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    河南省低保與扶貧“雙線合一”政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的效應(yīng)分析

    2022-04-04 14:08:11謝明健
    中國(guó)市場(chǎng) 2022年12期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)效應(yīng)政策

    摘 要:為滿足建立扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制即精準(zhǔn)扶貧的需要,河南省在滑縣等4個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在2010年新增32個(gè)低保與扶貧“雙線合一”政策試點(diǎn)縣。文章應(yīng)用2004—2018年河南省108個(gè)縣的面板數(shù)據(jù),通過(guò)構(gòu)建DID模型,研究低保與扶貧“雙線合一”政策試點(diǎn)縣的設(shè)立對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。實(shí)證結(jié)果顯示,政策試點(diǎn)縣的設(shè)立對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的推動(dòng)作用,并且“雙線合一”政策隨著時(shí)間的推移,促進(jìn)效果穩(wěn)健且持續(xù),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入政策力量。

    關(guān)鍵詞:“低保與扶貧”政策;經(jīng)濟(jì)效應(yīng);DID模型

    中圖分類號(hào):F25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-6432(2022)12-0037-04

    DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.037

    1 引言

    河南是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行的主要陣地之一,貧困縣具有一定的代表性。國(guó)家低保與扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的扶貧戰(zhàn)略在河南省的推動(dòng)作用明顯,不僅如此,河南省作為農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū),是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的示范區(qū)。文章基于眾學(xué)者對(duì)貧困前后的經(jīng)濟(jì)績(jī)效和生產(chǎn)力水平大量研究的基礎(chǔ)上,采用文獻(xiàn)理論研究整合法和計(jì)量模型分析法,重點(diǎn)研究河南省單一省份更加具有針對(duì)性,為全國(guó)脫貧工作提供參考價(jià)值。

    2 理論框架

    河南省成為貧困大省的主要原因有以下方面:其一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,穩(wěn)定供需合作關(guān)系缺乏。河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主,制造業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、技術(shù)發(fā)展緩慢,一直以來(lái)產(chǎn)量難以提升。其二,資本投入低,融資渠道有限。河南省金融扶貧力度小,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難,致使河南農(nóng)業(yè)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)量化。政府扶持政策的實(shí)施缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,難以“對(duì)癥下藥”。其三,財(cái)政收入水平低,公共投入嚴(yán)重不足。政府對(duì)貧困地區(qū)支持方式單一、扶貧資金監(jiān)管力度不夠、資金使用效益低下、財(cái)政存在入不敷出的情況、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠。其四,基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通水平直接影響農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,此外河南省教育資源稀缺、人才流失嚴(yán)重,也直接影響投資的力度。

    3 實(shí)證分析

    3.1 實(shí)證假設(shè)

    假設(shè)1:低保與扶貧“雙線合一”政策的設(shè)立可以有效促進(jìn)河南省試點(diǎn)貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;假設(shè)2:低保與扶貧“雙線合一”政策的設(shè)立隨著時(shí)間的推移,經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效果不斷加強(qiáng)。

    3.2 模型構(gòu)建及變量說(shuō)明

    文章數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》和CEIC宏觀數(shù)據(jù)庫(kù),選取2004—2018年共計(jì)15年的河南省所有縣級(jí)面板數(shù)據(jù),進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選,對(duì)河南省108個(gè)縣域的1627個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類,選擇的數(shù)據(jù)主要包含108個(gè)縣域的地區(qū)生產(chǎn)總值,第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值,居民儲(chǔ)蓄存款余額等,這些數(shù)據(jù)完整清晰準(zhǔn)確,能較好的反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力水平和公共事業(yè)投入水平。

    在政策實(shí)施前,控制組與實(shí)驗(yàn)組的經(jīng)濟(jì)走向趨向一致,這符合平行趨勢(shì),且在河南省108個(gè)縣域中,地理環(huán)境差別不大,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大致相同,符合雙重差分的假定,由此估計(jì)河南省該政策實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)。為驗(yàn)證研究假設(shè)1,文章通過(guò)構(gòu)建以下面板模型來(lái)檢驗(yàn)低保與扶貧“雙線合一”政策的設(shè)立影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng):

    其中,被解釋變量為lngdpit和lnpergdpit,分別表示i縣在t年的實(shí)際GDP的對(duì)數(shù)值和人均實(shí)際GDP的對(duì)數(shù)值,treat表示該縣是否實(shí)行了“雙線合一”政策,如果實(shí)行了這項(xiàng)政策,則取值為1,否則為0;將2010年作為政策發(fā)生年,post表示是否處于2010年及2010年之后,如果處于2010年及其后,則取值為1,否則為0。Xit表示一系列控制變量,以控制其他因素對(duì)地區(qū)GDP的影響,包含儲(chǔ)蓄水平、工業(yè)規(guī)模、信貸融資水平、財(cái)政水平、固定資產(chǎn)投資情況等,μt和λi分別為時(shí)間固定效應(yīng)和地區(qū)固定效應(yīng),εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng),交互項(xiàng)系數(shù)β3即表示政策效應(yīng)。

    為驗(yàn)證研究假設(shè)2,即構(gòu)建模型檢驗(yàn)低保與扶貧“雙線合一”政策的設(shè)立對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。

    其中,pres為政策實(shí)施前的第s年,posts為政策實(shí)施后的第s年。被解釋變量為lngdpit和lnpergdpit,分別表示i縣在t年的實(shí)際GDP的對(duì)數(shù)值和人均實(shí)際GDP的對(duì)數(shù)值。

    3.3 變量選擇

    被解釋變量選取河南省各縣地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)總值的對(duì)數(shù)值(lngdp)和縣域人均實(shí)際生產(chǎn)總值取對(duì)數(shù)(lnpergdp),用以評(píng)估河南省各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。文章主要關(guān)注的核心解釋變量是treat和post的交互項(xiàng),該交互項(xiàng)系數(shù)表示該政策的凈效應(yīng)。

    Xit為一系列控制變量,選取思路主要參考黃志平(2018)采用變量選取體系,本研究選取的變量如下:一類控制變量主要是河南省第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值比重與第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值比重,這個(gè)指標(biāo)能夠更好地反映河南省各縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化或規(guī)?;癄顩r。二類控制變量主要有居民儲(chǔ)蓄存款余款的比重,年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的比重,用以反映貧困縣資本積累情況,從而更好地衡量當(dāng)?shù)厝谫Y率、儲(chǔ)蓄率、資本積累程度等。三類控制變量主要是地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重與地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重,反映政策前后地方政府的財(cái)政收支狀況。

    3.4 描述性統(tǒng)計(jì)

    文章選取2004—2018年河南省108個(gè)縣1627個(gè)觀測(cè)值,除人口數(shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),其他數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒、CEIC宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)。表1列出了文章主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

    由表中可知,首先,不同縣之間的地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)總值對(duì)數(shù)值的差異不大,各變量標(biāo)準(zhǔn)差較小,數(shù)據(jù)真實(shí)可信;其次,第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值51.2%,可見(jiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從初級(jí)步入成熟,金融機(jī)構(gòu)貸款余額、居民儲(chǔ)蓄存款余額的比重都較高,說(shuō)明樣本縣的資本形成較高,資本形成效果較好;地方財(cái)政一般預(yù)算支出、地方財(cái)政一般預(yù)算收入占比較低,可以看出樣本縣財(cái)政存在入不敷出現(xiàn)象,財(cái)政收入狀況較差,收支存在嚴(yán)重不平衡。

    4 檢驗(yàn)結(jié)果分析

    4.1 趨勢(shì)分析

    河南省設(shè)立低保與扶貧“雙線合一”試點(diǎn)貧困縣對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響情況可以直接比較貧困縣設(shè)立試點(diǎn)前后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,也可比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增速,但僅用單差法或存在選擇誤差,故文章采用雙向?qū)Ρ取?/p>

    在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步處理時(shí)發(fā)現(xiàn),縣域地區(qū)生產(chǎn)總值隨年份的變化在控制組與實(shí)驗(yàn)組間呈現(xiàn)差異。以2010年河南省對(duì)設(shè)立低保與扶貧“雙線合一”政策試點(diǎn)縣作為外部政策沖擊時(shí)點(diǎn),實(shí)驗(yàn)組為試點(diǎn)貧困縣,而控制組為未實(shí)行該政策的縣域。結(jié)果顯示,在2010年政策實(shí)施年后,實(shí)驗(yàn)組及控制組斜率不同即政策試點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)增速(地區(qū)生產(chǎn)總值增速)明顯高于未實(shí)行該政策的縣域,可見(jiàn)該政策的出臺(tái)對(duì)相應(yīng)縣域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的促進(jìn)作用,并且促進(jìn)效果穩(wěn)健且持續(xù),初步驗(yàn)證文章的假設(shè)1和假設(shè)2。

    4.2 “雙線合一”政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均效應(yīng)檢驗(yàn)

    為了探討“雙線合一”政策的實(shí)行對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,文章采用雙重差分方法對(duì)這一因果效應(yīng)進(jìn)行了檢驗(yàn)。由(1)(2)列可以得出,交互項(xiàng)treat×post的系數(shù)幾乎都在1%的水平上顯著為正。這說(shuō)明,實(shí)行“雙線合一”政策的縣在政策實(shí)行之后,地區(qū)實(shí)際GDP水平有了顯著上升,因此,這表明該政策對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用。(3)(4)列的被解釋變量變?yōu)榈貐^(qū)人均實(shí)際GDP的對(duì)數(shù)值,同樣地,交互項(xiàng)的系數(shù)treat×post在1%的水平上顯著,因此,文章可以進(jìn)一步驗(yàn)證該政策的實(shí)行會(huì)促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,即驗(yàn)證本文假設(shè)1。

    4.3 “雙線合一”政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平行趨勢(shì)檢驗(yàn)及動(dòng)態(tài)效應(yīng)

    河南省在2010年除了設(shè)立低保與扶貧“雙線合一”政策外,其他政策因素也可能影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果,即除了這一政策外其他政策沖擊會(huì)對(duì)結(jié)果造成差異,而這種差異是不易察覺(jué)的,與研究政策無(wú)關(guān)的。所以文章在雙重差分檢驗(yàn)之外,以比政策方針實(shí)施早五年來(lái)組成反事實(shí)平行趨勢(shì)檢驗(yàn),運(yùn)用雙重差分法需要滿足平行趨勢(shì)的假設(shè),也就是說(shuō)實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組在政策實(shí)施前保持大致相同的變化趨勢(shì)。因此,文章在模型中加入時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng),對(duì)這一假定進(jìn)行檢驗(yàn)。其中pre1、pre2、…、pre5,表示樣本處于政策實(shí)施之前的第1年、第2年、…、第5年,post1、post2、…、post8,表示政策實(shí)施之后的第1年、第2年、…、第8年。

    從表3可以看出,政策實(shí)施前的各估計(jì)系數(shù)(pre1、pre2、…、pre5)大多數(shù)都不顯著,因此,在政策實(shí)施前,實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組之間保持大致相同的變化趨勢(shì),即滿足平行趨勢(shì)假定。此外,政策實(shí)施后的各估計(jì)系數(shù)基本都顯著為正,而且系數(shù)越來(lái)越大,這表明“雙線合一”政策的實(shí)行顯著促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且隨著時(shí)間的推移,這種促進(jìn)效果不斷加強(qiáng),文章假設(shè)2得以驗(yàn)證。

    5 實(shí)證結(jié)論

    低保與扶貧“雙線合一”政策對(duì)河南省各個(gè)縣域當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng),堅(jiān)持低保與扶貧“兩線合一”政策,這作為基本的扶貧政策是具有一定效果的,并且脫貧作用效果顯著,可見(jiàn)河南省的此舉措具有一定的科學(xué)性和時(shí)效性。但脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,要做到真脫貧不返貧,就要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果可持續(xù)??赏ㄟ^(guò)建立制度,形成相關(guān)機(jī)制體系,保障貧困戶絕對(duì)權(quán)益,防止其脫貧后繼續(xù)返貧現(xiàn)象,尤其對(duì)不穩(wěn)定、邊緣型脫貧戶或者是因?yàn)橐咔榈仁杖雭?lái)源較低,或甚至沒(méi)有來(lái)源的人,更應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與管理,出臺(tái)詳細(xì)返貧工作方針,預(yù)防在先,管理在后,如此才能在新的貧困出現(xiàn)或出現(xiàn)返貧現(xiàn)象時(shí)具有能夠有效兜底的制度保障。

    實(shí)證研究顯示,試點(diǎn)縣的儲(chǔ)蓄水平、融資水平等經(jīng)濟(jì)要素,都對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不太顯著。所以對(duì)癥下藥才是根本,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,可從以下幾點(diǎn)出發(fā),首先,構(gòu)建相關(guān)管理保障體系,例如貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等模塊,這些都是河南省脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和奠基。其次,發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),例如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效推動(dòng)和促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)化、品牌化和效益化。再次,對(duì)于貧困縣發(fā)展過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)的技術(shù)難題和風(fēng)險(xiǎn)控制等應(yīng)及時(shí)預(yù)先做出相應(yīng)的防范措施和應(yīng)對(duì)機(jī)制。在此過(guò)程當(dāng)中,必須要一切從實(shí)際出發(fā),不盲目跟風(fēng),不“一刀切”,以免造成不必要的失敗與損失。最后,積極吸引區(qū)域外部投資以增加資本積累,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展??h域應(yīng)及時(shí)提供一系列產(chǎn)業(yè)惠利政策,否則無(wú)論怎么投資也不能取得高效收益,不能改變貧困的本質(zhì)和貧困-脫貧-再貧困的惡性循環(huán)。

    把握本地產(chǎn)業(yè)特色,科技興農(nóng)助力“云脫貧”。一是為農(nóng)戶提供更多的專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),以此提升經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。二是可以通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略,不斷培養(yǎng)人才,提供詳細(xì)專業(yè)的營(yíng)銷服務(wù)指導(dǎo)。三是要支持貧困戶成立旅游協(xié)會(huì),以更好的管理扶貧地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和品牌銷售服務(wù)質(zhì)量的提升,幫助貧困地區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體能夠更加科學(xué)有效的提升產(chǎn)業(yè)體系管理監(jiān)督服務(wù)等能力。21世紀(jì)的今天,“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的發(fā)展,不僅能夠給貧困戶帶來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的體驗(yàn),同時(shí)也能更好的創(chuàng)立電商產(chǎn)業(yè)園、孵化基地等,為河南省打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)與成就。

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    [作者簡(jiǎn)介]謝明健,男,漢族,安徽蕪湖人,本科,研究方向:經(jīng)濟(jì)政策。

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