“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理創(chuàng)新

朱亞鵬　李斯旸

摘要：“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前城市研究的熱點(diǎn)之一。我國社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中自上而下的行政屬性和基層黨組織在其中扮演的重要作用使得中國“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)路徑呈現(xiàn)出鮮明的獨(dú)特性。論文運(yùn)用案例研究法分析了我國城市社區(qū)以“資產(chǎn)為本”的方式推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的過程與機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，中國“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)政治資產(chǎn)的作用，通過認(rèn)同機(jī)制、嵌入機(jī)制、賦權(quán)機(jī)制和育導(dǎo)機(jī)制激發(fā)和帶動(dòng)社區(qū)其他優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)參與社區(qū)融合發(fā)展。論文對(duì)推動(dòng)中國“資產(chǎn)為本”社區(qū)建設(shè)的理論構(gòu)建和實(shí)踐探索以及運(yùn)用資產(chǎn)建設(shè)路徑破解超大城市基層治理難題具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：“資產(chǎn)為本”社區(qū)建設(shè);基層黨組織;農(nóng)民工;融合

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2022）02-0085-013

一、 引言

社區(qū)是城市治理的重要單元，歷來是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要領(lǐng)域。近年來，研究者聚焦社區(qū)治理“一核多元”主體之間的互動(dòng)機(jī)制與治理績效，積累了豐富的研究成果。整體而言，既有研究多將社區(qū)發(fā)展的需求和問題作為社區(qū)治理及其研究的邏輯起點(diǎn)。然而，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，社區(qū)成員異質(zhì)性、流動(dòng)性、復(fù)雜性加劇，社區(qū)公共服務(wù)供需雙方信息適配難度增加，傳統(tǒng)的以需求為本、問題導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)面臨許多挑戰(zhàn)，例如難以準(zhǔn)確把握社區(qū)成員的服務(wù)訴求、社區(qū)合作關(guān)系不可持續(xù)、社區(qū)持續(xù)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力、社區(qū)居民公共參與能力下降等。①②20世紀(jì)90年代，作為對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展模式的反思，約翰·克雷茨曼（John Kretzmann）和約翰·麥克尼（John L.McKnigh）提出“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式（Asset-Based Community Development，簡稱ABCD），倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展應(yīng)從注重社區(qū)需求與問題轉(zhuǎn)向其能力與優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為真正的社區(qū)發(fā)展必須依賴當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其資產(chǎn)的運(yùn)用。魏愛棠：《城中村改造與社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)的“地方維度”》，《中國社會(huì)工作研究》，2018年第1期。當(dāng)前，“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式已在世界多地得到廣泛應(yīng)用。文軍、黃銳：《論資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式及其對(duì)中國的啟示》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第6期。那么，我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展過程如何？基層黨組織如何在“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用？中國制度背景下的“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)路徑呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)，對(duì)基層治理有何意義和作用？本文試圖提出一個(gè)從“資產(chǎn)”角度理解當(dāng)代中國社區(qū)治理的分析框架，并希望在兩個(gè)方面有所突破：一是在中觀層次進(jìn)一步剖析“社區(qū)資產(chǎn)”和“政治資產(chǎn)”這兩個(gè)抽象概念，使其具有實(shí)質(zhì)性的分析效能。二是展現(xiàn)如何通過社區(qū)政治資產(chǎn)動(dòng)員和激發(fā)其他優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)參與社區(qū)治理的過程與機(jī)制。

本研究采用案例研究方法，通過考察廣州市S社區(qū)利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源破解“倒掛”社區(qū)治理難題的過程，總結(jié)和提煉中國制度背景下“資產(chǎn)為本”社區(qū)建設(shè)模式。案例研究能夠?yàn)檠芯空咛峁┴S富的、動(dòng)態(tài)的定性研究數(shù)據(jù)，有助于研究者關(guān)注新穎的研究議題和歸納創(chuàng)新性理論，尤其在解釋本土現(xiàn)象、建構(gòu)本土理論方面具有重要作用。

Robert K.Yin：《案例研究方法的應(yīng)用》（第3版），周海濤、夏歡歡譯，重慶大學(xué)出版社2014年版，第33-35頁。

毛基業(yè)、李亮：《管理學(xué)質(zhì)性研究的回顧、反思與展望》，《南開管理評(píng)論》，2018年第6期。

井潤田、孫璇：《實(shí)證主義vs.詮釋主義：兩種經(jīng)典案例研究范式的比較與啟示》，《管理世界》，2021年第3期。S社區(qū)是一個(gè)外來人口數(shù)量大大多于本地居民的典型城中村社區(qū)，社區(qū)環(huán)境臟亂、社區(qū)成員關(guān)系淡漠等問題長期得不到解決。2015年底，作為廣州市推動(dòng)外來務(wù)工人員社會(huì)融合的重要組成部分，廣州市政府率先在S社區(qū)開展融合社區(qū)創(chuàng)建工作，在創(chuàng)新基層工作和社會(huì)治理、破解超大城市流動(dòng)人口融入難等方面走出新路，得到人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、新華社及本地主流媒體的廣泛關(guān)注，成為廣東基層社會(huì)治理創(chuàng)新典范。以S社區(qū)為例展開討論有助于清晰地展現(xiàn)我國制度背景下“資產(chǎn)為本”社區(qū)建設(shè)的機(jī)制和過程。

本文主要通過參與式觀察和深度訪談收集一手資料。得益于在廣州市來穗人員服務(wù)管理局將近一年時(shí)間的駐點(diǎn)調(diào)研，我們能夠近距離觀察S社區(qū)融合建設(shè)過程，并通過對(duì)S社區(qū)“兩委”成員、基層黨組織成員和社區(qū)社會(huì)組織相關(guān)工作人員、S社區(qū)所在街道的黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員、廣州市政府相關(guān)部門工作人員以及S社區(qū)普通民眾等半結(jié)構(gòu)式訪談和深度訪談相結(jié)合的方式，獲得了不同主體對(duì)于S社區(qū)治理過程的理解。由于S社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)得到了眾多主流媒體的關(guān)注，因而相關(guān)媒體報(bào)道也是我們重要的資料來源。我們?cè)谘芯窟^程中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了三角比對(duì)互證以確保資料信度。

二、 資產(chǎn)與社區(qū)建設(shè)：既有研究述評(píng)與本文研究框架

（一）“資產(chǎn)為本”的社區(qū)研究述評(píng)

“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式是當(dāng)前城市研究的熱點(diǎn)之一。1993年，約翰·克雷茨曼和約翰·麥克尼提出“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式，將社區(qū)擁有的優(yōu)勢(shì)資源，即“社區(qū)資產(chǎn)”，界定為個(gè)人資產(chǎn)（Individuals）、組織資產(chǎn)（Associations）、地方制度資產(chǎn)（Local Institutions）、自然和物質(zhì)資產(chǎn)（Natural Resources and Physical Assets）四種類型。其中個(gè)人資產(chǎn)指社區(qū)居民的天賦、才能、知識(shí)、技能、資源、價(jià)值觀及投入感（Values and Commitments）等。組織資產(chǎn)指社區(qū)文化、娛樂、社交、公民組織或小組等。地方制度資產(chǎn)指社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的途徑，包括地區(qū)政府部門、非政府機(jī)構(gòu)。自然和物質(zhì)資產(chǎn)指社區(qū)設(shè)施，如公園、圖書館及自然環(huán)境等物質(zhì)設(shè)備。John L.McKnigh， John P.Kretzmann，Building Communities From the Inside Out： A Path Toward Finding and Mobilizing a Community’s Assets， Chicago， IL： ACTA Publications， 1993， pp.1-11.此后，“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)和研究逐漸在美國推廣開來，并在世界多地得到廣泛應(yīng)用。

不同研究者對(duì)“社區(qū)資產(chǎn)”的類型與定義存在差別。例如弗格森和迪肯斯認(rèn)為社區(qū)資本包含五種形式：物質(zhì)的、人的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的。格林和海恩斯在此基礎(chǔ)上將社區(qū)資產(chǎn)擴(kuò)展為七種：物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本、金融資本、環(huán)境資本、政治資本和文化資本。周晨虹：《內(nèi)生的社區(qū)發(fā)展：“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展理論與實(shí)踐路徑》，《社會(huì)工作》，2014年第4期。但是，無論采取何種定義，“社區(qū)資產(chǎn)”都強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)在具有的能力、資源和潛力?！百Y產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)即指試圖通過整合和利用這些內(nèi)在優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的模式。與傳統(tǒng)“需求為本”的社區(qū)發(fā)展模式相比，“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式更加著眼于社區(qū)已有的資源，嘗試從個(gè)人、組織和機(jī)制等方面激發(fā)、培養(yǎng)、塑造社區(qū)成員合作解決社區(qū)公共事務(wù)的能力。John L.McKnigh， John P.Kretzmann，Building Communities From the Inside Out： A Path Toward Finding and Mobilizing a Community’s Assets， Chicago， IL： ACTA Publications， 1993， pp.1-11.

“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)大致遵循下列步驟。一是制作社區(qū)能力清單（Capacity Inventory），其中重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)組織的類型和運(yùn)作，充分掌握社區(qū)內(nèi)在的資源和能力，這一過程又被稱為繪制社區(qū)資產(chǎn)地圖。二是明確社區(qū)建設(shè)愿景，并將社區(qū)資產(chǎn)與社區(qū)建設(shè)愿景相關(guān)聯(lián)，制定具體的實(shí)施規(guī)劃。三是動(dòng)員社區(qū)資產(chǎn)，即通過社區(qū)內(nèi)部非正式的內(nèi)部人際網(wǎng)絡(luò)和正式的制度建設(shè)執(zhí)行規(guī)劃。四是評(píng)估資產(chǎn)建設(shè)成果，考核社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)愿景是否達(dá)成。黃翎：《從“需求為本”到“資產(chǎn)為本”——當(dāng)代美國社區(qū)發(fā)展研究的啟示》，《室內(nèi)設(shè)計(jì)》，2012年第5期。然而，“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)的操作化依然受到研究者的批評(píng)。例如首次將“資產(chǎn)”概念引入社會(huì)政策分析的謝若登指出，資產(chǎn)為本的社區(qū)建設(shè)框架沒有提及如何選擇資產(chǎn)建設(shè)工具的問題，因而難以指導(dǎo)實(shí)踐。Michael Sherraden， Deborah Pageadams， “Asset-based Alternatives in Social Policy”，Available at https：//www.researchgate.net/profile/Michael-Sherraden/publication/23941323_ASSET-BASED_ALTERNATIVES_IN_SOCIAL_POLICY/links/553ea7b40cf20184050f8ac3/ASSET-BASED-ALTERNATIVES-IN-SOCIAL-POLICY.pdf. 值得注意的是，資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展并不排斥外部資源的介入。例如有研究指出，利用社區(qū)外的活動(dòng)、投資及資源等來支持社區(qū)發(fā)展也是“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)的重要途徑。黃翎：《從“需求為本”到“資產(chǎn)為本”——當(dāng)代美國社區(qū)發(fā)展研究的啟示》，《室內(nèi)設(shè)計(jì)》，2012年第5期。

近年來，越來越多的國內(nèi)研究者關(guān)注到“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)模式。研究者主要圍繞“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)的特征、內(nèi)容與步驟進(jìn)行闡述。研究者指出，與傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展模式相比，“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式具有獨(dú)特的涵義和價(jià)值理念，它立足社區(qū)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)調(diào)居民參與、建構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，文軍、黃銳：《論資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式及其對(duì)中國的啟示》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第6期。將個(gè)人、家庭和社區(qū)自身視為社區(qū)治理的真正專家，陳紅莉、李繼娜：《論優(yōu)勢(shì)視角下的社區(qū)發(fā)展新模式——資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展》，《求索》，2011年第4期。主要分為組織、構(gòu)想、規(guī)劃、實(shí)施與評(píng)估四個(gè)階段。黃翎：《從“需求為本”到“資產(chǎn)為本”——當(dāng)代美國社區(qū)發(fā)展研究的啟示》，《室內(nèi)設(shè)計(jì)》，2012年第5期?？傮w而言，既有研究對(duì)“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵作出了較為完整的論述，但是運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行實(shí)證分析的研究相對(duì)較少。盡管有一些研究關(guān)注到不同類型的社區(qū)資產(chǎn)在社區(qū)治理中的作用，圍繞社區(qū)社會(huì)資產(chǎn)、文化資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)等展開分析，例如指出社區(qū)文化資產(chǎn)具有提升物質(zhì)資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)、人力資產(chǎn)等重要作用。魏愛棠：《城中村改造與社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)的“地方維度”》，《中國社會(huì)工作研究》，2018年第1期。

張和清、楊錫聰、古學(xué)斌：《優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作——以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐模式》，《社會(huì)學(xué)研究》，2008年第6期。但是這些研究大多強(qiáng)調(diào)非政府組織的作用，陳紅莉、李繼娜：《論優(yōu)勢(shì)視角下的社區(qū)發(fā)展新模式——資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展》，《求索》，2011年第4期。

陳艷：《以資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式——地震災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)重建的新視角》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第3期。一定程度上忽視了對(duì)黨和政府的考察。周晨虹：《內(nèi)生的社區(qū)發(fā)展：“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展理論與實(shí)踐路徑》，《社會(huì)工作》，2014年第4期。大量關(guān)于我國基層社會(huì)治理的研究表明，我國的社區(qū)更多的是作為國家治理單元而存在，楊敏：《作為國家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2007年第4期。

朱建剛：《社區(qū)組織化參與中的公民性養(yǎng)成——以上海一個(gè)社區(qū)為個(gè)案》，《思想戰(zhàn)線》，2010年第2期。

王漢生、吳瑩：《基層社會(huì)中“看得見”與“看不見”的國家——發(fā)生在一個(gè)商品房小區(qū)中的幾個(gè)“故事”》，《社會(huì)學(xué)研究》，2011年第1期。黨和政府是社區(qū)建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)。丁元竹：《社區(qū)與社區(qū)建設(shè)：理論、實(shí)踐與方向》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2007年第1期。

郁建興、李惠鳳：《社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新——基于寧波市海曙區(qū)的研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2011年第5期。然而既有研究未能充分注意到黨和政府在我國“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)中的角色和地位，尤其忽視了基層黨組織如何立足社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源、激發(fā)和培育社區(qū)內(nèi)部治理能力的過程與機(jī)制。另一方面，盡管已有大量關(guān)于基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)證研究，展示了幾年來全國各地基層黨建的特色做法和成功經(jīng)驗(yàn)，但仍然缺乏對(duì)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制和基層黨組織建設(shè)何以引領(lǐng)基層社會(huì)治理的理論化解釋。

（二）“資產(chǎn)為本”的社區(qū)治理分析框架

大量關(guān)于我國社區(qū)治理的研究表明，基層黨組織和黨員群體是引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵與核心。本文嘗試整合相關(guān)研究，提出中國制度背景下“資產(chǎn)為本”的社區(qū)治理分析框架。

1.“社區(qū)資產(chǎn)”的四個(gè)維度。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，研究者將社區(qū)資產(chǎn)分為不同類型。由于資產(chǎn)具有流動(dòng)性，會(huì)根據(jù)時(shí)間、人為等因素在不同類型、不同形態(tài)間流轉(zhuǎn)，因此我們嘗試從結(jié)構(gòu)與功能的角度提出“社區(qū)資產(chǎn)”的四個(gè)維度，其中每個(gè)維度對(duì)應(yīng)著一種或多種資產(chǎn)類型，如下表1所示。

首先，社區(qū)資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)核心主要指以基層黨組織和黨員為代表的政治資產(chǎn)，它在社區(qū)治理中起著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。政治資產(chǎn)是最具權(quán)威性的資產(chǎn)類型，但它的定義卻模糊不清。在企業(yè)研究中，“政治資產(chǎn)”或“政治資本”通常指企業(yè)與政府間形成的一種正式或非正式的特殊關(guān)系，也稱政治關(guān)聯(lián)（Political Connection）。在社區(qū)建設(shè)中，“政治資產(chǎn)”被定義為一個(gè)社區(qū)成員、集體和（或）組織為了達(dá)到理想目的所運(yùn)用的權(quán)力和善意，通常表現(xiàn)為個(gè)人或集體所擁有的影響社會(huì)公共資源分配的能力。Ryan Coffey， “The Eight Forms of Community Wealth”， Part 6： Political Capital， December 11，2014， https：//www.canr.msu.edu/news/the_eight_forms_of_community_wealth_part_6_political_capital，Jan.27，2022.結(jié)合上述定義，本文認(rèn)為，中國制度背景下的社區(qū)政治資產(chǎn)指的是：以基層黨組織和社區(qū)黨員為代表的社區(qū)成員、集體和組織為實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治所擁有的影響社區(qū)公共資源配置的能力。社區(qū)政治資產(chǎn)具有以下特征：一是公益性。它指向社區(qū)善治和社區(qū)共同體的福祉，而不是西方語境下通常所指的政治人物在政治權(quán)力爭奪中所擁有的籌碼或企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中所具有的隱性優(yōu)勢(shì)。二是流動(dòng)性。盡管社區(qū)政治資產(chǎn)具有有形的載體，但它可以從物質(zhì)資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)、人力資產(chǎn)、文化資產(chǎn)等不同形式的資產(chǎn)類型中轉(zhuǎn)化而來，也可以激發(fā)其他類型社區(qū)資產(chǎn)活力。例如社區(qū)人力資本的提升能夠有效增強(qiáng)社區(qū)黨員參與公共事務(wù)治理能力和基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)而提升社區(qū)政治資產(chǎn)。同時(shí)，社區(qū)政治資產(chǎn)的提升有助于激發(fā)社區(qū)主體能動(dòng)性，進(jìn)而帶動(dòng)其他優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)參與社區(qū)發(fā)展。三是正外部性，社區(qū)政治資產(chǎn)的積累有助于物質(zhì)資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)、人力資產(chǎn)等其他社區(qū)資產(chǎn)的增長。

其次，社區(qū)資產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)主要指社區(qū)物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn)，它在社區(qū)治理中起著重要的基礎(chǔ)性作用。物質(zhì)資產(chǎn)是資產(chǎn)建設(shè)中的重要維度?！百Y產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)將社區(qū)成員的集體行動(dòng)視為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，因而將創(chuàng)造和提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、提升社區(qū)居民生活質(zhì)量視為社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。Alison Mathie ， Gord Cunningham， “From Clients to Citizens： Asset-based Community Development as a Strategy for Community-driven Development”，Development in Practice， vol.13， no.5（2003）， pp.474-486. 1991年，邁克爾·謝若登在《資產(chǎn)與窮人》中首先將“資產(chǎn)”的概念引入社會(huì)福利政策的分析。他強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的積極福利效應(yīng)，認(rèn)為資產(chǎn)對(duì)于貧困人口脫離貧困具有重要的積極作用。謝若登所說的“資產(chǎn)”主要指有形的物質(zhì)資產(chǎn)或金融資產(chǎn)，常見的政策工具有“個(gè)人發(fā)展賬戶”，重要的政策目標(biāo)是提高社區(qū)成員的收入和社區(qū)財(cái)富。朱曉、曾育彪：《資產(chǎn)社會(huì)政策在中國實(shí)驗(yàn)的啟示——以一項(xiàng)針對(duì)北京外來務(wù)工子女的資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為例》，《社會(huì)建設(shè)》，2016年第6期。研究者還關(guān)注到社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)（Community Development Financial Institutions， CDFIs）在提升社區(qū)成員經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展方面的重要作用。Sarah Dewees， Stewart Sarkozy- Banoczy， Moblizing Communities： Asset Building as a Community Development Strategy， Philadelpia： Temple University Press， 2010，p.15.近年來，社區(qū)基金會(huì)成為我國社區(qū)治理的新興手段。它以“社區(qū)”作為主體，通過社區(qū)公益資產(chǎn)解決社區(qū)發(fā)展問題，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域，在構(gòu)建社區(qū)自治與共治方面具有突出意義。田蓉、王麗麗：《我國政府主導(dǎo)型社區(qū)基金會(huì)供需理論視角分析——以南京為例》，《中國行政管理》，2018年第12期。

第三，社區(qū)資產(chǎn)的組織載體主要指社區(qū)社會(huì)組織、居民自治團(tuán)體、群眾性社團(tuán)等組織資產(chǎn)，它是推動(dòng)社區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展的重要主體。向社區(qū)外部尋找技術(shù)專家解決社區(qū)發(fā)展難題固然是社區(qū)治理的可行路徑，但這種做法存在一些弊端，例如不利于培育社區(qū)自身滿足其需求的能力，使社區(qū)發(fā)展出現(xiàn)依賴性等現(xiàn)象。而且由于專家們往往缺乏對(duì)本地風(fēng)土人情的了解，他們的意見不一定符合社區(qū)“秉性”。此外，來自社區(qū)外部的技術(shù)支持往往受到時(shí)間限制，一旦技術(shù)服務(wù)到期，技術(shù)支持也就中止了，缺乏可持續(xù)性。Gary Paul Green， Moblizing Communities： Asset building as a Community Development Strategy. Philadelpia： Temple University Press， 2010，p.3.因而“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部主體的作用，例如醫(yī)院、學(xué)校、圖書館等社區(qū)內(nèi)部正式組織和群眾性社團(tuán)等非正式組織，它們是推動(dòng)社區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展重要的潛在力量。

第四，社區(qū)資產(chǎn)中的文化與關(guān)系主要包括社區(qū)文化資產(chǎn)、人力資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)等，它們是社區(qū)治理的柔性支柱。構(gòu)成社區(qū)資產(chǎn)的主要成分除了人、組織、機(jī)構(gòu)等顯性資源外，還包括那些依附于顯性資源的隱性資源，例如文化資產(chǎn)、人力資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)。社區(qū)文化資產(chǎn)既包括存在于被賦予了文化意義，通常被稱為“文化遺產(chǎn)”的建筑、遺址、藝術(shù)品和油畫、雕塑等物質(zhì)載體當(dāng)中的有形資產(chǎn)，也包括一系列與既定人群相符的想法、實(shí)踐、信念、傳統(tǒng)和價(jià)值相關(guān)的無形資產(chǎn)。戴維·思羅斯比：《什么是文化資本？》，潘飛編譯，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2004年第1期。社區(qū)文化資產(chǎn)建設(shè)有助于重塑社區(qū)文化主體性，是我國反貧困社會(huì)工作實(shí)務(wù)方法和策略的重要環(huán)節(jié)，張和清：《社區(qū)文化資產(chǎn)建設(shè)與鄉(xiāng)村減貧行動(dòng)研究——以湖南少數(shù)民族D村社會(huì)工作項(xiàng)目為例》，《思想戰(zhàn)線》，2021年第2期。也是影響當(dāng)今城市發(fā)展的重要非經(jīng)濟(jì)因素，是構(gòu)筑全球城市的重要力量。秦迎林、孟勇、羅康洋、楊嘉雪、俞婷：《全球城市文化資產(chǎn)綜合評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)證研究》，《全球城市研究》，2021年第1期。社區(qū)人力資產(chǎn)指社區(qū)成員所具有的能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的競(jìng)爭、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能和健康的存量。有研究者分析了人力資源、人力資本和人力資產(chǎn)三個(gè)概念的區(qū)別和聯(lián)系，認(rèn)為社區(qū)人力資產(chǎn)不是社區(qū)成員自己的資產(chǎn)，而是社區(qū)的一項(xiàng)資產(chǎn)，具體表現(xiàn)為社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所擁有的人力資源及其附屬的人力資本的使用權(quán)。夏光：《人力資源、人力資本和人力資產(chǎn)的比較研究》，《中國人力資源開發(fā)》，2008年第1期。社區(qū)社會(huì)資產(chǎn)主要指社區(qū)成員之間有互惠價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)規(guī)范。具體表現(xiàn)為嵌入于社區(qū)成員社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源、個(gè)人涉取這些社會(huì)資源的能力和通過有目的行動(dòng)中的個(gè)人運(yùn)用或動(dòng)員這些社會(huì)資源的能力。張文宏：《社會(huì)資本：理論爭辯與經(jīng)驗(yàn)研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2003年第4期。研究者指出，這三個(gè)概念具有較強(qiáng)的相似性和關(guān)聯(lián)性，戴維·思羅斯比：《什么是文化資本？》，潘飛編譯，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2004年第1期。且都具有較強(qiáng)的生產(chǎn)性，有助于提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和投資于物質(zhì)資本的收益。戴維·思羅斯比：《什么是文化資本？》，潘飛編譯，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2004年第1期。

張文宏：《社會(huì)資本：理論爭辯與經(jīng)驗(yàn)研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2003年第4期。

2. 社區(qū)建設(shè)中的資產(chǎn)運(yùn)作過程。政治資產(chǎn)如何動(dòng)員、組織和發(fā)展社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，從而帶動(dòng)其他優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)參與社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的核心作用？筆者認(rèn)為，決定政治資產(chǎn)有效動(dòng)員和激發(fā)社區(qū)內(nèi)生力量的兩個(gè)核心變量在于其塑造社區(qū)成員價(jià)值觀的能力以及將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的操作化能力。本文從社區(qū)成員個(gè)體和集體兩個(gè)層面，提出政治資產(chǎn)動(dòng)員和激活社區(qū)內(nèi)生力量、帶動(dòng)其他優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)參與社區(qū)治理的四種具體機(jī)制，如表2所示。

一方面，社區(qū)政治資產(chǎn)具有塑造社區(qū)成員價(jià)值觀的能力。價(jià)值是人類對(duì)于自我發(fā)展的本質(zhì)發(fā)現(xiàn)，具有整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體心理和行為的功能，是意識(shí)形態(tài)和文化的核心，有助于動(dòng)員整合社會(huì)朝著執(zhí)政目標(biāo)努力行動(dòng)。孫柏英、鄧順平：《以執(zhí)政黨為核心的基層社會(huì)治理機(jī)制研究》，《教學(xué)與研究》，2015年第1期。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，當(dāng)前我國城市社區(qū)普遍存在成員異質(zhì)化的挑戰(zhàn)：在同一個(gè)社區(qū)空間中，既有本地居民、也有大量外來務(wù)工人員。他們當(dāng)中有的已經(jīng)熟悉城市文明和熟練掌握城市文明行為方式，有的盡管身份已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，但思想觀念和行為習(xí)慣仍保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的特征，因而存在著價(jià)值觀、利益訴求、行為方式、文化習(xí)俗等方面的諸多差異甚至沖突，急需價(jià)值觀層面的整合與形塑。以基層黨組織和基層精英黨員為代表的社區(qū)政治資產(chǎn)，主要通過育導(dǎo)機(jī)制和認(rèn)同機(jī)制，在社區(qū)成員個(gè)體和集體兩個(gè)層面動(dòng)員和激發(fā)社區(qū)成員主體性，從而帶動(dòng)其他社區(qū)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)參與社區(qū)治理。在個(gè)體層面，社區(qū)政治資產(chǎn)的育導(dǎo)機(jī)制主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是基層黨建與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合?；鶎狱h組織將先進(jìn)文化、傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容有機(jī)融入日?；顒?dòng)中，以優(yōu)秀文化教育人、陶冶人、凝聚人，形成健康向上的價(jià)值理念和道德風(fēng)尚。二是基層黨建與城市文明行為范式相結(jié)合?；鶎狱h組織和社區(qū)優(yōu)秀黨員宣傳和倡導(dǎo)城市文明行為方式，例如開展垃圾分類、志愿服務(wù)、職業(yè)技能提升、社區(qū)大學(xué)、親子早教等培訓(xùn)活動(dòng)，形成符合城市文明生活的行為方式和價(jià)值觀念。三是充分發(fā)揮基層精英黨員的重要作用。充分動(dòng)員社區(qū)黨員中的知識(shí)分子、人大代表、法律工作者和“前鄉(xiāng)村能人”等參與社區(qū)治理，尤其注重與新媒體技術(shù)相結(jié)合，發(fā)揮他們?cè)谳浾撘龑?dǎo)、議題設(shè)置、理論講解等方面的作用。陳東冬：《黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的相關(guān)問題研究》，《中共成都市委黨校學(xué)報(bào)》，2021年第3期。在集體層面，社區(qū)政治資產(chǎn)的認(rèn)同機(jī)制主要表現(xiàn)為用政治身份認(rèn)同強(qiáng)化基層黨員的組織歸屬感和身份意識(shí)，形成超越地域身份差異和戶籍身份區(qū)隔的社區(qū)共同體精神，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“共同體化”。王春光：《社會(huì)治理 “共同體化” 的日常生活實(shí)踐機(jī)制和路徑》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2021年第4期。在中國的制度背景下，“共產(chǎn)黨員”這一身份具有政治勢(shì)能，在社會(huì)治理體系中具有特殊的政治威信，能夠引導(dǎo)民眾的思想和行為，“觸發(fā)民眾的行動(dòng)向心力”賀東航、高佳紅：《政治勢(shì)能：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提升社會(huì)治理效能的一個(gè)分析框架》，《治理研究》，2021年第5期。。

另一方面，社區(qū)政治資產(chǎn)具有將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的操作化能力?；鶎又卫硎乾F(xiàn)代國家構(gòu)建和國家治理的重要方面，葉本乾：《找回“政治”：新時(shí)代基層黨組織引領(lǐng)治理的實(shí)踐運(yùn)行邏輯轉(zhuǎn)換與回歸取向》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020年第4期。也是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要場(chǎng)域。制度優(yōu)勢(shì)與治理效能互為表里、內(nèi)在統(tǒng)一，制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化需要制度供給與治理實(shí)踐的有效互動(dòng)。卓越、羅敏：《制度優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為治理效能？——基于比較分析的視角》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）網(wǎng)絡(luò)首發(fā)論文，2021年9月17日。其中，高效的執(zhí)行機(jī)制是關(guān)鍵，社區(qū)政治資產(chǎn)主要通過賦權(quán)機(jī)制和嵌入機(jī)制，在社區(qū)成員個(gè)體和組織兩個(gè)層面激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)治理的執(zhí)行力和行動(dòng)力。在個(gè)體層面，基層黨組織積極推進(jìn)社區(qū)治理制度創(chuàng)新，通過賦權(quán)機(jī)制提高社區(qū)民眾參與意愿和能力，尤其是向社區(qū)邊緣群體賦權(quán)，使之成為社區(qū)治理的平等主體和重要內(nèi)生資源。這是社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)的核心內(nèi)容。張和清：《社區(qū)文化資產(chǎn)建設(shè)與鄉(xiāng)村減貧行動(dòng)研究——以湖南少數(shù)民族D村社會(huì)工作項(xiàng)目為例》，《思想戰(zhàn)線》，2021年第2期。在集體或組織層面，社區(qū)政治資產(chǎn)主要通過組織嵌入、人員嵌入、活動(dòng)嵌入等嵌入機(jī)制融入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程，提升社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。

綜上所述，我國“資產(chǎn)為本”社區(qū)治理模式以政治資產(chǎn)為核心，通過認(rèn)同機(jī)制、嵌入機(jī)制、育導(dǎo)機(jī)制、賦權(quán)機(jī)制等引領(lǐng)社區(qū)共同體建設(shè)，激發(fā)社區(qū)內(nèi)部主體積極性，帶動(dòng)其他優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)參與社區(qū)治理全過程，發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)、利益綜合、參與賦能、行為示范等重要作用，如圖1所示。

接下來，文章聚焦廣州S社區(qū)，觀察基層黨組織和政府如何通過一系列平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)激發(fā)社區(qū)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建本地居民與外來務(wù)工人員融合發(fā)展的社區(qū)治理新圖景，探討我國制度背景下“資產(chǎn)為本”社區(qū)建設(shè)過程。

三、 “資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)過程與效果：廣州S社區(qū)的實(shí)踐

（一）案例背景：廣州S社區(qū)及其治理狀況

自2014年被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市起，廣州市率先開展了一系列促進(jìn)來穗務(wù)工人員社會(huì)融合的政策創(chuàng)新實(shí)踐，其中S社區(qū)為首個(gè)融合建設(shè)試點(diǎn)社區(qū)。S社區(qū)地處廣州市外來務(wù)工人員數(shù)量最多的市轄區(qū)，自2000年以來聚居了大量到廣州從事印刷、酒店、超市經(jīng)營等行業(yè)的湖北籍務(wù)工人員。在2006年最高峰時(shí)，S社區(qū)的湖北籍來穗務(wù)工人員達(dá)到13萬人，占S社區(qū)流動(dòng)人口的一半以上。此后，雖然湖北籍來穗人員數(shù)量有所下降，但仍維持在較大規(guī)模，S社區(qū)也逐漸發(fā)展成為一個(gè)以湖北籍務(wù)工人員為主的典型城中村社區(qū)。

S社區(qū)融合發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，由于戶籍制度改革尚處醞釀階段，制約外來務(wù)工人員社區(qū)融合、城市融入的根本性制度約束以及來穗務(wù)工人員醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等公共服務(wù)需求得不到滿足的問題將長期存在，S社區(qū)融合發(fā)展難以從來穗務(wù)工人員“需求端”入手。另一方面，在S社區(qū)內(nèi)部，由于常住外來務(wù)工人員數(shù)量數(shù)倍的多于本地居民，外來務(wù)工人員群體內(nèi)卷化嚴(yán)重，反倒是本地人感受到來自外來人的“排斥”：

“例如廣場(chǎng)舞。廣場(chǎng)舞最主要的問題是沒有容納本地人。作為我們本地人，也很想去參加這個(gè)活動(dòng)，我就在附近住，很多時(shí)候都想去融入它，曾經(jīng)也跟這些廣場(chǎng)舞的大姐溝通過，但是怎么說咧，我就感覺好像受到排斥，真的融入不進(jìn)去，感覺有點(diǎn)排斥?！保?0151117，本地居民訪談）

研究表明，同質(zhì)性群體內(nèi)部的強(qiáng)連帶更易導(dǎo)致社會(huì)整體的破碎化，閔學(xué)勤：《社區(qū)自治主體的二元區(qū)隔及其演化》，《社會(huì)學(xué)研究》，2009年第1期。農(nóng)民工群體高度的內(nèi)卷和他們對(duì)于城市居民的逆排斥更加劇了社會(huì)融合的難度。王春光：《農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問題研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2006年第5期。

（二）從“需求為本”到“資產(chǎn)為本”：S社區(qū)融合發(fā)展的主要做法

面對(duì)社區(qū)融合發(fā)展挑戰(zhàn)，S社區(qū)創(chuàng)新治理理念，從著眼社區(qū)不足和問題的“需求為本”的傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展理念轉(zhuǎn)型為依托社區(qū)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)資源的“資產(chǎn)為本”社區(qū)治理模式，通過整合和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建本地居民與外來務(wù)工人員融合發(fā)展的社區(qū)治理新圖景。

1.著眼社區(qū)物質(zhì)資本，通過創(chuàng)造和提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，形成社區(qū)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。S地處廣州市區(qū)較為核心的地段，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)密集，物質(zhì)資產(chǎn)雄厚，工商企業(yè)有5584家，個(gè)體戶11萬戶，皮具、化妝品專業(yè)市場(chǎng)49個(gè)，另外有大型商場(chǎng)，如萬達(dá)廣場(chǎng)、凱德廣場(chǎng)等高端商業(yè)體和專業(yè)市場(chǎng)。物質(zhì)資產(chǎn)是推動(dòng)S社區(qū)融合發(fā)展的重要內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。對(duì)本地居民來說，參與社區(qū)融合發(fā)展的核心動(dòng)力在于維系和優(yōu)化房屋租賃關(guān)系，而外來務(wù)工人員則更多地將融合社區(qū)建設(shè)視為提升個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的重要契機(jī)。

一方面，本地人借“融合”換取長期房租收益。由于S社區(qū)靠近廣州火車站，因而從20世紀(jì)80年代初開始就有不少外地人租住在這里，20世紀(jì)80年代末、90年代初更是涌入大量外來務(wù)工人員。越來越多的外來人口給當(dāng)?shù)卦∶駧砹瞬环频姆孔馐杖?。時(shí)至今日，S社區(qū)本地人和外來人之間在住房上的租賃關(guān)系亦是激發(fā)本地人主動(dòng)參與融合社區(qū)建設(shè)的核心動(dòng)力。

“總的來說，外來人融入本地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，這是最主要的，帶動(dòng)了我們的經(jīng)濟(jì)（笑）。比如店鋪啊、房子啊，我們住的已經(jīng)足夠了，有些已經(jīng)多出來了，現(xiàn)在就可以租給他們?！保?0151117，本地居民訪談）

另一方面，外地人借“融合”提升經(jīng)營技能、增加收入。事實(shí)上，現(xiàn)階段的融合社區(qū)建設(shè)難以解決外來務(wù)工人員普遍關(guān)心的積分入戶、子女入學(xué)、社保等問題，對(duì)此來穗務(wù)工人員非常清楚：

“例如小孩讀書的問題。這個(gè)問題街道啊講座啊，包括融合學(xué)堂都講過很多次，學(xué)到了一些知識(shí)，但是問題一直得不到解決，我想有些問題也解決不了?！保?0151117，外來務(wù)工人員訪談）

因此，S社區(qū)融合發(fā)展治理將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“融合”能夠給外來務(wù)工人員的物質(zhì)福利，即有助于提升在當(dāng)?shù)氐纳婧桶l(fā)展能力方面。例如設(shè)立融合學(xué)堂“師資班”，通過培訓(xùn)外來務(wù)工人員擔(dān)任授課老師的方式，解決部分來穗務(wù)工人員的就業(yè)問題：

“融合社區(qū)的四個(gè)字就是‘經(jīng)濟(jì)自足’……我們?cè)缃贪嗟睦蠋煟覀儧]有請(qǐng)別人，我們就培訓(xùn)這些外來工，由他們?nèi)ギ?dāng)老師，解決了他們的就業(yè)，提高了他們的經(jīng)濟(jì)能力?！保?0160504，融合學(xué)堂負(fù)責(zé)人訪談）

2.注重社區(qū)政治資本，積極發(fā)揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用，營造融合社區(qū)共同體。S社區(qū)擁有一支優(yōu)秀的以湖北籍務(wù)工人員為基礎(chǔ)的流動(dòng)人口黨支部。該支部最早以湖北籍從事印刷行業(yè)的務(wù)工人員為主，因此以下簡稱“印刷工黨支部”。印刷工黨支部是湖北省著名品牌，2009年作為流動(dòng)人口治理的重要抓手輸出到S社區(qū)。印刷工黨支部成立后，逐漸帶動(dòng)湖北老鄉(xiāng)成為社區(qū)治理新主體。他們積極參與社區(qū)公共事務(wù)，協(xié)助街道宣傳計(jì)劃生育、解決勞資糾紛、動(dòng)員志愿活動(dòng)、參與“干凈、整潔、平安、有序”綜合治理，成為小有名氣的先進(jìn)集體，支部書記也獲得多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)：

“印刷工黨支部在S社區(qū)甚至廣州市、廣東省都是小有名氣的。整個(gè)這一片的治安、勞動(dòng)糾紛調(diào)節(jié)、計(jì)生落實(shí)等方面，靠印刷工黨支部維持得非常好……去年在全區(qū)組織的22個(gè)街鎮(zhèn)的評(píng)比中，我們就憑這點(diǎn)獲得全區(qū)第一?！保?0160504，街道副主任訪談）

3.利用社區(qū)組織資本，提升社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的地位和作用，夯實(shí)“一核多元”治理格局。社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)領(lǐng)域中重要的專業(yè)化力量，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展是城市社區(qū)發(fā)展的重要趨勢(shì)。郁建興、李惠鳳：《社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新——基于寧波市海曙區(qū)的研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2011年第5期。S社區(qū)擁有一家旨在推動(dòng)城中村外來工社區(qū)融入的社區(qū)公益組織Z。2014年進(jìn)駐S社區(qū)開展社區(qū)大學(xué)等城中村外來工社區(qū)融入項(xiàng)目。它的負(fù)責(zé)人W老師具有豐富的從政、從教、從事公益事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和人脈，它的成員也普遍具有較高的學(xué)歷和素質(zhì)：

“W老師有一幫人在做社會(huì)治理的研究，素質(zhì)很高。她本人也是黨建方面的專家，過去是湖北A市市委宣傳部副部長，關(guān)于A市的經(jīng)驗(yàn)上過《求是》雜志，在全國做過推廣。她招來的人，不是北大的就是中大的碩士、博士，大批的有志青年，都是大學(xué)生中的佼佼者，基本上都是黨員?！保?0160504，街道副主任訪談）

S社區(qū)融合治理十分注重發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)力量，通過政府購買服務(wù)、黨社聯(lián)動(dòng)等方式開設(shè)融合學(xué)堂、成立社區(qū)共治議事會(huì)等，切實(shí)提升社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。

4.激發(fā)社區(qū)文化資本，通過探尋社區(qū)歷史文化遺跡，凝聚社區(qū)融合發(fā)展精神風(fēng)貌。欣賞式探尋（Appreciate Inquiry）是“資產(chǎn)為本”社區(qū)建設(shè)的重要理論來源。Alison Mathie ， Gord Cunningham， “From Clients to Citizens： Asset-based Community Development as a Strategy for Community-driven Development”，Development in Practice， vol.13， no.5（2003）， pp.474-486.它指的是通過講述、回憶社區(qū)或社群歷史上的高光經(jīng)歷和成功，促進(jìn)組織或社群產(chǎn)生積極、正面的變化。研究者認(rèn)為，欣賞式探尋的關(guān)鍵在于對(duì)過往的記憶和對(duì)未來的想象。就像植物朝著太陽的方向生長一樣，社區(qū)和組織也向著賦予它們生命和活力的方向發(fā)展。Elliott， C.， Locating the Energy for Change： An Introduction to Appreciative Inquiry，Winnipeg，Manitoba：International Institute for Sustainable Development，1999，p.43.

S社區(qū)融合建設(shè)十分重視挖掘本地優(yōu)秀歷史文化傳承，通過弘揚(yáng)歷史文化的方式提升社區(qū)成員的榮譽(yù)感和自豪感，其重要舉措之一便是打造地方特色的歷史文化街區(qū)。原S村是中國歷史文化名村。19世紀(jì)，這里的人民自發(fā)組織武裝抗擊外來侵略者斗爭，顯示了中國人民不甘屈服和敢于斗爭的英雄氣概，在中國近代史上留下了濃墨重彩的一筆。轄內(nèi)有“國寶一號(hào)”之稱的古廟、抗擊外來侵略者紀(jì)念館等重點(diǎn)保護(hù)文物。2015年7月，在發(fā)起S社區(qū)全民綜合整治行動(dòng)的同時(shí)，啟動(dòng)歷史文化景區(qū)建設(shè)，新建了歷史文化展覽館，以歷史遺跡為景觀軸帶串起村內(nèi)各古跡景觀，打造了具有地方特色的歷史文化街區(qū)。2019年8月，S街黨群服務(wù)中心、文化站、抗擊外來侵略者紀(jì)念館等單位聯(lián)合舉辦“大榕樹下講古仔”品牌系列活動(dòng)，用廣州人喜聞樂見的“粵語講古”的方式講述S村人民抵抗列強(qiáng)侵略、保家衛(wèi)國的愛國主義故事，激發(fā)社區(qū)成員的自豪感和榮譽(yù)感。值得指出的是，“大榕樹下講古仔”活動(dòng)不僅吸引了本地街坊鄰居，尤其是青少年學(xué)生的積極參與，還成為來穗務(wù)工人員子弟“小候鳥”暑期成長班的特別活動(dòng)，幫助小候鳥們更好地了解和融入父母工作生活的地方。年輕人是有待開發(fā)的社區(qū)重要優(yōu)質(zhì)資源，通過社區(qū)優(yōu)秀歷史文化尋訪活動(dòng)，向社區(qū)年輕人傳遞優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，使社區(qū)成員更好地了解社區(qū)的人文和自然環(huán)境，有助于提升社區(qū)形象和社區(qū)成員的認(rèn)同感和自豪感。

（三）S社區(qū)融合發(fā)展成效

經(jīng)過一年多的融合建設(shè)工作，S社區(qū)面貌煥然一新。曾經(jīng)污水橫流、治安問題高發(fā)的“問題社區(qū)”如今變身歷史文化旅游區(qū)，吸引了眾多慕名而來的市民朋友;曾經(jīng)與社區(qū)本地居民形同陌路的來穗務(wù)工人員也從被管理者變成參與者和服務(wù)者，價(jià)值感和歸屬感顯著提升。

四、政治資產(chǎn)在“資產(chǎn)為本”社區(qū)建設(shè)中的作用與機(jī)制

S社區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮以社區(qū)黨組織和黨員為代表的政治資產(chǎn)的核心作用，通過認(rèn)同機(jī)制、嵌入機(jī)制、賦權(quán)機(jī)制和育導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)、利益綜合、參與賦能、行為示范等重要作用，激發(fā)和帶動(dòng)其他優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地居民與外來務(wù)工人員融合發(fā)展的社區(qū)治理新圖景。

（一）認(rèn)同機(jī)制：建構(gòu)社區(qū)黨員身份認(rèn)同，培育社區(qū)共同體意識(shí)

S社區(qū)融合建設(shè)的最大難點(diǎn)在于社區(qū)成員身份多元。既有原住民，也有租住于此的本地戶籍居民，還有數(shù)量更多的外來務(wù)工人員。在外來務(wù)工人員中既有人數(shù)較多的湖北籍老鄉(xiāng)，也有來自五湖四海的兄弟姐妹。這些來自不同的地方、操著不同的口音、從事著不同的行業(yè)的社區(qū)成員，原本只是生活在S社區(qū)的“熟悉的陌生人”，缺少溝通協(xié)作的意愿與能力，甚至形成了“自治主體的二元區(qū)隔”的局面：

“就是各自的自治。外來人口歸印刷工黨支部管理，我們本地居民就由居委會(huì)去管理。”（20151117，本地居民訪談）

盡管印刷工黨支部和居委會(huì)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)展開了卓有成效的工作，外來人和本地人群體內(nèi)部具有較強(qiáng)的凝聚力，但是在“分治”的局面下，外來務(wù)工人員和本地居民的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)：

“他玩他的，我們玩我們的?！保?0151117，S社區(qū)居委會(huì)主任訪談）

為了彌合社區(qū)成員身份多樣帶來的社區(qū)治理張力，S社區(qū)融合建設(shè)積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過組建來穗人員黨支部，吸納包括印刷工黨支部、皮具城黨支部等已有的外來務(wù)工人員黨支部的方式，用統(tǒng)一的社區(qū)黨員身份建構(gòu)超越戶籍身份和地域身份的價(jià)值體系，塑造外來務(wù)工黨員之間、外來務(wù)工黨員與本地黨員之間的認(rèn)同;再通過黨員先鋒模范作用帶動(dòng)普通民眾，營造社區(qū)共同體氛圍。

（二）嵌入機(jī)制：嵌入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，吸納社區(qū)建設(shè)專業(yè)力量

社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)領(lǐng)域中重要的專業(yè)化力量，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展是城市社區(qū)發(fā)展的重要趨勢(shì)。郁建興、李惠鳳：《社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新——基于寧波市海曙區(qū)的研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2011年第5期。然而，關(guān)于社會(huì)組織的研究表明，我國主流社會(huì)普遍缺乏對(duì)社會(huì)組織的信任，尤其對(duì)體制外社會(huì)組織的信任感偏低，張?jiān)莆洌骸渡鐣?huì)資本與組織信任的實(shí)證研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2013年第4期。社會(huì)組織在很多時(shí)候被視為治理轉(zhuǎn)型中不確定風(fēng)險(xiǎn)的來源。黃曉春、周黎安：《政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2017年第11期。在政府與社會(huì)組織合作供給公共服務(wù)方面，較多的討論仍然集中在如何使社會(huì)組織成為政府提高生產(chǎn)和供給公共服務(wù)效率的工具，程遠(yuǎn)：《探索非營利組織在公共服務(wù)供給中扮演的角色：從合作生產(chǎn)到合作治理》，《治理研究》，2019年第4期。而不在社會(huì)組織自身的發(fā)展。

S社區(qū)印刷工黨支部利用其合法性優(yōu)勢(shì)，積極提升社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。政商關(guān)系的研究表明，政治資產(chǎn)能夠提高企業(yè)的信任水平，有助于緩解企業(yè)融資約束。王金秋、蔡榮、黃承捷：《政治資本、集體聲譽(yù)與民營企業(yè)融資約束》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第1期。相似的，社區(qū)社會(huì)組織與政治資產(chǎn)結(jié)盟，有助于削減社區(qū)社會(huì)組織信任赤字，降低基層政府對(duì)社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。S社區(qū)印刷工黨支部與社區(qū)社會(huì)組織Z相互嵌入，結(jié)合政治引領(lǐng)和專業(yè)引領(lǐng)，助推社區(qū)社會(huì)組織切實(shí)成為推動(dòng)社區(qū)治理的專業(yè)力量?！盎デ丁敝饕w現(xiàn)在人員和活動(dòng)兩方面。在人員方面，社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)黨支部通過人員組成的交叉配置，通過由社區(qū)社會(huì)組織主要成員在社區(qū)黨支部任職的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性、能動(dòng)性和專業(yè)性。S社區(qū)社會(huì)組織Z的負(fù)責(zé)人W老師本身也是一名來穗黨員和資深黨務(wù)工作者，擁有豐富的從政、從教、從事公益事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和人脈，因而S社區(qū)融合建設(shè)十分注重吸納W老師及社會(huì)組織Z的參與，例如由W老師擔(dān)任第一屆來穗人員黨支部書記，社會(huì)組織Z的一名研究員擔(dān)任支部組織委員。在活動(dòng)方面，“互嵌”主要體現(xiàn)在通過“社區(qū)社會(huì)組織籌辦、社區(qū)黨支部宣傳”的方式，提升社區(qū)成員參與社區(qū)公共活動(dòng)的積極性，既有助于社區(qū)黨組織開展工作，也有利于推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織自身發(fā)展。例如2015年11月W老師邀請(qǐng)中央黨校教授來社區(qū)調(diào)研，社區(qū)社會(huì)組織Z通過印刷工黨支部邀請(qǐng)了多位外來務(wù)工人員和居委會(huì)干部、本地居民一道參加座談，市來穗局也派出有關(guān)干部全程參與。對(duì)印刷工黨支部來說，選派代表參加座談是向“中央”反映S社區(qū)來穗務(wù)工人員需求的良機(jī)，亦是體現(xiàn)印刷工黨支部工作能力的重要內(nèi)容;對(duì)社區(qū)社會(huì)組織Z來說，通過社區(qū)黨支部邀請(qǐng)來穗務(wù)工人員代表參加座談，顯著降低了時(shí)間成本、溝通成本和宣傳成本，同時(shí)有效提升社區(qū)社會(huì)組織知名度及其在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的地位。

在互相嵌入的過程中，基層政府也會(huì)“借力”社區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)。例如2014年社會(huì)組織Z在S社區(qū)首創(chuàng)“社區(qū)大學(xué)”，嘗試通過社區(qū)文化教育促進(jìn)外來務(wù)工人員社會(huì)融入。它具有獨(dú)立的場(chǎng)地、較好的師資，為本村居民和來穗務(wù)工人員提供兒童早教培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、外來工社區(qū)融入培訓(xùn)等服務(wù)，經(jīng)過一年多的運(yùn)作積累了良好的經(jīng)驗(yàn)和口碑。2015年底，廣州市政府充分利用社區(qū)大學(xué)既有資源，以政府購買服務(wù)的方式將新成立的融合學(xué)堂委托給社區(qū)社會(huì)組織Z運(yùn)營，并聘任W老師擔(dān)任融合學(xué)堂校長，開設(shè)來穗人員社區(qū)環(huán)境教育班、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班、城市融入家庭培訓(xùn)班、來穗青少年就業(yè)技能培訓(xùn)班以及社區(qū)骨干培訓(xùn)班等課程與開展知識(shí)講座、觀影和文娛等活動(dòng)，為融合社區(qū)建設(shè)提供智力支持。值得注意的是，既有研究認(rèn)為，當(dāng)基層政府因自身靈活性不足等問題而向社會(huì)組織“借力”，通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)時(shí)，基層政府容易對(duì)社會(huì)組織實(shí)施高水平的內(nèi)部控制，社會(huì)組織獨(dú)立性與自主性受到較為嚴(yán)格的約束。黃曉春：《黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2017年10月19日第8版。然而在本案例中，盡管牽頭部門是一個(gè)新成立的業(yè)務(wù)部門，同樣面臨自身權(quán)威性、靈活性不足等問題，但由于該社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，因而具有較大程度的獨(dú)立性和自主性，能夠切實(shí)在社區(qū)治理中發(fā)揮專業(yè)性的作用。

（三）賦權(quán)機(jī)制：搭建公共事務(wù)參與平臺(tái)，創(chuàng)新社區(qū)多元主體公共參與模式

融合社區(qū)建設(shè)離不開外來務(wù)工人員和本地居民的共同參與，然而S社區(qū)長久以來缺乏容納本地居民和外來人員的公共參與平臺(tái)，本地居民與外來務(wù)工人員分別在居委會(huì)和印刷工黨支部的帶領(lǐng)下“分而治之”，這種局面不僅不利于融合型社會(huì)資本建設(shè)，也不利于社區(qū)共建共治共享，農(nóng)民工群體的內(nèi)卷化和他們對(duì)于城市居民的逆排斥更加劇了社會(huì)融合的難度。王春光：《對(duì)新生代農(nóng)民工城市融合問題的認(rèn)識(shí)》，《人口研究》，2010年第2期。

為了打破分治型治理格局、建立融合共通的社區(qū)治理體系，S社區(qū)融合建設(shè)嘗試?yán)糜∷⒐h支部在外來務(wù)工人員中的影響力，通過政治引領(lǐng)的方式，成立由本地居民和外來人員共同組成的社區(qū)共治議事會(huì)，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員積極參與社區(qū)治理，引導(dǎo)外來務(wù)工人員和本地居民在協(xié)商議事中增進(jìn)理解、互助共融。共治議事會(huì)是近年社區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)，但是S社區(qū)共治議事會(huì)首次納入外來務(wù)工人員：

“社區(qū)共治議事會(huì)，必須既吸收本地居民，也吸收外來工，這樣才能真正坐到一起溝通。”（20151117，W老師訪談）

《S社區(qū)共治議事會(huì)》章程規(guī)定，議員代表由社區(qū)居民和來穗人員共同組成，其中6名為社區(qū)居民、6名為外來務(wù)工人員，1名為街道委派人員。在印刷工黨支部的大力推動(dòng)下，2016年4月，6名優(yōu)秀來穗務(wù)工黨員代表社區(qū)全體外來務(wù)工人員當(dāng)選S社區(qū)首屆共治議事會(huì)代表;推動(dòng)首個(gè)議題“社區(qū)微公園”的表決、實(shí)施，還票選出以來穗人員為主的社區(qū)巷長，切實(shí)推動(dòng)來穗人員成為社區(qū)治理的平等主體，推動(dòng)本地居民和外來務(wù)工人員在協(xié)商交流中增進(jìn)感情：

“有了社區(qū)共治議事會(huì)，現(xiàn)在一些社會(huì)整治和社會(huì)項(xiàng)目，我們都會(huì)請(qǐng)一些本地人和外地人一起過來商量，看怎么搞，大家形成共識(shí)以后再工作…在這個(gè)過程中大家的感情也更好了。”（20160504，街道主任訪談）

（四）育導(dǎo)機(jī)制：推廣城市文明生活方式與行為示范

S社區(qū)印刷工黨支部通過價(jià)值文化引領(lǐng)，推動(dòng)本地居民和來穗務(wù)工人員城市文明雙轉(zhuǎn)型。盡管作為跨省移民，國內(nèi)遷移人口移居后面臨的文化挑戰(zhàn)整體而言要小于國際移民和跨文化移民，但中國幅員遼闊，自然環(huán)境與人文風(fēng)俗殊異，尤其因?yàn)榛浄窖院凸僭挿窖缘妮^大差異，使得由長江流域遷居至珠江水岸的移民或多或少地存在文化上的不適應(yīng)：

“最主要的就是文化的相互交流和溝通，你知道嘛，我們本地的文化，特別是本地人的文化跟外地人真的是很有差別，好像中秋節(jié)啊，重陽節(jié)，慶祝的方式啊，搞的活動(dòng)啊，跟湖北的文化有點(diǎn)區(qū)別的?！保?0151117，社區(qū)本地居民訪談）

移民融合經(jīng)驗(yàn)表明，移民在遷入地的文化融合不僅需要移民自身的努力，遷入地原住民文明程度與文化水平亦起到至關(guān)重要的作用。原住民良好的文化素養(yǎng)有助于營造接納移民的社會(huì)氛圍，客觀上有助于移民實(shí)現(xiàn)融合。然而，作為一個(gè)城中村轉(zhuǎn)制社區(qū)，快速的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型過程中陡增的財(cái)富和閑暇時(shí)間一定程度上阻礙了S社區(qū)原住民由“村民”轉(zhuǎn)向“市民”的文化調(diào)試，普遍存在城市文化適應(yīng)性滯后的問題：

“你說S村不發(fā)達(dá)呢，它實(shí)際上是城市的一部分，你說它很發(fā)達(dá)呢，它還是按照原來村的情況去運(yùn)作的……S村的人從來不會(huì)覺得自己是市民，就覺得自己是農(nóng)民，我們的做事方法、思維、投票的方式，就是以前村干部那樣?！保?0160504，區(qū)來穗局局長訪談）

因此，為了更好地推動(dòng)外來務(wù)工人員與本地居民建立共通型社會(huì)資產(chǎn)，印刷工黨支部聯(lián)合社區(qū)社會(huì)組織Z，面向本地居民和外來務(wù)工人傳播現(xiàn)代城市文明生活理念和精神文明內(nèi)涵。例如印刷工黨支部以優(yōu)秀來穗務(wù)工黨員為中堅(jiān)骨干力量，連同本地居民組成了一支融合社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，協(xié)助參與街道和社區(qū)居委會(huì)工作，培育融合社區(qū)精神風(fēng)貌。S社區(qū)印刷工黨支部通過價(jià)值文化引領(lǐng)，在幫助外來人了解居住地文化、培養(yǎng)現(xiàn)代生活方式的同時(shí)，提升本地居民科學(xué)文化素養(yǎng)，推動(dòng)由“村民”向“市民”文化身份的轉(zhuǎn)變，同時(shí)促進(jìn)“外來人”與“本地人”的文化交融，促進(jìn)本地居民和來穗務(wù)工人員城市文明雙轉(zhuǎn)型。

五、結(jié)論與討論：中國特色的“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)與社會(huì)治理模式創(chuàng)新

S社區(qū)充分發(fā)揮政治資產(chǎn)在社區(qū)融合發(fā)展中的作用，既為破解超大城市治理難題提供了思路，也體現(xiàn)了中國制度背景下“資產(chǎn)為本”社區(qū)建設(shè)的主要特征。首先，與西方重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資產(chǎn)不同，政治資產(chǎn)在我國“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。中國特色的“資產(chǎn)為本”社區(qū)建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)社區(qū)組織和成員的能動(dòng)性，而且更加注重黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障。其次，與西方自下而上為主導(dǎo)的建設(shè)模式不同，中國特色的“資產(chǎn)為本”社區(qū)建設(shè)是自上而下與自下而上相結(jié)合，既有自下而上的公民參與，又有自上而下的制度設(shè)計(jì)。第三，與西方各種資產(chǎn)追求的愿景與使命各不相同，與獨(dú)立運(yùn)作、各自為戰(zhàn)不同，中國特色的“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)能夠在黨和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，社區(qū)內(nèi)部各優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)互相合作、相互協(xié)同，形成合力，取得更好的治理效果。

本文采用單案例研究法，呈現(xiàn)了中國制度背景下“資產(chǎn)為本”的社區(qū)融合治理過程與機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，我國“資產(chǎn)為本”社區(qū)融合治理的關(guān)鍵在于發(fā)揮以基層黨組織和社區(qū)黨員為核心的政治資產(chǎn)的作用，通過建構(gòu)社區(qū)黨員身份認(rèn)同，培育社區(qū)共同體意識(shí);嵌入社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，吸納社區(qū)建設(shè)專業(yè)力量;搭建公共事務(wù)參與平臺(tái)，推動(dòng)外來務(wù)工人員成為社區(qū)治理平等主體;傳播城市文明生活方式與行為示范，促進(jìn)本地居民與外來務(wù)工人員城市文明“雙轉(zhuǎn)型”的方式，重構(gòu)融合社區(qū)身份認(rèn)同與社區(qū)公共精神、提升社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用、創(chuàng)新社區(qū)多元主體公共參與模式、培育城市文明精神風(fēng)尚，最終實(shí)現(xiàn)本地居民與外來務(wù)工人員融合發(fā)展的社區(qū)治理新圖景。

本研究對(duì)驗(yàn)證和擴(kuò)展“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)在我國制度背景下的應(yīng)用進(jìn)行了探索。首先，本文較為細(xì)致地呈現(xiàn)了一個(gè)外來務(wù)工人員聚居的社區(qū)如何通過資產(chǎn)建設(shè)促進(jìn)融合的過程，進(jìn)一步證實(shí)了“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)在我國的適用性。第二，不少研究者批評(píng)資產(chǎn)為本的社區(qū)建設(shè)的操作化流程過于模糊、難以指導(dǎo)實(shí)踐，本文嘗試提煉以政治資產(chǎn)為中心的社區(qū)融合治理機(jī)制，切實(shí)將“資產(chǎn)為本”作為社區(qū)建設(shè)的重要路徑，為我國未來社區(qū)發(fā)展提供可參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。周晨虹：《內(nèi)生的社區(qū)發(fā)展：“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展理論與實(shí)踐路徑》，《社會(huì)工作》，2014年第4期。第三，本研究初步認(rèn)為，我國“資產(chǎn)為本”的社區(qū)建設(shè)具有以政治資產(chǎn)為中心、自上而下與自下而上相結(jié)合、社區(qū)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)協(xié)同發(fā)力等特征。然而，囿于資料收集和研究方法的局限，相關(guān)結(jié)論有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：林賽燕）

收稿日期：2021-10-18

作者簡介：朱亞鵬，管理學(xué)博士，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;李斯旸（通信作者），政治學(xué)博士，廣州醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“健全退役軍人工作體系和保障制度研究”（編號(hào)：21ZDA102）;教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“資產(chǎn)為本的社會(huì)政策研究”（編號(hào)：14JJD630014）。

① 周晨虹：《內(nèi)生的社區(qū)發(fā)展：“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展理論與實(shí)踐路徑》，《社會(huì)工作》，2014年第4期。

② 黃曉春：《從“家門口”服務(wù)改革看社區(qū)治理創(chuàng)新》，《社會(huì)治理》，2020年第4期。