為建設現代化經濟體系提供精準金融服務

劉玉銘

摘 要：金融是現代化經濟體系的重要支撐，建設現代化經濟體系離不開金融的支持。金融要通過精準服務現代產業(yè)體系建設、現代市場體系建設、收入分配體系建設、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設、綠色發(fā)展體系建設、全面開放體系建設、現代經濟體制建設等方面來精準服務現代化經濟體系建設。

關鍵詞：現代化經濟體系;金融服務;收入分配體系建設

中圖分類號：F832.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0007-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.007

建設現代化經濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求。金融是現代化經濟體系的核心和基石。習近平總書記指出，要圍繞建設現代化經濟的產業(yè)體系、市場體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系等提供精準金融服務，構建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等全方位、多層次金融支持服務體系。習近平總書記的要求具有高度的前瞻性、實踐性，指出了金融在構建現代化經濟體系中的極端重要性，為我國探索金融服務現代化經濟體系建設提供了風向標、劃定了路線圖。

1 金融是現代化經濟體系的重要支撐

金融活，經濟活;金融穩(wěn)，經濟穩(wěn)。金融在現代化經濟體系中扮演著舉足輕重的角色，是現代化經濟體系的重要支撐?，F代化經濟體系由6個體系、1個體制構成：一是現代產業(yè)體系，二是現代市場體系，三是收入分配體系，四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，五是綠色發(fā)展體系，六是全面開放體系，七是現代經濟體制?，F代化經濟體系是一個有機整體，建設現代化經濟體系的每一部分、每一步驟、每一環(huán)節(jié)都離不開金融支持。

為建設現代化經濟體系提供精準服務，是金融的重要使命。要科學把握建設現代化經濟體系的目標和重點，從6個體系入手，在社會主義市場經濟體制基礎上，貫徹落實新發(fā)展理念，深化金融供給側結構性改革，不斷提高金融服務能力和水平。按照回歸本源、優(yōu)化結構、強化監(jiān)管、市場導向的原則，推進金融現代化和金融服務現代化，最大限度發(fā)揮金融的資源配置和引領導向作用，不斷培育、提升、拓展同現代化經濟體系相匹配的功能機制。

2 建設現代化經濟體系離不開金融支持

科技資源、金融資源、人力資源是現代產業(yè)體系的關鍵要素，作為現代產業(yè)體系的重要組成部分，無論是實體經濟發(fā)展還是實體經濟同科技創(chuàng)新深度融合，都離不開現代金融的服務和支持。

金融體系發(fā)達是現代市場體系的鮮明特征，建設現代市場體系必須著力推動金融體系結構調整完善，不斷優(yōu)化融資結構和金融機構體系、市場體系、產品體系。

體現效率、促進公平是現代收入分配體系的根本要求，發(fā)展普惠金融有利于實現收入分配合理、基本公共服務均等化，有利于增進社會公平、社會和諧，有利于引導更多金融資源配置到經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地實現共同富裕。

新時代農業(yè)農村領域比以往任何時候更需要金融服務，區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興都離不開金融服務的支持，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的現代化離不開大量資金投入。當前我國農業(yè)農村領域的金融服務能力同其客觀需求存在很大差距，作為鄉(xiāng)村振興的前提和保障都需要補足金融服務這塊短板。

發(fā)展綠色金融是實現綠色發(fā)展的重要措施，也是金融供給側結構性改革的重要內容。綠色產業(yè)往往是當前收益小、長遠收益大，個人收益小、社會收益大的產業(yè)，只有通過創(chuàng)新性金融制度安排，才能引導和激勵更多社會資本投入綠色產業(yè)，同時有效抑制污染型、環(huán)境破壞型投資。

建設全面開放體系，要求金融為企業(yè)、產品、服務“引進來”“走出去”提供有力支持，服務對外投資和合作向縱深發(fā)展。同時金融和金融業(yè)的對外開放也是建設全面開放體系的重要一環(huán)，要審時度勢、積極穩(wěn)妥地推進金融對外開放，既要推動金融業(yè)蓬勃發(fā)展，又要防止輸入型金融風險。

深化金融體制改革是完善現代經濟體制的重要一環(huán)，要使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用，統(tǒng)籌協(xié)調金融創(chuàng)新、金融發(fā)展、金融穩(wěn)定，既完善金融制度、提高資源配置效率，又防范化解金融風險、維護金融安全。

3 金融要精準服務現代化經濟體系建設

第一，精準服務現代產業(yè)體系建設。著力構建以服務實體經濟為宗旨、以科技創(chuàng)新為支撐的現代金融體系，為實體經濟創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)轉型升級提供高效便捷、功能多樣、成本合理的融資服務。金融發(fā)展要同產業(yè)政策緊密結合，做到“有扶有控、有保有壓”，加大對先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、基礎設施網絡建設、傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級等的融資支持。要形成金融機構和企業(yè)之間的良性互動，防止流動性充沛時金融機構過度放貸，流動性收緊時金融機構斷貸抽貸，造成企業(yè)在擴張周期盲目、無序擴張，在收縮周期因斷貸、抽貸而面臨絕境。金融為科技創(chuàng)新提供資本動能和市場基礎，要著力發(fā)展科技金融，建立健全風險投資體系，創(chuàng)新金融產品和服務，促進資金鏈對接創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈促進產業(yè)鏈，尤其發(fā)揮好科創(chuàng)板融資功能，有效增加科創(chuàng)企業(yè)金融供給總量，引導產業(yè)結構朝著“科技”“創(chuàng)新”的方向轉型升級。要引導資本市場尤其是二級市場的資金流向實體經濟板塊，加強二級市場主體信息披露，引導資金流向有增長潛力的科技創(chuàng)新型企業(yè)，改變原來炒小、炒弱、炒消息的局面，逐步改變資金沉淀在傳統(tǒng)產業(yè)的傾向性特征，推動二級市場為科技型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經濟提供更好的融資渠道。

第二，精準服務現代市場體系建設。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，端正發(fā)展理念，堅持以市場需求為導向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產品，增加中小金融機構數量和業(yè)務比重，改進小微企業(yè)和“三農”金融服務。建設一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎性制度，把好市場入口和市場出口兩道關，加強對交易的全程監(jiān)管。構建多元化融資體系，把發(fā)展直接融資放在重要位置。建設運營好北京證券交易所，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，更好地支持國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。積極發(fā)展債券市場，在保證不發(fā)生系統(tǒng)性風險的基礎上擴大債券融資規(guī)模，豐富債券市場品種，更好滿足不同企業(yè)的發(fā)債融資需求。對于債券發(fā)行要明確券商、律師事務所、會計師事務所等中介服務機構的權利、義務、責任，確保債券發(fā)行主體財務報表真實可靠，防止欺騙發(fā)行、欺詐發(fā)行，給廣大投資者帶來巨大風險。債券發(fā)行要一視同仁。針對目前券商青睞地方國企融資平臺，輕視民營企業(yè)的傾向，要及時加以正確引導，防止國企平臺與民營企業(yè)在融資上“冰火兩重天”。要關注地方融資平臺所積聚的債務風險，提前研究形成還本付息的長效機制，防止債務堆積在某個時間節(jié)點集中爆發(fā)，引發(fā)城投債的系統(tǒng)性危機。要提高債務主體的誠信意識，防止有條件的企業(yè)通過逃廢債逃避債務責任，給投資人帶來巨大損失，繼而形成逃廢債效仿效應，形成連環(huán)暴雷，最終一發(fā)而不可收拾。完善現代金融企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，優(yōu)化股權結構，建立有效的激勵約束機制。gzslib202204041225

第三，精準服務收入分配體系建設。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是人民群眾的共同期盼。金融精準服務收入分配體系建設要以服務共同服務為中心，在服務做大蛋糕、服務分好蛋糕兩個方面建立機制，發(fā)揮作用，要在開展好第三次分配上有所作為。小微企業(yè)、農民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是普惠金融重點服務對象。要堅守普惠金融的情懷，拓展金融服務的廣度和深度，打造廣覆蓋、多層次、高效率、可持續(xù)的金融服務體系，不斷提高金融服務的覆蓋率，使金融服務對于廣大人民群眾而言更加可得，體驗更好，切實增強人民群眾的獲得感、滿足度。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，確保普惠金融業(yè)務持續(xù)發(fā)展和服務持續(xù)改善，實現社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。建立同全面建設社會主義現代化國家相適應的普惠金融服務和保障體系，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求，特別是讓普惠金融重點服務對象及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。

第四，精準服務城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設。建立健全貼近農村、貼近農業(yè)、貼近農民的農村金融體系，增加鄉(xiāng)村金融服務和產品供給，提升鄉(xiāng)村金融服務能力水平，大力支持糧食生產、特色農業(yè)、農產品加工流通和一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，有力支持農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)農村現代化。加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，注重金融支持質量和風險防范，推動金融支持鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。引導金融資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，從集中于東部、城市更多地向中西部、鄉(xiāng)村延伸，建立和完善區(qū)域金融要素交易市場，建立統(tǒng)一的、跨區(qū)域的企業(yè)信用信息收集與評價體系，拓展并購貸款等金融業(yè)務，支持區(qū)域產業(yè)分工與合作，支持企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，實現金融和區(qū)域經濟融合發(fā)展。金融服務要支持職業(yè)農民的發(fā)展，支持種植大戶、養(yǎng)殖大戶擴大投資、生產方式轉型升級的要求，為其保駕護航。同時，金融要做好小、弱、老農戶的金融支持和服務，保障這部分群體能夠正常經營，保障扶貧成果，防止脫貧返貧。服務農戶及小微企業(yè)對于金融機構而言，成本高、收益少、過程煩瑣，一方面金融機構需認識到這些成本是必要的，其社會效益遠遠大于經濟效益;另一方面金融機構要不斷探索、改革、創(chuàng)新服務小微企業(yè)及農戶的方式方法，在實踐中嘗試破解小微主體融資難、融資貴、融資繁的難題。

第五，精準服務綠色發(fā)展體系建設。氣候變化問題是21世紀人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，積極應對氣候變化、加快實現全球碳達峰及碳中和已成為全球共識和大勢所趨。中國作為負責任大國，是全球氣候治理進程的積極參與者和引領者。2020年9月，習近平總書記在聯合國大會上宣布，我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。這是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。為落實黨中央碳達峰碳中和決策部署，金融體系必須考慮如何精準服務綠色發(fā)展體系。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策為綠色發(fā)展服務。加強對綠色金融業(yè)務和產品的監(jiān)管協(xié)調，完善有關監(jiān)管規(guī)則和標準。發(fā)展綠色金融，需要金融、財政、環(huán)保等政策和相關法律法規(guī)的配套支持，通過建立適當的激勵和約束機制解決項目環(huán)境外部性問題。同時，也需要金融機構和金融市場加大創(chuàng)新力度，通過發(fā)展新的金融工具和服務手段，解決綠色投融資所面臨的期限錯配、信息不對稱、產品和分析工具缺失等問題。支持地方發(fā)展綠色金融，鼓勵有條件的地方通過專業(yè)化綠色擔保機制、設立綠色發(fā)展基金等手段撬動更多的社會資本投資綠色產業(yè)。

第六，精準服務全面開放體系建設。擴大人民幣跨境使用范圍，創(chuàng)新跨境人民幣金融產品和服務方式，建立人民幣流出去與流回來的良性循環(huán)機制，幫助企業(yè)降低匯兌成本、規(guī)避匯率風險。加快推動資本市場雙向有序開放，提高跨境資本和金融交易可兌換程度，便利境內外主體跨境投融資、降低跨境融資成本。完善企業(yè)“走出去”的金融支持體系，按照政策性金融和商業(yè)性金融相結合的思路，加快構建和完善境外投資的金融支持體系，優(yōu)化中資金融機構國際化布局，開展“外保內貸”等跨境融資方式創(chuàng)新，推動金融業(yè)和實體產業(yè)協(xié)同“走出去”。注重發(fā)揮金融引領導向作用，吸引和撬動亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、世界銀行、其他多邊開發(fā)機構等各類資源共同參與“一帶一路”建設。同時，積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護金融消費者權益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風險的機制。

第七，精準服務現代經濟體制建設?，F代經濟體制建設在現代經濟體系建設中是制度性、規(guī)則性的，是管總的，建設現代經濟體制意義重大。加強和改善政府宏觀調控，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，進一步完善宏觀審慎評估體系，將更多金融活動和金融行為納入監(jiān)管范圍，實施逆周期調節(jié)。深化利率和匯率市場化改革，建立健全由市場供求決定利率的機制，有序擴大人民幣匯率的浮動空間，完善匯率形成機制。健全金融監(jiān)管體系，加強金融監(jiān)管協(xié)調、補齊監(jiān)管短板，地方政府要按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任，金融管理部門要恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責，強化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制，實現監(jiān)管信息全面聯通共享，努力做到金融監(jiān)管全覆蓋。

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