基于成都市屬高校的高職院校綜合改革問題及對(duì)策探討

劉占輝 楊凱涵 張明 蔣祺煒 蔣紅麗

摘? 要：目前我國(guó)職業(yè)教育體系基本形成，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)的同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。文章基于成都市屬高職院校與北京、浙江、山東、湖北、廣東等高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)同類院校從政策支持、發(fā)展情況等方面的對(duì)比，以服務(wù)高職教育高質(zhì)量發(fā)展為目的，找出制約高職院校發(fā)展存在的瓶頸、制度性障礙和主要問題，提出三個(gè)方面的改革建議為加大財(cái)政投入，深化“放管服”改革，激發(fā)高職院校活力;深化校園企地融合，構(gòu)建校園企地命運(yùn)共同體;加大政策扶持保障力度，提升辦學(xué)水平。

關(guān)鍵詞：高職院校;高職教育;綜合改革;人才培養(yǎng);調(diào)查分析

中圖分類號(hào)：G717? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-000X（2022）08-0188-04

Abstract： At present， China's vocational education system has been basically formed， and talent training is diversified， but it also faces many challenges. Based on the comparison of policy support and development between Chengdu municipal higher vocational colleges and similar colleges in Beijing， Zhejiang， Shandong， Hubei， Guangdong and other developed areas of higher education， in order to serve the high-quality development of higher vocational education， this paper finds out the bottle neck， institutional obstacles and main problems that restrict the development of higher vocational colleges， and puts forward three reform suggestions： increase financial investment， deepen the reform of "release， management and service"， and stimulate the vitality of higher vocational colleges; deepen the integration of campus， enterprise and land， and build a community of shared future of campus enterprise and land; strengthen policy support and guarantee and improve the level of running schools.

Keywords： higher vocational colleges; higher vocational education; comprehensive reform; talent training; investigation and analysis

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”大背景下，對(duì)各類專業(yè)人才的需求巨大[1]。既需要科學(xué)研究型人才，也需要大量技術(shù)應(yīng)用型人才。而高職教育在技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，高職教育已從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)型至內(nèi)涵建設(shè)，各高職院校相繼完成課堂教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)質(zhì)量與管理、教學(xué)資源建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等[2]。推動(dòng)高職院校綜合改革是持續(xù)推進(jìn)高職教育蓬勃發(fā)展的必要舉措。

一、高職教育的發(fā)展與挑戰(zhàn)

隨著市場(chǎng)化、普及化高職教育的推進(jìn)，教育與職業(yè)的關(guān)系問題更加成為研究的熱點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)、“一帶一路”倡議的實(shí)施、弘揚(yáng)“工匠精神”成為熱門話題，給予了高職教育新的發(fā)展機(jī)遇，如何將職業(yè)教育、素質(zhì)教育、思政教育融合起來(lái)成為了高職教育領(lǐng)域中的重要課題。但部分高職院校的內(nèi)涵建設(shè)不足，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)服務(wù)等方面存在問題，亟待解決。

目前，成都市作為正在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國(guó)家門戶城市、美麗中國(guó)典范城市、現(xiàn)代治理先進(jìn)城市和幸福城市的六大發(fā)展目標(biāo)發(fā)力[3-4]。成都市共有市屬高校6所，在職教師3 849人、在校生10.2萬(wàn)余人。其中，本科院校1所，高職院校4所（成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院、成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院），廣播電視大學(xué)1所。圍繞成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成都市屬高職院校開設(shè)了生物醫(yī)藥、智能制造、軌道交通等專業(yè)，專業(yè)門類較齊全。近幾年，成都市高等教育受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成都市屬高校為成都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。針對(duì)成都市屬高職院?，F(xiàn)存突出問題和短板，提出高職院校綜合改革工作舉措具有重要意義。

二、成都市屬高職院校數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)與分析

選取成都市4所市屬高職院校與北京電子科技職業(yè)學(xué)院（北京 華北地區(qū)）、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院（浙江 華東地區(qū)）、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院（浙江 華東地區(qū)）、淄博職業(yè)學(xué)院（山東 華東地區(qū)）、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院（湖北 中南地區(qū)）、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院（廣東 華南地區(qū)）、四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院（四川 西南地區(qū)）共7所國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力較強(qiáng)的職業(yè)院校作為數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)與分析的目標(biāo)高職院校。

（一）基礎(chǔ)資源

主要數(shù)據(jù)來(lái)源為各高校2019年質(zhì)量年度報(bào)告中“資源表”“政策落實(shí)”等指標(biāo)數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源為各高校2018年質(zhì)量年度報(bào)告見表1。

對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)顯示成都市屬高職院校的生師比，生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積，生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)與對(duì)標(biāo)高職院校同類指標(biāo)數(shù)據(jù)基本持平;其雙師素質(zhì)專任教師比例、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值等7項(xiàng)指標(biāo)與對(duì)標(biāo)高職院校同類指標(biāo)數(shù)據(jù)存在一定差距。

1. 資源結(jié)構(gòu)分析

自高職教育受重視以來(lái)，高職院校的辦學(xué)資源供給、校區(qū)建設(shè)等得以發(fā)展，例如北京電子科技職業(yè)學(xué)院的生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積可達(dá)33.15 m2/生。雖然上值顯示已基本滿足教學(xué)需求，但據(jù)個(gè)案調(diào)研，顯示部分院校存在辦學(xué)用地分散、資源消耗大等問題，例如成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院4個(gè)校區(qū)分布于成都市高新、青羊、錦江、新津花源等區(qū)（市）縣，成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校區(qū)分布于成都市成華、郫都、新都、都江堰等區(qū)（市）縣，校區(qū)分布過于分散;成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院校區(qū)由永寧社區(qū)道路橫穿校園，呈“兩半式”現(xiàn)象;校區(qū)分布的不合理可導(dǎo)致校園辦學(xué)空間發(fā)展格局受限，實(shí)踐教學(xué)成本大（部分院校距離實(shí)踐教學(xué)科研園區(qū)遠(yuǎn)）等問題。

2. 教研團(tuán)隊(duì)分析

近年來(lái)高職院校招生人數(shù)提升，持續(xù)引進(jìn)高水平教研人員，雙師素質(zhì)專任教師是各院校的教研主力;但各校生師比較高，可導(dǎo)致教師到企業(yè)鍛煉、提升與完成教學(xué)科研任務(wù)存在一定矛盾?，F(xiàn)成都市屬高職院校的雙師素質(zhì)專任教師占比62.80%，比對(duì)標(biāo)高職院校該項(xiàng)值（83.87%）低21.07%，比《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》所規(guī)定的申報(bào)條件低7.20%。研究發(fā)現(xiàn)，部分院校由于對(duì)高層次人才的吸引力不夠，或內(nèi)培專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)欠缺等原因，導(dǎo)致高層次人才的“內(nèi)培外引”困難。

3. 教研設(shè)備分析

系統(tǒng)完善的教研設(shè)備是保障教學(xué)正常運(yùn)行的必備條件，高職院校的教研設(shè)備有待改善。例如成都市屬高職院校的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為1.34萬(wàn)元/生，是對(duì)標(biāo)高職院校該項(xiàng)值（3.35萬(wàn)元/生）的40.00%;成都市屬高職院校由企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值為435.35萬(wàn)元，約為對(duì)標(biāo)高職院校該項(xiàng)值（2615.69萬(wàn)元）的16.64%。

（二）服務(wù)貢獻(xiàn)

主要數(shù)據(jù)來(lái)源為目標(biāo)高職院校2019年質(zhì)量年度報(bào)告中“服務(wù)貢獻(xiàn)”的6個(gè)大項(xiàng)、12個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源為2018年質(zhì)量年度報(bào)告數(shù)據(jù)。將服務(wù)貢獻(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)劃分為2個(gè)板塊進(jìn)行分析，即：畢業(yè)生人數(shù)、就業(yè)人數(shù)及畢業(yè)生就業(yè)去向，?？蒲蟹?wù)及公益性培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)費(fèi)到款額，見表2、表3。

1.畢業(yè)生人數(shù)、就業(yè)人數(shù)及畢業(yè)生就業(yè)去向分析

對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)顯示成都市屬高職院校年度為社會(huì)輸出畢業(yè)生9 815人;其中留在成都就業(yè)者8 019人，占81.70%，高出對(duì)標(biāo)高職院校18.28%;到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)者（主要是成都、四川、西部）達(dá)89.52%，為對(duì)標(biāo)高職院校的近9倍;到中小微企業(yè)等基層服務(wù)者高出對(duì)標(biāo)高職院校4.07%。表明近年來(lái)高職院校畢業(yè)生就業(yè)渠道多、面廣，主要留在當(dāng)?shù)鼗虻街行∥⑵髽I(yè)等基層就業(yè);成都市屬高職院校主要在為成都、四川、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸出人才，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了較大力量。

2. 科研服務(wù)及公益性培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)費(fèi)到款額分析

對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)顯示高職院校的年度科研服務(wù)經(jīng)費(fèi)到款額較可觀（例如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院8 710.37萬(wàn)元、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院4 682.82萬(wàn)元、四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院3 935.63萬(wàn)元）;成都市屬高職院校的橫項(xiàng)技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額、技術(shù)交易到款額3項(xiàng)指標(biāo)的總均值約為對(duì)標(biāo)高職院校該值的6.36%。表明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高職院?？蒲蟹?wù)經(jīng)費(fèi)到款額及經(jīng)濟(jì)效益較好;成都市對(duì)市屬高職院校的科研服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足;部分高職院校存在科研及社會(huì)服務(wù)能力、直接服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)能力較低，或由于創(chuàng)新支撐不夠、高水平創(chuàng)新載體不多導(dǎo)致科技成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化成效欠佳等問題[5]。同時(shí)，成都市屬高職院校公益性培訓(xùn)服務(wù)到款額均值與對(duì)標(biāo)高職院校均值基本持平，綜合前述基礎(chǔ)資源差異，成都市屬高職院校在基礎(chǔ)資源有限情況下在公益性培訓(xùn)服務(wù)方面做出了較大貢獻(xiàn)。

三、高職院校綜合改革對(duì)策

（一）加大財(cái)政投入，深化“放管服”改革，激發(fā)高職院?；盍?/p>

建議相關(guān)部門加大政策引導(dǎo)力度，深入推進(jìn)高職院校綜合改革，逐步提高高職院校撥款水平和投入水平;出臺(tái)人才引進(jìn)相關(guān)扶持政策，尤其是在高層次人才引進(jìn)政策上向高職院校適當(dāng)傾斜，激發(fā)高校教師活力[6];促進(jìn)高職院校構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度匹配的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，支持高職院校探索職業(yè)教育改革，建成一批具有較高水平的專業(yè)集群，提升高職院校辦學(xué)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力[7]。

（二）深化校園企地融合，構(gòu)建校園企地命運(yùn)共同體

深化校企融合，建立校企雙向用人制度，構(gòu)建校園企地協(xié)同發(fā)展的利益共同體，推進(jìn)校園企地合作聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)、開展“訂單式”人才培訓(xùn)[8]，完善校園企地間人才資源交流機(jī)制和雙導(dǎo)師制;緊密對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持高職院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育集團(tuán)等，挖掘高職院校在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才科技資源，服務(wù)地方發(fā)展;支持高職院校與部省屬高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等聯(lián)合建設(shè)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、開展課題研究[9]。

（三）加大政策扶持保障力度，提升辦學(xué)水平

正確處理政府宏觀管理和高校自主辦學(xué)的關(guān)系，發(fā)揮各地市州政府的活力，引導(dǎo)高職院校定位科學(xué)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善高職院校的分級(jí)分類管理體系，形成具有地方特色的政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，促進(jìn)高職教育的內(nèi)涵式、縱深式發(fā)展[10]。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊成，富海鷹，蒲黔輝.“一帶一路”背景下交通土建高層次國(guó)際化人才培養(yǎng)探索[J].高等工程教育研究，2019（5）：110-114.

[2]林娜.高職特色科研評(píng)價(jià)機(jī)制的重構(gòu)[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（5）：97-102.

[3]本刊編輯部.成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2018年目標(biāo) 貫徹新發(fā)展理念 堅(jiān)持以人民為中心 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].先鋒，2018（1）：29-30.

[4]李友民.全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力 建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市[J].先鋒，2017（6）：45-47.

[5]鐘暢武.高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的難點(diǎn)與對(duì)策[J].廣西教育（高等教育），2019（7）：4-5.

[6]錢嘯寅.以三大轉(zhuǎn)變引領(lǐng)高職院校創(chuàng)新發(fā)展[J].職教論壇，2020（1）：139-144.

[7]馬灝.“放管服”背景下高職院校的職稱評(píng)聘分離策略研究[J].科教文匯，2020（6）：1-3.

[8]李敏，董凌.對(duì)高校后置訂單培養(yǎng)模式的思考[J].國(guó)網(wǎng)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：66-68.

[9]林喜揚(yáng).產(chǎn)教融合高職院校維度建設(shè)的思考[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）：90-92.

[10]漆丹.淺談高職院校內(nèi)涵式發(fā)展思路[J].科學(xué)與財(cái)富，2018（33）：84.

基金項(xiàng)目：四川省科技廳應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“大跨斜拉橋參數(shù)振動(dòng)及失諧模態(tài)效應(yīng)研究”（2020JY0077）;西南交通大學(xué)2020年本科教育教學(xué)研究與改革項(xiàng)目“新工科背景下交通土建特色專業(yè)未來(lái)卓越工程師工匠精神培養(yǎng)的探索與實(shí)踐”（20201001-07）、“‘一帶一路’鐵路國(guó)際化工程人才培養(yǎng)方案與課程體系建構(gòu)及多元化課程建設(shè)”（20201002-03）;成都大學(xué)CC國(guó)家眾創(chuàng)空間2021年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)課題“基于柯氏模型的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究”（ccyg202101004）

作者簡(jiǎn)介：劉占輝（1983-），男，漢族，四川成都人，博士，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃?/p>

通信作者：楊凱涵（1990-），女，漢族，四川成都人，碩士，講師，研究方向?yàn)獒t(yī)學(xué)教育與高等教育。