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    天津自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)研究

    2016-11-19 11:40:25馬頤新
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2016年26期
    關(guān)鍵詞:自貿(mào)區(qū)

    馬頤新

    摘要:天津自貿(mào)區(qū)于2015年4月21日正式掛牌成立。天津自貿(mào)區(qū)是繼上海之后的又一輪“試驗(yàn)田”,對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易開放有著積極影響,文章對天津自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)進(jìn)行分析,并對自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展提出了建議。

    關(guān)鍵詞:自貿(mào)區(qū);輻射效應(yīng);開放創(chuàng)新

    上海自貿(mào)區(qū)的成功試點(diǎn),讓我們看到了上海自貿(mào)區(qū)對整個長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的輻射作用。天津自貿(mào)區(qū)在2015年4月21日正式掛牌成立,總面積近一百二十平方公里,在中國內(nèi)地,天津自貿(mào)區(qū)是繼上海自貿(mào)區(qū)成立之后的第二輪自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)田。結(jié)合國內(nèi)外已有的自貿(mào)區(qū)發(fā)展歷程,剛剛成立的天津自貿(mào)區(qū),在未來,也將會通過發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)、促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的增長。與此同時,促進(jìn)京津冀協(xié)同平臺的開放,從而帶動腹地乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型:提升我國在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力,從而創(chuàng)新并開拓出我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新的增長空間。

    天津自貿(mào)區(qū)的建立,順應(yīng)了近幾年在貿(mào)易自由化、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化方面的要求。本文通過對上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)分析,總結(jié)出天津自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng),并提出相關(guān)的政策建議。

    一、天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)內(nèi)容的輻射效應(yīng)

    天津自貿(mào)區(qū)的服務(wù)內(nèi)容怎樣發(fā)揮作用可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。從地區(qū)輻射的角度說,天津自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止天津這一個城市,而是結(jié)合京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮好環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的良好區(qū)位優(yōu)勢,輻射并帶動周邊地區(qū)以及中國整個北方區(qū)域,更好地實(shí)現(xiàn)與相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。

    天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展可以在上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加以提升和突破。可以在投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等方面,嘗試新的項(xiàng)目。

    (一)投資領(lǐng)域開放

    天津自貿(mào)區(qū)的投資領(lǐng)域開放,可以通過構(gòu)建對外投資服務(wù)的促進(jìn)體系、探索負(fù)面清單的管理模式、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放等措施,來有效進(jìn)行。其中,服務(wù)業(yè)開放,通過綜合考慮本地區(qū)特點(diǎn),優(yōu)先在金融領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、航運(yùn)領(lǐng)域等拓展開放規(guī)模,更好的吸引外資的進(jìn)入。

    天津自貿(mào)區(qū)在探索與國際通行做法接軌的投資制度時,可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇的管理模式,創(chuàng)新、突破投資服務(wù)促成機(jī)制,提升在天津自貿(mào)區(qū)境外投資的便利化程度,為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各種類型的投資創(chuàng)造便利條件。

    投資領(lǐng)域的開放,有利于天津自貿(mào)區(qū)吸引更多的高端投資,從而帶動整個北方地區(qū)利用資本進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級,對周邊城市的產(chǎn)業(yè)帶來政策紅利。

    (二)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

    依托優(yōu)越的地理位置,天津港的港口貿(mào)易,將會成為天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一大特色。天津港是中國北方最大的散貨進(jìn)口的綜合型港口,主要支柱型貨物有礦石、集裝箱、煤炭和原油及制品。天津港的貨物吞吐量巨大,并呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的趨勢。

    天津自貿(mào)區(qū)的輻射作用有兩個方面,一方面,向內(nèi)輻射,天津自貿(mào)區(qū),將會在物流、資金流和信息流等高端的貿(mào)易要素領(lǐng)域輻射京津冀經(jīng)濟(jì)圈、以至北方地區(qū)。此外,天津自貿(mào)區(qū)可以利用港口優(yōu)勢,與母地和腹地形成優(yōu)勢互補(bǔ),從而聯(lián)合發(fā)展,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而擴(kuò)大到帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    另一方面,隨著國際經(jīng)濟(jì)體制、國際貿(mào)易領(lǐng)域的逐步開放,國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變得更加便利,更多的貿(mào)易經(jīng)由天津自貿(mào)區(qū)向國內(nèi)拓展,促進(jìn)了國內(nèi)服務(wù)業(yè)的貿(mào)易和外包,幫助腹地的企業(yè)開展跨國業(yè)務(wù),從事國際上的經(jīng)營活動。

    (三)金融開放創(chuàng)新

    天津自貿(mào)區(qū)的建立并不僅僅為了促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更重要的是探索新道路、積累新經(jīng)驗(yàn),為我國未來的全面改革打好基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的改革、開放與創(chuàng)新在整個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中占據(jù)非常重要的地位,所以,要著力于探索出一套與國際金融體制接軌的金融業(yè)發(fā)展模式,為我國金融業(yè)的國際化做好準(zhǔn)備。

    任何改革都會伴隨著風(fēng)險(xiǎn),金融改革創(chuàng)新也不例外。決定好金融業(yè)走怎樣的開放路徑十分重要。天津自貿(mào)區(qū)的金融改革必須同上海一樣,堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控,設(shè)計(jì)好風(fēng)險(xiǎn)的控制方式和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,時刻警惕區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

    二、天津自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的相關(guān)政策建議

    (一)完善政策體系

    天津自貿(mào)區(qū)剛剛成立,相關(guān)的政策體系尚不健全,缺乏具體的配套措施和管理?xiàng)l例。國家需要出臺專門的立法,解決天津自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在的多頭管理、政出多門的問題,減少多個管理部門之間相互交叉現(xiàn)象的出現(xiàn),從而使天津自貿(mào)區(qū)便捷的貿(mào)易優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。

    (二)擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放

    首先,減少投資的標(biāo)準(zhǔn)的限制,可采用負(fù)面清單的方法,學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),降低對外商投資的限制,增強(qiáng)天津自貿(mào)區(qū)開放的透明度,更好的吸引外資投資。結(jié)合天津具體的區(qū)位優(yōu)勢和已有條件,可以重點(diǎn)選擇商務(wù)服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行開放,一步步有條不紊地引進(jìn)外商投資。

    其次,投資管理模式的改進(jìn)。可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),探索對外投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇的管理方式。按照內(nèi)外資一致的原則,外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制度。努力健全市場主體的信用信息公示系統(tǒng),建立健全投資人保障體系,一定程度上放松限制,準(zhǔn)許滿足條件的投資人依法轉(zhuǎn)移投資所獲得的收益。

    最后,投資服務(wù)平臺的建立。在一定程度上,準(zhǔn)許企業(yè)和個人進(jìn)行投資方面的合作。

    (三)推動貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級

    天津港是天津自貿(mào)區(qū)的一大優(yōu)勢,要積極發(fā)揮天津港和濱海國際機(jī)場的??章?lián)動作用,最大程度讓航運(yùn)有關(guān)企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),建立行之有效的運(yùn)行模式和發(fā)展機(jī)制,對增強(qiáng)天津自貿(mào)區(qū)的國際航運(yùn)的服務(wù)功能非常重要。

    天津自貿(mào)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可以參考上海自貿(mào)區(qū)的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),采用一線放開”,“二線安全高效管住”的方法,從天津自貿(mào)區(qū)自身的發(fā)展需求出發(fā),對海關(guān)監(jiān)管建立一套行之有效的體系,對其進(jìn)行反復(fù)的改進(jìn)創(chuàng)新,做得海關(guān)監(jiān)管造福自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

    (四)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

    可以從金融制度、金融服務(wù)、金融風(fēng)控體系三個角度入手。

    金融制度創(chuàng)新。進(jìn)行利率市場化工作以及人民幣資本項(xiàng)目可兌換的試點(diǎn)工作,深化外匯管理改革,增強(qiáng)投融資的便捷化成都,重點(diǎn)對待自貿(mào)區(qū)企業(yè)融資難問題,幫助企業(yè)平穩(wěn)度過前期階段。

    金融服務(wù)創(chuàng)新。將自貿(mào)區(qū)的金融服務(wù)行業(yè)向民營企業(yè)打開,準(zhǔn)許有條件的民營企業(yè)進(jìn)入,鼓勵他們的發(fā)展。并且,在有效監(jiān)督的情況下,可以繼續(xù)打開,準(zhǔn)許民間資本設(shè)立類似于中小型銀行的金融機(jī)構(gòu)。此外,支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)的發(fā)展,保理體系的完善和發(fā)展有助于促進(jìn)區(qū)域金融水平的發(fā)展,有效的保險(xiǎn)機(jī)制可以反映出整體金融領(lǐng)域的開放程度和市場化程度。

    金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系創(chuàng)新。設(shè)立金融監(jiān)管,加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理,進(jìn)行市場、跨行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系,對于大事件要保證高度的重視。此外,可以以通過大數(shù)據(jù)的處理方法,對于事務(wù)前后的工作進(jìn)行管理,保證資金合法跨區(qū)跨境流動。

    (五)推動京津冀協(xié)同發(fā)展

    增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能。加強(qiáng)對大陸橋的依托,建立健全多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化體系,針對轉(zhuǎn)口貿(mào)易有重點(diǎn)的進(jìn)行提高,結(jié)合中蒙經(jīng)濟(jì)走廊和上海合作戰(zhàn)略,充分做好“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮自身在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用。

    幫助身邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。自貿(mào)區(qū),高新技術(shù)企業(yè)云集,要有目的地提高區(qū)域發(fā)展的合作模式,從而使得自貿(mào)區(qū)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供更大的動力。積極推動航運(yùn)、高端制造等行業(yè)向自貿(mào)區(qū)聚攏,形成很好的規(guī)模經(jīng)濟(jì),促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

    促進(jìn)金融市場一體化。引導(dǎo)企業(yè)主動外包金融服務(wù),創(chuàng)造在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下的金融市場一體化格局,優(yōu)化資源配置。

    推動人才基地建設(shè)。引進(jìn)高新技術(shù)人才、創(chuàng)新人才,盡最大努力為人才提供合適的發(fā)展環(huán)境,建立人才特區(qū)。

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