新時(shí)代高技能人才培養(yǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)、主要困境與突破路徑

馬海燕 姜樂(lè)軍 朱震震

[摘要]技能人才培養(yǎng)是技能型社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)，而高技能人才培養(yǎng)則是其中的關(guān)鍵。文章以江蘇省高技能人才培養(yǎng)實(shí)踐為案例，通過(guò)分析江蘇高技能人才供給能力不足、高技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理、高技能人才培養(yǎng)投入不夠、高技能人才培養(yǎng)環(huán)境不友善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在綜合考慮影響江蘇高技能人才培養(yǎng)內(nèi)外部成因的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化政府職能，持續(xù)優(yōu)化高技能人才供給;聚焦體系建設(shè)，不斷調(diào)試高技能人才培養(yǎng)布局;著力制度改革，充分彰顯職業(yè)教育類型定位;統(tǒng)籌政行企校，大力夯實(shí)高技能人才成長(zhǎng)基礎(chǔ)等多方面的政策舉措進(jìn)行突圍和突破，為我國(guó)其他省份高技能人才培養(yǎng)提供借鑒與參考。

[關(guān)鍵詞]高技能人才;江蘇;政府職能;體系建設(shè);制度改革

[作者簡(jiǎn)介]馬海燕（1990- ），女，江蘇如皋人，南通職業(yè)大學(xué)，助理研究員，碩士;姜樂(lè)軍（1975- ），男，安徽定遠(yuǎn)人，南通職業(yè)大學(xué)，研究員，碩士;朱震震（1976- ），男，安徽含山人，南通職業(yè)大學(xué)，講師，碩士。（江蘇? 南通? 226007）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年度江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題（重點(diǎn)）“鄉(xiāng)村振興背景下面向農(nóng)村的職業(yè)教育功能和定位研究”（項(xiàng)目編號(hào)：B/2021/03/34，項(xiàng)目主持人：姜樂(lè)軍）、2021年度南通職業(yè)大學(xué)“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目“建立與‘五型職大’KPI績(jī)效考核制度結(jié)合的評(píng)價(jià)診改制度”（項(xiàng)目編號(hào)：210080301，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：姜樂(lè)軍）和2021年度南通職業(yè)大學(xué)中國(guó)特色職業(yè)教育的思想體系、話語(yǔ)體系、政策體系和實(shí)踐體系研究課題（重點(diǎn)）“中國(guó)特色職業(yè)教育的話語(yǔ)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GJS2021001，項(xiàng)目主持人：姜樂(lè)軍）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）08-0044-06

黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)定走人才強(qiáng)國(guó)之路，突出產(chǎn)業(yè)人才特別是高技能人才開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步改善高技能人才發(fā)展環(huán)境，大力加強(qiáng)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、門(mén)類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》等文件均提出面對(duì)技能人才緊缺應(yīng)著力夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模、提高培養(yǎng)質(zhì)量，突出多層次、高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》更是提出“到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成”的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配。

江蘇是“一帶一路”、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的疊加區(qū)域，產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，對(duì)高技能人才需求強(qiáng)勁。為此，江蘇深入開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)問(wèn)題、尋找路徑、引領(lǐng)發(fā)展，不僅是因勢(shì)之需，更是順勢(shì)之舉，對(duì)于加強(qiáng)全國(guó)高技能人才培養(yǎng)也具有一定的范式意義。

一、新時(shí)代江蘇高技能人才培養(yǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，江蘇省高技能人才總量達(dá)455萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)為930人，“十三五”以來(lái)凈增162萬(wàn)人，居全國(guó)前列（數(shù)據(jù)來(lái)源：《江蘇省“十四五”技能人才發(fā)展規(guī)劃》）。江蘇省高技能人才隊(duì)伍不斷充實(shí)壯大、素質(zhì)逐步提高，高技能人才培養(yǎng)取得明顯成效，積累了具有江蘇特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1.注重頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。江蘇始終堅(jiān)持貫徹黨中央精神和國(guó)家政策文件要求，圍繞新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的主題，制定符合省情的配套政策，完善政策法規(guī)體系，創(chuàng)造有利于技能人才成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，不斷推進(jìn)技能人才制度體系優(yōu)化、政策環(huán)境優(yōu)化。黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，高技能人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)入優(yōu)化建設(shè)期。江蘇連續(xù)出臺(tái)一系列文件和條例，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)。細(xì)致整理，其主要內(nèi)容為：一是提高技能人才地位待遇。《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實(shí)施意見(jiàn)》是江蘇省出臺(tái)的第一個(gè)針對(duì)提高技術(shù)工人待遇的系統(tǒng)性政策文件，主要對(duì)高技能領(lǐng)軍人才的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的工資分配、長(zhǎng)效激勵(lì)等方面提出具體舉措。二是推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)院校是培養(yǎng)高技能人才的重要載體，其內(nèi)涵建設(shè)直接關(guān)系到技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。其中，中職“領(lǐng)航計(jì)劃”和省高水平高職院校建設(shè)是江蘇省建設(shè)一流職業(yè)院校的創(chuàng)新之舉，從立德樹(shù)人、國(guó)際化辦學(xué)、師資隊(duì)伍、專業(yè)課程建設(shè)、科學(xué)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、信息化建設(shè)、職業(yè)教育培訓(xùn)、質(zhì)量保證等多方面規(guī)定具體建設(shè)路徑。三是加強(qiáng)高技能人才發(fā)展保障。全面落實(shí)高級(jí)技師、技術(shù)能手、技能領(lǐng)軍人才等高技能人才發(fā)展保障，并且在職業(yè)等級(jí)晉升、職稱等級(jí)評(píng)定、入編方面給予政策傾斜。

2.注重整合資源，持續(xù)增加高技能人才供給。江蘇著眼于先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)集群發(fā)展需求，主動(dòng)承擔(dān)起擴(kuò)大高技能人才隊(duì)伍的社會(huì)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省90%以上職業(yè)院校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)省內(nèi)就業(yè)。江蘇積極通過(guò)多元化渠道持續(xù)增強(qiáng)高技能人才供給能力。

一是增強(qiáng)職業(yè)院校高技能人才供給能力?！笆濉逼陂g，江蘇推進(jìn)現(xiàn)代職教體系直通試點(diǎn)、中職“領(lǐng)航計(jì)劃”、高職“卓越計(jì)劃”和本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)一批江蘇特色、引領(lǐng)全國(guó)、世界水平的一流職業(yè)教育資源，使高技能人才在職前教育階段打好基礎(chǔ)。二是加大企業(yè)高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度。江蘇對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和高技能領(lǐng)軍人才的職位晉升、職業(yè)貫通、校企雙向流動(dòng)、技能大師工作室、職業(yè)技能水平認(rèn)定等方面做了明確規(guī)定，將高技能人才納入高層次人才培養(yǎng)對(duì)象范圍，構(gòu)建了高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多元互補(bǔ)的技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。三是優(yōu)化整合各類教育培訓(xùn)資源，強(qiáng)化高技能人才職業(yè)培訓(xùn)力度。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、教育培訓(xùn)組織、商會(huì)等不同主體的作用，積極創(chuàng)新企業(yè)職工培訓(xùn)方式;拓寬高技能人才供給渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等群體的培訓(xùn);實(shí)施高技能人才緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)，每年發(fā)布包括100個(gè)左右職業(yè)（工種）的高技能人才緊缺型職業(yè)（工種）目錄?！笆濉逼陂g，全省開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 1247.16萬(wàn)人次、位居全國(guó)第一。

3.注重精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦改革創(chuàng)新引領(lǐng)。江蘇在高技能人才成長(zhǎng)發(fā)展上注重多部門(mén)多行業(yè)多組織聯(lián)合發(fā)力，發(fā)揮改革創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的銜接互動(dòng)機(jī)制，持續(xù)釋放技能人才制度體系集聚效應(yīng)，著力激發(fā)技能人才隊(duì)伍整體活力。

一是創(chuàng)新人才多元化評(píng)價(jià)使用機(jī)制，暢通高技能人才多維發(fā)展通道。開(kāi)展技師、高級(jí)技師直接認(rèn)定試點(diǎn)，優(yōu)秀技能人才可破格參加技師、高級(jí)技師考評(píng);探索高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，如高級(jí)工、技師參加企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術(shù)資格考試，可按照大專、本科學(xué)歷享受待遇;在工程技術(shù)領(lǐng)域探索高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。二是以世界技能大賽為龍頭，創(chuàng)新職業(yè)技能競(jìng)賽激勵(lì)機(jī)制。重視大賽激勵(lì)作用，對(duì)世界技能大賽前三名選手、全國(guó)一類職業(yè)技能競(jìng)賽第一名選手、“中華技能大獎(jiǎng)”“江蘇技能狀元”“江蘇工匠”獲得者，職業(yè)院?？梢宰灾骺己巳刖?支持高技能人才在職業(yè)院校建立股份制工作室、技能大師工作室等。三是發(fā)揮區(qū)域職教改革創(chuàng)新示范作用。創(chuàng)設(shè)“G42+”重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)人才綜合改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技能人才自主評(píng)審機(jī)制;教育部聯(lián)合江蘇省整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，發(fā)布支持政策，服務(wù)蘇錫常都市圈先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，打造具有中國(guó)特色、國(guó)際影響力和對(duì)外輸出實(shí)力的職教新高地。

二、新時(shí)代江蘇高技能人才培養(yǎng)的主要困境

全球新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)內(nèi)循環(huán)以提振內(nèi)需，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更迫切的需求，特別是面臨不可逆轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)化進(jìn)程，高技能人才隊(duì)伍供給是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的重要保障。江蘇是先進(jìn)制造業(yè)大省，面對(duì)構(gòu)建“新發(fā)展格局”的新方位、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，江蘇需要以更大的擔(dān)當(dāng)、更新的理念、更大的作為來(lái)解決高技能人才培養(yǎng)面臨的主要問(wèn)題。

1.高技能人才供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高技能人才供給能力、力量?jī)?chǔ)備以及職業(yè)教育貢獻(xiàn)度不足、不夠等結(jié)構(gòu)性矛盾是影響江蘇高技能人才培養(yǎng)的突出問(wèn)題。

一是高技能人才需求旺盛、供給能力不足。截至2020年底，江蘇技能勞動(dòng)者的求人倍率一直保持在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上，與德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯?！笆奈濉睍r(shí)期，全省高技能人才總量要達(dá)到530萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才要達(dá)到千人，江蘇大工匠要達(dá)到81人，江蘇工匠要達(dá)到807人，目前還存在一定差距。二是高技能人才后備力量不足。在勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)上，江蘇正面臨勞動(dòng)人口減少的趨勢(shì)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年江蘇全省16—59歲勞動(dòng)年齡人口比2010年減少了250多萬(wàn)人。三是職業(yè)院校的規(guī)模、職業(yè)教育輸出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度還不夠。據(jù)《江蘇教育年鑒》2016—2018年的統(tǒng)計(jì)顯示，2015—2017年江蘇中職學(xué)校數(shù)量從374所降低至346所，高職院校數(shù)量從85所升至90所，不僅高職院校的增量無(wú)法抵充中職學(xué)校的減量，且中高職畢業(yè)生總數(shù)由53.32萬(wàn)人跌至51.09萬(wàn)人，呈下降趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，江蘇省高技能人才供給能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展匹配度有待提升。

2.高技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理。培養(yǎng)體系不健全、高技能領(lǐng)軍人才偏少、培養(yǎng)區(qū)域不合理等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是制約江蘇高技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。

一是人才培養(yǎng)體系不健全。職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不完整，低年齡層次一般勞動(dòng)者通過(guò)中高職短期培養(yǎng)成為高技能人才的職業(yè)教育目標(biāo)定位過(guò)高，很難在現(xiàn)實(shí)中予以實(shí)現(xiàn)或是實(shí)現(xiàn)程度不高。職業(yè)教育作為類型教育，“斷頭式”培養(yǎng)的現(xiàn)狀雖然正在逐步扭轉(zhuǎn)，隨著本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)推進(jìn)，職業(yè)本科招生規(guī)模也不斷擴(kuò)大、有所突破，但中高職、本科、研究生循序漸進(jìn)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系還未有效形成，高技能人才培養(yǎng)與教育的土壤仍不豐沃。二是技能人才輸出存在明顯的有“高原”無(wú)“高峰”現(xiàn)象。高技能人才發(fā)展與高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端的匹配度存在差距，高端新興產(chǎn)業(yè)技能人才、技能領(lǐng)軍人才短缺;江蘇現(xiàn)有高技能領(lǐng)軍人才占全省高技能人才的比例僅為萬(wàn)分之二;江蘇大工匠、江蘇工匠等人數(shù)偏少。三是高技能人才培養(yǎng)區(qū)域分布不合理。據(jù)《江蘇教育年鑒2018》統(tǒng)計(jì)顯示，蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京等蘇南五市，高職院校和中職學(xué)校數(shù)量為214所，占比達(dá)49.08%;揚(yáng)州、泰州、南通等蘇中三市，高職院校和中職學(xué)校數(shù)量為85所，占比為19.50%;淮安、徐州、鹽城、連云港、宿遷等蘇北五市高職院校和中職學(xué)校數(shù)量為137所，占比為31.42%。蘇南、蘇中、蘇北布局明顯不夠均衡。

3.高技能人才培養(yǎng)投入不足。“十三五”期間，江蘇省除財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出外，還先后投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 10 億元，立項(xiàng)建設(shè) 8 所卓越高職院校、22 所省高水平高職院校、300 個(gè)省高職高水平骨干專業(yè)、100 個(gè)省高職產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。但職業(yè)教育、技工教育、高技能人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和中小微企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)投入不足問(wèn)題仍具有典型性。職業(yè)教育和技工教育投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高等教育。以南通為例，盡管江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通職業(yè)大學(xué)等“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)為13500元/生/年，這也與南通大學(xué)等普通高校的文科生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)基本持平，但是南通技師學(xué)院等市屬中職學(xué)校生均撥款僅為9000元/生/年，其他非“雙高計(jì)劃”院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)為12000元/生/年。加之，普通高校除文科生外，其他理工科學(xué)生生均撥款系數(shù)可上浮至1.2倍。因此，僅就生均撥款這一項(xiàng)，職業(yè)教育與普通高等教育的投入差距十分明顯。

4.高技能人才培養(yǎng)環(huán)境不友善。十九大以來(lái)，全國(guó)上下號(hào)召鼓勵(lì)重視職業(yè)教育，接連發(fā)布一系列政策文件扶持鼓勵(lì)，但目前部分還處于宏觀理論層面，政策落地的具體實(shí)效性、可操作性有待驗(yàn)證，職業(yè)教育與政府、行業(yè)企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的平臺(tái)有待挖掘。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的印象還較為刻板，職業(yè)教育的吸引力依然不夠，“上學(xué)選職業(yè)學(xué)校、技能提升找職業(yè)學(xué)?！钡臐夂穹諊形葱纬?。進(jìn)入職場(chǎng)后，“重使用、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)技能薪酬機(jī)制尚未完善，企業(yè)職工培訓(xùn)投入不足，技術(shù)工人各項(xiàng)待遇有待提高，江蘇也不外如是?，F(xiàn)有政策中對(duì)企業(yè)及社會(huì)資源投入職業(yè)教育、技工教育的引導(dǎo)作用不充分，職業(yè)院校、技工院校與企業(yè)融合發(fā)展還不夠深入，“十四五”期間及未來(lái)一段時(shí)間里加快高技能人才培養(yǎng)的任務(wù)依舊十分艱巨。

三、新時(shí)代江蘇高技能人才培養(yǎng)的突破路徑

高技能人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要國(guó)家和社會(huì)的宏觀引導(dǎo)、職業(yè)教育體制自身的革命與完善，也需要社會(huì)各界的廣泛參與?！笆奈濉睍r(shí)期，是推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的重要時(shí)期，是開(kāi)啟社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)新征程、實(shí)現(xiàn)新使命的關(guān)鍵階段。站在新的起點(diǎn)、面臨新的歷史機(jī)遇，江蘇迫切需要?jiǎng)?chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，加快打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型技能人才供給體系，鍛造一支擁有現(xiàn)代科技知識(shí)和創(chuàng)新能力，能夠滿足全省高質(zhì)量發(fā)展需求的高技能人才隊(duì)伍。

1.強(qiáng)化政府職能，持續(xù)優(yōu)化高技能人才供給。“十四五”時(shí)期，伴隨著全國(guó)勞動(dòng)年齡人口大幅降低，各省份人才競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇。在全省勞動(dòng)年齡人口降低、少兒人口緩慢增加和老齡人口快速增長(zhǎng)的情形下，加強(qiáng)高技能人才的有效供給是滿足江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。

一是系統(tǒng)構(gòu)建相關(guān)人才政策“四梁八柱”，強(qiáng)化政策吸引，以緩解高技能人才需求壓力。聚焦省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，配套產(chǎn)業(yè)地圖同步繪制人才地圖，編制發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺人才目錄;允許特設(shè)崗位引進(jìn)技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)鏈緊缺人才;暢通高技能人才落戶、醫(yī)療、子女教育入學(xué)綠色通道等。二是增加高技能人才未來(lái)儲(chǔ)備。針對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)吸引省外人口來(lái)蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加勞動(dòng)年齡人口存量?jī)?chǔ)備;推進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加大公共服務(wù)財(cái)政投入，建立養(yǎng)老和撫幼配套服務(wù)體系，依法落實(shí)生育假、生育保險(xiǎn)等福利待遇，落實(shí)全面兩孩政策，增加未來(lái)勞動(dòng)年齡人口增量?jī)?chǔ)備。三是穩(wěn)定職業(yè)院校數(shù)量，擴(kuò)大職業(yè)院校招生規(guī)模。合理設(shè)定院校總量紅線、區(qū)域紅線和標(biāo)準(zhǔn)紅線，以填補(bǔ)戰(zhàn)略領(lǐng)域空白為重點(diǎn)，按照“增減平衡”的原則，適度增設(shè)高職院校、中職學(xué)?；蚩h級(jí)職教中心;采取強(qiáng)校并弱校、城市牽農(nóng)村等方式，以及兼并、托管、合作辦學(xué)等手段，嚴(yán)格執(zhí)行招生資格年審“紅黃牌”制度，整合重組、有序退出部分院校資源;穩(wěn)定高職專科主體地位，保持全省高職?？婆c本科院校面向普通高中生招生的規(guī)模大體相當(dāng)，保持高中階段中職與普通高中面向普通初中生招生的規(guī)模大體相當(dāng)。

2.聚焦體系建設(shè)，不斷調(diào)試高技能人才培養(yǎng)布局。高技能人才培養(yǎng)的主要來(lái)源是職業(yè)院校、中職學(xué)校和縣級(jí)職教中心，它們不同程度地面臨著國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展要求與人民群眾接受更高更優(yōu)教育的雙重使命，穩(wěn)定規(guī)模與提高質(zhì)量的雙重目標(biāo)，提升“高原”與打造“高峰”的雙重任務(wù)，以及職業(yè)教育資源區(qū)域分布與布局結(jié)構(gòu)不合理的雙重挑戰(zhàn)。必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的兩個(gè)作用，在提質(zhì)培優(yōu)上下功夫。

一是構(gòu)建上承本科、下接中職的具有江蘇特色的現(xiàn)代職教立交橋。開(kāi)展職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)一批高職“雙高院?！薄半p高專業(yè)群”和中職“領(lǐng)航計(jì)劃”，遴選優(yōu)質(zhì)高職院校舉辦職業(yè)本科教育，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺專業(yè)招生規(guī)模。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，爭(zhēng)取未來(lái)五年全省職業(yè)本科教育規(guī)模占比要遠(yuǎn)高于10%，領(lǐng)先全國(guó)平均水平。二是健全技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系。建立技能領(lǐng)軍人才技能競(jìng)賽促培育機(jī)制，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，組建一批勇于攻克技術(shù)難題、善于傳幫帶的技術(shù)技能團(tuán)隊(duì)，培育一批面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型技能領(lǐng)軍人才后備隊(duì)伍;貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)通道，推廣企業(yè)自主評(píng)價(jià)，建立江蘇技能人才第三方評(píng)價(jià)管理機(jī)制，刺激高技能人才內(nèi)生成長(zhǎng);優(yōu)厚技能領(lǐng)軍人才、江蘇大工匠、江蘇工匠等高技能人才福利獎(jiǎng)勵(lì)待遇，完善外部激勵(lì)。三是優(yōu)化主體布局和區(qū)域布局。建立產(chǎn)教融合的高職院校集群，形成行業(yè)龍頭院校和區(qū)域牽頭院校，培育一批“小巨人”院校，鞏固蘇南地區(qū)院校的優(yōu)勢(shì)地位，加強(qiáng)蘇中地區(qū)院校建設(shè)，加大蘇北院校建設(shè)和傾斜力度，促進(jìn)中職、高職和本科層次職業(yè)教育的融合發(fā)展。

3.著力制度改革，充分彰顯職業(yè)教育類型定位。加強(qiáng)配套制度改革，激發(fā)職業(yè)院校、技工學(xué)校和企業(yè)三大主體的辦學(xué)活力，才能激活高技能人才培養(yǎng)的源頭活水。

一是改革招生體制。為解決職業(yè)院校招生難、生源質(zhì)量差的問(wèn)題，需發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，盡快出臺(tái)高考改革方案，實(shí)行普通高考與職業(yè)高考兩種模式并行。在中考后施行職業(yè)教育與普通教育雙向分流、雙向培養(yǎng)，職業(yè)高考的考試內(nèi)容、考試形式、錄取原則將參照職業(yè)本科錄取原則。這是保障職業(yè)教育與普通教育同等地位的關(guān)鍵舉措，對(duì)加快職業(yè)本科建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是改革經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)地方政府應(yīng)重視職業(yè)教育，承擔(dān)辦好職業(yè)教育的責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)引導(dǎo)，適當(dāng)提升財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，縮小職業(yè)教育與普通高等教育、省屬高職和市屬高職、公辦高職和民辦高職的投入差距，并建立合理的投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。三是通過(guò)財(cái)政、稅收、信貸、技能創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的制度優(yōu)惠“組合拳”激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與高技能人才培養(yǎng)。在修訂完善的《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》等文件中進(jìn)一步明確規(guī)定企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。四是響應(yīng)國(guó)家技能人員評(píng)價(jià)機(jī)制考核改革，規(guī)范職業(yè)技能等級(jí)鑒定認(rèn)定。構(gòu)建第三方考評(píng)、學(xué)校認(rèn)定、企業(yè)評(píng)價(jià)與技能競(jìng)賽選拔并行，過(guò)程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)并重的多元評(píng)價(jià)體系。

4.統(tǒng)籌政行企校，大力夯實(shí)高技能人才成長(zhǎng)基礎(chǔ)。營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的氛圍，需要政、行、企、校等多方統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。逐步理順職業(yè)教育與高等教育的職能定位，逐漸提升教育部門(mén)與人社部門(mén)的統(tǒng)籌管理質(zhì)量，將高技能人才培養(yǎng)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，設(shè)立專項(xiàng)資金。加大職業(yè)技能競(jìng)賽工作力度，組織競(jìng)賽，對(duì)獲得“全國(guó)技術(shù)能手”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的選手予以職稱評(píng)審破格、開(kāi)通落戶綠色通道等政策宣傳。2021年10月，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生在事業(yè)單位招考中享受同等待遇，這一重磅舉措的出臺(tái)有望直接扭轉(zhuǎn)技能人才的招考困境。二是充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體作用。通過(guò)建立職業(yè)技能等級(jí)與薪酬直接掛鉤的制度，增加技能生產(chǎn)要素在勞動(dòng)分配中的比重，“技高者多得”，在企業(yè)職工技能培訓(xùn)、工資定級(jí)、福利待遇、職稱評(píng)審、榮譽(yù)評(píng)選等方面向高技能人才適當(dāng)傾斜，探索技能入股，為提高技能人才待遇營(yíng)造良好環(huán)境。三是強(qiáng)化學(xué)校教育的“筑基”作用。首先，充分發(fā)揮職業(yè)院校、中職學(xué)校、縣級(jí)職教中心人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)功能，引導(dǎo)它們緊盯區(qū)域產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展需求，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，市場(chǎng)需求大的專業(yè)加快發(fā)展，市場(chǎng)需求小的專業(yè)進(jìn)行調(diào)整或限制發(fā)展。其次，鼓勵(lì)它們積極挖掘優(yōu)秀校友捐資辦學(xué)的力量，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)集群的先天優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣卮箜?xiàng)目資源開(kāi)辦緊缺專業(yè)訂單班，為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送緊缺的高技能人才。再次，引導(dǎo)它們結(jié)合新時(shí)代江蘇職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施辦法和“雙高計(jì)劃”師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，改革專業(yè)教學(xué)崗人事分配制度和職稱評(píng)審制度，在績(jī)效考核、教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)定、職稱評(píng)審和人才引進(jìn)等方面強(qiáng)化技能和實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)向。最后，鼓勵(lì)它們以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為終極目標(biāo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向，制定合理的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)習(xí)目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化學(xué)科課程內(nèi)容體系，構(gòu)建政行校企、社會(huì)組織、家長(zhǎng)等多元主體參與的評(píng)價(jià)體系，不斷夯實(shí)高技能人才的成長(zhǎng)基礎(chǔ)。

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