網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善的內(nèi)涵、原則和目標要求

李一　郅玉玲

摘要：從社會學(xué)“結(jié)構(gòu)——功能理論”的分析視角來看，網(wǎng)絡(luò)社會治理的功能發(fā)揮，需要依托于相應(yīng)的體系架構(gòu)。在學(xué)理層面闡釋網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善的理論內(nèi)涵，概述其應(yīng)遵循的基本原則，并且基于我國網(wǎng)絡(luò)社會治理的現(xiàn)有運作框架及整體運行情況，分別從治理主體、治理客體、治理方式與手段三個層面，探討網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善的目標要求。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會治理;治理體系

中圖分類號：C916文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2022）02-0098-008

就系統(tǒng)論的基本分析視角而言，任何事物都有其整體框架結(jié)構(gòu)和具體組成部分。而從社會學(xué)的結(jié)構(gòu)功能理論來看，社會整體系統(tǒng)乃至作為其組成部分的各個子系統(tǒng)，也都具有各自的基本結(jié)構(gòu)狀態(tài)，而這樣的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，分別承載著不同的社會功能。社會生活的演變，會帶來社會結(jié)構(gòu)體系和相應(yīng)社會功能的變化;對社會結(jié)構(gòu)體系和相應(yīng)社會功能的優(yōu)化調(diào)整，又能夠助推社會生活朝積極有益的方向不斷演變。

網(wǎng)絡(luò)社會治理，也存在“結(jié)構(gòu)——功能”之兩相依存、互為影響的關(guān)系狀態(tài)。就網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的演變發(fā)展和功能發(fā)揮而言，既涉及“結(jié)構(gòu)完善”的問題，同時又涉及“功能整合”的問題，二者都具有整體性和系統(tǒng)性的特征，可被看作是網(wǎng)絡(luò)社會治理有效推行的兩大策略行動領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)社會治理的實踐過程中，治理體系之“結(jié)構(gòu)”的建構(gòu)完善，支撐著各項治理“功能”的有效發(fā)揮;而“治理功能”方面新的訴求，又將觸動“治理體系結(jié)構(gòu)”的調(diào)整變動;得以優(yōu)化調(diào)整了的“新的治理體系結(jié)構(gòu)”，又將可以為新一輪的“治理功能呈現(xiàn)”提供支撐和保障。在筆者的認知和理解看來，網(wǎng)絡(luò)社會治理的體系完善，也可視同網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)與完善，本文對此予以適當分析。有關(guān)“功能整合”的討論，已由另文敘述。①

一、網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善的內(nèi)涵闡釋

網(wǎng)絡(luò)社會治理，同人們所討論的線下的、一般意義上的社會治理類似，都是要系統(tǒng)化地回答和解決為何治理、誰來治理、治理什么、怎么治理以及如何進行成效評價和怎樣加以修正提升等幾個方面的根本問題。網(wǎng)絡(luò)社會治理是指多方治理主體協(xié)同參與，主要針對網(wǎng)絡(luò)行為活動而展開的一種特定的社會治理實踐類型。其體系架構(gòu)或稱運作框架，在整體布局上由治理主體、治理客體、治理方式與手段等三個層面的基本要素共同構(gòu)成。李一：《網(wǎng)絡(luò)社會治理》，中國社會科學(xué)出版社2014年版，第56、68-69頁。有研究者強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)社會治理的完整運作體系，要涵蓋“基礎(chǔ)架構(gòu)層”“技術(shù)協(xié)議層”“軟件應(yīng)用程序?qū)印焙汀皟?nèi)容層”等四個層面整體運行的對象領(lǐng)域。其中，基礎(chǔ)架構(gòu)和技術(shù)協(xié)議兩個層面，更多地偏重于技術(shù)治理，而軟件應(yīng)用程序和內(nèi)容這兩個層面，則更加側(cè)重于社會文化治理。羅伯特·多曼斯基：《誰治理互聯(lián)網(wǎng)》，華信研究院信息化與信息安全研究所譯，電子工業(yè)出版社2018年版，第51頁?？傮w上看，相比于網(wǎng)下社會生活當中的社會治理及其框架體系而言，網(wǎng)絡(luò)社會治理及其框架體系具有較為明顯的“新異特征”，主要體現(xiàn)在三個方面：一是“領(lǐng)域之新”，具體顯現(xiàn)為治理之新場域、新形態(tài)、新架構(gòu)、新行為;二是“要求之新”，具體顯現(xiàn)為治理之新目標、新任務(wù)、新探索;三是“實踐之新”，具體顯現(xiàn)為治理之新理念、新準則、新策略、新機制。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會治理的這種整體把握，是分析和討論網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善問題的認知前提。

在基礎(chǔ)性運作的意義上說，網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的整體內(nèi)容框架，大致可以歸納如下，即：安全運行是前提，行為規(guī)約是基礎(chǔ)，內(nèi)容治理是關(guān)鍵，制度建構(gòu)是保障，主權(quán)維護是底線，文明推進是目標。這一整體內(nèi)容框架的內(nèi)在邏輯在于：網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的內(nèi)容架構(gòu)，以及網(wǎng)絡(luò)社會治理運作實施的行動過程，首先要從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)社會的運行安全起步，這是基本前提條件;網(wǎng)絡(luò)社會治理的體系架構(gòu)和運作實施，都要注意把握其最終落點和根本依托，在于有效達成網(wǎng)絡(luò)主體之網(wǎng)絡(luò)行為活動的合規(guī)有序，而這要建立在網(wǎng)絡(luò)主體行為規(guī)約的基礎(chǔ)之上;立足于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)社會生活的運行，不同于網(wǎng)下社會生活的最根本之處就是，它以信息數(shù)據(jù)的生成、流轉(zhuǎn)，來承載主體網(wǎng)絡(luò)行為活動和整個網(wǎng)絡(luò)社會生活運行，它是一種形態(tài)虛擬的“比特化的現(xiàn)實存在”，建構(gòu)出的是一種由信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來的社會文化環(huán)境，信息內(nèi)容是建構(gòu)一切的基礎(chǔ)要素，因而整個網(wǎng)絡(luò)社會治理要把握住內(nèi)容治理這一關(guān)鍵所在;本文稱互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)空間是一種形態(tài)虛擬的“比特化的現(xiàn)實存在”，僅僅是為了強調(diào)其在物理屬性上與網(wǎng)下（線下）的三維物理空間存在此等根本差異，若就網(wǎng)絡(luò)社會及網(wǎng)絡(luò)生活共同體的社會文化屬性而言，網(wǎng)下（線下）與網(wǎng)上（線上）這兩個“生活世界”其實幾無二致，二者均系“由人而設(shè)”和“為人所設(shè)”之物。近來頻頻為業(yè)界和媒體追捧的所謂“元宇宙”概念，本質(zhì)上亦不過是一種基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等而構(gòu)建和創(chuàng)設(shè)的特定的沉浸體驗場景和社會生活空間而已。 網(wǎng)絡(luò)社會治理的體系及運作，均需要以包括法治、倫理道德、機構(gòu)規(guī)章等在內(nèi)的制度規(guī)范的建構(gòu)和引領(lǐng)，作為體制保障;盡管互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋全球各地，是一種全時全域的存在物，但由現(xiàn)實存在的國家與地區(qū)之主權(quán)邊界與行政邊界所決定，網(wǎng)絡(luò)社會治理有全球協(xié)作治理的運作需要，然而更多的治理實踐是在國家與地區(qū)的主權(quán)邊界以內(nèi)展開，由此，維護與國家主權(quán)邊界相一致、相吻合的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，就構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)社會治理的底線;就治理與發(fā)展的關(guān)系而言，網(wǎng)絡(luò)社會治理在本質(zhì)上講只是一種“手段”，助推互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，助推社會文明的進步歷程，進而創(chuàng)設(shè)出更加優(yōu)越的條件以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，才是其根本的“目的”之所在，故而，其體系建構(gòu)和功能發(fā)揮，都必須圍繞社會文明進步的目標訴求而展開。

為了完整而深入地討論網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善問題，本文在此從不同的分析維度，對網(wǎng)絡(luò)社會治理的整體運行體系本身再展開一些解讀和闡釋，以期能將它的“樣貌”相對較為全面也較為清晰地呈現(xiàn)出來。

首先，就網(wǎng)絡(luò)社會治理整體運行體系的“治理主體層級”來看，可以具體劃分為四種情況：一是世界/全球?qū)蛹壍闹卫碇黧w，其往往由國際組織或國家聯(lián)盟來代表世界各國和全球社會，實施互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的全球治理;二是國家/社會層級的治理主體，即在一個國家內(nèi)部，由代表國家和整體社會的部門或機構(gòu)，實施一國主權(quán)范圍內(nèi)最高層級的網(wǎng)絡(luò)社會治理;三是機構(gòu)層級的治理主體，其關(guān)涉行政機構(gòu)、企業(yè)機構(gòu)以及社會組織和社會團體等，它們會在網(wǎng)絡(luò)社會生活的不同領(lǐng)域發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會治理的作用;四是個人層級的治理主體，即作為網(wǎng)絡(luò)主體的個人，同時要肩負必要的網(wǎng)絡(luò)社會治理的責任，其一方面要對自己的網(wǎng)絡(luò)行為活動施以某種把控和約束，另一方面，則也要積極參與網(wǎng)絡(luò)社會治理的其它進程。

其次，就網(wǎng)絡(luò)社會治理整體運行體系的“實施運作事項”來看，可以具體劃分為兩大類情況：一是宏觀戰(zhàn)略層面的實施運作，內(nèi)容包括主權(quán)維護、基礎(chǔ)建設(shè)、安全保障與國際合作等;二是中微觀策略層面的實施運作，根據(jù)實施運作的基本性質(zhì)又可以具體分為常態(tài)運行層面的實施運作（內(nèi)容包括理念傳播、規(guī)范建構(gòu)、價值引領(lǐng)、行為調(diào)控與關(guān)系協(xié)調(diào)等），以及異態(tài)應(yīng)對層面的實施運作（它與常態(tài)運行層面的實施運作相對應(yīng)，內(nèi)容包括風險防范、問題處置與危機化解等）。

當然，在此之外，我們還可以從其它一些分析維度來加以觀照并進行類型劃分，從而更為全面、更為完整地闡釋和把握網(wǎng)絡(luò)社會治理的整體運行體系。比如，從網(wǎng)絡(luò)社會治理整體運行體系的“結(jié)構(gòu)因素與影響因素類型”來看，可以具體劃分為人的因素、機構(gòu)的因素、規(guī)范的因素、機制的因素、環(huán)境的因素等;又比如，從網(wǎng)絡(luò)社會治理整體運行體系的“實施界域”來看，具體又存在微觀層面之網(wǎng)絡(luò)主體行為的行動域和責任域，以及中觀和宏觀層面之網(wǎng)絡(luò)社會運行的行動域和責任域之區(qū)分;再比如，就網(wǎng)絡(luò)社會治理整體運行體系的“促動力量”來看，可以具體區(qū)分出自我約制、自我調(diào)適和外在約束、外在調(diào)控等兩種基本情形，而這兩者在網(wǎng)絡(luò)社會治理整體運行體系當中，往往又展現(xiàn)為一種內(nèi)外結(jié)合、互為聯(lián)動的關(guān)系狀態(tài)。

基于上述簡要探研，網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，或稱網(wǎng)絡(luò)社會治理整體運行體系的建構(gòu)完善，指的就是網(wǎng)絡(luò)社會治理在推進實施過程中，參與其中的多方治理主體，立足于支撐和保障網(wǎng)絡(luò)社會治理功能有效發(fā)揮的目標要求，而對網(wǎng)絡(luò)社會治理實際運行所關(guān)涉的整體架構(gòu)及其各個組成部分，不斷予以建設(shè)、調(diào)整、優(yōu)化和提升的過程。應(yīng)當說，網(wǎng)絡(luò)社會治理之體系完善本身，自然也是網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)、調(diào)整、優(yōu)化，再建構(gòu)、再調(diào)整、再優(yōu)化，從而不斷趨于健全、完善的一個動態(tài)調(diào)適過程。網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善過程，或稱網(wǎng)絡(luò)社會治理整體運行體系的建構(gòu)完善過程，與網(wǎng)絡(luò)社會治理的運作實施和實踐探索過程緊密融合在一起，二者其實是一種“合二而一”的關(guān)系。

二、網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善的總體原則

從本質(zhì)意義上講，相較于網(wǎng)絡(luò)社會治理之多方面功能的有效發(fā)揮這一“目的”而言，網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善本身，也僅僅具有“手段”或“工具”的意義和價值。對于這兩者之間內(nèi)在關(guān)系的正確認識和妥當把握，將有助于我們更加明晰地探討與網(wǎng)絡(luò)社會治理體系如何建構(gòu)完善相關(guān)的一系列問題?？梢哉f，這是一個需要首先予以確立的基本判斷和認知前提。當然，如果同網(wǎng)絡(luò)社會生活正常運轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)社會文明持續(xù)演進這樣的目標訴求相比，乃至于同信息網(wǎng)絡(luò)時代保障和實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這樣的終極目的相比，網(wǎng)絡(luò)社會治理的實施及其功能發(fā)揮本身，也便只是扮演“工具或手段”的角色。

網(wǎng)絡(luò)社會治理體系之建構(gòu)完善，是其功能發(fā)揮的前提保障。網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，應(yīng)遵循以下幾個方面的總體原則：

（一）服務(wù)治理目標

網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，一定要針對并且圍繞網(wǎng)絡(luò)社會治理的功能定位和目標訴求加以展開。相對于功能之發(fā)揮顯現(xiàn)這一目的而言，體系之建構(gòu)完善當然是歸屬于手段范疇。網(wǎng)絡(luò)社會治理的目標定位，大致涵納兩大訴求界域，一是要對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會起到發(fā)展促進作用，二是要對網(wǎng)絡(luò)主體的各類網(wǎng)絡(luò)行為活動起到規(guī)制規(guī)約作用。與此相應(yīng)，發(fā)展促進意義上的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，就要著重考慮設(shè)施提升、安全保障、服務(wù)強化、內(nèi)容建設(shè)、理念引領(lǐng)、行為調(diào)適等事項內(nèi)容;而規(guī)制規(guī)約意義上的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，就要著重考慮關(guān)系協(xié)調(diào)、沖突化解、問題應(yīng)對、失范懲戒等事項內(nèi)容。

（二）力求系統(tǒng)完備

同任何一種制度框架和運作機制的建構(gòu)完善一樣，網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，也需要充分有效地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會生活運行當中，所呈現(xiàn)出來的諸多矛盾、沖突、問題乃至困惑，也能夠更為順暢而有力地保障網(wǎng)絡(luò)社會治理之功能發(fā)揮，并能夠得到堅實的體制框架依托。在這樣的基本訴求之下，無論是針對什么樣的治理主體層級，也無論是在什么樣的運作實施層級上，網(wǎng)絡(luò)社會治理體系都應(yīng)該朝向盡可能系統(tǒng)完備的建構(gòu)完善目標趨近。這也許只是一種理想形態(tài)，不斷地趨近它也將展現(xiàn)為一個漫長而復(fù)雜的過程，但是，我們應(yīng)當意識到，將這樣的理想形態(tài)作為建構(gòu)完善的目標，是有意義、有價值的，因為它提供了行動的指向。

（三）增進運作效能

網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，不僅要針對并且圍繞網(wǎng)絡(luò)社會治理的功能定位和目標訴求加以展開，而且還要檢視和評估整體的體系框架以及各個組成部分的設(shè)置狀態(tài)如何，彼此之間的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)如何，以此來使得治理體系的建構(gòu)完善這一“手段層面”的任務(wù)事項，能夠更優(yōu)異地服務(wù)于治理體系的功能發(fā)揮這一目的層面的任務(wù)事項，進而言之，甚至還可以盡力做到以手段之前行和提升，引領(lǐng)和促成目的之前行和提升，使得網(wǎng)絡(luò)社會治理的整體運作效能得以全面增進。

（四）動態(tài)優(yōu)化調(diào)整

網(wǎng)絡(luò)社會治理體系本身，要覆蓋滲透到網(wǎng)絡(luò)社會生活運行的各個領(lǐng)域和各個層面。網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，不僅要涵納網(wǎng)絡(luò)社會治理的重點領(lǐng)域，而且也要涵納網(wǎng)絡(luò)社會治理的一般領(lǐng)域，還要涵納網(wǎng)絡(luò)社會治理的特殊領(lǐng)域（如所謂“暗網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)社會生活運行中那些隱秘不宣的“地下生活領(lǐng)域”）。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，則要先建構(gòu)總體框架，再完善具體細節(jié)，要隨著網(wǎng)絡(luò)社會生活的動態(tài)變化及新的治理訴求的不斷提出，適應(yīng)性地予以動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。可以說，網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的演變過程，也就是一個從無到有、持續(xù)完善的過程，是一個從不完善到初步完善再到基本完備的過程，是一個從大致搭建起框架布局再到進一步進行細節(jié)安排的過程。

三、網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善的目標要求

從網(wǎng)絡(luò)社會治理實踐運作實施的過程入手展開分析，網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善的目標要求，需要全面覆蓋治理主體、治理客體、治理方式與手段這三個層面，并使其得以從中體現(xiàn)出來。

（一）責任主體層面

建構(gòu)完善網(wǎng)絡(luò)社會治理體系，首先要在治理主體層面，明確責任主體、落實主體責任，避免治理主體的缺位或虛置。

1.明確責任主體。網(wǎng)絡(luò)社會治理需要承擔諸多方面重要的社會功能，要達成網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)行為有序、網(wǎng)絡(luò)資源整合、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)化以及網(wǎng)絡(luò)文明促進等多方面的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展目標。要有效地實施網(wǎng)絡(luò)社會治理，達成這些治理目標和發(fā)展目標，就必須要在網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的設(shè)置環(huán)節(jié)，把關(guān)涉其中的治理主體梳理出來，明確其主體身份和主體責任。有研究者強調(diào)，“構(gòu)建起虛實相宜的多主體治理結(jié)構(gòu)”，是網(wǎng)絡(luò)社會治理制度安排的“深層問題”，而此中的核心問題，恰恰在于“政府在虛擬社會管理中的定位”。在“多主體網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)”的整體制度框架下面，除了政府職能部門，“網(wǎng)絡(luò)企業(yè)”“第三部門”尤其是廣大的“網(wǎng)民公眾”，也都成為參與網(wǎng)絡(luò)社會治理的行為活動主體，從而形成一種“多主體網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)”，產(chǎn)生“協(xié)同效應(yīng)”，顯現(xiàn)出較之于科層體制而言更大的運作優(yōu)勢和更好的治理效果。何明升：《中國網(wǎng)絡(luò)治理的定位及現(xiàn)實路徑》，《中國社會科學(xué)》，2016年第7期。有研究者提到，在一個國家和社會內(nèi)部，政府公共職能部門、企業(yè)機構(gòu)、社會組織與團體、各類網(wǎng)絡(luò)運營平臺以及個人網(wǎng)絡(luò)用戶等，都要列為治理主體的范疇，而走出一個國家的主權(quán)邊界的網(wǎng)絡(luò)社會治理，則還需要不同的國家聯(lián)盟和國際組織等的介入。在全球?qū)用婢W(wǎng)絡(luò)社會治理的實踐探索中，一些國際性的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)治理機構(gòu)得以先后成立，并且發(fā)揮了各自的積極作用。孫宇：《互聯(lián)網(wǎng)治理的模型、話語及其爭論》，《中國行政管理》，2017年第5期。

2.強化能力準備。網(wǎng)絡(luò)社會治理的責任主體，要真正承擔起其在網(wǎng)絡(luò)社會治理諸多領(lǐng)域和諸多方面的主體功能，就必定需要有堅實的能力準備作為支撐。這就需要在網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善的過程中，將治理責任主體的能力建設(shè)統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，予以重點謀劃。在治理主體的能力結(jié)構(gòu)當中，技術(shù)、管理、法律、倫理、歷史、社會人文以及國際關(guān)系與國際戰(zhàn)略等方面的素質(zhì)準備和能力準備，都是必要的。

在此以軟件開發(fā)者的治理責任確證和主體能力培育為例，略作分析和闡述。整個網(wǎng)絡(luò)社會的運行和網(wǎng)絡(luò)社會生活的展開，都需要依托大量的軟件。從網(wǎng)絡(luò)社會治理的意義上講，任何一項應(yīng)用軟件乃至于系統(tǒng)軟件的開發(fā)設(shè)計背后，其實都承載著基本的道德責任和法律義務(wù)。這就是說，盡管技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品或軟件的設(shè)計開發(fā)者并不是直接承擔網(wǎng)絡(luò)社會治理職能的治理主體，但這并不意味著他們與網(wǎng)絡(luò)社會治理絲毫沒有關(guān)系，相反，他們也依然有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)社會治理責任。體現(xiàn)在一項應(yīng)用軟件的總體架構(gòu)和細節(jié)設(shè)計上面，就需要設(shè)計開發(fā)者對其中可能關(guān)涉的價值理念、文化旨趣、倫理精神、行為取向等方面，進行綜合性的法律規(guī)則規(guī)范和倫理道德準則的審視和關(guān)照。而在這些軟件推廣使用之后，再由相關(guān)職能部門和監(jiān)督監(jiān)管者予以檢查和審視，雖屬必要，但總有些滯后，其整體的治理效果也會受到影響。

3.完善制度保障。網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，除了明確責任主體，確證網(wǎng)絡(luò)社會治理的主體責任，以及注重主體能力建設(shè)之外，還要圍繞網(wǎng)絡(luò)社會治理的責任主體，展開制度規(guī)范建設(shè)，以期用制度規(guī)范來引領(lǐng)和規(guī)約治理主體的治理行為。為治理主體提供必要的制度保障，是網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善的又一基本要求。沒有相應(yīng)的制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)社會治理的各類主體就無法真正展開治理行為。

在國際層面，聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的相關(guān)制度規(guī)定，就是一個非常典型的以制度建構(gòu)來支撐互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)治理與發(fā)展的案例。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》（CRPD）作為一種國際化、標準化的工具，認可了“殘疾人平等接入互聯(lián)網(wǎng)是一項基本人權(quán)”，其通過公約這種“標準化”的文本制度規(guī)定，解決了殘疾人使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之權(quán)利保障的問題。而在此之前，許多國家的政府部門，也都設(shè)計出臺了信息技術(shù)無障礙方面的諸多具體政策，意在解決那些特殊的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶在運動、視力、聽覺、語言和認知方面能力各不相同，而影響到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使用的問題。勞拉·德拉迪斯：《互聯(lián)網(wǎng)治理全球博弈》，覃慶玲等譯，中國人民大學(xué)出版社2017年版，第86頁。

（二）對象客體層面

建構(gòu)完善網(wǎng)絡(luò)社會治理體系，還要在對象客體層面，關(guān)注完整領(lǐng)域覆蓋、“主體自覺激發(fā)”和內(nèi)外環(huán)境優(yōu)化等問題。

1.關(guān)注完整領(lǐng)域覆蓋。所謂完整領(lǐng)域覆蓋，就是要求網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，要充分考慮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)空間在存在形態(tài)上的獨特性，以及由此而決定的網(wǎng)絡(luò)行為活動與網(wǎng)絡(luò)社會生活在展開呈現(xiàn)上的復(fù)雜性。當然，這背后還存在著網(wǎng)上與網(wǎng)下兩個生活世界之間的交互關(guān)聯(lián)關(guān)系，“人性之惡”在形態(tài)虛擬、規(guī)制困難的網(wǎng)絡(luò)生活世界里可能會肆意顯現(xiàn)，以及網(wǎng)絡(luò)社會治理之制度規(guī)范與體制機制建構(gòu)疏漏等情況的影響。因此，將所有業(yè)已存在的以及可能會在未來出現(xiàn)的種種網(wǎng)絡(luò)社會生活的情形和狀態(tài)，一并納入網(wǎng)絡(luò)社會治理體系有效覆蓋的治理實施的對象界域之內(nèi)，至關(guān)重要。

國外有研究者專門提到“暗網(wǎng)”之客觀存在和有效治理問題，為我們提供了一個強烈的警示信號。作者的核心思想，就在于揭示網(wǎng)絡(luò)社會生活當中那些不為人們所知的“暗面”，即“人們會在匿名或自以為匿名的世界里做些什么”。杰米·巴特利特：《暗網(wǎng)》，劉丹丹譯，北京時代華文書局2018年版，“作者序言”。 這就啟示我們，網(wǎng)絡(luò)社會治理的體系建構(gòu)和功能實施，不能忽視對那些網(wǎng)絡(luò)生活世界“暗域”的治理和管控，“暗網(wǎng)的世界”也許只是不為人知的特定角落里的網(wǎng)絡(luò)生活世界，但它的潛在影響或說沖擊與威脅，則是存在的?？梢哉f，這種特殊形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)存在和網(wǎng)絡(luò)活動，恰似一種潛伏狀態(tài)的“暗流”，表面看起來是悄無聲息，但背后卻危機四伏，隨時都有可能爆發(fā)出來。網(wǎng)絡(luò)空間所造就出來的“隱匿存在”和“暗中行走”的便利，卻為不法行為提供了技術(shù)支持。

2.關(guān)注“主體自覺激發(fā)”。這里所謂的“主體自覺激發(fā)”，有特定的意涵所指，其并非是在網(wǎng)絡(luò)行為主體和網(wǎng)絡(luò)社會治理主體的“施動意義”上談激發(fā)主體自覺的問題，而是要將作為網(wǎng)絡(luò)行為主體的機構(gòu)與個人，統(tǒng)統(tǒng)視為網(wǎng)絡(luò)社會治理的實施對象和承載客體，要將其參與、配合網(wǎng)絡(luò)社會治理實踐行動的自覺性和主動性充分激發(fā)出來。畢竟，任何形式的網(wǎng)絡(luò)社會治理的實踐行動，終究要落實在網(wǎng)絡(luò)行為主體的網(wǎng)絡(luò)行為活動過程之上，要通過其網(wǎng)絡(luò)行為活動達成網(wǎng)絡(luò)社會治理的預(yù)期目標。在這個意義上講，定位為網(wǎng)絡(luò)社會治理客體對象的網(wǎng)絡(luò)行為主體，也存在著主體自覺激發(fā)的必要性與可能性，這一環(huán)節(jié)的實踐內(nèi)容，對于網(wǎng)絡(luò)社會治理的運作實施來講，尤其是對于預(yù)期治理效果的呈現(xiàn)來講，是很有價值的。網(wǎng)絡(luò)主體的主體自覺得以有效激發(fā)和未能有效激發(fā)，會給網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的運轉(zhuǎn)，預(yù)設(shè)完全不同的前景。因此，無論是作為網(wǎng)絡(luò)主體的個人還是機構(gòu)，在直接成為網(wǎng)絡(luò)社會治理的客體對象時，或者其行為活動與網(wǎng)絡(luò)社會治理的目標對象直接或間接相關(guān)時，都需要進一步充分地激發(fā)參與網(wǎng)絡(luò)社會治理或者配合網(wǎng)絡(luò)社會治理的主體自覺。

各類網(wǎng)絡(luò)行為活動主體，無論是管理職能部門，還是網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺機構(gòu)，抑或是每一個參與到網(wǎng)絡(luò)社會生活當中來的網(wǎng)絡(luò)行為活動個體，都應(yīng)當真正意識到網(wǎng)絡(luò)社會治理的必要價值和實踐意義，知道自己應(yīng)該做些什么和應(yīng)該怎么做。這里面其實存在非常復(fù)雜的各類情況。有的是不知而不為，有的則是知而不為、知而懶為，還有的是知而亂為，當然也有一些是屬于知而難為的情況。

主體自覺激發(fā)能夠較好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會治理體系運行中的主體責任缺位和治理效果不彰等問題。網(wǎng)絡(luò)社會治理的運作實施，也便是要保證各類網(wǎng)絡(luò)主體之網(wǎng)絡(luò)行為活動得以順利展開，也便是要依法有效維護各類網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)益和利益，也便是要保障網(wǎng)絡(luò)空間里面良好的社會運行秩序。所有這些目標狀態(tài)的達成，都需要作為網(wǎng)絡(luò)行為主體同時又作為網(wǎng)絡(luò)社會治理主體和網(wǎng)絡(luò)社會治理客體對象的機構(gòu)和個人，都能激活責任擔當意識，并且積極行動起來，為各類網(wǎng)絡(luò)行為活動確立起必要的規(guī)范和規(guī)則，并且嚴格地予以遵守。

3.關(guān)注內(nèi)外環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，意味著在建構(gòu)完善網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的過程當中，還要在對象客體層面，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)空間“內(nèi)外”，推動、實施一些調(diào)整與改進舉措，以便能夠讓網(wǎng)絡(luò)社會生活的諸多構(gòu)成元素和內(nèi)外影響等因素，共同發(fā)揮出助益網(wǎng)絡(luò)社會治理有效實施運作的正向促進功能。本文將網(wǎng)絡(luò)社會治理體系所關(guān)涉的內(nèi)外環(huán)境概括為六大方面，它們分別是：信息傳播環(huán)境、安全交易環(huán)境、內(nèi)容消費環(huán)境、社會交往環(huán)境、公共參與環(huán)境和輿論宣傳環(huán)境。之所以稱這“六大環(huán)境”為“內(nèi)外環(huán)境”，主要是因為它們基本上針對網(wǎng)絡(luò)社會生活而言，但又不僅僅局限于此，其還涉及網(wǎng)下社會生活的種種現(xiàn)象、狀態(tài)和因素。內(nèi)外環(huán)境方面的種種現(xiàn)象、狀態(tài)和因素，是網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)以及運行所要依托的基礎(chǔ)條件，是存在于網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)外的一種基礎(chǔ)條件和環(huán)境支持，對生活于其中的網(wǎng)絡(luò)主體而言，又是一種生活與生態(tài)環(huán)境，需要不斷得以優(yōu)化、凈化和美化。當然，作為網(wǎng)絡(luò)社會生活之行為主體的人自身，能夠做到自醒自覺、自律自為和文明自處，而免于陷入“主體困頓”，是問題的關(guān)鍵所在。郅玉玲、李一：《“網(wǎng)絡(luò)主體困頓”：網(wǎng)絡(luò)社會生活的隱性風險探析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2021年第8期。

（三）手段機制層面

網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善，還需要在治理手段與方式的組合運用，即在治理機制的凝聚確立方面，作出積極有益的實踐探索。由此在整個網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的運行框架當中，能夠使得治理主體與治理客體，依托于治理手段與方式以及由它們組合凝聚而確立起來的治理機制，實現(xiàn)順暢的“主客體對接”，從而把整個網(wǎng)絡(luò)社會治理的運作實施過程，自然而然地融匯在網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)絡(luò)行為活動過程之中，嵌入在網(wǎng)絡(luò)社會生活各個領(lǐng)域的實際運行當中。

網(wǎng)絡(luò)社會治理所廣泛適用的技術(shù)手段、法律手段、政策手段、行政手段、經(jīng)濟手段、道德手段、文化手段，以及展開國際磋商與擬定國際條約、行業(yè)協(xié)會以規(guī)程倡議宣言等實施行業(yè)規(guī)約、機構(gòu)內(nèi)部以規(guī)章規(guī)程紀律等實施機構(gòu)規(guī)約、網(wǎng)絡(luò)主體作為網(wǎng)絡(luò)社會治理對象時實施主體自律與自我約束等諸多運行方式，都應(yīng)該同時也能夠在網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善的框架布局和制度設(shè)計環(huán)節(jié)，予以妥當組合，進而針對不同網(wǎng)絡(luò)社會生活領(lǐng)域的運作情況、治理需求和動態(tài)變化，凝聚形成相應(yīng)的治理運行機制，并予以動態(tài)優(yōu)化和適時調(diào)整。

網(wǎng)絡(luò)社會治理機制在構(gòu)成上，包括治理主體、治理對象客體、治理的手段與運作模式等基本要素。就一般意義上的社會運行而言，都需要建構(gòu)并且運行動力和平衡這兩個方面的機制。動力機制負責為社會的變遷與發(fā)展提供動能，平衡機制則負責維系整個社會生活當中各種力量之間的協(xié)調(diào)與平衡。有了這兩大機制的支撐和保障，一個社會的正常運轉(zhuǎn)，既有了源源不斷的動力，同時也能保持動態(tài)調(diào)適下的穩(wěn)定狀態(tài)。對于網(wǎng)絡(luò)社會的正常運行而言，在當代信息化技術(shù)等強力推動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的前提下，網(wǎng)絡(luò)社會治理則不僅具有協(xié)調(diào)平衡的功能，而且也具有促進發(fā)展的功能，因此，網(wǎng)絡(luò)社會治理機制也可以被理解為是一種平衡機制與動力機制的結(jié)合體。

在此基礎(chǔ)上，多方治理主體和各層面的社會力量對于網(wǎng)絡(luò)社會治理機制的探究，還應(yīng)注意把握那些促使和保障這一機制正常運轉(zhuǎn)的因素和條件，以及在功能發(fā)揮上體現(xiàn)的差異性問題。要探討在網(wǎng)絡(luò)社會治理機制的運轉(zhuǎn)過程中，什么因素會促動治理機制運轉(zhuǎn)，要關(guān)涉哪些必不可少的核心要素;要探討在核心要素之外，另有哪些相對“外圍”一些的外在和內(nèi)在的要素和條件，它們也有助于保障治理機制的正常運轉(zhuǎn)，但未必具有那么強大的功能呈現(xiàn)等問題。也就是說，對于那些保障網(wǎng)絡(luò)社會治理機制運轉(zhuǎn)的條件和要素而言，在功能上也客觀存在“核心”與“外圍”的層級差異，并且，這種功能發(fā)揮上的“層級差異”，也會因時因情而動態(tài)變化，并非絕對固定不變。比如，就網(wǎng)絡(luò)社會治理的主體要素而言，在絕大多數(shù)國家，政府職能部門作為網(wǎng)絡(luò)社會治理主體，都處在核心主體要素的位置，在網(wǎng)絡(luò)社會治理實踐中，要發(fā)揮主導(dǎo)性的行政調(diào)控作用;公司企業(yè)等市場力量，以及社會組織與社會團體乃至于個人和群體等社會力量，在網(wǎng)絡(luò)社會治理實踐中，則要通過利益協(xié)調(diào)、公共參與和公益合作等方式，發(fā)揮積極有益的治理作用，它們在網(wǎng)絡(luò)社會治理中的主體地位，相比于政府職能部門而言，就沒有那么“核心”，而是相對更加“外圍”一些。在網(wǎng)絡(luò)社會治理手段和方式的要素和條件上，一般而言，法律、技術(shù)等要素和條件就更為“核心”，而倫理道德、主體自律、環(huán)境熏陶等因素和條件，就相對處于“外圍”一些的位置。

本文基于理論推演和實踐探究的結(jié)合，針對網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善中的治理機制問題，提出如下框架內(nèi)容設(shè)計方案，認為網(wǎng)絡(luò)社會治理機制，要涵蓋六個方面的框架性內(nèi)容，具體包括：1.網(wǎng)絡(luò)規(guī)范完善機制，意在解決網(wǎng)絡(luò)社會治理運作實施所需的法律法規(guī)以及技術(shù)與社會領(lǐng)域的協(xié)議、規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范等的設(shè)立和完善問題，即要為網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)絡(luò)行為活動、為網(wǎng)絡(luò)社會治理實踐以及為整個網(wǎng)絡(luò)社會生活運行“立法”。

2.主體責任區(qū)分機制，意在解決對應(yīng)于不同的網(wǎng)絡(luò)社會生活領(lǐng)域之網(wǎng)絡(luò)社會治理，具體由誰實施，治理主體各自又應(yīng)承擔什么樣的主體責任的問題。只有明晰了責任主體以及責任主體的主體責任，網(wǎng)絡(luò)社會治理實踐才不至于“主體缺位”與“治理缺失”。

3.行為約制增強機制，意在解決在網(wǎng)絡(luò)社會生活當中，增進對網(wǎng)絡(luò)主體之網(wǎng)絡(luò)行為活動的內(nèi)外約制問題。約制網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)絡(luò)行為活動，是網(wǎng)絡(luò)社會治理的終極落點所在，是達成治理目標的關(guān)鍵。

4.多方力量協(xié)同機制，意在解決參與網(wǎng)絡(luò)社會治理的多元主體和多方社會力量，如何協(xié)調(diào)配合、有效聯(lián)動的問題。

5.網(wǎng)絡(luò)生態(tài)優(yōu)化機制，意在解決網(wǎng)絡(luò)社會生活環(huán)境得以凈化、優(yōu)化和美化問題，以期提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)整體質(zhì)量，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境教人、育人和助推人的自由全面發(fā)展的積極作用。

6.治理評估反饋機制，意在解決網(wǎng)絡(luò)社會治理整體效果評判和運行反饋矯正的問題。要將網(wǎng)絡(luò)社會治理放在網(wǎng)絡(luò)社會生活乃至于放在整個人類社會生活的宏觀背景下，評價效果如何，治理的利弊得失何在，接下來如何進一步加以矯正偏差、彌補不足，以更好地推進網(wǎng)絡(luò)社會治理，助推網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展。

可以說，這六個方面的具體運行機制，堪稱網(wǎng)絡(luò)社會治理實踐運作實施的細化保障機制，它們的作用就體現(xiàn)在，能夠使治理主體、治理對象客體與治理手段與方式之“網(wǎng)絡(luò)社會治理三要素”，真正關(guān)聯(lián)互動起來，成為一種動態(tài)調(diào)適的“活的過程”，并有效地嵌入在網(wǎng)絡(luò)社會生活當中，從而在各個不同的網(wǎng)絡(luò)社會生活領(lǐng)域當中，由不同的治理主體，針對不同的對象客體，采用不同的治理手段或治理方式，施以相應(yīng)的引領(lǐng)、調(diào)適、規(guī)制乃至懲戒，發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)社會治理應(yīng)有的社會功能。另外需要強調(diào)的一點是，上述六個方面的具體運行機制，在基本上對應(yīng)于“網(wǎng)絡(luò)社會治理三要素”的前提下，每一個方面的機制，也都還存在進一步細化完善的必要和空間。比如，在主體責任區(qū)分機制下面，可以再探討主體履責機制、治理手段與治理方式選擇機制等問題。又比如，在行為約制增強機制下面，可以再探討前置防控機制、動態(tài)監(jiān)測機制、內(nèi)容審核機制、常態(tài)規(guī)約機制和偏差懲戒機制等問題。再比如，在治理評估反饋機制下面，可以再探討監(jiān)督機制、評價機制、反饋機制和優(yōu)化機制等問題。

具體到我國網(wǎng)絡(luò)社會治理現(xiàn)有的框架設(shè)計及整體運行來看，要而言之，大致情形為：負責網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)運營、網(wǎng)絡(luò)公共安全和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理等相關(guān)公共職能部門，在整體性的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系之建構(gòu)完善中，率先探索、積極行動、成效明顯;而從事和開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)活動的諸多網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，盡管已經(jīng)依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢、傳播優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢等，搭建起了各類經(jīng)營服務(wù)平臺，吸納了規(guī)模龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶，獲取了網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的巨大紅利，但作為“網(wǎng)絡(luò)平臺生活”的肇始者，卻并未能夠嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)乃至依照基本的社會倫理道德規(guī)范，去引領(lǐng)和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)平臺上所屢屢發(fā)生的違法犯罪行為和有違社會倫常的行為，未能有效履行作為網(wǎng)絡(luò)社會治理之一大重要主體的治理責任;至于個體乃至小群體層面的網(wǎng)絡(luò)主體，作為網(wǎng)絡(luò)社會生活的參與者，其則因為受到法治素養(yǎng)、倫理道德修養(yǎng)以及知識儲備和文化水平等的局限，也往往在網(wǎng)絡(luò)社會生活中疏于“自律自持”，由此而生成一些違背社會公序良俗、突破基本倫理道德底線乃至違法犯罪的言行，造成負面的社會影響。如此種種，自當成為我國網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建構(gòu)完善進程，所應(yīng)著力觀照和深入探索的實踐領(lǐng)域。

（責任編輯：林賽燕）

收稿日期：2021-09-08

作者簡介：李一，中共浙江省委黨校（浙江行政學(xué)院）教授;郅玉玲（通信作者），浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

基金項目：國家社科基金一般項目“網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的基本理論與實踐路徑研究”（編號：21BSH004）;國家社科基金重點項目“網(wǎng)絡(luò)社會治理體系的建構(gòu)完善與功能整合研究”（編號：15ASH004）。

① 李一：《網(wǎng)絡(luò)社會治理“功能整合”：內(nèi)涵、類型與實踐指向》，《浙江社會科學(xué)》，2021年第8期。