新形勢(shì)下土地資源的有效管理與開發(fā)利用

【摘要】就我國(guó)的實(shí)際情況而言，土地資源的豐富程度是比較可觀的，并且還能表現(xiàn)出很多的地質(zhì)特點(diǎn)。在此情況下，土地資源管理工作的重要性不言而喻。事實(shí)上，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的土地資源附帶有很高的開發(fā)可能性以及使用方面的價(jià)值，然而相應(yīng)的開發(fā)卻并沒有做到充分的落實(shí)，并且受人口數(shù)量的影響，土地的分配工作也難以做到完善的程度。故而，在新形勢(shì)之下，土地資源管理工作要著力于解決已知的問題，以使得日益增長(zhǎng)的人口壓力能夠得到有效且長(zhǎng)久的緩解。根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以輕易得知這樣一個(gè)事實(shí)，那便是城市化的腳步并沒有兼顧好土地資源的管理與開發(fā)利用，效益并未達(dá)到應(yīng)有的水準(zhǔn)。事實(shí)上，有超過一半的城市土地面積主要用于工業(yè)用地，整體的土地利用管理工作也出現(xiàn)了許多的困難及障礙。因此，我國(guó)需要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作理念，抓住土地資源管理工作中的核心矛盾，再通過解決已知問題，更好地開展土地資源的管理工作與土地資源的開發(fā)利用工作，為祖國(guó)的發(fā)展與人民的幸福生活提供保障。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);土地資源;管理;開發(fā)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.04.003

引言：

近些年來，我國(guó)的土地資源使用問題越發(fā)地突出，且呈現(xiàn)出緊缺的狀況。在此情況下，有關(guān)部門也展開了對(duì)于土地資源管理的相關(guān)工作。對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)民而言，土地是他們經(jīng)濟(jì)收入的根本，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其重要性不言而言。具有科學(xué)性的土地資源管理手段能夠使得國(guó)內(nèi)土地資源的使用問題更容易得到解決，故而，相關(guān)部門必須詳細(xì)地分析現(xiàn)階段我國(guó)土地資源的使用問題，并有針對(duì)性地開展解決措施，這樣才能提升我國(guó)的土地資源利用率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

1、土地資源管理與土地開發(fā)利用的概念及延伸關(guān)系

1.1土地資源的概括

土地資源的管理就是國(guó)家有關(guān)部門和與土地方面的相關(guān)研究人員，在合理合法的范圍內(nèi)通過一些政策制度和法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)土資源進(jìn)行有效的保護(hù)。土地不僅是我國(guó)的重要資源，更是我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，土地資源的有效管理關(guān)乎我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與人們的生活密不可分，因而更需要相關(guān)的研究人員對(duì)現(xiàn)有的國(guó)土資源進(jìn)行管理與研究，在研究的過程中逐步發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)土資源或者是土地利用的問題，并對(duì)問題進(jìn)行分析解決，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的有效管理與利用。我國(guó)目前處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要更多的土地資源支持這項(xiàng)發(fā)展，現(xiàn)如今由于我國(guó)農(nóng)村的基本政策的實(shí)施，能使用到的國(guó)土資源是少之又少，出現(xiàn)了利用率緊張的問題，在新時(shí)代不斷發(fā)展的情況下，我們應(yīng)加快對(duì)土地資源的利用率，盡可能多的從土地方面獲取利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高水平管理，全面監(jiān)督和管理土地資源的使用情況，保證土地使用的合理性以及有序性[1]。

1.2土地開發(fā)利用

人們以一定的經(jīng)濟(jì)目的為基礎(chǔ)，使用多種方式利用和經(jīng)營(yíng)土地的方式就是土地利用轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是土地利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和前提，其最終目的是使土地資源利用率得以提高，通常采用更改土地利用形態(tài)，或者是合理規(guī)劃土地的利用方式。目前，我國(guó)在土地利用上有一個(gè)大的趨勢(shì)，就是為改善我國(guó)的自然環(huán)境而合理地利用土地資源。在選擇合理的土地利用方式之前，不僅要對(duì)土地利用的情況進(jìn)行充分地調(diào)查，還要合理評(píng)價(jià)土地周圍的情況。我國(guó)國(guó)土面積廣闊，但是土地情況極為復(fù)雜，在不同的地形條件下進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型也需要根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的方式，這就需要事先進(jìn)行充分地調(diào)查研究，再進(jìn)行開發(fā)和規(guī)劃的工作。

1.3土地資源工程與土地開發(fā)利用轉(zhuǎn)型

土地資源管理是眾多學(xué)科整合的成果，其主要內(nèi)容包括開發(fā)和整治土地。土地的結(jié)構(gòu)在土地的不斷整治中得到優(yōu)化，這樣不僅可利用的土地面積增加，人們對(duì)土地資源的需求也會(huì)不斷得到增強(qiáng)，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的可持續(xù)做出貢獻(xiàn)?？偠灾?，有效整治和管理土地可以提高土地質(zhì)量和利用效率。但要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高土地利用率，必須投資城市的建設(shè)，幫助實(shí)現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃的內(nèi)容，使人們對(duì)土地的高需求得到滿足。

1.4土地資源管理政策與土地開發(fā)利用轉(zhuǎn)型

在土地資源的有效管理中，需要合理的政策和制度。土地資源管理人員必須實(shí)地調(diào)查土地情況才能制定相應(yīng)的政策，這樣制定出的政策才最符合當(dāng)?shù)氐那闆r，也最能夠達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)的目的，在經(jīng)濟(jì)效益上獲得更大收獲。在現(xiàn)階段，我國(guó)有以下四項(xiàng)土地管理制度的內(nèi)容：

一是城市鄉(xiāng)村的二元化管理。城市和鄉(xiāng)村具有不同的土地管理制度，差異在交易上，現(xiàn)階段可交易的只有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，其他農(nóng)村土地暫無(wú)法交易，而城市的土地大多已被征收為國(guó)有土地，可以直接進(jìn)行招拍掛等交易，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地使用權(quán)受到了很大的限制。對(duì)于這一問題，國(guó)家為了優(yōu)化農(nóng)村土地的結(jié)構(gòu)已經(jīng)采取了一些措施，在土地改革的速度上也不斷加快。

二是轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。制度的改革賦予了農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，轉(zhuǎn)讓的對(duì)象包括農(nóng)村合作社和其他農(nóng)民，但是在轉(zhuǎn)讓過程中必須保證合法性。

三是節(jié)約用地的制度。在現(xiàn)階段，我國(guó)的土地利用效率偏低，為了解決這一問題，這一制度應(yīng)運(yùn)而出，土地在這一制度的管理之下可以得到更加合理有效的利用。但是在實(shí)際的推行過程中，目前暫時(shí)沒有取得太大的效果。

四是創(chuàng)新土地資源管理制度。由于之前國(guó)家在土地方面的既定政策阻礙了土地利用的轉(zhuǎn)型，為了使土地利用轉(zhuǎn)型能夠順利繼續(xù)下去，需要充分考慮實(shí)際情況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷地調(diào)整，研究創(chuàng)新土地資源管理制度和政策，這也是為了合理、高效地利用土地。

2、新形勢(shì)下土地資源管理和土地開發(fā)利用存在的問題

2.1土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾問題

在我國(guó)的多部法律中，都明確指出了農(nóng)村地區(qū)的土地資源屬于集體所有，但是集體的概念始終沒有明確下來，這就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)大部分土地被不合理的開發(fā)和占用。同時(shí)，農(nóng)村的土地管理部門管理不到位，加上農(nóng)民本身法律意識(shí)較為淡薄，缺乏集體意識(shí)，導(dǎo)致部分農(nóng)民為了一己私利違法占用土地，搭建房屋，這也說明部分農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)屬性和歸屬屬性沒有什么概念。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)十分混亂，也因此不斷激發(fā)矛盾，農(nóng)民非法利用集體土地的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，也使得部分地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置的房屋和土地，造成農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展愈發(fā)地不平衡[2]。

2.2土地承包經(jīng)營(yíng)與土地使用率的矛盾問題

在改革開放初期，土地承包制度在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)力和農(nóng)民收入都有很大的積極效果，也進(jìn)一步解放和發(fā)展了我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)階段對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)制度和一些規(guī)定已經(jīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。在過去的土地承包制度下，土地經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)限、范圍和歸屬權(quán)都沒有明確規(guī)定，只是簡(jiǎn)單規(guī)定了土地所有權(quán)歸集體所有，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)在之前是不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，因此，農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)在一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了沒落的現(xiàn)象。這種集體所有土地的概念也束縛了土地的使用效率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效率都處于不斷下降的狀態(tài)，按照規(guī)定也不能在市場(chǎng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.3農(nóng)民利益與征地補(bǔ)償制度之間的矛盾問題

被征地的農(nóng)民可以獲得一定的征地補(bǔ)償，但是這種補(bǔ)償根本無(wú)法滿足農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。這是因?yàn)楝F(xiàn)存的補(bǔ)償機(jī)制中仍然存在不少問題，如果這些問題得不到及時(shí)解決，農(nóng)民的切身利益就不會(huì)得到保障，長(zhǎng)此以往，會(huì)加劇在征地方面的社會(huì)矛盾。

2.4土地資源規(guī)劃管理缺乏科學(xué)性

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，土地資源的規(guī)劃管理不盡科學(xué)、系統(tǒng)，大量的資金和勞動(dòng)力都參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和城市建設(shè)用地之間的矛盾越來越突出，城區(qū)土地的使用價(jià)值逐年攀升，可謂寸土寸金，而在農(nóng)村地區(qū)卻存在耕地被閑置、荒廢等浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了土地資源管理的集約化發(fā)展。

3、新形勢(shì)下土地開發(fā)利用與土地資源管理的措施

3.1推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化發(fā)展

緩解用地緊張的矛盾已經(jīng)刻不容緩，必須對(duì)城鎮(zhèn)化用地進(jìn)行集約發(fā)展和有效配置。在土地開發(fā)和規(guī)劃的過程中，為使土地資源的利用壓力得到緩解，并使供給和需求之間保持平衡，需要集約使用和合理利用土地。嚴(yán)格審查各類土地的使用申報(bào)程序和材料，對(duì)于不合法、不合規(guī)的土地使用手續(xù)不予過審。同時(shí)，為推動(dòng)集約使用土地資源，必須對(duì)農(nóng)村大量閑置的土地資源依法進(jìn)行處置。

3.2制定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)劃

在布局城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要做到科學(xué)合理，有效劃分城鎮(zhèn)的功能分區(qū)，這樣就可以在最大程度上提高土地資源的利用率。同時(shí)，對(duì)于既定的土地利用規(guī)劃方案要嚴(yán)格執(zhí)行，為了城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不能隨意更改規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

3.3嚴(yán)格土地用途管理制度以優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)用地在規(guī)劃上的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是使居民的生活空間更加宜居，使生產(chǎn)空間更加宜商，并不斷優(yōu)化生態(tài)空間，使各空間的結(jié)構(gòu)更加合理。為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要對(duì)新城新區(qū)的建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，避免出現(xiàn)土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，要堅(jiān)持走科技創(chuàng)新的路線，以高新科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，逐步減少帶有污染性的第二產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，提高土地利用效率和能力，嚴(yán)格保障與人民群眾切身利益相關(guān)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地[3]。

3.4提高土地資源保護(hù)意識(shí)

在新形勢(shì)下，土地資源管理部門應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看待問題。在開展土地資源管理工作時(shí)，管理人員一定要結(jié)合我國(guó)相關(guān)規(guī)范制度，詳細(xì)劃分相關(guān)內(nèi)容，落實(shí)每位管理人員的權(quán)利和義務(wù)，從根本上減少土地資源利用不合理和分配不均勻的問題。另外，土地資源管理需要全社會(huì)的積極配合。政府部門應(yīng)通過媒體向群眾進(jìn)行宣傳，提高群眾對(duì)土地資源管理重要性的認(rèn)識(shí)，并通過構(gòu)建監(jiān)督反饋平臺(tái)，充分利用群眾監(jiān)督作用，及時(shí)舉報(bào)濫用土地資源的行為。此外，在開展土地資源管理工作時(shí)，一定要做好相關(guān)的防范措施，合理定位土地資源管理工作，這樣土地資源利用才會(huì)更加科學(xué)、合理。

3.5完善管理體系

沒有規(guī)矩，不成方圓。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定正是為了使工作能夠更順利地進(jìn)行。同理，土地資源的使用也需要建立有完善的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章制度，以使得國(guó)家的各項(xiàng)要求能夠得到保障。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解到土地資源的實(shí)際使用情況，并根據(jù)這些信息展開管理體系的構(gòu)建與完善。在這一過程中，要充分發(fā)揮出相關(guān)人才的技術(shù)水平，以嚴(yán)謹(jǐn)且科學(xué)的態(tài)度展開體系構(gòu)建的工作。同時(shí)，土地資源管理模式展開運(yùn)用后應(yīng)當(dāng)由所有公職人員以及公民共同展開監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中隱含的問題。另一方面，土地資源的管理應(yīng)當(dāng)立足于生態(tài)化的基礎(chǔ)，促進(jìn)土地資源管理工作向著高科技化前進(jìn)。只要經(jīng)過不懈的努力成功完善好土地資源管理體系，就能夠使土地資源的管理工作向更優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展。在此期間，政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)工作不遺余力的支持，并樹立好相關(guān)的法律法規(guī)，用以端正工作中的行為。相關(guān)工作者也應(yīng)當(dāng)配合好有關(guān)部門的協(xié)助，詳細(xì)了解相關(guān)的法律法規(guī)，避免在工作中產(chǎn)生不合規(guī)則的失誤，以使得土地資源管理工作更貼合有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，土地資源管理工作切不能出現(xiàn)對(duì)于土地資源的浪費(fèi)這一現(xiàn)象，政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)此現(xiàn)象嚴(yán)加監(jiān)督，以防止其影響到國(guó)家的利益。

3.6加速土地資源管理信息化建設(shè)

現(xiàn)如今，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，國(guó)民的生活水平也在不斷地提升。在此情況下，原有的土地資源分配安排已然不再適用，如何通過土地資源管理工作將更多的土地資源善加利用，以滿足國(guó)家目前的土地資源需求，是目前最為重要的問題。對(duì)此，土地資源管理信息化的建設(shè)就是一條非常好的解決途徑。土地資源管理部門的管理層及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到土地資源信息化建設(shè)的迫切程度，并加速開展相關(guān)的建設(shè)工作，以避免由于信息化水平不足帶來的多種土地資源管理問題。在這之中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)筑一個(gè)相關(guān)的信息化監(jiān)管平臺(tái)，并由此平臺(tái)展開對(duì)于土地資源信息的收集與整理，以使得土地資源管理工作在數(shù)據(jù)信息的幫助下能夠更順利地開展。另一方面，信息化建設(shè)工作具有一定的門檻，若是相關(guān)部門內(nèi)缺乏信息化建設(shè)的相關(guān)人才，其工作的開展注定會(huì)出現(xiàn)寸步難行的情況，故而，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力招募相關(guān)人才，或是建立完備的培訓(xùn)機(jī)制，以使得人才的獲取途徑更多樣化、精準(zhǔn)化。當(dāng)建設(shè)好一支信息化水平高的隊(duì)伍時(shí)，土地資源管理信息化工作才能夠真正地得到進(jìn)步，并產(chǎn)生作用[4]。

3.7實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

當(dāng)前階段部分城市還存在耕地占補(bǔ)不均的問題發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)土地資源配置進(jìn)行細(xì)致的優(yōu)化，保障土地資源能夠得到合理配置。地方政府對(duì)于國(guó)家頒布的相關(guān)土地資源的法律法規(guī)、方針政策以及相關(guān)的條例，要嚴(yán)格地進(jìn)行執(zhí)行并遵守，有導(dǎo)向性的保障土地資源配置，在正確的軌道上穩(wěn)固地走下去，最終實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)劃能夠確切落實(shí)。同時(shí)，市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用也應(yīng)得到合理利用，多方面地對(duì)土地資源配置相關(guān)因素進(jìn)行考慮，確保土地資源穩(wěn)定發(fā)展。土地資源的合理利用，需要結(jié)合城市當(dāng)前實(shí)際的建設(shè)，例如建設(shè)用地需要避開公園、湖泊、自然景區(qū)等，需要在住宅區(qū)進(jìn)行建設(shè)，保障人們對(duì)于住宅的需求。合理地利用閑置空地，提升土地資源的利用率，最終提高人們的生活質(zhì)量。隨著時(shí)代的發(fā)展，土地資源的緊缺現(xiàn)象越來越明顯，土地資源的浪費(fèi)以及污染，嚴(yán)重地阻礙了當(dāng)前的土地資源快速健康發(fā)展。社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展要有足夠的重視，發(fā)展的同時(shí)要注重環(huán)境健康，尤其在土地資源的發(fā)展方面。因此，根據(jù)實(shí)際的情況，要針對(duì)性地做好土地資源規(guī)劃，加強(qiáng)土地資源的監(jiān)管力度，在保障土地資源發(fā)展速度的同時(shí)，要讓土地資源保持健康發(fā)展，嚴(yán)禁土地資源的浪費(fèi)，以及土地資源的污染，保障土地資源的合理規(guī)劃發(fā)展[5]。

小結(jié)：

我國(guó)是一個(gè)擁有十四億人口的大國(guó)，為了保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，需要合理利用并高效管理土地資源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的時(shí)候，需要及時(shí)調(diào)整不同區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)利用的形態(tài)和管理的措施，以便適應(yīng)社會(huì)在不斷發(fā)展中提出的新用地需求。相關(guān)部門應(yīng)充分了解土地利用形態(tài)的變化，對(duì)土地資源管理的措施進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，這樣才能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源保護(hù)之間的關(guān)系，高效利用和優(yōu)化土地資源配置。

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作者簡(jiǎn)介：

孔聰聰（1988.10-），女，漢，河北省滄州市，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，主要研究方向：土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)與管理。