我國城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的問題與對策建議

摘 要：文章立足于當前時代背景，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場運行基本正常，但其發(fā)展遇到了瓶頸，比如城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理方式較為落后、財政資金投入不足等，使得城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場面臨著前所未有的生存和發(fā)展考驗。圍繞當前城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展過程中存在的諸多問題，研究優(yōu)化城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場治理的對策便成為當前工作的重中之重，有利于更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)副產(chǎn)品銷售基地與全國的菜市場直接對接，降低交易成本，提高農(nóng)民收入。此外，由中華全國供銷合作總社牽頭，組建全國性連鎖品牌的農(nóng)貿(mào)市場，通過股權(quán)合作形式，控股運營全國國有農(nóng)貿(mào)市場，采用“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一采購”的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，解決農(nóng)貿(mào)市場僅靠收取租金的落后管理方式存在的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、損耗大等問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)區(qū)域;農(nóng)貿(mào)市場;市場發(fā)展

中圖分類號：F299.21文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0034-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.034

1 引言

1.1 研究背景

當前時代下，城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷發(fā)展，這個與民生聯(lián)系十分緊密的市場面向民眾出售種類繁多的商品，包含日用具和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，給居民的日常生活帶來了便利。近些年，人們對生活質(zhì)量的追求持續(xù)提升，對市場環(huán)境和食品類健康安全要求更高。但由于這一市場的管控在過去嚴重缺失，環(huán)境十分惡劣，在這樣的環(huán)境中，食品的衛(wèi)生性和安全性缺乏保障。而與此同時，由于網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)上購物的興起，越來越多的人習慣了足不出戶的購物，這對于實體商場和市場來說，是一種極大的沖擊。在市場競爭日益激烈的當下，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展會受到阻礙，必須對其存在的問題進行改進。

1.2 研究意義

對城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的管控是改善民生的重要一環(huán)，只有讓民眾在購物和食品上有保障，享受到安全、干凈的環(huán)境，才能大幅提升居民幸福感。如果政府為居民生活中的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)給予了足夠的關(guān)注和改進，居民能夠感受到政府的作為，就會對政府更加滿意、更加支持。對政府部門本身而言，要推進農(nóng)貿(mào)市場品牌化、連鎖化，通過農(nóng)產(chǎn)品的銷售端引導中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端進行種植標準化生產(chǎn)，推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場概述

農(nóng)貿(mào)市場就是具備農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)作用的場所。簡而言之就是由個體經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的固定場所，開辦主體以收取房租作為個體工商戶進入市場的條件，并提供物業(yè)管理等服務(wù)。20世紀80年代，國家取消統(tǒng)派購制，農(nóng)產(chǎn)品實行市場銷貨，放寬農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)限，由政府出資建設(shè)的國營農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)運而生，以租賃貨攤為經(jīng)營模式的農(nóng)貿(mào)市場逐漸出現(xiàn)。和其他商業(yè)業(yè)態(tài)的作用場地對比，農(nóng)貿(mào)市場在地位層面，其社會發(fā)展價值觀念更能體現(xiàn)政府部門的整體形象，在政府部門執(zhí)行“惠民工程”“下崗再就業(yè)工程項目”“三農(nóng)問題”等工作的全過程中具有至關(guān)重要的功效，是政府部門執(zhí)行上述幾種工作的關(guān)鍵服務(wù)平臺。這類工作的進行，有利于推動城市的發(fā)展趨勢，展現(xiàn)城市整體形象，推動構(gòu)建和諧社會。

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和老百姓生活水平的提升，百姓對生活環(huán)境的要求也日益提高。目前，我國逐步整治和改善城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，將貨攤進行分類和整理，改變臟亂的環(huán)境，方便居民尋找自己需要購買的物品。同時將室外的“露天式”運營改成了室內(nèi)，更加符合居民對市場改革的預期。近年來，商場的發(fā)展對老式的農(nóng)貿(mào)市場造成了巨大的沖擊，很多居民也都支持“農(nóng)改超”，但就目前的狀況來看，農(nóng)貿(mào)市場還不應(yīng)當被取締，仍有其存在的必要性，所以政府要加強管理，提升百姓的滿意程度，積極推進農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。

3 我國農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)貿(mào)市場管理方式有待更新

其一，目前的農(nóng)貿(mào)市場大多數(shù)是單一管理，僅僅靠收取租金的模式運營，所以沒有采取智慧化的信息技術(shù)管理的動力。如果是組建規(guī)模化的連鎖農(nóng)貿(mào)市場，通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一采購等現(xiàn)代企業(yè)管理方式管理，就需要運用OA系統(tǒng)、智慧化電子秤系統(tǒng)、客流監(jiān)控系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)、租賃合同管理系統(tǒng)、農(nóng)殘檢測系統(tǒng)、電商系統(tǒng)等智慧化信息系統(tǒng)的軟件、硬件的投入，將大大提高中國農(nóng)貿(mào)市場的智慧化、數(shù)字化的應(yīng)用，從而大幅提高農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)效率和銷售效率，大幅降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，有效提高農(nóng)產(chǎn)品安全性;其二，目前來看，農(nóng)貿(mào)市場管理信息技術(shù)應(yīng)用不足。電子商務(wù)技術(shù)不僅是一個無幣化支付的工具，農(nóng)貿(mào)市場的電子商務(wù)應(yīng)該是一個服務(wù)平臺，即打造一個網(wǎng)絡(luò)菜場。除此之外，一部分農(nóng)貿(mào)市場智慧建設(shè)不充分，其市場買賣方式、商品營銷渠道仍未變化。智慧農(nóng)貿(mào)應(yīng)當專注于完成顧客、店家及其監(jiān)督機構(gòu)之間的無縫連接，真真正正保證自動更新各種信息，最大化清除信息不對稱產(chǎn)生的危害。

3.2 城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場資金投入不足

目前部分地區(qū)政府對城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的財政投入不斷減少，而農(nóng)貿(mào)市場的改造升級、線上菜市場的運營、干凈衛(wèi)生的購物環(huán)境等，都需要更大的財政資金投入。在這樣的情況下，要想對市場環(huán)境進行改善，就只能減少少量租金和盈利所得，但這些資金同時還要維持市場的運營，有一些管理者急于求成，想很快就能夠?qū)⑹袌龅挠布O(shè)施和環(huán)境變成理想水平，但這是難以做到的，還會引起經(jīng)營者的反感。缺乏資金是農(nóng)貿(mào)市場改革前進路上的一大難題，阻礙了其發(fā)展。政府的投入短缺，促使城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場缺乏資產(chǎn)適用，而城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的基本建設(shè)資產(chǎn)匱乏是導致管理問題出現(xiàn)的關(guān)鍵因素，嚴重牽制了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展前途。另外也造成市場內(nèi)經(jīng)營者的權(quán)益遭到損害，因為運營不給力，城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的盈利就更舉步維艱。除此之外，在裝修后還有很多的清潔和安保工作，這都是很大的開銷，如果不能從全社會進行招商引資，搭上經(jīng)濟發(fā)展的快車，農(nóng)貿(mào)市場就只能從一些企業(yè)和個人尋求投資，但這些投資遠遠不能滿足市場長期發(fā)展的需要。同時，資金鏈的缺失也會讓投資者和主辦方都缺乏自覺性。中國的農(nóng)貿(mào)市場目前的發(fā)展還是很樂觀的，為社會的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻，有著很高的交易額和市場數(shù)量，值得公眾關(guān)注和投資。

3.3 缺乏連鎖品牌運營

除了私人產(chǎn)權(quán)的菜市場，各地供銷社系統(tǒng)、商務(wù)系統(tǒng)、街道、社區(qū)、村集體等名下的菜市場基本上都是采取簡單租賃給私人經(jīng)營的方式。私人管理的市場弊端很多：其一，私人的菜市場總是想提高租金，從而大大增加了市場商戶的經(jīng)營成本，導致的結(jié)果：一是農(nóng)產(chǎn)品的價格高，包括蔬菜價格、水果價格、禽蛋價格、牛羊肉價格、豬肉價格等;二是商戶賺的錢少，他們辛苦勞動，結(jié)果很大一部分錢都交給了市場管理方。其二，私人管理的菜市場存在大量偷稅漏稅的行為，他們收取租金，很多都是直接打到自己的個人賬戶上，根本不會按照國家法律足額繳納稅金。其三，私人的菜市場沒有統(tǒng)一運營，也不會進行電商方面的投入，因為電商的投入大，但是前期不會有什么利潤回報，而“線上菜市場”是一個真實的顧客需求，也是城市居民每天的需要，社區(qū)團購的興起就是由于農(nóng)貿(mào)市場沒有進行電商業(yè)務(wù)的建設(shè)。如果每一個離居民最近的農(nóng)貿(mào)市場都打造“線上菜市場”，將來肯定會獲得居民的青睞、政府的支持?？傊饺斯芾淼牟耸袌鼋?jīng)營規(guī)模小、市場競爭力弱、運營分散化，常常發(fā)生缺斤短兩、欺行霸市。而經(jīng)營環(huán)境存在“臟、亂、差”狀況，與智能化的城市布局看起來背道而馳，更無法推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 我國城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展優(yōu)化對策

4.1 加強頂層設(shè)計

中國農(nóng)貿(mào)市場要進行頂層設(shè)計，應(yīng)當從以下幾個方面入手：一是要把農(nóng)貿(mào)市場的改革作為鄉(xiāng)村振興工作的一部分，由中華全國供銷合作總社牽頭，與各省市縣供銷社共同承擔起農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營責任，發(fā)揮供銷系統(tǒng)各個協(xié)會，尤其是各個農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的作用，“行政化推動、市場化運作”，利用現(xiàn)代流通方式改變傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)貿(mào)市場充分發(fā)揮出為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的作用，通過消除信息的不對稱和眾多中間交易環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的價格與市場接軌，從而大幅增加農(nóng)民的收入。二是政府要做好監(jiān)管，比如要求農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理方必須合法納稅、要求運營農(nóng)貿(mào)市場的公司凈利潤率永遠不得超過5%、要求國有和集體的農(nóng)貿(mào)市場租金價格不得高于前三年的凈收益等。三是政府可以先在全國挑選幾個省會城市進行試點，然后向全國推廣。

4.2 政府給予政策支持

一是城市的國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。農(nóng)貿(mào)市場只能有一個經(jīng)營主體責任單位，就是當?shù)毓╀N合作社，要將當?shù)氐膰胁耸袌觯ü╀N社系統(tǒng)、商務(wù)系統(tǒng)、街道、村集體）產(chǎn)權(quán)統(tǒng)統(tǒng)辦到當?shù)毓╀N社名下。二是要解決農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)和審批手續(xù)問題。政府監(jiān)管下的市場存在物業(yè)產(chǎn)權(quán)復雜、產(chǎn)權(quán)有瑕疵、審批證件手續(xù)不全、消防手續(xù)不全、沒有消防驗收手續(xù)等問題。政府要督辦解決歷史遺留問題，把無產(chǎn)權(quán)的、產(chǎn)權(quán)不清晰的、沒有規(guī)劃許可的農(nóng)貿(mào)市場補辦合法合規(guī)手續(xù)，從而解決國有農(nóng)貿(mào)市場的市場物業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)有瑕疵、產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全、消防手續(xù)不全的問題。三是對于不能辦理產(chǎn)權(quán)過戶的農(nóng)貿(mào)市場，要制定合理的租金。如果是租賃性質(zhì)的，給供銷社系統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場租金要切合實際，產(chǎn)權(quán)單位不能漫天要價，在政府審計部門和紀委監(jiān)察部門的監(jiān)督下，以過去三年的收益作為參考收取租金，并且要求租金只能低、不能高。因為菜市場是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，低成本運營才能保證城市居民買到新鮮、低價的農(nóng)產(chǎn)品。租金太高會導致農(nóng)產(chǎn)品的價格也高，不利于農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要。 三是政府要給予各項政策扶持，比如電費價格、水費價格、行政收費、稅收優(yōu)惠，虧損和嚴重虧損的菜市場給予財政補貼等。

4.3 優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場管理方式

積極構(gòu)建數(shù)字化、智慧化、線上化的農(nóng)貿(mào)市場。通過打造智慧化的農(nóng)貿(mào)市場，完善政府與群眾的交流共享平臺，促進經(jīng)營人員與消費者之間的正面溝通。一個完善的綜合服務(wù)平臺可以讓消費者在購買時更加安心、更有保障、更加滿意，也能促進商品的流轉(zhuǎn)速度，加大市場敏感度，幫助市場經(jīng)營人員解決產(chǎn)品積壓問題。政府可以在平臺上發(fā)布最新的信息，經(jīng)營人員還能夠應(yīng)用該綜合服務(wù)平臺向管理機構(gòu)明確指出意見和建議，讓管理者的工作更加有針對性，能夠落實到人民最亟待解決、最深切關(guān)注的問題上，提升監(jiān)管效率。

4.4 加大對農(nóng)貿(mào)市場的資金投入

一方面，對農(nóng)貿(mào)市場進行充裕的資金投入，可以保證在進行市場環(huán)境改革和監(jiān)管的過程中，不會因為捉襟見肘而放棄一些很好的改進方法，同時也會讓管理人員工作時更加有積極性，維護市場秩序，改進購物環(huán)境，確保日常生活所需。城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)必須有政府部門的資產(chǎn)適用，以及其中后期市場監(jiān)督和管控團隊都必須有政府部門的資產(chǎn)適用。因而，為保證城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施改革，促進城市整體發(fā)展，在中后期一定要加大監(jiān)管力度，要讓財政資金的運轉(zhuǎn)公開透明，保證所有的資金都用到該用的地方;另一方面，切實完善城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施，市場與居民的“菜籃子”有著密切聯(lián)系，事關(guān)居民的日常生活，屬于公益性基礎(chǔ)建設(shè)，改進這方面的設(shè)施屬于貫徹落實人本化的核心觀念，保證老百姓的美好生活，為人民群眾服務(wù)是政府一直追求的目標。但很多農(nóng)貿(mào)市場在最初建設(shè)的時候并沒有考慮到這些，因此對公益性基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)的認同度極其缺乏，久而久之，環(huán)境會變得十分雜亂，食品的安全問題如果缺乏監(jiān)管，也會讓人擔憂，讓城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場在人們心中的形象很差，這是一個十分不好的現(xiàn)象，會降低居民的幸福感。這就需要政府重視對基礎(chǔ)設(shè)施的強有力的改善，加大資本投入，給人民提供衛(wèi)生、舒適、安全、放心的購物環(huán)境。

5 結(jié)論

農(nóng)貿(mào)市場基本建設(shè)和更新改造工作不僅是一項民生工程，也是城鎮(zhèn)管理的關(guān)鍵課題研究。此外，政府部門要全力推動農(nóng)貿(mào)市場基本建設(shè)和更新改造，根據(jù)完善推動體制和設(shè)立獎補政策，搭建起專業(yè)化、規(guī)范化、整體化的農(nóng)貿(mào)市場管理體系，完善城鎮(zhèn)作用，保障和改善民生。農(nóng)貿(mào)市場整治是基層治理不可缺少的一部分。完善農(nóng)貿(mào)市場管理基本建設(shè)，激發(fā)基層治理中不同參與主體的積極性，有利于將農(nóng)貿(mào)市場的整治列入地區(qū)治理體系中，提升基層政府治理能力。因此從這一視角而言，農(nóng)貿(mào)市場整治提升，有益于促進地區(qū)治理現(xiàn)代化基本建設(shè)。

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[作者簡介]曾華軍（1973—），男，漢族，湖北十堰人，本科，學士，研究方向：農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展研究。