我國大豆貿易與保障食用油供給安全研究

摘 要：由于國內民眾對大豆油消費的廣泛偏好，大豆成為我國食用植物油壓榨生產的重要原材料，我國大豆進口數(shù)量龐大而國內大豆生產數(shù)量十分有限，引發(fā)人們對大豆供給安全的擔憂。而隨著我國加入WTO逐步放開大豆進口，我國大豆進口數(shù)量不斷增加，2020年大豆進口超過1億噸，大豆供給對外依賴程度不斷增加，尤其在中美貿易摩擦期間，更引發(fā)了人們對大豆和食用油供給安全的擔憂。本文對我國大豆貿易現(xiàn)狀進行了分析，并提出了保障我國食用油供給安全的對策：發(fā)展油料作物生產提高自給率、科技助農發(fā)展高效油用大豆品種、科技助農發(fā)展智能化大豆種植技術、穩(wěn)定大豆貿易規(guī)模和多元化進口來源優(yōu)化大豆貿易結構等。

關鍵詞：大豆生產;大豆進口;食用油供給安全

改革開放以來，人民生活水平不斷提高，對于健康優(yōu)質的食用植物油消費也不斷增長。中國是食用植物油消費大國，其中大豆油消費占據(jù)食用油消費的較大比重。大豆作為重要的油料作物，是我國生產食用植物油的重要原材料，而隨著我國加入WTO逐步放開大豆進口，我國大豆進口數(shù)量不斷增加，2020年大豆進口超過1億噸，與此同時國內大豆生產日漸萎縮，大豆供給對外依賴程度不斷增加，尤其在中美貿易摩擦期間，更引發(fā)了人們對大豆供給安全和食用油供給安全的擔憂。因此，對大豆的生產、進口進行現(xiàn)狀分析和問題對策研究，對于保障我國食用油供給安全有重要意義。

一、我國大豆貿易現(xiàn)狀

為了保證大豆供給安全，我國不斷加大對大豆生產的補貼力度（如表1所示），為促進大豆生產、提高國產大豆產量提供政策支持。在多種補貼和政策引導后，2013年起我國大豆產量逐步恢復，到2018年我國大豆產量達到1596萬噸，如圖1所示，恢復到了2008年臨儲政策實施時的水平;2019年政府的政策引導以及向大豆種植戶提供的多項補貼，使得大豆播種面積增加了11%，大豆產量增至1810萬噸，較之上年增長了13%;2020年12月10日中國國家統(tǒng)計局公布了2020-21年度中國大豆官方產量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示2020-21年度中國大豆產量比2019年又提高了8.3個百分點，達到了1960萬噸，主要增長來源是大豆單產以及播種面積的增長。

隨著政策的持續(xù)實施，未來我國大豆產量的增長也十分可觀。在出口上，近十年我國大豆出口量始終在低位運行，2001年出口大豆11.45萬噸，此后大豆出口數(shù)量波動上升，2012年達到了我國自加入WTO以來的大豆出口數(shù)量峰值47萬噸，并在之后持續(xù)下降，到2020年大豆出口數(shù)量僅為21萬噸，這也從側面反映出我國大豆國內消費的旺盛需求。在進口上，國內大豆產量的上升并沒有使得進口大豆數(shù)量減少，2020年我國大豆產量創(chuàng)造歷史新高，但是國內產量增加并未大幅降低進口大豆比例，2020年我國大豆進口數(shù)量也突破了1億噸，大豆的對外依賴程度仍然較高。

大豆消費中，榨油大豆消費量占比十分重大，是大豆消費的主要渠道，因而大豆的對外依賴程度較高將直接威脅食用油供給安全。

二、我國大豆貿易存在的主要問題

我國油料作物和植物油進口基本有保障，但是大豆進口數(shù)量過大使油料生產行業(yè)長期處于“危機”狀態(tài)。并且大豆生產與出口出現(xiàn)的不同程度的問題，也會影響食用油供給安全。

（一）生產要素投入不足，進口依存度高

大豆國內生產的要素投入不足主要體現(xiàn)在土地、資金和勞動力投入上。在土地投入上，大豆作為土地密集型的作物（單產增長能力有限），播種面積有限將直接影響大豆國內產量。目前我國大豆生產的區(qū)域主要集中在：東北春大豆種植區(qū)、黃淮流域夏大豆種植區(qū)、長江流域春夏大豆種植區(qū)、江南各省南部秋大豆種植區(qū)、兩廣以及云南南部多熟大豆種植區(qū)。除此之外的其他區(qū)域，大多因某種或多種氣候、土壤或其他因素難以種植大豆，因此大豆種植面積增長十分有限。

資金投入上，大豆產業(yè)的投資主要集中于生產、加工環(huán)節(jié)。大豆等農產品加工業(yè)的投資風險大，風險來源于資產的專用性。因此，對于大豆加工企業(yè)來說，大型設施必須進行充分利用，否則企業(yè)要承受巨大損失。由于大豆加工業(yè)的投資風險具有多樣性、復雜性，所以中國對大豆產業(yè)加工環(huán)節(jié)的投資十分匱乏。在此局面下，國內大豆加工業(yè)不僅融資困難，還面臨與外資控股企業(yè)的競爭問題。

勞動力投入上，大豆屬于勞動密集型產品，其生產活動需要的勞動力較多，因此，農村老齡化和婦女化趨勢的勞動力結構將會阻礙大豆的擴大生產。在此條件下，我國大豆產量十分有限，國內大豆消費尤其是油用大豆消費高度依賴進口，大豆油壓榨企業(yè)的壓榨大豆原料對外依存度很高。

（二）進口來源單一，依賴少數(shù)產區(qū)

大豆消費主要集中在壓榨上，即主要用于生產食用油，兼作口糧直接食用。而我國大豆主要特點是蛋白高而出油率較低，遠低于進口大豆出油率，加之我國大豆加工領域不夠精細、技術標準不高以及包裝工藝差距，使得我國大豆很難與國際大豆進行競爭。從培育技術上看，我國的培育技術與大豆主產國的差距較大。在收割技術上，我國的機械化收割水平和美國、巴西和阿根廷有較大差距。我國普遍使用的大豆收割工具收割效率低下，難以應用于大面積的收割，而大豆主產國美國、巴西和阿根廷擁有大型收割機，因此國外大豆的單位生產成本較低，大豆的國際競爭力更強。這也是我國大豆高度依賴進口的重要原因，即使用進口大豆的成本更低，效率更高。而進口大豆的來源主要是美國，尤其在中美貿易摩擦之前，這樣的大豆進口來源十分單一，供給安全極易受到威脅。

三、保障食用油安全供給亟須調整大豆貿易結構

我國居民對于大豆油消費存在長期以來的一致性偏好，尤其是北方居民對于大豆油的喜愛更甚，我國大豆油消費占食用油消費的比重也很高，保障食用油供給安全必須保障大豆油生產安全，就必須穩(wěn)定大豆進口規(guī)模，調整大豆貿易結構。并且大豆具有多種用途，集食用、壓榨和飼用多種功能于一身，維護大豆供給安全，提升大豆自給率，是我國維護糧食安全和食用油安全亟待解決的問題，十分緊迫。

（一）合理的大豆貿易結構是維護食用油供給安全的重要保障

隨著我國經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，國內食用植物油消費特別是大豆油消費不斷增長，帶動了國內大豆壓榨業(yè)的高速發(fā)展。油料生產特別是大豆油生產，原料國內供給不足的問題逐步體現(xiàn)，推動了我國大豆進口數(shù)量的不斷攀升，大豆壓榨企業(yè)壓榨大豆對外依存度逐步提高。2001年我國日處理大豆300噸以上的油脂加工企業(yè)數(shù)量在100家左右，全年大豆壓榨數(shù)量為1853.6萬噸。之后經過幾年的油脂加工產業(yè)結構整合和優(yōu)化，到2006年底我國日處理大豆300噸以上的壓榨企業(yè)已超過170家，年大豆壓榨數(shù)量3470萬噸。隨后國內大豆壓榨產業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展，外資企業(yè)快速擴張，新興內資油脂加工企業(yè)陸續(xù)投產。2010年， 我國大豆日壓榨壓榨數(shù)量已經達到5400萬噸。受原料供應、產品銷售等因素影響，實際的壓榨能力也遠遠低于其設計能力，到2020年，在大豆進口數(shù)量突破1億噸的同時，大豆壓榨數(shù)量也增加至9400萬噸，如圖1所示，并且增長趨勢仍然十分明顯。在這樣的背景下，我國大豆油生產對于大豆的需求持續(xù)擴張，保障大豆供給穩(wěn)定、安全，必須形成合理的大豆貿易結構。

打造合理的大豆貿易結構應在堅持貫徹支持鼓勵政策的基礎上，加大政策創(chuàng)新力度，保持農民種植油料作物尤其是大豆的積極性。同時，應大力推進大豆進口來源的多元化、品種多元化，提升食用植物油供給安全水平。逐步建立穩(wěn)定的大豆進口保障體系，增強在國際市場上的主動權。

（二）食用油持續(xù)保供需要保持大豆貿易的穩(wěn)定

目前，國內植物油庫存處于較低水平，截止2021年4月，國內沿海主要地區(qū)油廠進口大豆總庫存量373.09萬噸;國內豆油商業(yè)庫存總量57.32萬噸;國內沿海地區(qū)進口菜籽總庫存為27萬噸;國內菜油商業(yè)庫存總量22.9萬噸。對我國油料、植物油的進口特征及品種間的替代性的分析表明，大豆與油菜籽存在明顯的替代關系;并且在進口植物油中，菜籽油、棕櫚油對大豆油有著較強的替代性。

隨著國內人口和人均收入的增加，會對大豆及其制品需求形成擴張，食用油消費的增加以及庫存數(shù)量的不足，使得大豆進口需求不斷擴大，進口大豆作為食用油和豆粕的生產原料，關系食用油供給安全。在大豆高度依賴進口的現(xiàn)狀下，保障食用油供給安全，維持食用油特別是大豆油生產穩(wěn)定和安全，必須保持大豆貿易的穩(wěn)定。

四、保障食用油供給安全的對策

大豆補貼和支持政策實施以來成效顯著，有效擴大了國內大豆生產，增加了國產大豆供給，但卻不能有效降低大豆進口數(shù)量。我國食用油生產仍存在較大的對外依賴程度。為此提出以下建議，以期保障大豆供給，保障食用油供給安全。

（一）鼓勵發(fā)展油料作物，提高自給率

食用油消費是民生大計，事關社會穩(wěn)定，應該延伸糧食補貼政策到油料作物，繼續(xù)實施油料作物良種補貼、種植補貼和保護價格補貼。大豆油消費是我國居民食用油消費的主力，長期占據(jù)我國居民食用油消費的“半壁江山”，保障大豆供給安全對于保障我國食用油供給安全和穩(wěn)定具有重要意義。當前在我國保障糧食安全的大背景下，糧食作物種植熱情高漲，但是保障油料作物生產同樣十分關鍵，應該采用多種方式鼓勵油料作物生產，進一步提高大豆自給率。

（二）科技助農，持續(xù)發(fā)力高效的油用大豆品種

科技助農，保證大豆品質，主攻大豆單位產油量，提高大豆單產和含油水平。我國的耕地面積十分寶貴，在取得了以世界占比7%的土地養(yǎng)活了20%的人口的偉大成績后，我國的糧食種植仍應以保護耕地和提高單產量為目標。而大豆作為土地密集型的作物（單產增長能力有限），利用有限土地，提高單產應該是大豆育種研發(fā)的重要內容，應該在培育高效的油用大豆品種上持續(xù)發(fā)力。

2019年農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)了《大豆振興計劃實施方案》的通知，明確指出要立足我國資源稟賦和生產實際，形成進口大豆與國產大豆錯位競爭、相互補充的格局。這也進一步明確了大豆品種的科研和發(fā)展方向。

（三）規(guī)模種植，發(fā)展智能化適用技術

發(fā)展可應用于大豆生產的智能化技術，實現(xiàn)油料作物機械化、規(guī)模化、標準化和區(qū)域化生產，是增強國內大豆國際競爭力的必由之路，可以有效降低生產成本，提升大豆的國際競爭力。當前我國農村勞動力呈現(xiàn)老齡化、婦女化趨勢，大豆生產的勞動密集型特征亟需能夠適應于大豆生產的機械化技術，實現(xiàn)規(guī)模化生產，解決勞動力不足問題，這樣可以有效降低大豆生產成本。實現(xiàn)大豆區(qū)域化、標準化生產，有利于發(fā)揮我國幅員遼闊、農業(yè)區(qū)劃多樣的生產優(yōu)勢，有利于提升我國大豆品質，最終增強我國大豆競爭力，實現(xiàn)大豆的有效供給，保障我國食用油供給安全，特別是大豆油生產的原料供給安全。

（四）完善食用油儲備制度需要穩(wěn)定的大豆貿易規(guī)模

實現(xiàn)食用油儲備、保障食用油供給安全。建立食用油儲備制度，可以有效應對國際食用油供給和食用油壓榨原料供給緊張局勢，應對價格波動。應把食用油供給安全上升到和糧食同等地位重視起來，認識到食用油供給穩(wěn)定對于國計民生的重要意義，對于穩(wěn)定民生的關鍵作用。大豆貿易規(guī)模的穩(wěn)定對于食用油儲備有著舉足輕重的重要意義，穩(wěn)定的大豆貿易規(guī)模將有利于大豆供給安全，保障大豆油生產，從而維持食用油儲備，保障食用油供給安全。

（五）進口來源多元化，降低大豆進口依賴度

2019年我國大豆進口數(shù)量罕見地出現(xiàn)了下降，這在很大程度上是中美貿易摩擦造成的，而在這一背景條件下我國食用油進口同比上升了40%，餅粕進口同比增加了60%，即進口大豆的主要產品（中間品）進口增加對大豆進口產生了替代。這也為降低大豆進口數(shù)量，實現(xiàn)大豆自給率提升提供了借鑒，即以擴大油料作物或飼用餅粕生產等進口大豆替代作物或主要產品產量，以降低大豆進口數(shù)量?？梢酝ㄟ^增加中間產品進口，例如食用油和豆粕削減大豆進口，保障食用油和豆粕飼料供給安全。國產大豆產量增加并不能有效降低大豆進口數(shù)量，可以通過增加其他油料作物，例如油菜、花生等的產量削弱對于進口大豆的需求，保障供應安全。中美貿易摩擦發(fā)生后我國大豆進口來源漸漸向南美的巴西、阿根廷轉移，多元化的大豆進口來源使得大豆進口更加安全，這也為我國保障大豆進口安全和食用油供給安全提供了新思路，即多元化進口來源，降低大豆進口對于單一國家的依存度，優(yōu)化大豆貿易結構。

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[作者簡介]李重（1996—），男，南京農業(yè)大學經濟管理學院農業(yè)經濟管理碩士;研究方向：農業(yè)經濟理論與政策。