創(chuàng)新人才引育工作的路徑選擇

李敬

摘 要：人才是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)、推動(dòng)城市發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源。我們必須正視當(dāng)前吸引頂尖人才難度大、高端學(xué)子回流少、人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)不足、人才管理機(jī)制不順暢的現(xiàn)狀，從內(nèi)外協(xié)同，奏響攬才“樂(lè)章”;育用并舉，助燃興才“引擎”;軟硬共抓，厚植留才“熱土”等方面不斷創(chuàng)新人才引育工作。

關(guān)鍵詞：人才引育;現(xiàn)狀問(wèn)題;路徑選擇

2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上再次指出人才是第一資源，“要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”?！逗幽鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也明確指出“要加快人才強(qiáng)省建設(shè)”。鄭州市十二次黨代會(huì)提出鄭州要“厚植沃土，打好人才王牌”。所以，人才是一座城市的核心資源、戰(zhàn)略資源，人才的競(jìng)爭(zhēng)力決定了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)更高質(zhì)量的發(fā)展需求，如何加快以人才為核心的創(chuàng)新要素集聚發(fā)展，需要圍繞“選育管用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，不斷完善和創(chuàng)新人才引育機(jī)制。

一、人才工作的重要性

（一）人才是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略資源

千秋基業(yè)，人才為本。人才是推動(dòng)發(fā)展的第一資源，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的寶貴財(cái)富。我國(guó)人力資源豐富，人才優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興最需培育、最可依靠的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)要緊緊圍繞這個(gè)“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)去理解，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)民族復(fù)興的偉大事業(yè)來(lái)理解實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意義，深刻認(rèn)識(shí)人才是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略資源，充分發(fā)揮人才資源在民族復(fù)興中的重要作用，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的步伐。

（二）人才是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源

人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，源源不斷的人才資源是我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，一些關(guān)鍵核心技術(shù)展現(xiàn)革命性突破的先兆。我們要用更為開(kāi)創(chuàng)性的思維，更富創(chuàng)造性的政策和方式提升在全球配置人力資源的能力。我們必須高度重視人才資源的培育、開(kāi)發(fā)和使用，依靠人才資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、彎道超車(chē)甚至是變軌超車(chē)，在未來(lái)越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中牢牢把握主動(dòng)權(quán)，贏得競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（三）人才是城市發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源

站在新的歷史起點(diǎn)上，在全面開(kāi)啟鄭州國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，鄭州要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，深入實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍體系、人才發(fā)展制度體系和人才高品質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，整體性推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和科技體制改革，不斷提升鄭州創(chuàng)新人才體系的整體效能，這是我們城市得到發(fā)展和取得堅(jiān)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶。

二、鄭州市人才引育工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）工作現(xiàn)狀

為廣聚天下英才，近年來(lái)，鄭州實(shí)施了3.0版本人才新政，以“一城、一策、一事”為關(guān)鍵詞，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)中原科技城，鎖定“數(shù)字文創(chuàng)、信息技術(shù)、前沿科技、生命科技、人才教育”五大核心產(chǎn)業(yè)，聚焦“海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才、名醫(yī)名師名家”五大群體，子女上學(xué)、醫(yī)療保健、住房保障等家庭“瑣事”悉數(shù)涵蓋，依托城市大腦和政務(wù)服務(wù)改革，梳理的人才工作“一件事”，通過(guò)“線上+線下”融合互聯(lián)為各類(lèi)人才提供便捷高效、舒心順心的“全鏈條”服務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)（縣）市分頭制定差異化支持措施，與市級(jí)政策錯(cuò)位支持、梯次激勵(lì)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了人才引育、支持服務(wù)、管理激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化的全流程、全要素閉環(huán)管控，構(gòu)建了“精準(zhǔn)有效、務(wù)實(shí)管用”的“1+N”人才政策體系。

截至目前，鄭州市引進(jìn)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)15個(gè)，設(shè)立50億元的鄭州中原科技城產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金、25億元的鄭州國(guó)家大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過(guò)“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”等方式，促進(jìn)人才流、資金流、項(xiàng)目流、技術(shù)流的良性互動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)境內(nèi)外高層次人才1042名、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)413個(gè)，中原科技城自2020年9月15日揭牌以來(lái)，已引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)到143個(gè)，認(rèn)定各類(lèi)高層次人才900余名，計(jì)劃總投資超1600億元，高新技術(shù)企業(yè)由408家增加到2922家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比由15.5%提高到33.3%，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度由1.6%提高到2.3%。

（二）存在問(wèn)題

1.吸引頂尖人才難度大。

《2020中國(guó)城市人才吸引力排名》，鄭州市2020年人才吸引指數(shù)為49.0，與杭州（99.2）、成都（61.2）、武漢（53.7）相比存在不小差距。特別是鄭州市對(duì)高端人才的吸引力較弱，集聚的頂尖人才屈指可數(shù)，“兩院”院士23名（豫籍4名），西安、成都分別為62名、34名;國(guó)家海外高層次人才9名，西安、成都分別為97名、102名;經(jīng)鄭州市認(rèn)定的“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家33人（河南籍13人）、“千人計(jì)劃”專(zhuān)家19人（本土產(chǎn)生的僅9人）。

2.豫籍學(xué)子外流多、回流少。

《2020中國(guó)城市人才吸引力排名》數(shù)據(jù)顯示，2020年鄭州人才人才凈流入占比為-0.6%，反映鄭州市人才處于凈流出狀態(tài)，杭州、南京、武漢人才凈流入占比分別為1.4%、0.9%、0.1%。2015年至2019年，鄭州高校畢業(yè)生超過(guò)115萬(wàn)人，但全市累計(jì)接收高校畢業(yè)生檔案僅38.8萬(wàn)份，留鄭的不足1/3。2019年，駐鄭高校畢業(yè)碩士研究生1.02萬(wàn)人，留在鄭州1471人，占比僅14.5%;畢業(yè)博士研究生275人，留在鄭州87人，占比31.64%。2017以來(lái)，申領(lǐng)青年人才生活補(bǔ)貼的河南籍去外省（國(guó)內(nèi)外）上大學(xué)回鄭人才僅2.6萬(wàn)人，而我省僅2020年高考本科錄取考生就達(dá)39.6萬(wàn)人，豫籍高校畢業(yè)生外流多、回流少同時(shí)存在。

3.人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)不足。

鄭州市以電子信息、生物制藥、新材料、人工智能等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力偏弱、上下游配套能力不強(qiáng)，難以為高層次人才發(fā)展提供充足的平臺(tái)和機(jī)遇，導(dǎo)致了鄭州市高新技術(shù)行業(yè)對(duì)人才吸引力不足。初步統(tǒng)計(jì)，鄭州市人才總量（不含中央駐鄭機(jī)構(gòu)和省屬在鄭企事業(yè)單位）159.5萬(wàn)人，與武漢（240萬(wàn)）、杭州（254萬(wàn)）、南京（311萬(wàn)）、西安（341萬(wàn)）、成都（460萬(wàn)）相比，差距比較大。鄭州市高技能人才總量為26萬(wàn)余人，遠(yuǎn)低于廣州（82萬(wàn)）、武漢（50萬(wàn)）等城市。

4.人才管理機(jī)制不夠順暢。

現(xiàn)有人才資源尚未發(fā)揮最大效能，各縣（市）區(qū)組織人事部門(mén)無(wú)法有效掌握各轄區(qū)高層次人才的數(shù)量，無(wú)法及時(shí)有效地提供最佳的人才服務(wù)。此外，組織、人事、教育等部門(mén)均設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)資金，“撒胡椒面”式的資金使用方式，既影響有限資金最大效益的發(fā)揮，又容易造成同一人多頭申請(qǐng)資金補(bǔ)助的現(xiàn)象。另一方面，由于政府各部門(mén)和用人單位對(duì)高層次專(zhuān)業(yè)人才界定不一、如何充分發(fā)揮人才作用的職責(zé)不明，使有關(guān)優(yōu)惠政策在實(shí)行過(guò)程中產(chǎn)生歧義，難以落到實(shí)處。

之所以存在以上問(wèn)題，一是功利思想，把引進(jìn)人才當(dāng)作引進(jìn)人“財(cái)”，一旦沒(méi)有產(chǎn)生如期的經(jīng)濟(jì)效益，就認(rèn)為“人才無(wú)用”，冷落人才;二是本位思想，把引進(jìn)人才多少當(dāng)作部門(mén)業(yè)績(jī)，視為提升自身形象的標(biāo)志，缺乏對(duì)人才真正意義上的理解支持;三是短期思想，注重眼前需要，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才需求考慮較少。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新人才引育工作的路徑選擇

人才強(qiáng)、創(chuàng)新強(qiáng)，城市才會(huì)強(qiáng)。要把科技創(chuàng)新能力作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)打造，舉全市之力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

（一）內(nèi)外協(xié)同，奏響攬才“樂(lè)章”

創(chuàng)新之道，首在得人。建設(shè)科創(chuàng)新高地，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，奮力打造招才引智“蓄水池”，內(nèi)外協(xié)同集聚人才。

一要提升政策惠才能級(jí)。緊緊抓住多重國(guó)家級(jí)及區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化升級(jí)涵蓋引進(jìn)培養(yǎng)、項(xiàng)目資助、鼓勵(lì)激勵(lì)、服務(wù)保障等具體意見(jiàn)，構(gòu)建更有含金量、更具競(jìng)爭(zhēng)性的人才政策體系。對(duì)契合產(chǎn)業(yè)需求的頂尖人才，“一事一策”量身定制，精準(zhǔn)引才、靶向獵才。

二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引才效用。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，精心編制支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引才清單，著力引進(jìn)緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索推進(jìn)“雙招雙引”制度化，堅(jiān)持把招才引智和招商引資“打包捆綁”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才供給精準(zhǔn)匹配、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才發(fā)展同頻共振。

三要釋放平臺(tái)聚才優(yōu)勢(shì)。建立“定位清晰、對(duì)接精準(zhǔn)”的聚才平臺(tái)，精心舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技人才節(jié)等品牌活動(dòng)，形成從人才引進(jìn)到項(xiàng)目落地、成果轉(zhuǎn)化的新發(fā)展格局。分類(lèi)指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)科學(xué)布局駐外覓才點(diǎn)，集中在創(chuàng)新資源匯聚城市，通過(guò)設(shè)立“引才直通車(chē)”“校園人才站”，聘任“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)”“周末工程師”模式，實(shí)現(xiàn)人才科創(chuàng)資源合理流動(dòng)。

（二）育用并舉，助燃興才“引擎”

聚天下英才而用之，基礎(chǔ)在“育”，關(guān)鍵在“用”。瞄準(zhǔn)“培強(qiáng)育活”目標(biāo)，優(yōu)化整合現(xiàn)有人才培養(yǎng)載體和計(jì)劃項(xiàng)目，完善覆蓋全面、資源共享、銜接有序、梯次遞進(jìn)的人才培育機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才量質(zhì)齊升。

一要以更大力度創(chuàng)優(yōu)成才載體。堅(jiān)持多層次、融合性，匯聚優(yōu)質(zhì)資源支持科技孵化器、眾創(chuàng)空間、技術(shù)研究院建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群下沉并軌，為人才開(kāi)展基礎(chǔ)研究、追趕技術(shù)前沿、勇攀科研高峰提供堅(jiān)實(shí)載體，讓創(chuàng)新平臺(tái)成為承接人才、培育人才、成就人才的絢麗“舞臺(tái)”。

二要以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)抓實(shí)育才項(xiàng)目。必須清晰劃定育才標(biāo)準(zhǔn)、固化培養(yǎng)模式，形成“創(chuàng)業(yè)即入學(xué)”的良好氛圍。緊盯不同領(lǐng)域人才全生命周期發(fā)展需求，按照“一領(lǐng)域一項(xiàng)目”原則，制定菜單式、鏈接式育才辦法，以市場(chǎng)培育項(xiàng)目、以項(xiàng)目支撐人才，實(shí)現(xiàn)起步期“扶一把”、發(fā)展期“幫一把”、成熟期“送一程”。

三要以更高站位拓展興才路徑。注重對(duì)人才的政治引領(lǐng)政治吸納，健全晉職、晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)優(yōu)秀人才的評(píng)選表彰，形成人才脫穎而出、未來(lái)可期的發(fā)展通道。深化從優(yōu)秀人才中推薦入黨、參選“兩代表一委員”機(jī)制，廣邀人才參與重大決策、重大項(xiàng)目的咨詢(xún)論證，鼓勵(lì)人才主動(dòng)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代使命責(zé)任。

（三）軟硬共抓，厚植留才“熱土”

環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)，則人才聚、事業(yè)興。實(shí)踐證明，高品質(zhì)的城市綜合保障不僅是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是安心安業(yè)的重要砝碼。打造全域創(chuàng)新的樣板城市，營(yíng)造“如魚(yú)得水、如鳥(niǎo)歸林”的人才生態(tài)，必須堅(jiān)持用宜居“硬環(huán)境”拴心留人、宜業(yè)“軟環(huán)境”凝心聚魂。

一要提升貼身式政務(wù)服務(wù)。善做“加法”，結(jié)合人才需求精準(zhǔn)定制服務(wù)種類(lèi)，延伸服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)廣度和深度。精做“減法”，探索建立人才綜合服務(wù)中心，編制“一本通”審批指南，創(chuàng)新“一鍵辦”云端服務(wù)，嵌入訴求反映、項(xiàng)目申報(bào)、就醫(yī)就學(xué)等服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”功能，實(shí)現(xiàn)“人才跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變。

二要優(yōu)化貼合式金融服務(wù)。健全政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化人才投入機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織設(shè)立金融聯(lián)盟和創(chuàng)投基金，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全周期的金融服務(wù)，促進(jìn)人才鏈和資金鏈有機(jī)黏合。暢聯(lián)金融助企“雙通道”，線上定制人才貸、人才保等金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障潛力大、市場(chǎng)好的企業(yè);線下開(kāi)通才企銀企對(duì)接渠道，以金融活力為企業(yè)發(fā)展助力。

三要完善貼心式生活服務(wù)。深化人才安居工程，探索定期租賃、定級(jí)補(bǔ)貼、定向購(gòu)置“三位一體”模式，逐步建立從“一張床”“一間房”到“一套房”的高中低人才住房體系，讓人才安得了身、扎得下根。健全黨委聯(lián)系人才制度，“心貼心”解決創(chuàng)業(yè)生活方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)將服務(wù)體現(xiàn)到“關(guān)鍵小事”上、關(guān)愛(ài)落實(shí)到“急難愁盼”處。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上的講話（2021年9月27日）

[3]河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（2021年4月14日）