RCEP對南沙原產(chǎn)地簽證業(yè)務的影響研究

沈丹　林路亮

摘 要：南沙自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，南沙原產(chǎn)地簽證業(yè)務實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，但還只是在一個較低基數(shù)層面的增長，存在出證企業(yè)數(shù)量不多、利用率不高、不同自由貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地簽證存在不均衡等情況，需要結(jié)合RCEP的實施，有針對性制定擴大南沙原產(chǎn)地簽證業(yè)務影響力，促使更多“好貨走南沙”的措施，進而實現(xiàn)南沙原產(chǎn)地簽證業(yè)務的增長，進一步提升貿(mào)易便利化水平。

關鍵詞：RCEP;南沙;原產(chǎn)地

2020年11月15日，包括中國在內(nèi)的15個成員國簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）文本協(xié)議，標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情全球大流行為這個大變局帶來了更多的不確定性。對于中國而言，應對百年來未有之大變局就是要進一步擴大開放。通過RCEP，全球第二、第三大經(jīng)濟體中日之間建立了自貿(mào)關系，是我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大突破，將帶來更多投資和貿(mào)易機會。在自由貿(mào)易協(xié)定中，原產(chǎn)地證書是一個國家或地區(qū)產(chǎn)品出口至目的國家或地區(qū)后享受優(yōu)惠關稅政策待遇的重要憑證，又被稱為走向國際市場的“金鑰匙”。因此，有必要對南沙企業(yè)利用原產(chǎn)地證書的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，并結(jié)合RCEP的實施，提出促進南沙原產(chǎn)地簽證業(yè)務增長、進一步提升貿(mào)易便利化水平的對策和建議。

一、南沙原產(chǎn)地簽證業(yè)務的現(xiàn)狀

原產(chǎn)地證書是各國根據(jù)相關的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的證明商品原產(chǎn)地，即貨物的生產(chǎn)或制造地的一種具有法律效力的證明文件，是商品進入國際貿(mào)易領域的“護照”。近年來，隨國際貿(mào)易進一步發(fā)展，原產(chǎn)地證書已被廣泛運用在關稅征收、最惠國待遇、普惠制、國別配額、反傾銷、反補貼、技術轉(zhuǎn)讓、政府采購、瀕危動植物保護、產(chǎn)品品質(zhì)或結(jié)匯等方面，成為了商品的“經(jīng)濟國籍”。根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則不同，原產(chǎn)地證可分為優(yōu)惠原產(chǎn)地證和非優(yōu)惠原產(chǎn)地證，其中優(yōu)惠原產(chǎn)地證主要用于享受關稅減免待遇，更是被業(yè)內(nèi)譽為“紙黃金”。

2019年我國與RCEP成員國的貿(mào)易額占我國總貿(mào)易額的31.25%，其中出口和進口分別占26.75%和36.68%，2020年，我國與RCEP成員國的貨物出口額和進口額分別占中國貨物出口總額和進口總額的27%和37.6%。RCEP生效之后，域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易關稅立即降至為零關稅，其他貨物關稅在10-15年過渡期內(nèi)逐步降為零關稅。這都將為“十四五”期間南沙進一步打造高水平對外開放新高地，推動構建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供新的增長極。

隨著國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢的不斷發(fā)展，中國逐步構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡，對外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定不斷增加，我國出口企業(yè)利用原產(chǎn)地證書享受關稅優(yōu)惠待遇的熱情也持續(xù)升溫。從南沙自貿(mào)試驗區(qū)設立前后到近些年，南沙海關原產(chǎn)地證書的簽證情況見表1。

從統(tǒng)計表1上可以看出，南沙自貿(mào)試驗區(qū)設立后，南沙原產(chǎn)地業(yè)務實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，但還只是在一個較低基數(shù)層面的增長。和天河海關簽證份數(shù)10萬+、番禺海關簽證份數(shù)1萬+相比，南沙的簽證量還是太少。具體到南沙海關2020年度原產(chǎn)地證簽證情況，簽發(fā)的優(yōu)惠原產(chǎn)地證書份數(shù)排前三的是中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書、中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書、中國-韓國自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書，簽發(fā)這三種證書去往的國家正好都是RCEP成員國，RCEP協(xié)定實施生效后，企業(yè)申請證書又可以多一種選擇。分析2020年度原產(chǎn)地證的簽證情況，還能發(fā)現(xiàn)不同自由貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地簽證存在不均衡，多的有1500多份，少的不到10份，甚至有些自由貿(mào)易協(xié)定，像中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定、中國-格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定項下都沒有企業(yè)申請證書簽發(fā)的情況。

二、RCEP實施在原產(chǎn)地方面的利好體現(xiàn)

RCEP是中國對外簽署的第 19 個自由貿(mào)易協(xié)定，同時也是全球經(jīng)濟規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。2020年，RCEP成員國的總?cè)丝谶_到22.7億，GDP總量達到26萬億美元，進出口總額超過10萬億美元，占全球總量的比例均在30%左右。無論從人口和經(jīng)濟總量看，還是從貨物貿(mào)易總額看，RCEP均高于歐盟、CPTPP 和《美墨加協(xié)定》這三大巨型區(qū)域貿(mào)易集團的規(guī)模。當前，中國正面臨復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，RCEP的簽署實施有助于穩(wěn)定市場預期，提振市場信心，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

（一）累積范圍擴大有利于大型企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局

RCEP采用了區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，將15個成員國視為一個整體，允許協(xié)定的成員國在生產(chǎn)中使用原產(chǎn)于其他成員國的原材料或中間品，這些材料將被視為區(qū)域原產(chǎn)計入?yún)^(qū)域價值成分，這將使得加工產(chǎn)品更容易達到40%的區(qū)域價值成分要求，從而以更低的門檻獲得優(yōu)惠關稅待遇。RCEP協(xié)定累積規(guī)則鼓勵各成員國企業(yè)使用區(qū)域內(nèi)的原材料或中間品在區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)和加工。例如，企業(yè)可在區(qū)內(nèi)各成員國靈活采購原材料和中間產(chǎn)品，在中日韓、東盟等國家統(tǒng)籌安排生產(chǎn)分工，制成品再免稅出口到區(qū)域內(nèi)部的大市場。在這個過程中，不僅企業(yè)能夠提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品競爭力，中國和RCEP成員國的比較優(yōu)勢也將進一步強化，同時也將推動形成互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈合作關系，使得成員國之間可以形成更為靈活緊密的經(jīng)貿(mào)關系，有助于促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合。

（二）原產(chǎn)地自我聲明制度將進一步提高貨物通關時效

長期以來，原產(chǎn)地證明文件的取得大多數(shù)采取企業(yè)申請，而后由官方授權的簽證機構簽發(fā)原產(chǎn)地證書的模式，這導致出口商申請和獲得商品原產(chǎn)地證明文件的過程需要承擔較高的時間成本與經(jīng)濟成本。相較于以往我國簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP進一步豐富了原產(chǎn)地證書的類型，在傳統(tǒng)原產(chǎn)地證書之外，還允許“經(jīng)核準的出口商”自我聲明，標志著原產(chǎn)地聲明制度將由官方授權的簽證機構簽發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用擔保的自主聲明模式。原產(chǎn)地自我聲明制度是由企業(yè)自主出具原產(chǎn)地聲明，免于向簽證機構申請原產(chǎn)地證書的一種制度，使得貨物原產(chǎn)地認定更加靈活和便捷，既大幅減少了政府機關的行政管理成本，也顯著節(jié)約了企業(yè)的經(jīng)營成本，企業(yè)隨時簽發(fā)、即時生效，提高了貨物的通關時效和貿(mào)易便利化程度。

（三）背對背原產(chǎn)地證書機制，提升了貨運的便利性和靈活性

背對背原產(chǎn)地證明是中間締約方基于已由原出口締約方出具的原產(chǎn)地證明，再次分拆出具的原產(chǎn)地證明，其本質(zhì)是原產(chǎn)地證書或聲明的背書。目前，我國已實施的自由貿(mào)易協(xié)定中僅中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定項下的流動性證明與背對背證明相類似，但RCEP背對背原產(chǎn)地證明的規(guī)定更加詳盡、可操作性更強、種類更廣。背對背原產(chǎn)地證明既可以由中間締約方簽證機構簽發(fā)，也可以由中間締約方的經(jīng)核準出口商出具。背對背原產(chǎn)地證明的形式既可以是原產(chǎn)地證書，也可以是原產(chǎn)地聲明。RCEP設計的背對背原產(chǎn)地證書機制，鼓勵發(fā)展離岸商貿(mào)和建立海外倉。在該機制下，RCEP成員國的轉(zhuǎn)口商可根據(jù)出口商出具的原產(chǎn)地證明為轉(zhuǎn)口貨物出具原產(chǎn)地聲明，以便在銷售給其他成員國進口商時享受協(xié)定優(yōu)惠稅率，極大地提高企業(yè)在銷售策略以及物流安排方面的靈活性。南沙位于粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心位置，企業(yè)可借助南沙優(yōu)越的地理位置和南沙綜保區(qū)的開放平臺優(yōu)勢、RCEP背對背原產(chǎn)地政策優(yōu)勢，開展國際分撥、加工裝配業(yè)務。例如，針對東盟市場需求設立日韓貨物海外倉，部分可直供國內(nèi)需求，部分可分拆轉(zhuǎn)供東盟市場，部分可進入綜保區(qū)待銷。按照綜保區(qū)政策，國外貨物與國內(nèi)貨物還可集拼出口，為南沙集裝箱物流發(fā)展提供機遇。

三、南沙原產(chǎn)地簽證利用率不高原因分析

2016年湯森路透和畢馬威聯(lián)合調(diào)查發(fā)布的《全球貿(mào)易調(diào)查報告》顯示，中國企業(yè)自由貿(mào)易協(xié)定利用率為34%，也就是說約有2/3的企業(yè)沒有能夠充分利用現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策，這種狀況相較于北美自由貿(mào)易區(qū)80%左右的利用率存在巨大差異。目前在南沙自貿(mào)試驗區(qū)，南沙出口企業(yè)的原產(chǎn)地簽證利用率同樣不高。通過進一步調(diào)研，南沙企業(yè)利用原產(chǎn)地簽證拓展出口貿(mào)易方面主要存在以下問題：

（一）企業(yè)申領原產(chǎn)地證書的意識淡薄

在經(jīng)貿(mào)往來中，企業(yè)能出具優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，為生意伙伴獲得關稅減免，在談判中將占據(jù)優(yōu)勢，能夠較大程度上促成談判達成協(xié)議。但受各種因素影響，當前南沙企業(yè)能夠應用原產(chǎn)地簽證的并不多，大部分企業(yè)對這一國際貿(mào)易的“金鑰匙”理解較為淺薄，重視不夠，認識不足。多數(shù)企業(yè)只是了解原產(chǎn)地證書能減免進口商的稅負，申領原產(chǎn)地證完全是為了滿足國外客戶的需要，是被動申領證書，并不清楚它還有助于企業(yè)更好地走向國際市場，提升產(chǎn)品競爭力，因此，除非國外客戶主動提出簽證要求，目前很多南沙出口企業(yè)對原產(chǎn)地證書的利用率都處于較低水平。

（二）原產(chǎn)地規(guī)則復雜，應用上存在一定困難

原產(chǎn)地規(guī)則是自由貿(mào)易協(xié)議中的重要組成部分，確保只有締約方能夠從中獲得經(jīng)濟利益，阻止非締約方享受特定優(yōu)惠關稅，適用于防止貿(mào)易偏轉(zhuǎn)，即非締約方通過締約方轉(zhuǎn)運其貨物以享受優(yōu)惠關稅。原產(chǎn)地規(guī)則通常分為兩個部分：原產(chǎn)地判定規(guī)則和原產(chǎn)地規(guī)則實施程序，原產(chǎn)地判定規(guī)則分為產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則和制度性規(guī)則。產(chǎn)品特定性原產(chǎn)地規(guī)則使用范圍更廣，分為完全獲得標準和實質(zhì)性改變標準。完全獲得標準一般針對農(nóng)產(chǎn)品，實質(zhì)性改變標準則包括稅則歸類改變、區(qū)域價值成分和特定加工工序要求。自由貿(mào)易協(xié)定不同，在原產(chǎn)地規(guī)則上的設置也各不相同。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施以來，我國自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂數(shù)量越來越多，企業(yè)相關人員需要掌握的原產(chǎn)地規(guī)則也越來越多，這增加了相關工作人員的應用難度。大量復雜的原產(chǎn)地規(guī)則往往導致不少企業(yè)難以選擇應用何種自由貿(mào)易協(xié)定，能享受怎樣的關稅優(yōu)惠。在應用原產(chǎn)地規(guī)則的過程中，企業(yè)需要注意的事項眾多，而面對如此復雜的程序，放棄簽證成為了部分企業(yè)的無奈選擇。

（三）原產(chǎn)地申報質(zhì)量不高，引發(fā)退證查詢

一是不熟悉原產(chǎn)地規(guī)則。某些企業(yè)對原產(chǎn)地規(guī)則缺乏了解或一知半解以致產(chǎn)生誤解。有的認為只要產(chǎn)品含有進口成分或進口成分高，產(chǎn)品即無法符合原產(chǎn)地標準;有的認為原產(chǎn)地標準不同，關稅優(yōu)惠程度也不同，不管什么產(chǎn)品，都打上“WO”完全原產(chǎn)。二是發(fā)票內(nèi)容不實。部分企業(yè)申報原產(chǎn)地證時提供的發(fā)票與實際出口報關的發(fā)票不一致，或是在進口報關時所提供的中間商發(fā)票與原產(chǎn)地證書上的發(fā)票號碼不一致。還有一種情況就是有的企業(yè)根據(jù)客戶低報貨值、降低關稅的要求來進行申報，導致原產(chǎn)地證申報金額低于實際貨值。三是簽證過程差錯百出。簽證人員在審簽電子數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)的常見問題就有未填寫進口商國名、原產(chǎn)地標準申報錯誤、申報日期與實際日期不符、貨物描述中的英文單復數(shù)形式有誤、發(fā)票金額與申請書金額幣種不一樣時匯率關系不對應。甚至有 “求證心切”的企業(yè)為獲得證書，虛報申請信息，隱瞞真實情況以騙取證書，以上種種不實行為，引發(fā)國外海關的退證查詢，影響企業(yè)享惠，進而影響企業(yè)簽證的積極性。

四、結(jié)合RCEP的實施，推動南沙原產(chǎn)地簽證業(yè)務增長

（一）擇優(yōu)選擇自由貿(mào)易協(xié)定

RCEP協(xié)定是將會產(chǎn)生深遠影響的多邊型、集團型自由貿(mào)易協(xié)定，然而需要注意的是，與目前我國已經(jīng)生效的多個自由貿(mào)易協(xié)定相比，RCEP在某些方面并不具有現(xiàn)時的優(yōu)勢，原因有：一是RCEP成員國之間的關稅承諾減讓清單并未涵蓋全部稅則品類，部分產(chǎn)品在其他自由貿(mào)易協(xié)定中可以享受更低的協(xié)定稅率。二是RCEP成員國約定的關稅承諾是逐步減讓的，因此某些稅率與已經(jīng)非常成熟的自由貿(mào)易協(xié)定稅率相比反而較高。例如，在RCEP協(xié)定第三章第17條第1款第3項中規(guī)定，中國、日本、澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞等國，均是在RCEP協(xié)定生效之日起10年內(nèi)實施;柬埔寨、緬甸和老撾，則是在協(xié)定生效之日起20年內(nèi)實施。三是在一些情況下，部分商品的原產(chǎn)地認定標準未必比其他自由貿(mào)易協(xié)定的標準更具優(yōu)勢。綜合以上因素，企業(yè)在有多個自由貿(mào)易協(xié)定可以選擇適用時，應針對自身貨物，比較不同優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定下的降稅水平及原產(chǎn)地規(guī)則。尤其需要注意的是，同一原產(chǎn)國的同一貨物在不同優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定下所適用的稅率和原產(chǎn)地規(guī)則也可能有所差別。以去往韓國為例，RCEP生效后，中國和韓國之間的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定將有RCEP、中韓自由貿(mào)易協(xié)定、亞太貿(mào)易協(xié)定三項。企業(yè)需考慮申請哪種優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下的原產(chǎn)地證書，以獲得最大的關稅優(yōu)惠。

（二）用好RCEP協(xié)定規(guī)則，實現(xiàn)貿(mào)易雙方互利共贏

自由貿(mào)易協(xié)定的關稅減讓，可以增強南沙出口貨物在目標市場的價格優(yōu)勢。南沙出口企業(yè)應針對其出口貨物關注RCEP成員國對有關貨物的關稅減讓情況，并深入評估有關貨物是否滿足原產(chǎn)地規(guī)則。如果貨物不能滿足原產(chǎn)地規(guī)則，可以進一步考慮調(diào)整原材料來源，結(jié)合各成員國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增加區(qū)域內(nèi)原材料的占比，并深入評估這種調(diào)整所需的經(jīng)營成本。同時，南沙出口企業(yè)可以將有關關稅減讓作為自身產(chǎn)品的優(yōu)勢納入商務洽談中，并可考慮通過調(diào)整定價等方式，與成員國的進口商共享關稅減讓帶來的紅利。

（三）加強對原產(chǎn)地證書的宣傳培訓

企業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)活動中最主要的市場主體，企業(yè)能否充分了解并根據(jù)實際情況合法合規(guī)運用原產(chǎn)地規(guī)則不僅關系企業(yè)自身的盈利和發(fā)展，也影響我國的國家利益和國際形象，更是我國融入和引領新一輪區(qū)域經(jīng)貿(mào)治理體系的關鍵。隨著與我國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)越來越多，特別是我國加入 RCEP 之后，熟練掌握各自由貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地標準逐漸成為我國從事外貿(mào)企業(yè)的必修課。原產(chǎn)地簽證利用率不高的原因之一在于企業(yè)申領不積極，因此，加強宣傳力度是第一要務。南沙海關將通過月度宣講會這一平臺，開展專題培訓，加大對原產(chǎn)地證書申領員業(yè)務知識和法律法規(guī)的宣傳培訓，幫助企業(yè)提高相關人員的業(yè)務素養(yǎng)和專業(yè)能力，幫助其規(guī)范填寫申報證書和開展申報工作。同時，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，擴寬宣傳渠道，建立并維護好有關QQ群、微信群、微信公眾號等政企互動平臺，拓寬海關和企業(yè)之間的溝通渠道，加強優(yōu)惠政策的普及力度，同時積極宣傳原產(chǎn)地簽證的實際好處，加強對成功企業(yè)案例進行廣泛宣傳，以此鼓勵和帶動更多企業(yè)積極申領原產(chǎn)地證書，持續(xù)將RCEP相關政策及時送達到企業(yè)。

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[作者簡介]沈丹（1984—），男，廣州海關技術中心南沙分中心八級職員;研究方向：海關原產(chǎn)地業(yè)務。林路亮（1984—），男，廣州海關技術中心南沙分中心工程師;研究方向：海關保稅區(qū)業(yè)務。