建設(shè)廉潔政治：中國共產(chǎn)黨的探索及其啟示

吳海紅　齊衛(wèi)平　龐程程

摘要：廉潔政治是政治共同體公平公正地對公共利益進(jìn)行決策、分配和付諸實(shí)施的活動(dòng)，是人類對政治發(fā)展的美好追求。自成立以來，中國共產(chǎn)黨始終將建設(shè)廉潔政治作為自身發(fā)展目標(biāo)，依托嚴(yán)厲懲治手段、構(gòu)建體制機(jī)制、思想教育宣傳展開了一系列自我革命的政治實(shí)踐活動(dòng)，廉政實(shí)踐和廉政理論都取得了長足進(jìn)展。從中國共產(chǎn)黨廉潔政治建設(shè)的歷程中可以得出以下重要啟示：廉潔政治建設(shè)必須把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治前提，必須以維護(hù)人民群眾的根本利益作為價(jià)值遵循，必須把加強(qiáng)權(quán)力的制約監(jiān)督作為核心內(nèi)容，必須把堅(jiān)持運(yùn)用法治思維反腐敗作為基本理念，必須以推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：廉潔政治;中國共產(chǎn)黨;反腐敗;反腐倡廉;全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2022）02-0065-010

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》系統(tǒng)總結(jié)了黨的自身建設(shè)的歷史，得出一個(gè)重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，即“堅(jiān)持自我革命”，并指出“只要我們不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”。①中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從成立之日起，就明確了為絕大多數(shù)人謀福利的價(jià)值立場，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是堅(jiān)持自我革命的內(nèi)在要求。黨在不同的歷史時(shí)期，都曾提出建設(shè)廉潔政治的明確要求。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志提出“厲行廉潔政治”②;改革開放后，鄧小平同志提出“要反對腐敗，搞廉潔政治”③;黨的十八大報(bào)告提出“反對腐敗，建設(shè)廉潔政治”④;黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出“建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對腐敗”《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，人民出版社2016年版，第40頁。?？梢姡袊伯a(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的政治決心和歷史使命是一以貫之的，彰顯了這一政治目標(biāo)對于黨自身建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重大意義。

一、廉潔政治：概念及內(nèi)涵

理清廉潔政治的概念及其內(nèi)涵是探討中國共產(chǎn)黨廉潔政治建設(shè)的基礎(chǔ)。首先對“廉潔”和“政治”在不同語境下的含義進(jìn)行梳理。“廉潔”，在《楚辭·章句》中的解釋是“不受曰廉，不污曰潔”，在《辭源》中的解釋為“公正，不貪污”。中國傳統(tǒng)政治文化十分崇尚對廉潔的追求。廉潔被視為官德的重要體現(xiàn)。“禮義廉恥”不僅被視為“國之四維”，也是“仕者之德”。周朝將“六廉”即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”作為官員選拔重要標(biāo)準(zhǔn)。概言之，在中國傳統(tǒng)文化中，廉潔就是秉持正義、潔身自好、不貪不占。在西方的話語體系中，廉潔更多的指向?yàn)閒ree from corruption，即不腐敗。西方傾向從人性惡出發(fā)，建立保障不腐敗的制度。休謨認(rèn)為：“人們會(huì)由于目前的誘惑（常常不過是非常微不足道的誘惑）而偏離自己巨大而重要的，然而又是長遠(yuǎn)的利益。”休謨：《休謨政治論文選》，張若衡譯，商務(wù)印書館2010年版，第24頁。西方政治強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡設(shè)計(jì)制度以遏制人性之惡。在西方的語境中，廉潔主要指負(fù)責(zé)任、公開透明、規(guī)則意識等。馬克思主義認(rèn)為，廉潔主要指堅(jiān)持為最大多數(shù)人謀利益，消除特權(quán)、防止官僚化、禁止謀取私利。馬克思、恩格斯提出了“廉價(jià)政府”的理念，列寧提出了“廉潔機(jī)關(guān)”的目標(biāo)?！罢巍币辉~在中國文獻(xiàn)中較早出現(xiàn)于《晏子春秋》中的“君順懷之，政治歸之”，被廣為熟悉的是孔子的解釋“政者，正也”“治者，理也”。在中國傳統(tǒng)語境中，政治可以理解為國家的治理和政府的活動(dòng)。俞可平：《政治與政治學(xué)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第1頁。在西方政治思想史中，亞里士多德把政治看成是對城邦公共利益進(jìn)行管理的“善業(yè)”。美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓主張“把政治系統(tǒng)描述成一個(gè)互動(dòng)的系列，通過這種作用而為社會(huì)權(quán)威性地配置價(jià)值物”戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬等譯，華夏出版社1989年版，第167頁。?！恫既R克維爾政治制度百科全書》的定義是：“政治是在共同體中并為共同體的利益而作出決策和將其付諸實(shí)施的活動(dòng)。”韋農(nóng)·波格丹諾（英文版主編）、鄧正來（中譯本主編）：《布萊克維爾政治制度百科全書》，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第516頁。馬克思主義認(rèn)為，政治作為一種上層建筑，是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。政治問題關(guān)系到階級利益的分配。綜合上述觀點(diǎn)，“政治就是關(guān)于重要公共利益的決策和分配活動(dòng)”。俞可平：《政治與政治學(xué)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第2頁。由此，可以對廉潔政治作出定義：廉潔政治就是政治共同體公平公正地對公共利益進(jìn)行決策、分配和付諸實(shí)施的活動(dòng)。

如何界定廉潔政治的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有不同的探討，尚未形成共識。莊德水從現(xiàn)代國家治理角度，認(rèn)為廉潔政治內(nèi)涵包括三個(gè)層面：作為政治設(shè)計(jì)，既是政治理想和制度，也是一項(xiàng)具體的廉政工程;作為價(jià)值取向，為政治建設(shè)提供基本的發(fā)展方向;作為實(shí)踐形態(tài)，是廉潔政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程。莊德水：《廉潔政治：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行邏輯》，《廉政文化研究》，2013年第3期。任建明、馬喆從委托代理理論視角，分析了腐敗的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為廉潔政治不應(yīng)僅限于政治領(lǐng)域或政府領(lǐng)域，還應(yīng)指向國家層面，即不僅包括公共權(quán)力，還應(yīng)包括私營部門。任建明、馬喆：《廉潔政治：概念與目標(biāo)》，《理論與改革》，2017年第5期。何增科認(rèn)為，廉潔政治的內(nèi)涵應(yīng)該包括政黨、政府、法律、選人用人、司法正義、腐敗犯罪、不正之風(fēng)七個(gè)方面的內(nèi)容。《太湖廉政論叢》第二輯，中國出版集團(tuán)2016年版，第175-186頁。一些學(xué)者對“廉潔政治”的定義直接引用黨的十八大報(bào)告中的相關(guān)表述，以干部清正、政府清廉、政治清明作為判定標(biāo)準(zhǔn)。例如，席代凡提出，干部清正、政府清廉、政治清明三者呈現(xiàn)出嚴(yán)密邏輯，統(tǒng)一于廉潔政治建設(shè)的有機(jī)整體，結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)廉潔政治的最終目標(biāo)。席代凡：《黨的十八大以來我黨反腐倡廉理論深化與實(shí)踐推進(jìn)》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2019年第6期。綜合上述不同分析來看，廉潔政治主要有兩個(gè)層面的含義：從廣義上講，廉潔政治是包括清廉國家、清廉社會(huì)、清廉政黨等多元政治主體在內(nèi)的政治生態(tài)系統(tǒng)，既包括對公共權(quán)力、政府機(jī)構(gòu)、政黨成員廉潔行為的規(guī)范，也包括對社會(huì)主體、私人組織廉潔行為的塑造和廉潔文化的構(gòu)建;從狹義上講，廉潔政治主要指針對腐敗即通常被定義為“運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為”展開的保障公共權(quán)力廉潔性的制度設(shè)計(jì)和付諸實(shí)踐的政治追求。本文所探討的廉潔政治，主要指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依托嚴(yán)厲懲治手段、構(gòu)建體制機(jī)制、思想教育宣傳而開展的自我革命的政治實(shí)踐活動(dòng)，目標(biāo)是形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

在中國共產(chǎn)黨的政治話語中，建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，有三層重要意義。

其一，建設(shè)廉潔政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。馬克思主義政黨始終代表無產(chǎn)階級和廣大人民的根本利益，共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社2012年版，第413頁。。這是馬克思主義廉潔政治觀的理論淵源。中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的利益與人民利益具有內(nèi)在一致性。反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，實(shí)質(zhì)是為了更好地服務(wù)人民，得到人民群眾的支持和擁護(hù)。1945年，毛澤東同志明確指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）》第二十二冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第189-190頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么?！敝泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第164頁?！叭嗣袢罕娮钔春薷瘮‖F(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！敝泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第166頁。這些論述是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期結(jié)合黨情、國情、民情，對廉潔政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)作出的概括，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人民至上的價(jià)值理念，也鮮明地表達(dá)了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨追求廉潔政治的政治決心。

其二，建設(shè)廉潔政治是決定黨的事業(yè)興衰成敗的重大問題。建設(shè)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨政治合法性的重要基礎(chǔ)，是兌現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)政治承諾的必然要求。中國共產(chǎn)黨從來都是把廉潔政治建設(shè)擺在十分重要的位置，并且把反腐敗上升到攸關(guān)黨生死存亡的高度。鄧小平同志曾告誡全黨：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！编囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社1993年版，第313頁。在新的歷史條件下，全黨面臨四種危險(xiǎn)、四大考驗(yàn)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次將腐敗治理的好壞與亡黨亡國聯(lián)系在一起，“腐敗是社會(huì)毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2015年版，第5頁。這些論述深刻闡釋了廉潔政治建設(shè)對于馬克思主義政黨生存與發(fā)展的重要意義。中國共產(chǎn)黨將廉潔政治建設(shè)與黨的生死存亡相聯(lián)系，體現(xiàn)了正視腐敗問題的自覺性，更表明了敢于刀刃向內(nèi)自我革命的勇氣。被腐敗吞噬會(huì)亡黨亡國，反腐敗才能興黨興國，這些重要認(rèn)識實(shí)則體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨廉潔政治建設(shè)深厚的理論底蘊(yùn)。

其三，建設(shè)廉潔政治是社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，中國共產(chǎn)黨建立了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的人類文明新形態(tài)。習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2021年版，第14頁。社會(huì)主義政治文明以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一為根本原則，以高度的社會(huì)主義民主充分尊重和保障人民主體地位，包含了民主法治、廉潔高效、公平正義、執(zhí)政為民等價(jià)值理念。從這個(gè)意義上說，社會(huì)主義政治本質(zhì)上是廉潔政治，而腐敗本質(zhì)上是“剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物”江澤民：《江澤民文選》第一卷，人民出版社2006年版，第323頁。，與現(xiàn)代政治文明截然對立。與歷史上剝削階級建立的政治文明不同，中國共產(chǎn)黨建立的政治文明，內(nèi)含了廉潔政治的重要目標(biāo)。社會(huì)主義政治制度的建立，為廉潔政治建設(shè)提供了重要制度保障，廉潔政治建設(shè)也順應(yīng)了社會(huì)主義政治建設(shè)的發(fā)展要求。肅清貪腐、保障人民權(quán)益、構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是廉潔政治建設(shè)的根本追求，也是社會(huì)主義政治文明的必然選擇。

二、中國共產(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的實(shí)踐探索

自1921年成立以來，中國共產(chǎn)黨盡管所處的國際國內(nèi)環(huán)境、面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)不斷變化，但始終保持了馬克思主義政黨的先進(jìn)性、純潔性，并在人民的擁護(hù)支持下實(shí)現(xiàn)了長期執(zhí)政，這與其始終牢記初心使命、追求廉潔政治密切相關(guān)。從一定意義上說，中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史就是不斷追求和建設(shè)廉潔政治的歷史。百年來中國共產(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的整個(gè)歷程，可以分為以下四個(gè)主要階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期廉潔政治建設(shè)的初步探索

在新民主主義革命時(shí)期，面對半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)和復(fù)雜的國內(nèi)社會(huì)環(huán)境，中國共產(chǎn)黨從頒布反腐倡廉法規(guī)文件、開展反腐敗斗爭和廉政教育、創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)察體制入手，為建立民主清廉的政黨、奪取新民主主義革命的勝利提供了有力保障。這是中國共產(chǎn)黨廉潔政治建設(shè)的良好開端。

第一，頒布反腐倡廉的法規(guī)文件。1926年8月，中共中央擴(kuò)大會(huì)議通過的《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通知》提出：“應(yīng)該很堅(jiān)決地洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅(jiān)固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！敝醒霗n案館：《中共中央文件選集》第二冊，中共中央黨校出版社1989年版，第282頁。這是中國共產(chǎn)黨歷史上最早制定的反腐倡廉文件，對投機(jī)腐敗分子混入黨內(nèi)的情形起到了防治作用。1931年中共中央通過的《中央巡視條例》是第一部具體的關(guān)于巡視工作的黨內(nèi)法規(guī)，對中央巡視員的條件、任務(wù)、工作方法以及職權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。1941年中共中央發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第八條規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”毛澤東：《毛澤東文集》第二卷，人民出版社1993年版，第335頁。這表明中國共產(chǎn)黨從一開始就注重通過頒布法規(guī)條例為廉潔政治建設(shè)建章立制。

第二，開展反腐敗斗爭和廉政教育。在1932年至1934年蘇維埃中央政府開展肅清貪污浪費(fèi)、官僚主義為主要內(nèi)容的廉政運(yùn)動(dòng)中，江西瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪污腐化被判處死刑，成為中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)被槍決的貪污腐化分子。這是中國共產(chǎn)黨打響懲治腐敗分子的第一槍，表明了中國共產(chǎn)黨與貪污腐化作斗爭的堅(jiān)定決心。針對部分公職人員貪污腐敗現(xiàn)象，我們黨除了開展堅(jiān)決的反腐斗爭，還通過創(chuàng)辦報(bào)刊、開辦學(xué)校、樹立典型、設(shè)立制度、書寫標(biāo)語等渠道宣傳黨和政府的反腐倡廉方針，教育中央蘇區(qū)和蘇維埃政府的黨員干部群眾，取得了較好效果。曹京燕、盧忠萍：《中央蘇區(qū)廉政文化的當(dāng)代倫理價(jià)值》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019年第5期。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，中國共產(chǎn)黨通過批評與自我批評的方法，對學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)進(jìn)行整頓，加強(qiáng)黨員和干部的馬克思主義理論修養(yǎng)，從而筑牢黨員干部拒腐防變的思想底線。1949年，黨的七屆二中全會(huì)提出的“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”毛澤東：《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1438-1439頁。，涵蓋了艱苦奮斗、清正廉潔的作風(fēng)要求，為全黨敲響反腐警鐘。

第三，創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)察體制。為了鞏固黨的一致性、權(quán)威性，1927年黨的五大選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨首次創(chuàng)立專門紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，明確了中央、省級監(jiān)察委員會(huì)的組織設(shè)置、職權(quán)、地位。1928年黨的六大提出撤銷監(jiān)察委員會(huì)，黨的紀(jì)律遵守情況由各級黨部審查，成立審查委員會(huì)，主要任務(wù)是“為監(jiān)督各級黨部之財(cái)政”。1931年，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府健全根據(jù)地省、縣、區(qū)三級工農(nóng)檢察部或工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)督、檢察本級蘇維埃政府機(jī)關(guān)是否正確執(zhí)行上級政府頒布的政策法令，有權(quán)將政府工作人員的貪污受賄行為報(bào)告法院，以便實(shí)施法律上的處罰制裁。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期廉潔政治建設(shè)的曲折前進(jìn)

從新中國成立到“文化大革命”前夕，面對“糖衣炮彈”的誘惑，黨中央對黨內(nèi)權(quán)力腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享樂以及公職人員官僚化的現(xiàn)象保持高度警惕。1949年11月，中共中央頒布《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，要求成立中央和各級紀(jì)律檢查委員會(huì)，正式將紀(jì)檢工作作為黨的經(jīng)常性工作開展。1951年底，我國在黨政機(jī)關(guān)和私營工商業(yè)者中開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，在嚴(yán)厲懲治貪腐行為的同時(shí)注重發(fā)揮人民群眾檢舉監(jiān)督作用，并針對典型案件進(jìn)行公審。不僅如此，1956年黨的八大還提出了一系列廉政建設(shè)的思路主張，強(qiáng)調(diào)從思想教育和制度建設(shè)兩個(gè)方面加強(qiáng)廉政建設(shè)，反對個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷，加強(qiáng)對黨和政府的監(jiān)督等，這對新中國的廉潔政治探索具有開創(chuàng)性意義。這一時(shí)期的廉潔政治建設(shè)取得了較為顯著的成效，適應(yīng)了國家建設(shè)的需要，有助于保持黨員干部的純潔性，為執(zhí)政初期的中國共產(chǎn)黨贏得了人民支持，是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政條件下廉潔政治建設(shè)的有益探索。然而，不可否認(rèn)的是，在這個(gè)時(shí)期的反腐實(shí)踐中，“許多正確的憲法原則和法律規(guī)范由于缺乏實(shí)施機(jī)制而不能有效地貫徹實(shí)施”李義凡：《解放初期我國反腐敗制度建設(shè)的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2008年第5期。，導(dǎo)致制度的約束力大打折扣。同時(shí)，一定程度上出現(xiàn)了打擊面過寬和干部受到傷害的現(xiàn)象，影響了社會(huì)主義生產(chǎn)活動(dòng)，具有一定的階級斗爭色彩。

“文化大革命”時(shí)期，由于受到“左”的錯(cuò)誤思想的影響，廉潔政治建設(shè)與國家其他建設(shè)讓位于大規(guī)模的階級斗爭運(yùn)動(dòng)，不僅中斷了反腐倡廉建設(shè)已取得的一些有益探索，而且由于失去了基本民主法制保障，造成了廉潔政治發(fā)展的失序狀態(tài)。在“文化大革命”前期，中共中央為推動(dòng)廉政建設(shè)，頒布了節(jié)約開支、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)相關(guān)的通知文件，但是在黨和國家各級機(jī)關(guān)癱瘓狀態(tài)下，這些通知文件由于缺乏有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，發(fā)揮的作用極其有限。1975年，“文化大革命”造成的混亂狀態(tài)開始逐漸改變，當(dāng)時(shí)主持黨中央和國務(wù)院日常工作的鄧小平同志提出進(jìn)行全面整頓，“整黨主要放在整頓各級領(lǐng)導(dǎo)班子上”鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第35頁。。中國共產(chǎn)黨開始糾正和扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)以及社會(huì)上的不正風(fēng)氣，加強(qiáng)對黨員干部的教育，為徹底解決“四人幫”問題和糾正廉潔政治建設(shè)的無政府狀態(tài)作出了巨大努力。

（三）改革開放時(shí)期廉潔政治建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程，思想解放使將貪污腐敗作為階級斗爭表現(xiàn)形式的觀念轉(zhuǎn)變，中國反腐敗戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，即從“政治運(yùn)動(dòng)式的階段性反腐”逐漸轉(zhuǎn)向“制度性的長效性反腐”林尚立：《以政黨為中心：中國反腐敗體系的建構(gòu)及其基本框架》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2009年第4期。。這一階段，中國共產(chǎn)黨的廉潔政治建設(shè)體現(xiàn)了綜合治理理念，從注重懲治向懲防結(jié)合、重在預(yù)防轉(zhuǎn)變，并注重運(yùn)用法治思維，開辟了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中國特色社會(huì)主義廉潔政治建設(shè)道路。

以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從制度建設(shè)的角度出發(fā)，提出反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些”鄧小平：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第379頁。。1979年11月，中共中央頒布《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活的各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定。反腐敗工作從反對和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化開始推進(jìn)，表明了中國共產(chǎn)黨克服特權(quán)現(xiàn)象、解決腐敗問題的決心。為了嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，中共中央陸續(xù)頒布實(shí)施多項(xiàng)專門打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的法律規(guī)定。到1982年底，全國揭露并立案審查的各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件達(dá)164萬多件，占案件總數(shù)的54%。陳揮：《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉90年》，上海人民出版社2011年版，第96頁。在恢復(fù)原有的體制機(jī)制基礎(chǔ)上，對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，為開啟中國特色廉潔政治建設(shè)之路奠定基礎(chǔ)。

以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，面臨著市場經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型中制度漏洞增加導(dǎo)致的多樣化腐敗形勢。1993年，黨中央確定了反腐敗斗爭以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正不正之風(fēng)三個(gè)方面為切入口。1997年，黨的十五大明確提出了“標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的新時(shí)期腐敗治理思路，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗體制工作格局江澤民：《江澤民文選》第三卷，人民出版社2006年版，第176頁。。1998年，中共中央推動(dòng)開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的黨性教育活動(dòng)，多次召開“三講”教育工作會(huì)議，成立“三講”教育辦事機(jī)構(gòu)和巡視組，此項(xiàng)活動(dòng)是堅(jiān)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、提高政治敏銳性和政治鑒別力的重要舉措王可園：《中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的百年探索：理論創(chuàng)新和基本經(jīng)驗(yàn)》，《探索》，2020年第5期。。

以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，并把腐敗治理納入其中統(tǒng)籌部署。黨的十六大明確提出：“把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)? 開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2002年11月8日）》，人民出版社2002年版，第56頁。黨的十七大將反腐倡廉建設(shè)納入黨的五大建設(shè)布局之中，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針。中共中央以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為核心展開，致力于構(gòu)筑立體懲治腐敗體系，頒布指導(dǎo)廉潔政治建設(shè)的規(guī)劃性文件，實(shí)施推動(dòng)廉潔政治建設(shè)的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，設(shè)立國家層面上的預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)。總體而言，廉政建設(shè)更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，取得了明顯成效。

（四）黨的十八大以來廉潔政治建設(shè)的縱深推進(jìn)

在全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視反腐倡廉建設(shè)，指出“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場”中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第175頁。，從政治高度對新時(shí)代反腐敗斗爭工作的重要性加以確定。在“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”反腐敗斗爭基本方針的指導(dǎo)之下，中國共產(chǎn)黨以高壓態(tài)勢推進(jìn)反腐敗工作，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，在廉潔政治建設(shè)上邁出意義非凡的重大一步。

第一，從形成“不敢腐”的反腐敗態(tài)勢來看，黨的十八大后反腐敗強(qiáng)度顯著提高，懲治腐敗的震懾作用得到有效發(fā)揮。過勇：《十八大之后的腐敗形勢：三個(gè)維度的評價(jià)》，《政治學(xué)研究》，2017年第3期。堅(jiān)持以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，黨中央不僅嚴(yán)肅查處了周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等一批副國級以上高官違紀(jì)違法案件，也對損害群眾切身利益的基層微腐敗絕不姑息。2012年底中共中央頒布實(shí)施了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，“八項(xiàng)規(guī)定”作為新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)的有力抓手，為黨員干部樹立了行為準(zhǔn)則，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，該規(guī)定為開展源頭反腐工作奠定了良好開端。

第二，從扎緊“不能腐”的制度籠子來看，形成了全方位、高效率的反腐敗體制機(jī)制。在依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合的理念下，中共中央頒布實(shí)施了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，完善了反腐敗的國家立法;出臺修訂了多部反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，形成了以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為四大板塊的黨內(nèi)法規(guī)體系，強(qiáng)調(diào)了“紀(jì)在法前”“紀(jì)嚴(yán)于法”的行為規(guī)范。全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，形成了“四個(gè)監(jiān)督”全覆蓋的監(jiān)督格局：紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋，用紀(jì)律管住大多數(shù);派駐監(jiān)督全覆蓋，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”;巡視監(jiān)督全覆蓋，解決“同體監(jiān)督”難;監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)力對公職人員的全覆蓋 。

第三，從筑牢“不想腐”的思想堤壩來看，任何嚴(yán)格的法制約束也無法替代黨員干部發(fā)自內(nèi)心的自覺自律樸林：《一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的理論思考》，《理論探討》，2020年第5期。。黨的十八大以來全黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等五次教育實(shí)踐活動(dòng)，使廣大黨員干部經(jīng)歷了嚴(yán)格的黨性教育和黨性鍛煉，堅(jiān)定了理想信念，提升了為人民服務(wù)的意識和水平，夯實(shí)了廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告提出：“加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第42頁。黨的重大會(huì)議報(bào)告將思想教育、黨紀(jì)國法教育與反腐敗斗爭的緊密聯(lián)系作了明確規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)廣大黨員干部“不想腐”的思想自覺指明了具體路徑。

三、中國共產(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的奮斗歷史，構(gòu)成了黨波瀾壯闊的百年歷史畫卷的重要組成部分，其實(shí)踐探索和理論發(fā)展凝聚著豐富的中國經(jīng)驗(yàn)，正是這些經(jīng)驗(yàn)的啟迪才得以推動(dòng)現(xiàn)階段反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固?？偨Y(jié)利用好這些經(jīng)驗(yàn)，有助于開創(chuàng)性地推動(dòng)廉潔政治建設(shè)邁向新征程、取得新進(jìn)展。

（一）廉潔政治建設(shè)必須把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治前提

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保障，也是廉潔政治建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)的關(guān)鍵所在。黨的百年歷史表明，正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷克服和糾正了黨內(nèi)思想腐化、權(quán)力異化、政治蛻變等不良傾向，才有力地維護(hù)了中國共產(chǎn)黨清正廉潔的政治本色。

馬克思主義政黨鮮明而徹底的革命性決定了中國共產(chǎn)黨具有徹底反腐敗的政治決心。在政治態(tài)度、法律制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、策略選擇等反腐敗諸多要素中，居于首位的是反腐敗主導(dǎo)者的政治決心?！爸袊伯a(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第42頁。黨在不同時(shí)期，對此都保持著高度的政治警覺和行動(dòng)自覺。在井岡山時(shí)期，槍決貪官謝步升時(shí)，毛澤東同志就指出：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！ ”馮國權(quán)、劉平：《鏡鑒——與黨員干部談反腐倡廉》，人民出版社2014年版，第33頁。這是在黨的歷史上首次以堅(jiān)決的行動(dòng)表明中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定的反腐敗決心。新中國成立以后，尤其是改革開放以后，公權(quán)力被腐蝕、被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)加大，黨中央更是把反腐敗斗爭提高到關(guān)乎事業(yè)興衰成敗、黨和國家生死存亡的高度，最大限度遏制腐敗的滋生蔓延。黨的十八大以來，黨中央以“得罪千百人，不負(fù)14億”的政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持高壓反腐、持而不懈正風(fēng)肅紀(jì)，以雷霆萬鈞之勢“挽狂瀾于既倒、扶大廈之將傾”，撥正了黨和國家前進(jìn)航向。事實(shí)已證明，黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭取得了歷史性的成就，事實(shí)還將繼續(xù)證明，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終一定能夠決戰(zhàn)決勝反腐敗斗爭。

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的地位決定了其領(lǐng)導(dǎo)廉潔政治建設(shè)的政治優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也提升了廉潔政治建設(shè)的能力和水平。黨的十八大后開展的監(jiān)察體制改革，就是黨改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和提高廉潔政治水平的重大政治決斷。改革后的監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)合署辦公，一方面整合了國家反腐敗力量，改變了過去由于職責(zé)不清、職能交叉所導(dǎo)致的“九龍治水”、效率低下的現(xiàn)象，加強(qiáng)了黨對反腐敗職能機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);另一方面，在以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，有利于黨中央對整個(gè)國家監(jiān)察體系的領(lǐng)導(dǎo)，從而使全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察的全過程張世飛：《深化國家監(jiān)察體制改革必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，《人民論壇》，2018年第3月下期。。監(jiān)察體制改革用制度形式把黨的領(lǐng)導(dǎo)固定下來，從決策程序上確保黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）廉潔政治建設(shè)必須以維護(hù)人民群眾的根本利益作為價(jià)值遵循

人民性是馬克思主義政黨的根本立場。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！瘪R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社2012年版，第411頁。后來，馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，巴黎公社是“可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”的“廉價(jià)政府”馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社2012年版，第55、105頁。。維護(hù)人民群眾的根本利益，不僅是馬克思主義政黨初心和立場的充分體現(xiàn)，也是貫穿中國共產(chǎn)黨反腐倡廉過程中的鮮明特征。

1945年，黃炎培訪問延安，向毛澤東提出中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期律支配的問題。毛澤東同志回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1893～1949）（修訂本）》中，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第611頁。這是中國共產(chǎn)黨人民監(jiān)督政府思想的起源，是中國共產(chǎn)黨維護(hù)人民群眾利益、創(chuàng)新監(jiān)督方式的偉大創(chuàng)舉。新中國成立之初，中共河北省委在向中共中央華北局提出關(guān)于劉青山、張子善的處理意見中指出：“以如此高級干部知法犯法，欺騙黨，剝削民工血汗，侵吞災(zāi)民糧款，勾結(jié)奸商，非法營利，腐化墮落達(dá)于極點(diǎn)。若不嚴(yán)加懲處，我黨將無詞以對人民群眾，國法將不能繩他人，對黨損害異常嚴(yán)重?！眲ブ?、宋海慶：《反腐敗斗爭十五講》，人民出版社1993年版，第212頁。這不僅指明了腐敗的嚴(yán)重危害性，也表明了中國共產(chǎn)黨懲治腐敗、維護(hù)群眾利益的鮮明立場。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記提出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。”中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第178頁。黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保中的腐敗行為以及嚴(yán)厲查處為黑社會(huì)充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員、干部，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾感受到了公平正義，人民群眾政治上、物質(zhì)上和社會(huì)上的獲得感不斷增強(qiáng)，對黨領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭滿意度不斷提升。民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。實(shí)踐充分證明，以維護(hù)群眾利益為根本指向的廉潔政治建設(shè)，是贏得人民群眾的信任和支持，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

（三）廉潔政治建設(shè)必須把加強(qiáng)權(quán)力的制約監(jiān)督作為核心內(nèi)容

加強(qiáng)權(quán)力的制約監(jiān)督是馬克思主義政黨建設(shè)廉潔政治的必然要求。一個(gè)權(quán)力不受監(jiān)督制約的政黨，不僅談不上高效科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，更談不上把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。1881年，在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，恩格斯強(qiáng)調(diào)為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人，巴黎公社實(shí)行由人民監(jiān)督公職人員、國家機(jī)關(guān)的偉大創(chuàng)舉。1918年，列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中指出，要運(yùn)用“多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法”列寧：《列寧選集》第三卷，人民出版社1995年版，第506-507頁。，消除蘇維埃政權(quán)權(quán)力運(yùn)用過程中易于出現(xiàn)的弊端。這些理論和實(shí)踐為中國共產(chǎn)黨進(jìn)行權(quán)力制約監(jiān)督的積極探索提供了有益經(jīng)驗(yàn)。從廉潔政治建設(shè)實(shí)踐來看，中國共產(chǎn)黨始終明確將加強(qiáng)權(quán)力的制約監(jiān)督作為核心內(nèi)容。1943年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《政務(wù)人員交代條例》，通過詳細(xì)的政務(wù)人員工作交接規(guī)定，規(guī)避職務(wù)交接中可能發(fā)生的中飽私囊行為，其實(shí)質(zhì)是以具體程序規(guī)定監(jiān)督權(quán)力交接。改革開放初期，鄧小平同志指出，“黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督”鄧小平：《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第270頁。，并強(qiáng)調(diào)以制度來制約監(jiān)督權(quán)力，通過健全黨和國家監(jiān)督體制機(jī)制，開啟了中國共產(chǎn)黨的制度反腐之路。黨的十八大后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這是正確處理好制度和權(quán)力關(guān)系根本之策的生動(dòng)表述。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”單列一章，提出一系列宏觀戰(zhàn)略部署，為如何對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督指明了方向。

實(shí)踐證明，不受制約監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)滋生腐敗?，F(xiàn)實(shí)中“上有政策下有對策”以及敷衍應(yīng)付的制度形式主義的現(xiàn)象并不少見，不切實(shí)解決好這個(gè)問題，必然影響制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，因此，必須提高權(quán)力的監(jiān)督力度。齊衛(wèi)平、陳冬冬：《制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的政黨推動(dòng)》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020年第4期。要加強(qiáng)重點(diǎn)人重點(diǎn)事的監(jiān)督制約，完善“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對金融、政法、國企、工程建設(shè)等腐敗多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范親清政商關(guān)系、斬?cái)唷皣C”和被“圍獵”的利益鏈。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，完善權(quán)力監(jiān)督體系，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各種監(jiān)督的協(xié)同貫通，形成監(jiān)督合力，讓制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（四）廉潔政治建設(shè)必須把堅(jiān)持運(yùn)用法治思維反腐敗作為基本理念

運(yùn)用法治思維反腐敗是實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政治目標(biāo)的科學(xué)手段，法治思維運(yùn)用與否影響著反腐倡廉效果的好壞。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨只有以嚴(yán)密的反腐敗法規(guī)體系來維護(hù)黨的先進(jìn)性、純潔性，才能不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

從歷史實(shí)踐來看，中國共產(chǎn)黨在管黨治黨的過程中十分重視運(yùn)用法治反腐思維，逐步健全完善的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了不竭的內(nèi)生動(dòng)力。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中以法律原則的形式規(guī)定必須建設(shè)廉潔政治，初步形成了法治反腐的有益經(jīng)驗(yàn)。1980年，在中共中央工作會(huì)議上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第371頁。，與腐敗犯罪分子作斗爭要使用法律武器。2013年，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第71頁。通過黨紀(jì)國法共同發(fā)力，把全面從嚴(yán)治黨與依法治國統(tǒng)一起來，使反腐敗走向制度化、規(guī)范化、程序化，是中國共產(chǎn)黨百年來廉潔政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

善治的前提基礎(chǔ)是良法。黨的十八大以來，以《中華人民共和國監(jiān)察法》為中心的國家反腐敗法律體系和全方位黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)體系的建立完善，標(biāo)志著反腐敗斗爭真正實(shí)現(xiàn)了在法治框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，反腐倡廉法律法規(guī)的有效性與嚴(yán)格執(zhí)行程度密切相關(guān)。一方面，要樹立法治反腐思想觀念。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持法律面前人人平等，一切案件的查辦以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格按照法律程序?qū)徖戆讣?，推?dòng)人民群眾參與到反腐敗案件司法公開的探索中去。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行反腐敗法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要率先帶頭學(xué)習(xí)遵守黨紀(jì)國法，自覺按規(guī)矩制度調(diào)查辦案，防止“用組織程序代替法律規(guī)范、用工作紀(jì)律代替法律規(guī)定、用領(lǐng)導(dǎo)意志代替紀(jì)法要求等行為”龔堂華：《堅(jiān)持以法治思維和法治方式反腐敗》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2018年1月1日第3版。。

（五）廉潔政治建設(shè)必須以推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化作為目標(biāo)導(dǎo)向

推動(dòng)廉潔政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是鞏固中國共產(chǎn)黨百年來廉潔政治建設(shè)成果的必然要求。以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的國家治理現(xiàn)代化的根本立足點(diǎn)是通過推進(jìn)國家治理能力的發(fā)展，提高為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的水平。而廉潔政治建設(shè)蘊(yùn)含的合法性、信息透明、責(zé)任、法治、有效等基本價(jià)值理念俞可平：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第8-10頁。，正好契合了國家治理體系的內(nèi)在價(jià)值訴求。換言之，作為國家治理體系的重要組成部分，廉潔政治建設(shè)的初心和使命在于實(shí)現(xiàn)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高，始終站穩(wěn)人民立場、激發(fā)執(zhí)政黨隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的生機(jī)活力。

國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是制度建設(shè)的現(xiàn)代化，制度建設(shè)的質(zhì)量是衡量國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。同樣，廉政制度化水平是衡量國家廉政治理能力高低的關(guān)鍵指標(biāo)。改革開放后，面對官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過度集中問題，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！编囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社1994年版，第333頁。以推動(dòng)制度化水平的手段加強(qiáng)反腐倡廉工作，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨開始將廉潔政治制度建設(shè)納入國家治理體系之中。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第35-36頁。。這些論述無不體現(xiàn)了制度的體系化建設(shè)為反腐倡廉深入推進(jìn)提供了良好支撐，從而把提升黨的執(zhí)政能力與推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生新的變化，世界處于百年未有之大變局，如何不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，需要廉潔政治建設(shè)站在國家治理的高度，通過一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為各項(xiàng)具體制度的有效運(yùn)行提供有力保障。

中國特色社會(huì)主義制度是我國國家治理有效運(yùn)作的根本依循，也是中國共產(chǎn)黨取得反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要保障。實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)的路徑創(chuàng)新，是國家治理現(xiàn)代化背景下構(gòu)建更為有效的廉政體系的必然選擇。多元合作理念的融入，有助于形成預(yù)防和打擊腐敗的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑全面、協(xié)調(diào)、高效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，并且可以進(jìn)一步發(fā)揮輿論、群眾民主監(jiān)督等外部監(jiān)督的作用，形成多元主體參與的長效廉政監(jiān)督體系。

四、結(jié)語

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用?！案瘮∈屈h長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯?，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第32頁。這個(gè)重大的政治判斷表明，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，繼續(xù)朝著廉潔政治的方向努力，勇敢面對“四大考驗(yàn)”，堅(jiān)決戰(zhàn)勝“四種危險(xiǎn)”。新時(shí)代，為繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性、純潔性和鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性勝利，首要的政治前提就是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最根本的就是必須堅(jiān)持密切聯(lián)系人民群眾，同時(shí)，還要依托權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制和法治思維，鞏固廉潔政治在國家治理中的戰(zhàn)略地位。中國共產(chǎn)黨切實(shí)以廉潔政治建設(shè)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷前進(jìn)，就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)中國人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（責(zé)任編輯：王 寧）

收稿日期：2021-06-16

作者簡介：吳海紅，中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）黨史黨建教研部教授;齊衛(wèi)平，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;龐程程，中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）黨史黨建教研部碩士研究生。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“激發(fā)干部‘廉而有為’的路徑研究”（編號：20BDJ017）。

① 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第70頁。

② 毛澤東：《毛澤東文集》第二卷，人民出版社1993年版，第335頁。

③ 鄧小平：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第327頁。

④ 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）》，人民出版社2012年版，第54頁。