城市創(chuàng)新區(qū)框架下首都功能核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展策略

李梅

摘要：作為創(chuàng)新空間高級形態(tài)，城市創(chuàng)新區(qū)打破了傳統(tǒng)科技園區(qū)發(fā)展模式，更加突出區(qū)域的城市性，強化了區(qū)域各個功能和空間的相互作用，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢。以北京市東城區(qū)為研究對象，采用SWOT分析方法，結(jié)合城市創(chuàng)新區(qū)的經(jīng)濟要素、空間要素、網(wǎng)絡(luò)要素、環(huán)境要素等運行要素，探討首都功能核心區(qū)發(fā)展城市創(chuàng)新區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的策略與發(fā)展對策，為首都功能核心區(qū)探索城市創(chuàng)新發(fā)展實踐提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：首都核心功能區(qū);城市創(chuàng)新區(qū);SWOT分析;發(fā)展策略與路徑

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.02.006

隨著“科技回歸都市”浪潮再起，力求科技回歸的老城通過“孵化器計劃”去尋求轉(zhuǎn)型升級之路。首都功能核心區(qū)與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)共同構(gòu)成京津冀“一核兩翼”，地位特殊，責(zé)任重大。核心區(qū)作為建成區(qū)、老城區(qū)，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略以及落實城市新總規(guī)和核心區(qū)控規(guī)過程中，借助國內(nèi)外經(jīng)驗，順應(yīng)規(guī)律，超前謀劃，把握先機，在城市創(chuàng)新區(qū)框架下制定適宜的創(chuàng)新發(fā)展策略，積極探索具有核心區(qū)特色的科技創(chuàng)新發(fā)展新路徑，發(fā)揮在北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的獨特作用，意義重大。而近幾年國際上興起的城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實踐，對核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的參考意義，已成為舊城有機更新的突破口。

一、研究述評

城市創(chuàng)新區(qū)（innovation district）是全球創(chuàng)新空間由“園區(qū)”走向“城區(qū)”大趨勢下的產(chǎn)物，21世紀(jì)初相關(guān)研究和實踐開始在城市規(guī)劃領(lǐng)域興起。它研究的是現(xiàn)代信息社會下城市空間和創(chuàng)新行為的關(guān)系，與科技園區(qū)不同，城市創(chuàng)新區(qū)更加突出區(qū)域性，強化了區(qū)域綜合功能和空間的相互作用。學(xué)者們認(rèn)為創(chuàng)新區(qū)理論是在馬歇爾的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、波特的產(chǎn)業(yè)集群理論、熊彼特的創(chuàng)新理論等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是空間中觀尺度上的概念。Hutton T在2004年《市區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟》一文中認(rèn)為城市內(nèi)部的新興產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了一種新經(jīng)濟空間形態(tài)。[1]Bugliarello G（2004）研究發(fā)現(xiàn)科研機構(gòu)周邊可形成知識交流的公共空間，便命名為“公共知識公園”。[2]最早正式提出相關(guān)定義的是美國學(xué)者布魯斯·卡茲（2014年），按照他的定義，城市創(chuàng)新區(qū)是行業(yè)領(lǐng)先的研究機構(gòu)和公司聚集，并可以聯(lián)動初創(chuàng)公司、商業(yè)孵化器和加速器的城市區(qū)域，它具有空間緊湊、交通可達性高、技術(shù)創(chuàng)造熱情高、提供居住辦公和商業(yè)一體化服務(wù)等特點。[3]國內(nèi)學(xué)者對城市創(chuàng)新區(qū)的邊界、內(nèi)涵的理解有所區(qū)別，李健等人（2015）認(rèn)為創(chuàng)新城區(qū)作為特定城市功能區(qū)，具有與中央商務(wù)區(qū)、商業(yè)地區(qū)等相同的地位，是一個高端科研院所、研發(fā)機構(gòu)及創(chuàng)業(yè)企業(yè)、孵化器及金融輔助機構(gòu)等高度集聚、創(chuàng)新活動旺盛、各主體網(wǎng)絡(luò)化互動特征明顯的城市新經(jīng)濟空間。[4]鄧智團（2017）將城市創(chuàng)新區(qū)的范圍限定在了中心城區(qū)，進一步強化了“城市特質(zhì)”。[5]城市創(chuàng)新區(qū)的興起在一定程度上體現(xiàn)先發(fā)地區(qū)對創(chuàng)新活動如何以及在哪里發(fā)生的重要反思，喻示著城市空間建設(shè)從以物質(zhì)環(huán)境改造為主走向了物質(zhì)、空間與人的綜合性開發(fā)階段。[6]城市創(chuàng)新區(qū)作為一個新現(xiàn)象新趨勢，目前還沒有明確的學(xué)術(shù)概念，但毋庸置疑，它是以創(chuàng)新為主導(dǎo)功能的城市功能區(qū)。

通過對現(xiàn)有文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，目前相關(guān)研究成果較少，主要從城市創(chuàng)新區(qū)的成因、影響因素、模式、機制、實踐建議等議題展開了研究。有研究表明，空間區(qū)位、創(chuàng)新多樣性、產(chǎn)業(yè)資源、網(wǎng)絡(luò)條件、環(huán)境品質(zhì)等是影響創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的因素。布魯斯按照空間成因?qū)⒊鞘袆?chuàng)新區(qū)劃分為三種類型：主力機構(gòu)輻射型、都市區(qū)域再造型和科技園都市化型。[7]李健和屠啟宇將創(chuàng)新街區(qū)的模式類型總結(jié)為支柱核心（錨定）模式、城市更新模式以及城市化科技園區(qū)模式。[4]任俊宇等人提出“生態(tài)—主體—空間”的創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展機制，認(rèn)為創(chuàng)新城區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)體系包括創(chuàng)新源要素、創(chuàng)新服務(wù)要素和創(chuàng)新環(huán)境要素，要素間相互關(guān)聯(lián)形成創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新源要素中的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型人才是影響創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展模式的核心創(chuàng)新主體。[8]基于城市創(chuàng)新區(qū)的特征，不少學(xué)者呼吁在老舊城區(qū)更新過程中通過規(guī)劃設(shè)計積極打造創(chuàng)新區(qū)，提出了路徑和實踐建議。王麗艷（2020）等人基于“新”新經(jīng)濟地理學(xué)的微觀主體一致性，認(rèn)為創(chuàng)新活動向城市中心集聚的本質(zhì)是人才對地方品質(zhì)的需求偏好，并基于“規(guī)劃引領(lǐng)—核心主導(dǎo)—多元協(xié)同”的邏輯思路，從優(yōu)化創(chuàng)新空間布局、駐留創(chuàng)新企業(yè)與人才、推進創(chuàng)新系統(tǒng)循環(huán)三方面給出對策建議。[9]盡管城市創(chuàng)新區(qū)作為新生事物，支撐理論尚不成熟，但很多理念對我國城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展尤其是老城區(qū)改造和更新過程中面臨的困境和創(chuàng)新發(fā)展路徑，具有重要的參考價值和啟發(fā)意義。

二、首都功能核心區(qū)構(gòu)建城市創(chuàng)新區(qū)的SWOT分析——以北京市東城區(qū)為例

首都功能核心區(qū)正面臨著城市轉(zhuǎn)型壓力，發(fā)展空間受限，而創(chuàng)新區(qū)緊貼城市原有肌理，通過對老城區(qū)的存量空間加以改造，釋放出創(chuàng)新空間，嵌入式地在大街小巷容納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，在新經(jīng)濟發(fā)展背景下實現(xiàn)城市更新等理念和特點為核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供很好的啟發(fā)，也將成為解決核心區(qū)空間受限與集群發(fā)展矛盾的有效路徑之一。本文以北京市東城區(qū)為研究對象，綜合考慮城市創(chuàng)新區(qū)運行的經(jīng)濟要素、空間要素、網(wǎng)絡(luò)要素、環(huán)境要素四大要素，采用SWOT法深入剖析其優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，將這四個因素進行匹配，為探究核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展策略和路徑提供科學(xué)依據(jù)（圖1）。

（一）發(fā)揮獨特優(yōu)勢

1.高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給吸引著創(chuàng)新人才

優(yōu)質(zhì)而完備的教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)、宜居的生活環(huán)境和空間緊湊性正是吸引創(chuàng)新型人才和企業(yè)的關(guān)鍵因素。北京市東城區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)之一，同時也是歷史文化名城保護的重點地區(qū)。該地區(qū)擁有高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，加上古都風(fēng)貌保存較好，具備構(gòu)建創(chuàng)新區(qū)的天然優(yōu)勢和獨特魅力。

2.總部經(jīng)濟優(yōu)勢顯著且聚集一流特色創(chuàng)新資源

目前，區(qū)域內(nèi)集中了中央國家部委26個、國家部級事業(yè)單位12個、央企總部10個，國民信托、光線傳媒等重點非公企業(yè)300多家，具有發(fā)展總部經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)。[10]同時，聚集著健康、能源、文化等領(lǐng)域的一流創(chuàng)新資源，尤其在基因調(diào)控與治療、干細胞、重大疾病防控等基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)，以及能源技術(shù)裝備、文化創(chuàng)意、體育科技等方面具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。這些資源要素的集聚和知識溢出將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獲取知識、開放交流提供便利條件。

3.歷史文化底蘊深厚且城市肌理形態(tài)獨特

文化是城市的靈魂，標(biāo)志著城市內(nèi)涵、品質(zhì)和特色。東城區(qū)歷史文物數(shù)量眾多，文化品位之高、特色之鮮明，在北京市各區(qū)縣乃至全國都比較少見。東城區(qū)擁有故宮、天壇、大運河?xùn)|城段玉河故道三處世界文化遺產(chǎn)，有18.5片歷史文化保護區(qū)，是全市歷史文化遺存和胡同四合院最為密集的地區(qū)。同時，融合了皇室、佛教、儒家、國學(xué)、會館等多元文化，以及景泰藍技藝、雕漆技藝等眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，集中體現(xiàn)了古都皇城文化與民俗文化的魅力，這些深厚的歷史文化、人文環(huán)境以及獨特城市風(fēng)貌，對海外以及青年創(chuàng)業(yè)者具有不可抗拒的吸引力和向往。

（二）克服劣勢和不足

1.面臨著發(fā)展空間受限和空間碎片化困境

首先，創(chuàng)新空間受限是核心區(qū)科技發(fā)展的不利條件。北京市老城內(nèi)有33片歷史文化街區(qū)，總面積20.6平方公里，占老城總面積的33%，占核心區(qū)總面積的22%，加上中軸線、歷史文物、居民區(qū)、中央機構(gòu)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等，留給創(chuàng)新的空間極少。其次，空間破碎化影響著創(chuàng)新要素的集聚。從產(chǎn)業(yè)集聚情況來看，園區(qū)普遍集聚規(guī)模小、分散，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新配套設(shè)施和功能不完善，園區(qū)之間黏性不足。

2.基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新能力有待加強

無論從北京市科技發(fā)展歷程還是北京城市定位的演變來看，核心區(qū)都不是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。因此，長期以來核心區(qū)的科技發(fā)展并沒有受到充分重視，在各類規(guī)劃文本中也很難找到針對核心區(qū)科技創(chuàng)新的定位和方向的相關(guān)論述。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，核心區(qū)必須明確發(fā)展定位，積極去尋求符合自身發(fā)展的新路徑新模式。目前，東城區(qū)面臨的問題中最為突出的是基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新能力有待加強，包括央級資源本地化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，主導(dǎo)設(shè)計能力、系統(tǒng)創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新等系統(tǒng)能力薄弱，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。

（三）把握發(fā)展機遇

1.控制性詳規(guī)的發(fā)布為核心區(qū)創(chuàng)新空間整合和重構(gòu)提供難得的機遇

最新發(fā)布的核心區(qū)控規(guī)提出建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)，這將有利于吸引創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)者，為創(chuàng)新要素集聚提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境;還提出老城整體保護與有機更新相互促進，完善支持疏解騰退空間資源統(tǒng)籌利用的政策，完善城市服務(wù)功能等具體措施，為城市創(chuàng)新空間整合和重構(gòu)提供難得的機遇。

2.北京“兩區(qū)”建設(shè)為核心區(qū)構(gòu)建城市創(chuàng)新區(qū)提供良好的開放環(huán)境

“兩區(qū)”設(shè)立是北京改革開放進程中的大事，也是重大戰(zhàn)略機遇，樹立全球視野、突出北京特色、強化制度創(chuàng)新、推動協(xié)同開放等是推進“兩區(qū)”建設(shè)的著力點，核心區(qū)利用好“兩區(qū)”政策紅利，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)開放，吸引和集聚高端創(chuàng)新要素，為構(gòu)建城市創(chuàng)新區(qū)營造開放環(huán)境和良好的創(chuàng)新生態(tài)。

3.“科技回歸城市”新趨勢為核心區(qū)注入新活力

在國際上紐約、舊金山、西雅圖、波士頓、倫敦、柏林等城市掀起了“科技回歸都市”浪潮，涌現(xiàn)出了諸多城市創(chuàng)新區(qū)、城市硅巷、無邊界園區(qū)等類型多樣的城市創(chuàng)新空間。國內(nèi)以中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、上海楊浦創(chuàng)智天地、深圳華強北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街等為代表開展了有益探索和實踐，這些寶貴的實踐經(jīng)驗為核心區(qū)探索并構(gòu)建創(chuàng)新區(qū)提供了依據(jù)，為激活核心區(qū)創(chuàng)新活力、推動老城區(qū)更新和高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。

（四）應(yīng)對新的挑戰(zhàn)

1.國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨著諸多不確定因素

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新處在重大轉(zhuǎn)折期、深刻變革期和戰(zhàn)略機遇期，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。黨的十九屆五中全會對科技創(chuàng)新作出了新的部署，突出科技自立自強在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用。作為國家首都功能核心區(qū)，東城區(qū)緊跟國家戰(zhàn)略部署、服務(wù)國家重大需求，找準(zhǔn)定位，突出特色，凝聚合力，激活城市創(chuàng)新活力和競爭優(yōu)勢，助力北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，這是核心區(qū)面臨的重要問題。

2.全球新冠肺炎疫情的持續(xù)對本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響

突如其來的新冠肺炎疫情，對核心區(qū)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是巨大的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東城區(qū)以服務(wù)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占97%，其中，文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商業(yè)、商務(wù)業(yè)、科技服務(wù)等多類型齊頭并進，而疫情對服務(wù)業(yè)的沖擊很大，加上以新業(yè)態(tài)新模式為代表的數(shù)字經(jīng)濟尚處于培育狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)壓力大，如何把握機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟標(biāo)桿，對核心區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。

3.全球人才爭奪戰(zhàn)的形勢發(fā)生著巨大的變化

人才是創(chuàng)新的根基，也是創(chuàng)新的核心要素。世界多極化、經(jīng)濟全球化背景下全球人才競爭呈現(xiàn)人才的戰(zhàn)略重要性日益突出、人才短缺常態(tài)化趨勢明顯、人才流動國際化進程加快等新的特點。[11]各個城市相繼出臺各項吸引人才的政策，人才爭奪戰(zhàn)已進入白熱化階段。北京是全國最頂尖人才聚集的高地，許多企業(yè)將企業(yè)辦事處設(shè)置在北京，人才要素便是其中重要原因，而近十幾年來，很多人才也開始慢慢轉(zhuǎn)向南方發(fā)達城市。減少人才流失，提升對高端人才的吸引力成為核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

三、城市創(chuàng)新區(qū)框架下的首都功能核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展策略

基于城市創(chuàng)新區(qū)相關(guān)理論，從系統(tǒng)分析視角出發(fā)，將各種因素相互匹配、綜合分析，圍繞城市創(chuàng)新區(qū)運行的經(jīng)濟要素、空間要素、網(wǎng)絡(luò)要素、環(huán)境要素四大要素，提出了如下四大策略和路徑。

（一）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)強化策略：做強創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造創(chuàng)新活力源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力源

1.搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善核心區(qū)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

平臺是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成，也是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有力支撐。一是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。通過進一步整合現(xiàn)有平臺，實現(xiàn)核心區(qū)創(chuàng)新資源與要素整合利用，引導(dǎo)企業(yè)、教育機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、投資者、開發(fā)商、公共服務(wù)提供者等多主體參與，打通信息交流渠道，幫助主體間建構(gòu)起彼此緊密互動的創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)。二是建立孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等全鏈條孵化平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)棲息環(huán)境，打造創(chuàng)新活力源和動力源。三是完善創(chuàng)業(yè)孵化體系。積極構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進各類孵化載體投資多元化、機制多樣化、體系網(wǎng)絡(luò)化。

2.央地合作創(chuàng)新加快推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成

利用好中央資源，助推央企本土化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是東城區(qū)科技發(fā)展的重要路徑。一是圍繞北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等醫(yī)療領(lǐng)域科研機構(gòu)，加快培育并形成醫(yī)療健康領(lǐng)域孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)基地等，加強與科協(xié)及相關(guān)協(xié)會等組織的聯(lián)動協(xié)作，整合成果、人才等信息，搭建央地協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。二是以協(xié)作機制創(chuàng)新和試點示范為依托，著力破解制約央地協(xié)同發(fā)展和要素流動的障礙，助推央企本土化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，重塑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是整合總部機構(gòu)科技成果資源，建立優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化推介平臺，提升區(qū)域輻射帶動和影響力。

（二）數(shù)字經(jīng)濟培育策略：激活數(shù)字經(jīng)濟新引擎，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)

1.以數(shù)字經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的新動力，打造創(chuàng)新服務(wù)強區(qū)

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，數(shù)字經(jīng)濟是東城區(qū)“十四五”時期乃至更長時期重點發(fā)展的方向。一是依托東城區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提前布局6G、腦科學(xué)、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)和智能型先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大和引進落地一批具有影響力的龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)入駐，沿二環(huán)路加快形成以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。二是數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)升級，培育新業(yè)態(tài)新模式。針對當(dāng)前核心區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后勁不足問題，通過數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)加快文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是依托區(qū)域內(nèi)醫(yī)療健康領(lǐng)域的一流創(chuàng)新資源，加快“5G智慧醫(yī)院”、智慧體育等重大示范項目落地，打造全國體醫(yī)融合創(chuàng)新高地和轉(zhuǎn)化承載地。三是以王府井、前門、隆福寺等知名商業(yè)資源為依托，加快智慧商街、智慧商圈建設(shè)，加快以數(shù)字化賦能助推北京國際化消費中心城市建設(shè)。

2.加快文化與數(shù)字科技深度融合，促進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文化與數(shù)字科技融合作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點，成為我國實現(xiàn)彎道超車的新引擎之一。東城區(qū)豐厚而獨特的歷史文化資源，為文化與數(shù)字科技融合提供了創(chuàng)意源泉，這也是全國文化中心賦予東城區(qū)的重任。東城區(qū)結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀和特點，推出如下舉措：一是鼓勵文化與數(shù)字科技企業(yè)共同開展共性技術(shù)研發(fā)，培育并扶持“高精尖”文創(chuàng)企業(yè)、文創(chuàng)人才和文創(chuàng)品牌，孵化中小微文創(chuàng)企業(yè)。二是搭建文化與科技供需對接服務(wù)平臺，解決文化企業(yè)和科技企業(yè)的需求鴻溝，加快形成科技創(chuàng)新鏈與文化產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接。三是持續(xù)推進國家級文化科技融合發(fā)展示范基地建設(shè)，支持大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與出版業(yè)融合創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)出版向全媒體數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大全媒體出版，積極培育微電影、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。

（三）創(chuàng)新空間優(yōu)化策略：探究高效集約創(chuàng)新空間新模式，提升區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)能力建設(shè)

1.摸清創(chuàng)新空間家底，做好頂層設(shè)計

一是摸清現(xiàn)有創(chuàng)新空間存量，做好頂層設(shè)計。東、西城聯(lián)合開展加快開展樓宇、舊廠房、老胡同等城市存量空間資源摸底工作，針對當(dāng)前核心區(qū)創(chuàng)新載體之間聯(lián)動不足、功能服務(wù)不完善等突出問題，本著節(jié)約集約利用、功能互補原則，應(yīng)加快頂層設(shè)計，推進現(xiàn)有創(chuàng)新資源整合和創(chuàng)新空間功能重塑。二是推進核心區(qū)控規(guī)與城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)緊密融合。核心區(qū)城市創(chuàng)新區(qū)建設(shè)必須與城市規(guī)劃、城市更新改造緊密結(jié)合在一起，通過城市更新引入更多文化、科技內(nèi)涵，為城市更新提供更多的“社會經(jīng)濟內(nèi)容”，適應(yīng)創(chuàng)新空間從“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新活動者提供更好的社會服務(wù)。

2.基于老城改造打造無邊界創(chuàng)新街區(qū)

一是基于老城改造打造無邊界創(chuàng)新街區(qū)。緊貼城市原有肌理，發(fā)揮“主城”區(qū)位優(yōu)勢，集聚高端創(chuàng)新要素、構(gòu)筑開放式創(chuàng)新空間，以老城區(qū)保護與改造提升為契機，對現(xiàn)有老寫字樓、舊廠房等加以改造，釋放創(chuàng)新空間，嵌入式容納大街小巷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的無邊界創(chuàng)新街區(qū)，實現(xiàn)城市更新與創(chuàng)新區(qū)的協(xié)同共生。二是構(gòu)筑創(chuàng)新空間體系。重點圍繞文創(chuàng)、大健康、科創(chuàng)等高附加值產(chǎn)業(yè)，引入國際知名創(chuàng)新企業(yè)、獨角獸企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、孵化企業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，以分工細化加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，構(gòu)建多門類科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善“孵化器”和“加速器”、聯(lián)合辦公空間以及公共實驗空間等創(chuàng)新空間體系。三是探索創(chuàng)新機制模式。強化政策引導(dǎo)，探索并構(gòu)建開放創(chuàng)新的互動機制與共生共治的鑲嵌模式，重視“樞紐型”機構(gòu)和“引擎企業(yè)”的作用，依托核心區(qū)內(nèi)頂級科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建“樞紐型”模式的創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展格局。

3.構(gòu)建特色創(chuàng)新街區(qū)，培育創(chuàng)新空間新業(yè)態(tài)

一是打造特色創(chuàng)新街區(qū)。借助國外成功經(jīng)驗，立足核心區(qū)資源和服務(wù)優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新要素，積極打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)一條街、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)一條街、文化科技融合創(chuàng)新街區(qū)、文化金融創(chuàng)新街區(qū)等“一街一品”創(chuàng)新街區(qū)，增強核心區(qū)創(chuàng)新活力。二是培育創(chuàng)新空間新業(yè)態(tài)。通過改造利用樓宇、舊廠房等空間，培育發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)研空間、創(chuàng)新車間、創(chuàng)新客廳、創(chuàng)新SOHO、聯(lián)合辦公空間等創(chuàng)新空間新業(yè)態(tài)。三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。打造辦公和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺，打造集景觀、休閑、商務(wù)、運動、社交、學(xué)習(xí)于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。

（四）創(chuàng)新環(huán)境營造策略：營造良好創(chuàng)新環(huán)境，培育獨具特色的創(chuàng)新文化氛圍

1.科技創(chuàng)新融入城市機理，營造良好創(chuàng)新生態(tài)

一是構(gòu)建基于城市機理保護的創(chuàng)新生態(tài)。核心區(qū)的創(chuàng)新區(qū)建設(shè)應(yīng)融入城市肌理，突出核心區(qū)歷史脈絡(luò)和歷史風(fēng)貌特色，在老城改造過程中重視創(chuàng)新空間感受和生活體驗，打造核心區(qū)特色的創(chuàng)新空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)。二是重視創(chuàng)新功能與城市功能融合。針對城市可持 續(xù)發(fā)展需求，以應(yīng)用場景示范項目為導(dǎo)向，實現(xiàn)創(chuàng)新功能與城市功能的融合發(fā)展，完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障體系，促進創(chuàng)新區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建多元和諧的城市創(chuàng)新區(qū)。

2.營造濃厚的創(chuàng)新文化氛圍

依托“兩區(qū)三平臺”建設(shè)優(yōu)勢，堅持開放創(chuàng)新、強化協(xié)同聯(lián)動，以創(chuàng)業(yè)為發(fā)生器、研發(fā)為賦能體、服務(wù)為粘合劑，通過構(gòu)建平等開放的自由文化，滿足創(chuàng)新人群的國際宜居環(huán)境以及動態(tài)調(diào)整的體制機制，營造適宜創(chuàng)新經(jīng)濟與人才發(fā)展的外部環(huán)境，培育獨具特色的創(chuàng)新文化氛圍。

參考文獻：

[1]Hutton T. The new economy of the inner city[J].Cities， 2004（2）： 89-108.

[2]Bugliarello G. Urban knowledge parks， knowledgecities and urban sustainability[J]. International JournalTechnology Management， 2004（3）： 388-394.

[3]Katz B， Wagner J. The rise of innovation district：A new geography of innovation in America [EB/OL].（2018-01-27）[2021-12-11]. https：//www.brookings.edu/essay/rise-of-innovation-districts.

[4]李健，屠啟宇.創(chuàng)新時代的新經(jīng)濟空間：美國大都市區(qū)創(chuàng)新城區(qū)的崛起[J].城市發(fā)展研究，2015（10）：85-91.

[5]鄧智團.國外為何流行把高新技術(shù)企業(yè)“搬回市區(qū)”[J].中州建設(shè)，2017（16）：70-72.

[6]陳恒，李文碩.全球化時代的中心城市轉(zhuǎn)型及其路徑[J].中國社會科學(xué)，2017（12）：72-93.

[7]孫晨光，朱文一.布魯斯·卡茲“城市創(chuàng)新區(qū)”理論的解讀及其對北京的啟示[J].城市設(shè)計，2018（1）：22-33.

[8]任俊宇，楊家文，黃虎.創(chuàng)新城區(qū)的“生態(tài)—主體—空間”創(chuàng)新發(fā)展機制研究[J].城市發(fā)展研究，2020（5）：24-31.

[9]王麗艷，薛穎，王振坡.城市更新、創(chuàng)新街區(qū)與城市高質(zhì)量發(fā)展[J].城市發(fā)展研究，2020（1）：67-84.

[10]張立.抓住文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇有的放矢：推動文化與科技深度[EB/OL].（2019-05-15）[2021-12-11].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/0515/c40531-31085238.html.

[11]汪懌.全球人才競爭的新趨勢、新挑戰(zhàn)及其應(yīng)對[J].科技管理研究，2016（4）：40-45+49.

Innovative Development Strategy of Capital Functional Core Area under the Framework of Urban Innovation District

Li Mei

（Beijing Institute of Science and Technology Information， Beijing100044， China）

Abstract： As an advanced form of innovation space， urban innovation district breaks the traditional development mode of science and technology park， highlights the urban nature of the region， and strengthens the interaction of regional function and space， which become a new trend of regional innovation development. This paper takes Dongcheng District of Beijing as the research object， using SWOT analysis method， combined with the operation elements of urban innovation district， such as economic elements， spatial elements， network elements， environmental elements， this paper discussed the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of developing urban innovation district in the core area， and put forward four kinds of strategy and development countermeasures， including strategy of strengthening innovation network （SO）， digital economy cultivation strategy （ST）， innovation space optimization strategy （WO）， and innovation environment construction strategy （WT）， which provided a scientific basis for the capital functional core area to explore urban innovation district.

Key words： the capital core functional area; innovation district; SWOT analysis; development strategy and path

■責(zé)任編輯：王? 縉