德瑞兩國(guó)政府激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制分析及對(duì)我國(guó)的啟示

鄂甜?霍麗娟

摘 要 激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵路徑。瑞士和德國(guó)是典型的職業(yè)教育雙元制國(guó)家，企業(yè)主導(dǎo)是兩國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展的重要原因。兩國(guó)政府激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的思路有所不同：瑞士政府努力“在保障培訓(xùn)質(zhì)量的前提下為企業(yè)獲得短期凈收益創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境”，德國(guó)政府力圖“在保障培訓(xùn)質(zhì)量的前提下幫助企業(yè)獲得長(zhǎng)期人力資本”。借鑒兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)“激勵(lì)”與“約束”機(jī)制并舉：一方面，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)，為企業(yè)營(yíng)造“有利可圖”的制度環(huán)境，幫助企業(yè)獲得短期與長(zhǎng)期收益;另一方面，繼續(xù)完善“約束”機(jī)制，規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的行為，保障企業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;企業(yè)參與;產(chǎn)教融合;職業(yè)教育適應(yīng)性;瑞士;德國(guó)

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）06-0069-06

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時(shí)期要“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”[1]。2021年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[2]。增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的新任務(wù)和新要求。激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，是彌合技能供給與技能需求之間鴻溝、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵路徑。

一、企業(yè)參與職業(yè)教育的核心要義與影響因素

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育的核心要義：增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性

隨著產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)與技術(shù)迭代革新，就業(yè)市場(chǎng)中工作內(nèi)容、工具、方法等都在快速變化。而職業(yè)院校結(jié)構(gòu)與資源相對(duì)穩(wěn)定，一定程度上導(dǎo)致對(duì)信息變化的靈敏度不夠、與相關(guān)資源的匹配度不足，造成職業(yè)教育技能供給與就業(yè)市場(chǎng)的適應(yīng)性不強(qiáng)。因此，必須尋找適合的伙伴助力教育體系，即時(shí)感知就業(yè)市場(chǎng)最新信息，動(dòng)態(tài)重構(gòu)相關(guān)資源。

企業(yè)作為技能需求側(cè)的代表，可作為教育體系最佳伙伴，在教育體系與就業(yè)體系之間發(fā)揮重要的橋梁作用。一方面，企業(yè)可溝通協(xié)調(diào)兩個(gè)體系間不對(duì)稱的信息，為職業(yè)教育提供就業(yè)體系的外部信號(hào)，幫助教育體系對(duì)外部需求變化做出快速反應(yīng)，減少技能供給方向上的錯(cuò)配;另一方面，企業(yè)可優(yōu)化配置兩個(gè)體系間不對(duì)稱的資源。企業(yè)擁有現(xiàn)成的師傅、設(shè)備、真實(shí)的工作場(chǎng)所和訂單任務(wù)，學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的專業(yè)技能，親身感受企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)文化以及合作交流的工作氛圍，如果學(xué)校與企業(yè)合作，可以幫助學(xué)徒順利完成從學(xué)校到工作的過(guò)渡，也可以大大節(jié)省培訓(xùn)成本[3]?？傊殬I(yè)教育如果能夠贏得企業(yè)參與，可以彌合教育體系技能供給與就業(yè)體系技能需求之間信息與資源上的鴻溝，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，有效提高教育體系技能供給的效益與質(zhì)量。

（二）影響企業(yè)參與職業(yè)教育的關(guān)鍵要素：培訓(xùn)的成本與收益

企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，追求經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)的目標(biāo)。因此，從本質(zhì)上講，企業(yè)將參與職業(yè)教育視為一種投資。企業(yè)是否參與職業(yè)教育，將重點(diǎn)考慮兩方面因素。一是投入成本，包括學(xué)徒和培訓(xùn)師傅的人力成本、材料成本以及設(shè)備設(shè)施的成本等。其中，學(xué)徒的人力成本即學(xué)徒薪資，在投入成本中占比最大，幾乎占企業(yè)培訓(xùn)總投入的一半[4]。二是收益，收益又包括短期收益和長(zhǎng)期收益。短期收益主要指企業(yè)在培訓(xùn)期內(nèi)通過(guò)指派學(xué)徒從事生產(chǎn)活動(dòng)而獲得的收益。長(zhǎng)期收益主要指企業(yè)通過(guò)培養(yǎng)學(xué)徒使其成為企業(yè)人力資本而獲得的收益，見(jiàn)表1。

一般來(lái)講，重視短期收益的企業(yè)，會(huì)安排學(xué)徒進(jìn)行更多的非技術(shù)性工作，這樣既可以替代非技術(shù)性工人為企業(yè)直接創(chuàng)造效益，又可以節(jié)省培訓(xùn)學(xué)徒所必須付出的人力、物力和材料損耗等成本。而選擇長(zhǎng)期收益的企業(yè)，希望學(xué)徒畢業(yè)后留任成為正式員工，進(jìn)而彌補(bǔ)學(xué)徒期間的短期成本支出。這類企業(yè)會(huì)更加關(guān)注學(xué)徒的技術(shù)技能培養(yǎng)，安排給學(xué)徒的任務(wù)也會(huì)從學(xué)徒期開(kāi)始的非技術(shù)性工作逐漸過(guò)渡到半技術(shù)性工作，最終過(guò)渡到技術(shù)性工作。但是，追求長(zhǎng)期收益目標(biāo)的企業(yè)，其成本投入會(huì)有很大風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自學(xué)徒畢業(yè)后的流失率。

二、德瑞兩國(guó)政府激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制分析

促進(jìn)企業(yè)參與是高水平發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵。瑞士和德國(guó)是典型的雙元制職業(yè)教育國(guó)家，企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮重要主體作用，其系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)也被全世界視為典范并效仿。

（一）瑞士：保障培訓(xùn)質(zhì)量前提下為企業(yè)獲得短期凈收益創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境

瑞士政府激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策措施具有獨(dú)特性。其體現(xiàn)在兩方面：一是瑞士政府對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)沒(méi)有大額的財(cái)政資金投入，而是將企業(yè)參與的職業(yè)教育作為國(guó)家節(jié)省財(cái)政資金的教育形式①。二是瑞士學(xué)徒畢業(yè)后的流失率很高，近2/3的學(xué)徒畢業(yè)后都去其他企業(yè)工作，但這卻沒(méi)有減弱企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)。究其原因，瑞士的教育企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束之前就可以收回培訓(xùn)成本，因此企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)、投入培訓(xùn)成本本身并沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，不必?fù)?dān)心學(xué)徒畢業(yè)后是否流失。也就是說(shuō)，瑞士企業(yè)決定是否參與職業(yè)教育，只需考慮能否獲得短期凈收益，與外部就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度無(wú)關(guān)。政府也無(wú)需對(duì)企業(yè)承擔(dān)的學(xué)徒培訓(xùn)再進(jìn)行額外的財(cái)政投入。政府激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的整體方略是：創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助企業(yè)在培訓(xùn)過(guò)程中獲得良好的成本收益比，同時(shí)實(shí)施必要的外部監(jiān)管以保證職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量。對(duì)此政府緊抓三個(gè)關(guān)鍵要素：學(xué)徒學(xué)制、學(xué)徒薪資、培訓(xùn)質(zhì)量。

1.依據(jù)職業(yè)的初始生產(chǎn)率調(diào)整學(xué)徒學(xué)制

從表2可以看出，瑞士設(shè)計(jì)的學(xué)徒學(xué)制與培訓(xùn)初期的生產(chǎn)率有著緊密聯(lián)系。不管是三年制還是四年制，最后一年的學(xué)徒平均相對(duì)生產(chǎn)率都能達(dá)到熟練技術(shù)工人的75%左右。但是，不同的職業(yè)，培訓(xùn)初期的生產(chǎn)率明顯不同。像數(shù)控加工等技術(shù)復(fù)雜程度較高的職業(yè)，學(xué)徒制初期的生產(chǎn)率僅相當(dāng)于熟練技術(shù)工人的1/4。而像酒店?duì)I銷等技術(shù)要求相對(duì)簡(jiǎn)單的職業(yè)，初始生產(chǎn)率相當(dāng)于熟練工人生產(chǎn)率的1/3[5]。因此，瑞士根據(jù)職業(yè)的技術(shù)復(fù)雜程度，即學(xué)徒初期的初始生產(chǎn)率，調(diào)整培訓(xùn)學(xué)制。將技術(shù)復(fù)雜程度較高、初始生產(chǎn)率較低的職業(yè)的學(xué)制延長(zhǎng)至四年。隨著學(xué)制的增加，學(xué)徒成為半熟練與熟練技術(shù)工人的時(shí)間投入增多，學(xué)徒能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)的收益也顯著增多。由于企業(yè)有了更多的時(shí)間來(lái)彌補(bǔ)成本投入，也更愿意在學(xué)徒培訓(xùn)期間投入更高的成本，培養(yǎng)學(xué)徒達(dá)到更高的技能水平。

2.賦予教育企業(yè)確定學(xué)徒薪資的自主權(quán)

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)徒薪資投入幾乎占企業(yè)總培訓(xùn)投入的一半，因此學(xué)徒薪資高低是決定教育企業(yè)是否獲得短期盈利的關(guān)鍵因素[6]。瑞士的學(xué)徒薪資比德國(guó)低很多。瑞士學(xué)徒的平均薪資僅相當(dāng)于相同職業(yè)熟練工人薪資的15%～20%，而德國(guó)學(xué)徒平均可以拿到熟練工人工資總額的40%以上[7]。瑞士的學(xué)徒薪金遠(yuǎn)低于德國(guó)的根本原因，是瑞士政府對(duì)教育企業(yè)的治理環(huán)境相對(duì)寬松和自由，瑞士企業(yè)可以自主決定學(xué)徒薪資水平，因此為了付出更低的培訓(xùn)成本，企業(yè)制定的學(xué)徒薪金通常較低。也就是說(shuō)，瑞士企業(yè)通過(guò)相對(duì)低廉的學(xué)徒薪資，在學(xué)徒培訓(xùn)期內(nèi)就可以獲得大量?jī)羰找?，企業(yè)因此對(duì)提供學(xué)徒培訓(xùn)崗位有足夠的動(dòng)力。但是，如果企業(yè)將學(xué)徒的薪資制定得太低，學(xué)徒可能在積累了足夠的可遷移技能后就離開(kāi)，因此學(xué)徒薪資也是企業(yè)和學(xué)徒之間博弈的結(jié)果。

3.監(jiān)管教育企業(yè)的資質(zhì)和培訓(xùn)質(zhì)量

由于瑞士學(xué)徒的留任率很低，2/3的學(xué)徒在培訓(xùn)期結(jié)束后不再與教育企業(yè)保持雇傭關(guān)系，因此政府主管部門必須對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的外部監(jiān)管，否則企業(yè)很可能將學(xué)徒當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，使其從事低技能崗位工作，這將無(wú)益于學(xué)習(xí)者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。瑞士政府重點(diǎn)抓住企業(yè)教育資質(zhì)和考試兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。

首先，瑞士聯(lián)邦政府對(duì)教育企業(yè)的資質(zhì)提出兩方面的要求：一是要求企業(yè)基本的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域要能夠覆蓋《教育條例》中的課程范圍，可以根據(jù)《教育條例》傳授所需的技能，并能夠合理有效地使用學(xué)徒;二是要求培訓(xùn)師傅至少要接受過(guò)學(xué)徒培訓(xùn)，具備基本的聯(lián)邦能力證書(shū)（Eidgen?ssische F?higkeitszeugnisse，簡(jiǎn)稱EFZ），完成職業(yè)培訓(xùn)教師的全部課程，且有2年及以上相關(guān)行業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)歷。州主管部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行鑒定，滿足以上條件的任何企業(yè)都可被授予教育培訓(xùn)許可權(quán)以及教育企業(yè)（Lehrbetrieb）稱號(hào)。教育企業(yè)可以通過(guò)瑞士官方的“職業(yè)咨詢信息門戶網(wǎng)站”宣傳并刊登學(xué)徒招募信息。招募到的學(xué)徒與教育企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，合同由州職業(yè)培訓(xùn)辦公室審批[8]。

第二，考試制度是瑞士相對(duì)自由寬松的治理環(huán)境下企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的根本保證。瑞士學(xué)徒期結(jié)束后，所有學(xué)徒必須參加由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織的考試?？荚噧?nèi)容涵蓋《教育條例》中規(guī)定的知識(shí)、技能，成功通過(guò)考試才可取得職業(yè)資格證書(shū)，即獲得從事職業(yè)的準(zhǔn)入資格。

總之，瑞士政府構(gòu)建了合理的制度環(huán)境，既保護(hù)了企業(yè)的盈利動(dòng)機(jī)，又保障了教育培訓(xùn)的質(zhì)量。從瑞士政府的動(dòng)機(jī)激勵(lì)模式可以看出，設(shè)計(jì)合理的制度框架讓企業(yè)有利可圖，比直接提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更加重要。因?yàn)榕c高昂的管理成本、學(xué)徒培訓(xùn)成本投入的不確定性、學(xué)徒職位的有效性以及可觀的機(jī)會(huì)成本等所有投入要素相比，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并不足以吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。吸引企業(yè)參與的最佳方式是，在保障培訓(xùn)質(zhì)量的前提下為企業(yè)盈利創(chuàng)造合理的制度環(huán)境。

（二）德國(guó)：保障培訓(xùn)質(zhì)量前提下為企業(yè)獲得長(zhǎng)期人力資本創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境

德國(guó)成功的雙元制職業(yè)教育不僅吸引了大量?jī)?yōu)秀的學(xué)徒，也吸引了大量企業(yè)參與職業(yè)教育。德國(guó)目前有近50萬(wàn)家教育企業(yè)，占該國(guó)企業(yè)總量的近1/5[9]。在德國(guó)，無(wú)論政府還是教育企業(yè)，對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的資金投入都要遠(yuǎn)高于瑞士。特別是對(duì)于教育企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)不但不能獲得凈收益，還要投入大量的資金成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2018年度德國(guó)企業(yè)平均為每名學(xué)徒的凈投入成本為6072歐元[10]。但為什么還有如此多的企業(yè)選擇參與職業(yè)培訓(xùn)？主要原因是學(xué)徒培訓(xùn)為企業(yè)未來(lái)生存和發(fā)展提供了人力資本保障。企業(yè)如果要想運(yùn)轉(zhuǎn)良好并保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要擁有合格的專業(yè)技術(shù)工人。在當(dāng)今技術(shù)瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，企業(yè)越來(lái)越需要能夠獨(dú)立思考并決策的專業(yè)技術(shù)工人，而技術(shù)工人短缺將給企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)巨大壓力[11]。因此，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)并爭(zhēng)取讓學(xué)徒畢業(yè)后留任，被德國(guó)企業(yè)認(rèn)為是最有利于企業(yè)生存與發(fā)展的做法。德國(guó)企業(yè)將學(xué)徒培訓(xùn)作為人力資本投資的最佳方式，也愿意為學(xué)徒培訓(xùn)投入高額成本。但是，學(xué)徒培訓(xùn)是一項(xiàng)投資風(fēng)險(xiǎn)高的社會(huì)活動(dòng)。因此，德國(guó)政府為教育企業(yè)提供了重要的政策與資金支持，以幫助企業(yè)減少投資風(fēng)險(xiǎn)、提供高質(zhì)量的教育培訓(xùn)。

1.工會(huì)參與形成的集體薪資協(xié)議制度

德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等社會(huì)組織，在職業(yè)教育實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。德國(guó)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等社會(huì)組織共同博弈建立起的職業(yè)教育治理體系，保證了以企業(yè)為主體的職業(yè)教育體系能夠有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)并經(jīng)久不衰。行業(yè)協(xié)會(huì)是大多數(shù)企業(yè)利益的代表，可以代替政府對(duì)個(gè)別或部分企業(yè)履行具體的監(jiān)督管理職能。除了行業(yè)協(xié)會(huì)外，德國(guó)工會(huì)是另一支參與職業(yè)教育治理的重要力量。工會(huì)在維護(hù)工人合法權(quán)益、參與企業(yè)決策制訂、保障工人福利待遇與崗位安全等方面發(fā)揮了重要且積極的作用。德國(guó)高效的職業(yè)教育，離不開(kāi)大多數(shù)企業(yè)的積極參與。企業(yè)愿意參與職業(yè)教育的關(guān)鍵是，學(xué)徒畢業(yè)后較高的留任率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)學(xué)徒的平均留任率為60%，大企業(yè)中學(xué)徒的留任率甚至超過(guò)80%，比瑞士學(xué)徒的留任率高出近一倍[12]。德國(guó)學(xué)徒畢業(yè)后較高的留任率則主要受益于工會(huì)等社會(huì)組織參與形成的集體薪資協(xié)議制度。德國(guó)聯(lián)邦憲法《基本法》第9條第3款規(guī)定“工會(huì)可以與雇主方簽訂集體薪資協(xié)議”[13]。德國(guó)集體薪資協(xié)議制度保障了技術(shù)工人的薪資安全，減少了企業(yè)間的薪資差距，降低了就業(yè)市場(chǎng)的流動(dòng)性，避免了企業(yè)間對(duì)學(xué)徒期滿的熟練技術(shù)工人的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.高額的政府財(cái)政投入

德國(guó)職業(yè)教育較高的企業(yè)參與度，主要來(lái)自于企業(yè)對(duì)職業(yè)教育人才質(zhì)量的高度認(rèn)可，而高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，則離不開(kāi)高額的經(jīng)費(fèi)投入。德國(guó)職業(yè)教育依靠政府與企業(yè)雙方共同投入。由于德國(guó)企業(yè)更看重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，認(rèn)為自己培養(yǎng)的學(xué)徒在未來(lái)可以幫助企業(yè)盈利并收回培訓(xùn)成本。德國(guó)企業(yè)每名學(xué)徒的平均凈投資為6000多歐元，但是企業(yè)投入僅相當(dāng)于總培訓(xùn)費(fèi)用的50%～80%[14]。也就是說(shuō)，德國(guó)幾乎一半的企業(yè)培訓(xùn)還是要依靠政府承擔(dān)。政府高額的經(jīng)費(fèi)支持，不僅可以幫助企業(yè)減輕培訓(xùn)成本壓力，也可以提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量。德國(guó)政府投資職業(yè)教育的主要渠道是設(shè)立專門“中央基金”。政府向所有企業(yè)征費(fèi)，要求所有企業(yè)繳納員工工資總額0.6%～9.2%的經(jīng)費(fèi)，作為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。政府再將這筆經(jīng)費(fèi)劃撥給教育企業(yè)[15]，以保障不同企業(yè)對(duì)職業(yè)教育平等性投入。

3.嚴(yán)格的教育企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定與考試制度

開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)是所有企業(yè)的義務(wù)與權(quán)利，但是其資質(zhì)必須通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的審定，才能獲得教育企業(yè)資格。政府主要依托工商業(yè)、手工業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)教育企業(yè)進(jìn)行審查與認(rèn)定。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第27條規(guī)定了成為教育企業(yè)的資質(zhì)要求，包括“企業(yè)的種類和設(shè)施必須適合進(jìn)行職業(yè)教育”“受教育者的數(shù)量與培訓(xùn)師傅的數(shù)量、專職人員的數(shù)量都保持適當(dāng)比例”等[16]。德國(guó)獲得教育企業(yè)資格的企業(yè)數(shù)量約占企業(yè)總量的1/5，其中大型企業(yè)數(shù)量比例遠(yuǎn)高于小型企業(yè)。被政府認(rèn)定為教育企業(yè)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種特殊榮譽(yù)，既面向社會(huì)呈現(xiàn)出積極負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，又有效提升了企業(yè)的社會(huì)知名度。

德國(guó)考試制度是檢驗(yàn)企業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的最重要手段。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)考試的組織和證書(shū)的發(fā)放。學(xué)徒期結(jié)束前的考試對(duì)學(xué)徒和教育企業(yè)都非常重要，它直接關(guān)系到學(xué)徒能否獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格，也關(guān)系到企業(yè)是否長(zhǎng)期保有教育培訓(xùn)資格。學(xué)徒的考試通過(guò)率直接證明了企業(yè)的培訓(xùn)能力。如果企業(yè)的培訓(xùn)師傅不能給予學(xué)徒很好的指導(dǎo)，或者學(xué)徒被企業(yè)當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，又或者企業(yè)只是針對(duì)其特定經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展技能培訓(xùn)，將導(dǎo)致考試不合格比例超過(guò)正常范圍，最終教育企業(yè)資格將被撤銷[17]。

綜上，德國(guó)不僅投入了高額的財(cái)政資金，降低了企業(yè)的培訓(xùn)成本，更從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度為企業(yè)獲得優(yōu)秀的人力資本提供了重要的社會(huì)制度環(huán)境。特別是對(duì)技術(shù)工人規(guī)范均衡的社會(huì)保護(hù)制度對(duì)于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，要想真正吸引企業(yè)投入到教育培訓(xùn)中來(lái)，必須在保障學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，為企業(yè)獲得優(yōu)秀的人力資本創(chuàng)造穩(wěn)定公平的社會(huì)制度環(huán)境。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

德瑞兩國(guó)職業(yè)教育都具有悠久的雙元制傳統(tǒng)，也都建立起了現(xiàn)代化的治理體系。與德瑞兩國(guó)相比，我國(guó)職業(yè)教育校企雙元共舉的局面尚未形成，中國(guó)特色學(xué)徒制還處于試點(diǎn)探索階段，提供頂崗實(shí)習(xí)仍是目前企業(yè)參與職業(yè)教育最普遍的形式[18]，企業(yè)在職業(yè)教育體系中的參與程度和質(zhì)量并不高。借鑒德瑞兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)計(jì)完善我國(guó)企業(yè)參與機(jī)制也應(yīng)當(dāng)“激勵(lì)”與“約束”并舉。

（一）建立激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“有利可圖”的制度環(huán)境

德瑞兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅依靠財(cái)政激勵(lì)措施無(wú)法真正激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)參與職業(yè)教育的本質(zhì)是一種投資，無(wú)論“追求短期凈收益”的瑞士模式，還是“力求長(zhǎng)期人力資本”的德國(guó)模式，獲得理想的“成本效益比”是企業(yè)決定參與職業(yè)教育的最關(guān)鍵因素。因此，未來(lái)我國(guó)職業(yè)教育重點(diǎn)要為企業(yè)創(chuàng)設(shè)“有利可圖”的制度環(huán)境，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)根本利益訴求。

1.制定合理的學(xué)徒薪資標(biāo)準(zhǔn)，降低培訓(xùn)成本并吸引優(yōu)秀學(xué)徒

發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，學(xué)徒工資薪酬是吸引職業(yè)教育優(yōu)秀潛在生源的重要原因之一。工資薪酬既可以減輕學(xué)徒家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，也是工作價(jià)值的重要體現(xiàn)[19]。學(xué)徒的員工身份以及相應(yīng)的工資薪酬也是現(xiàn)代學(xué)徒制的基本特征之一。目前，中國(guó)特色學(xué)徒制還處在初步探索階段，相關(guān)的制度還不健全。因此，制定合理的學(xué)徒薪資標(biāo)準(zhǔn)，將是我國(guó)未來(lái)推進(jìn)學(xué)徒制改革、提升職業(yè)教育吸引力的一個(gè)關(guān)鍵措施。

一是分類別制定學(xué)徒薪資標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)領(lǐng)域的薪資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所差異，養(yǎng)老護(hù)理、汽車服務(wù)等緊缺人才行業(yè)領(lǐng)域的學(xué)徒薪資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于其他行業(yè)。二是分階段制定學(xué)徒薪資標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)學(xué)徒的技術(shù)成熟程度，逐漸提高學(xué)徒薪資，并盡可能地保證企業(yè)在整個(gè)培訓(xùn)期內(nèi)獲得一定的凈收益。三是在達(dá)到最低薪資標(biāo)準(zhǔn)的條件下，企業(yè)對(duì)學(xué)徒薪資制定享有一定的自主權(quán)。

2.延長(zhǎng)部分專業(yè)的學(xué)制，提高企業(yè)的短期整體收益

過(guò)去，大多數(shù)學(xué)生以實(shí)習(xí)的形式，在臨近畢業(yè)時(shí)到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐半年。由于學(xué)生對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、組織文化等不甚了解，學(xué)生的職業(yè)能力也達(dá)不到真正的“頂崗”。企業(yè)實(shí)習(xí)不但不能為企業(yè)帶來(lái)收益，還有可能造成設(shè)備設(shè)施損壞等風(fēng)險(xiǎn)。因此，大部分學(xué)生被安排到低技能工作崗位，從事非技術(shù)工作。

瑞士的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，正規(guī)的學(xué)徒培訓(xùn)初期生產(chǎn)率往往較低，但隨著學(xué)習(xí)時(shí)間的延長(zhǎng)，生產(chǎn)率會(huì)逐漸提高，最終達(dá)到接近熟練技術(shù)工人的程度。也就是說(shuō)，培訓(xùn)凈收益只在培訓(xùn)后期產(chǎn)生，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)制有助于企業(yè)獲得更多的凈收益。未來(lái)我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，并寫入到各專業(yè)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中，并將技術(shù)復(fù)雜程度較高、初始生產(chǎn)率較低的專業(yè)設(shè)置成四年學(xué)制，保證企業(yè)能夠在整個(gè)培訓(xùn)期內(nèi)獲得一定的凈收益，以提高企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力。

3.建立集體薪資協(xié)議制度，提高學(xué)徒畢業(yè)后的留任率

近幾年，我國(guó)企業(yè)“用工難”的問(wèn)題日益凸顯，越來(lái)越多的企業(yè)愿意將學(xué)徒培訓(xùn)作為解決其技術(shù)工人短缺的重要路徑[20]。但是，“挖墻腳”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，極大地提高了企業(yè)的投入風(fēng)險(xiǎn)，降低了企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力。因此，要吸引企業(yè)參與職業(yè)教育，必須降低企業(yè)的投入風(fēng)險(xiǎn)，其關(guān)鍵是提高學(xué)徒的留任率。德國(guó)學(xué)徒的留任率一直很高，保持在60%以上，大企業(yè)甚至超過(guò)80%，這也是德國(guó)企業(yè)愿意積極投入的根本原因[21]。而留任率高的原因除了學(xué)徒對(duì)企業(yè)的組織文化有認(rèn)同感歸屬感之外，更重要的是行業(yè)層面的工會(huì)組織參與建立的集體薪資協(xié)議制度，保證了企業(yè)間不會(huì)存在較大的工資差異，學(xué)徒畢業(yè)后更傾向于在原來(lái)企業(yè)繼續(xù)任職。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮工會(huì)組織在企業(yè)教育培訓(xùn)治理過(guò)程中的地位和擔(dān)當(dāng)，賦予它們適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)與決策權(quán)力，特別是為技術(shù)工人代言的話語(yǔ)權(quán)等，以此提高學(xué)徒畢業(yè)后的留任率，降低企業(yè)參與職業(yè)教育的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善約束機(jī)制，監(jiān)管保障企業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量

德瑞兩國(guó)在為企業(yè)制定各種激勵(lì)措施的同時(shí)，也構(gòu)建了完善的約束機(jī)制。我國(guó)既要研究解決企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力問(wèn)題，也要研究解決企業(yè)參與職業(yè)教育的質(zhì)量保障問(wèn)題。只有高質(zhì)量的職業(yè)教育，才能培養(yǎng)出企業(yè)真正所需的技術(shù)技能人才，真正吸引企業(yè)的主動(dòng)參與，形成職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。我國(guó)應(yīng)從以下三個(gè)方面構(gòu)建監(jiān)管約束機(jī)制。

1.轉(zhuǎn)變角色定位，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的治理地位

當(dāng)前，我國(guó)政府參與職業(yè)教育體系建設(shè)的程度非常高，政府同時(shí)扮演主辦者、管理者和經(jīng)費(fèi)提供者三重角色。在2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，明確提出“經(jīng)過(guò)5-10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”的總體目標(biāo)[22]。因此，職業(yè)教育的主導(dǎo)力量必須從政府向企業(yè)等社會(huì)辦學(xué)主體轉(zhuǎn)移。一方面，政府必須轉(zhuǎn)變角色定位。政府應(yīng)從過(guò)去的主辦者、管理者與經(jīng)費(fèi)提供者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)籌管理者”和“監(jiān)督檢查者”。政府的主要職能是對(duì)企業(yè)作為主體作用的職業(yè)教育實(shí)施全面頂層設(shè)計(jì)、全過(guò)程統(tǒng)籌管理和質(zhì)量檢查。另一方面，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)德瑞兩國(guó)，培育行業(yè)協(xié)會(huì)組織，提升其在職業(yè)教育中的治理地位，使其替代政府發(fā)揮全面微觀的管理與服務(wù)職能，包括企業(yè)培訓(xùn)過(guò)程檢查、最終考核的組織實(shí)施、證書(shū)的發(fā)放等。

2.監(jiān)管培訓(xùn)資質(zhì)，制定產(chǎn)教融合型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

德瑞兩國(guó)政府都對(duì)教育企業(yè)的資質(zhì)提出了明確的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要包括“培訓(xùn)師傅資質(zhì)”與“企業(yè)資質(zhì)”兩個(gè)方面，見(jiàn)表3?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出“培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)”的目標(biāo)[23]。當(dāng)前尤為緊迫的任務(wù)是制定科學(xué)的《產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。第一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不宜設(shè)限過(guò)多，應(yīng)重點(diǎn)就企業(yè)的師傅資質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)提出嚴(yán)格要求。如果這兩方面滿足基本條件，任何企業(yè)都可以成為教育企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)。第二，政府應(yīng)依托權(quán)威的社會(huì)評(píng)價(jià)組織，依據(jù)《產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行資格審查。審查通過(guò)的企業(yè)可獲得“產(chǎn)教融合型企業(yè)”的認(rèn)證證書(shū)，并錄入到本地區(qū)《產(chǎn)教融合型企業(yè)目錄名冊(cè)》中。第三，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)定期開(kāi)展透明的督導(dǎo)評(píng)價(jià)，將表現(xiàn)不佳的企業(yè)從《產(chǎn)教融合型企業(yè)目錄名冊(cè)》中刪除。

3.監(jiān)管培訓(xùn)質(zhì)量，改革結(jié)業(yè)考試評(píng)價(jià)制度

嚴(yán)格意義上講，我國(guó)職業(yè)教育目前還沒(méi)建立起科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量得不到診斷與反饋。因此，必須針對(duì)企業(yè)培訓(xùn)建立起科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)與技能認(rèn)證制度，以激勵(lì)企業(yè)積極參與并高質(zhì)量完成教育培訓(xùn)。從評(píng)價(jià)管理機(jī)制上，必須建立第三方權(quán)威的社會(huì)評(píng)價(jià)組織，負(fù)責(zé)結(jié)業(yè)考試的題目設(shè)計(jì)、考務(wù)組織和證書(shū)發(fā)放等。從評(píng)價(jià)結(jié)果的效力上，必須與技能認(rèn)證制度相結(jié)合。對(duì)教育企業(yè)來(lái)說(shuō)，學(xué)徒的結(jié)業(yè)考試通過(guò)率可以證明企業(yè)的培訓(xùn)水平和能力，也可以檢驗(yàn)企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容是否符合培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。如若學(xué)徒考試不合格比例超過(guò)正常范圍，應(yīng)取消“產(chǎn)教融合型企業(yè)”的資質(zhì)。

參 考 文 獻(xiàn)

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