自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)陜西園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同集群發(fā)展的機(jī)制及路徑研究

白又竹 黃海云 賀雨 葉晶晶

摘 要：為實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)陜西園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同集群發(fā)展的目標(biāo)，本文首先理清了陜西自貿(mào)區(qū)與各園區(qū)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理;其次分析了自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)陜西園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同集群發(fā)展的路徑;最后提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);陜西;協(xié)同發(fā)展;路徑

一、問題的提出

陜西自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍為119.95平方公里的范圍內(nèi)，位于西安的中心片區(qū)占地面積87.76平方公里，呈脈絡(luò)狀綿延分散分布于西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及西咸新區(qū)之內(nèi)，從地理上將四個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)連接了起來。由西安高新區(qū)、西安自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)高新功能片區(qū)一起形成高新組團(tuán)，由西安經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)區(qū)經(jīng)開功能片區(qū)組成經(jīng)開組團(tuán)，港務(wù)區(qū)組團(tuán)分別由港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)加上兩個(gè)自貿(mào)區(qū)功能片區(qū)構(gòu)成，其下又自然劃分為兩個(gè)亞組團(tuán)，以上三個(gè)組團(tuán)構(gòu)成了陜西自貿(mào)區(qū)西安片區(qū)，隸屬于自貿(mào)區(qū)西安管理委員會(huì)。

未來，陜西省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然走向一體化協(xié)同創(chuàng)新模式階段。在該模式下，陜西省內(nèi)所有的開發(fā)區(qū)構(gòu)成一張整體開發(fā)區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)開發(fā)區(qū)都是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而開發(fā)區(qū)之間的廣泛合作關(guān)系形成了網(wǎng)絡(luò)中的邊，即不同開發(fā)區(qū)相互連接的通道，通過這些通道實(shí)現(xiàn)資源要素的流動(dòng)和有效配置，形成圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)承接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資本溢出、人員流動(dòng)、信息互通，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的深度融合和全方位協(xié)作，形成開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展集群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、內(nèi)在機(jī)理

關(guān)于園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，黨興華和宋雪琪（2016）提出科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的三種模式，即極點(diǎn)化、組團(tuán)化和網(wǎng)絡(luò)化。[1]陜西總體上看正處在從極點(diǎn)化協(xié)同創(chuàng)新向組團(tuán)化協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)化過程中，從政府政策導(dǎo)向上已經(jīng)顯現(xiàn)出部分一體化協(xié)同創(chuàng)新模式的萌芽。賈淑軍（2012）也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集約化發(fā)展，最終在區(qū)域內(nèi)形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)圈層。[2]且多數(shù)研究者認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)在制度優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)下，能夠通過促進(jìn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，形成制度創(chuàng)新紅利、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，從而能夠有效推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。（楊向東等[3]王利輝等[4]、應(yīng)望江[5]、劉秉鐮[6]）。此外，孫久文和李承璋[7]（2019）認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上是一種園區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過改變投資管理制度、設(shè)立園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式和革新政府監(jiān)管制度這三個(gè)途徑促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

三、路徑選擇

未來，以自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)陜西園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同集約發(fā)展的路徑選擇應(yīng)當(dāng)具有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、同一布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的特點(diǎn)。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：將碎片化散落在不同開發(fā)區(qū)內(nèi)的自貿(mào)區(qū)功能片區(qū)整合起來，置于省自貿(mào)辦及自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，讓自貿(mào)區(qū)發(fā)揮為全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)提供制度創(chuàng)新供給產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)各種資源要素優(yōu)化配置的平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)省政府對(duì)全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

統(tǒng)一政策：在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、先行先試的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，通過打造制度創(chuàng)新的高地，為內(nèi)陸地區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面進(jìn)行大量實(shí)踐與探索。通過復(fù)制推廣，形成統(tǒng)一的政策制度體系，營造有有利于帶動(dòng)和促進(jìn)全省各類開發(fā)區(qū)法治化、國際化、便利化發(fā)展的營商環(huán)境。

統(tǒng)一布局：按照全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局，以自貿(mào)區(qū)為紐帶，按照產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的要求，通過資源要素的有序流動(dòng)和合理配置，不斷調(diào)整和優(yōu)化全省各類產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)園集群化發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷提升陜西產(chǎn)業(yè)園在全國的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)：一方面通過省自貿(mào)辦和統(tǒng)一的陜西自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)所有功能片區(qū)各方面工作，另一方面完善和堅(jiān)持陜西省開發(fā)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，由省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省開發(fā)區(qū)項(xiàng)目招商、引資投資、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新等各項(xiàng)事務(wù)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在陜西開發(fā)區(qū)生態(tài)鏈中中樞神經(jīng)和血液循環(huán)機(jī)制，是自貿(mào)區(qū)真正成為陜西開發(fā)區(qū)協(xié)同集群發(fā)展的重要抓手。

四、對(duì)策建議

第一，必須加強(qiáng)省市對(duì)自貿(mào)區(qū)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要提高對(duì)陜西自貿(mào)區(qū)的定位，確保自貿(mào)區(qū)在管理層次上要高于各功能園區(qū)，建議借鑒浦東、濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由省委常委或常務(wù)副省長親自掛帥管理自貿(mào)區(qū)。同時(shí)，將目前散落在各功能園區(qū)成碎片化的自貿(mào)區(qū)管理職能，統(tǒng)一上收到自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，確保其有職有權(quán)有威嚴(yán)。只有自貿(mào)區(qū)形成統(tǒng)一的整體，才能更好地發(fā)揮其管理職能，才能將各功能園區(qū)凝聚在一起，形成園區(qū)生態(tài)鏈，才能充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)及園區(qū)生態(tài)鏈對(duì)陜西地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

第二，西安市成立由常務(wù)副市長牽頭的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市的招商引資工作，決定招商引資工作原則、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)目錄、政策措施等重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目。以自貿(mào)區(qū)為核心建設(shè)招商引資重大項(xiàng)目平臺(tái)，切實(shí)加大對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的謀劃和引進(jìn)力度，全市一盤棋形成合力。西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)等園區(qū)平臺(tái)應(yīng)明確定位，形成推進(jìn)機(jī)制，圍繞全省產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展招商引資活動(dòng)，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，避免內(nèi)部競(jìng)爭。

第三，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)各功能園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、順暢的功能園區(qū)生態(tài)鏈。自創(chuàng)區(qū)應(yīng)發(fā)揮西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的頂層定位和示范作用，集聚和激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果，打造一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供永不枯竭的動(dòng)力源泉。高新區(qū)應(yīng)當(dāng)定位于產(chǎn)業(yè)鏈高端，承接自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新的成果，成為科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)孵化、培育和成長的沃土。經(jīng)開區(qū)以產(chǎn)業(yè)培育和成長為核心打造現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，通過招商引資吸引國內(nèi)外高端制造業(yè)，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的勞動(dòng)密集型制造業(yè)。西咸新區(qū)在探索產(chǎn)城融合的過程中，通過下設(shè)五個(gè)新城不同的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，為承接、完善和優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)共建提供更加廣闊的發(fā)展空間。

第四，按照功能園區(qū)生態(tài)鏈的角度來探索建設(shè)的自貿(mào)區(qū)政策和法規(guī)體系，圍繞自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)開展制度創(chuàng)新并先行先試，重點(diǎn)探索投資體制改革，創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管，推動(dòng)金融制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為其他功能園區(qū)提供可推廣的有效制度供給和優(yōu)化配置。

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