太和縣縣域經(jīng)濟(jì)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究

陳云翔 范粟淇

摘要：長(zhǎng)江三角洲區(qū)域是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中活力最強(qiáng)、開放程度最高、創(chuàng)新能力最優(yōu)的區(qū)域。按照國家發(fā)改委新一輪發(fā)展規(guī)劃，阜陽將深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，并成為蘇州結(jié)對(duì)合作幫扶城市。太和縣在發(fā)展水平上與江浙滬存在很大差距，但也有人力和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)與江浙滬有一定互補(bǔ)。太和縣要把握機(jī)遇，與太倉縣攜手同心前行、深化交流協(xié)作，成為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化合作共贏的典范。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);長(zhǎng)三角一體化;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;支柱產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，特殊的區(qū)位和特殊的部門功能決定了縣域經(jīng)濟(jì)在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的特殊地位。[1]太和縣位于安徽北部，交通便利，物貿(mào)發(fā)達(dá)，有著獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，如有針對(duì)太和縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，深度融入長(zhǎng)三角，培育適宜于太和縣縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)太和縣未來發(fā)展具有十分重要的意義。

一、太和縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

太和縣在改革開放的大潮中涌現(xiàn)了一大批產(chǎn)業(yè)和“能人”，在不斷的探索中找到了獨(dú)特經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，形成了獨(dú)特的“太和現(xiàn)象”。根據(jù)《安徽縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2021》數(shù)據(jù)顯示，太和縣位居安徽縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力第6位、縣域投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力第7位。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)多。太和縣堅(jiān)持工業(yè)提質(zhì)增效，以生物醫(yī)藥、有色金屬再生、發(fā)藝文化、工業(yè)濾布四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以物流、木材、繩網(wǎng)、中藥材、糧食等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)帶動(dòng)了金融、通訊、運(yùn)輸、賓館、餐飲等眾多產(chǎn)業(yè)。隨著臨港產(chǎn)業(yè)園的建立，水運(yùn)、造船、建材等產(chǎn)業(yè)也將逐步興起。

（二）民間商業(yè)繁榮。改革開放以來，太和縣就有一大批人進(jìn)入經(jīng)商的浪潮，販賣藥品、收頭發(fā)辮子、打燒餅、收薄荷油、做篩網(wǎng)、賣板面，商業(yè)發(fā)展氛圍濃厚。隨著改革開放的深入、經(jīng)驗(yàn)和資本的積累，一部分商業(yè)開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，并逐步建立起龐大而細(xì)密的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)銷售逐漸向周邊輻射，太和縣有30多萬農(nóng)商大軍，足跡已經(jīng)遍布全國乃至世界各地。

（三）消費(fèi)市場(chǎng)充滿活力。太和貿(mào)易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，大潤發(fā)、華潤蘇果、翰林廣場(chǎng)、浙商國際商貿(mào)城、紅星美凱龍、永輝超市等著名商業(yè)品牌紛紛進(jìn)駐。太和縣居民消費(fèi)水平常年位居安徽首位，擁有國家級(jí)物流園區(qū)，物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各地，是全國著名的醫(yī)藥集散中心。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｌ涂h近年來一直是全國農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)展迅速，榮獲了“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”、“中國特色香椿產(chǎn)業(yè)示范區(qū) ”、 “中國桔梗之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。太和縣農(nóng)業(yè)上產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量連續(xù)成為皖北百萬噸糧食生產(chǎn)縣，肉類產(chǎn)量總量居全市前列。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村時(shí)代的到來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入，太和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展將迎來新的飛躍。

二、太和縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的短板

（一）經(jīng)濟(jì)總量大但人均偏低，物價(jià)水平相對(duì)較高，高端消費(fèi)有外流現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念滯后，投資營商環(huán)境有待改善。

（二）存在體制、機(jī)制性障礙。我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中，我縣乃至皖北地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不成熟，地方保護(hù)主義仍然不同程度的存在，在地方公共品投資決策和制定規(guī)劃時(shí)，難免著眼于本縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）科技支撐不足。我縣企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率與上海、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距。我縣是農(nóng)民工輸出大縣，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，很多高科技人才不愿意回縣城發(fā)展，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，科技支撐和創(chuàng)新能力受到限制。

（四）企業(yè)融資難?？h域金融的活躍度不高，金融存貸比相對(duì)較低，企業(yè)有需求，銀行有意向，但受制于現(xiàn)有金融風(fēng)險(xiǎn)防范有關(guān)要求，各類銀行對(duì)本地企業(yè)貸款額度較低，銀行與企業(yè)間缺少橋梁中介。對(duì)當(dāng)前打捆經(jīng)營國有資產(chǎn)、土地項(xiàng)目整理、運(yùn)用PPP模式融資等措施多還處于觀望研究或探索推進(jìn)之中。

三、太和縣縣域經(jīng)濟(jì)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

在深度融入長(zhǎng)三角背景下，要拓寬發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)從以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，承接江浙滬省市特別是蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加快一二三產(chǎn)深度融合，不斷做強(qiáng)做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)。

（一）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

長(zhǎng)三角一體化背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要擯棄以往單一的發(fā)展思路，要有戰(zhàn)略性、全局性的眼光，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施整體發(fā)展的戰(zhàn)略。[2]

（二）全力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持本地企業(yè)與高校和科研院所深度合作，讓企業(yè)能夠真正了解市場(chǎng)，用最前沿的理論和技術(shù)武裝自己。

（三）不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快相同產(chǎn)業(yè)的整合和調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，加快工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境評(píng)估，不斷完善化工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，積極承接上海非大都市核心功能疏解和蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整體融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工合作。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐體系，圍繞補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極與太倉縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶對(duì)接，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

四、優(yōu)化投資環(huán)境，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

（一）堅(jiān)持把優(yōu)軟環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和根本來抓，著力優(yōu)化居住環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招商引資成效。繼續(xù)堅(jiān)持和完善好為招商引資服務(wù)的措施和辦法，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動(dòng)關(guān)心支持。

（二）1、從文明城市創(chuàng)建入手，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施的完善，?為太和縣域發(fā)展提供硬件支撐和宜居的生活環(huán)境，吸引和留住人才。牢固樹立“投資環(huán)境就是姿源，投資環(huán)境就是竟?fàn)幜?，投資環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，深化服務(wù)型政府改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外來投資的吸引力，幫助企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)中遇到的難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為企業(yè)快速的發(fā)展提供沃土。

（三）2、把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，要確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好。要轉(zhuǎn)變引資方面觀念，認(rèn)真梳理分析太和縣產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展需求，不斷完善面向發(fā)達(dá)地區(qū)特別是長(zhǎng)三角的招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)。

3、要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、搭建平臺(tái)、優(yōu)化招商投資環(huán)境，兌現(xiàn)招商政策，進(jìn)一步完善園區(qū)平臺(tái)，提升公共服務(wù)，充分發(fā)揮太和縣人脈優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)隊(duì)伍，讓更多客商了解我縣經(jīng)濟(jì)。

五、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

支柱產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐，國內(nèi)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展都是得益于支柱產(chǎn)業(yè)的不斷延伸。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過差異化政策支持，傾斜人才支撐和資金保障等政策，加快企業(yè)發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組、綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)改造、融資上市等方式，打造全國知名品牌，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)。要延伸綠色儲(chǔ)能電池和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國內(nèi)有影響力的綠色新能源基地。工業(yè)濾布產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)奪細(xì)分市場(chǎng)，夯實(shí)全國工業(yè)濾布三大基地之一地位。發(fā)藝文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程，向集團(tuán)化、集約化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)頗具影響力的發(fā)藝文化產(chǎn)業(yè)基地，打造中國發(fā)藝文化名園。

1.發(fā)掘本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

太和縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，耕地175萬畝，國家的商品糧、油、肉等重要生產(chǎn)基地布局在這里，還有獨(dú)具特色的貢椿、桔梗、薄荷等這些縣域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。把握緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮本地農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)太和縣長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收。一是要加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、食品加工業(yè)深度融合發(fā)展。[3]二是要實(shí)施“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體、綜合利用、提質(zhì)增效”工程，大力推進(jìn)畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展水平。三是要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，集生產(chǎn)、加工和服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范區(qū)、示范主體建設(shè)。

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[3]劉奇. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；奈宕笾c(diǎn)[J]. 2021（2013-3）：46-48.

作者簡(jiǎn)介：陳云翔（1985.11-），男，安徽省阜陽市太和縣，漢，研究生，中共太和縣委黨校，高級(jí)講師，研究方向：法律、經(jīng)濟(jì)

課題項(xiàng)目：阜陽市委黨校（阜陽行政學(xué)院）專項(xiàng)課題（FYDXKT202119）