關(guān)知識(shí)結(jié)構(gòu)。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)際需要，制定切實(shí)全面的政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)方式和組織手段，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)操作的培訓(xùn);組織開(kāi)展國(guó)家、本市政務(wù)公開(kāi)政策文件、動(dòng)態(tài)信息、業(yè)務(wù)能力等專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)人員標(biāo)準(zhǔn)化能力培養(yǎng)，提高政務(wù)公開(kāi)工作人員的工作能力和綜合素養(yǎng)，通過(guò)多種方式培養(yǎng)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化人才，提升政務(wù)公開(kāi)工作的整體水平。