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    海運(yùn)健康發(fā)展 海事重任在肩

    2017-01-04 08:15王銳麗
    珠江水運(yùn) 2016年23期
    關(guān)鍵詞:茂名市溢油海事

    茂名港是粵西重要的交通樞紐,是未來區(qū)域性綜合深水大港,茂名海運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮蟆?016年,《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》正式實(shí)施,這為茂名港的發(fā)展帶來了更大的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也為茂名海運(yùn)的健康發(fā)展提出了更高的要求。

    10月25日,茂名市召開了海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展研討會(huì)。會(huì)議以“搶抓行業(yè)發(fā)展機(jī)遇 服務(wù)茂名向海發(fā)展”為主題,探討了茂名海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn),同時(shí)為茂名海運(yùn)發(fā)展支招。本刊專訪了茂名海事局局長邵國,聽其分析茂名海運(yùn)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),提出了促進(jìn)茂名海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的建議以及海事?lián)?dāng)。

    《珠江水運(yùn)》雜志社記者王銳麗(以下簡(jiǎn)稱《珠》):茂名海運(yùn)業(yè)發(fā)展被寄予眾望:它是茂名產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提振經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn),也是茂名城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略平臺(tái)。您是如何看待茂名海運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的?

    茂名海事局局長邵國(以下簡(jiǎn)稱“邵”):對(duì)茂名的海運(yùn)業(yè),我個(gè)人有幾點(diǎn)拙見。

    首先,茂名的港口定位不高。根據(jù)《廣東省沿海港口布局規(guī)劃》和《粵西港口群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》,茂名港的定位都不太高,在全省分層次布局規(guī)劃中定位為排名靠后的地區(qū)性重要港口,不是廣東省5大主要港口之一,在粵西港口群里面,也不是核心港區(qū)。

    雖然茂名港在廣東省的定位不高,但我覺得其發(fā)展前途還是很不錯(cuò)的。之前的定位,是根據(jù)茂名港原有的能力來劃定的。但隨著2011年修編《茂名港總體規(guī)劃》和一些項(xiàng)目的落地建設(shè),茂名港迎來大發(fā)展期。要實(shí)現(xiàn)新一輪的港口發(fā)展,我認(rèn)為要把握好以下三點(diǎn):

    一是咬定茂石化等大型國企。茂名石化既是茂名市的支柱產(chǎn)業(yè),也是茂名港發(fā)展的龍頭,沒有茂石化就沒有茂名港的發(fā)展。所以,要在茂名港集團(tuán)的牽頭下,依托茂石化、粵電、中海油、保利利豐等國企,加快大型碼頭建設(shè)。

    二是依靠地方民營優(yōu)良企業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展,本地的民營企業(yè)有著很好的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展實(shí)力,如昌利、天源、長晟、王港等,都是本地優(yōu)質(zhì)企業(yè),有著進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展的雄心壯志。要注重發(fā)揮他們的作用,與國企共同發(fā)展,做大港口規(guī)模。

    三是大力推進(jìn)疏港鐵路建設(shè)。疏港鐵路是茂名港吸引投資、加快發(fā)展、做大做強(qiáng)的重要保障,也是億噸大港的命脈。

    從茂名港目前的發(fā)展情況來看,形勢(shì)是喜人的:水東港區(qū)正在優(yōu)化提升;30萬噸單點(diǎn)輸油管道擴(kuò)建;博賀新港區(qū)東西防波堤即將建成,粵電煤電一體化項(xiàng)目也即將建成,廣州港集團(tuán)和茂名港集團(tuán)合作的通用碼頭項(xiàng)目開工建設(shè),新港區(qū)東區(qū)一系列成品油和化工碼頭順利上馬,中海油LNG項(xiàng)目、利豐散貨碼頭項(xiàng)目和30萬噸原油碼頭項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。

    同時(shí),我們也要認(rèn)識(shí)到,茂名的優(yōu)勢(shì)在茂石化。茂名要發(fā)揮好茂石化大型煉油企業(yè)和深水港口優(yōu)勢(shì),充分利用茂石化原料資源,大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈,形成煉油、乙烯生產(chǎn)到下游合成材料、精細(xì)化工、橡膠加工等比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。最好是在吉達(dá)港區(qū)規(guī)劃建設(shè)“茂名國際石化綜合工業(yè)園”?!笆I(yè)園”由茂石化牽頭投資開發(fā),允許民企進(jìn)園,建設(shè)一個(gè)國企、民企和外企共同發(fā)展的世界級(jí)石化工業(yè)園區(qū)。吉達(dá)港(石化港)由茂名港集團(tuán)、茂石化牽頭,其他民企參股,建設(shè)公用石化碼頭和公共管廊。

    綜上,茂名港將建成一個(gè)以石化為主,干散貨為輔的,近期貨物吞吐量達(dá)6500萬噸的大型港口,前景樂觀。在省內(nèi)港口分系統(tǒng)布局中的排名,相比較2008年的排名將發(fā)生重大變化,港口地位明顯提升。

    此外,航運(yùn)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人。截止目前,在茂名市注冊(cè)的船公司有10家,擁有74艘船舶,總噸161711,載重噸約25萬噸,客額886人。這樣的船公司規(guī)模和載重噸,使茂名市躋身廣東航運(yùn)大市前列。特別是在危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面,具有一定的地位和行業(yè)影響力。

    《珠》:茂名發(fā)展海運(yùn)業(yè),對(duì)海事服務(wù)也提出了新的要求?!稄V東省人民政府關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》又進(jìn)一步對(duì)細(xì)化了這些要求。您如何看待這些要求?

    邵:《若干意見》中對(duì)海事的要求是具體而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。我梳理了一下,有八個(gè)方面需要海事進(jìn)行貫徹落實(shí)。

    第一,《意見》對(duì)多個(gè)部門提出要“提升港口設(shè)施服務(wù)能力”。茂名海事局針對(duì)這個(gè)方面,也對(duì)水東港區(qū)的通航效率情況作過調(diào)研。從2013年起,水東港區(qū)貨物吞吐量已達(dá)約1500萬噸/年。港口碼頭營運(yùn)處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。造成此情形原因是多方面的,港口設(shè)施服務(wù)能力落后和不足是主要原因。從海事來講,有包括港口水域通航環(huán)境惡劣,航道漁船礙航嚴(yán)重,沒有足夠港內(nèi)侯泊錨地,交通組織未達(dá)到最優(yōu)等。博賀新港區(qū)目前正處在施工階段,水上加油加水、優(yōu)化施工航道、施工水域通航環(huán)境整治等都需加強(qiáng)。

    第二,《意見》要求吸引船舶在廣東注冊(cè)登記。應(yīng)該說,吸引船舶在茂名注冊(cè)的優(yōu)惠政策還需各方面共同努力,海事服務(wù)、船舶登記等方面還有很大的改進(jìn)空間。

    第三,《意見》提出要“建設(shè)海上絲綢之路國際海員中心、打造海員服務(wù)高端品牌、拓展國際海員市場(chǎng)?!边@是對(duì)廣州、深圳等大城市提出來的。但我們茂名也應(yīng)該有一種緊迫感。航運(yùn)、港口發(fā)展了,船員隊(duì)伍建設(shè)、船員的服務(wù)、船員勞務(wù)等工作也應(yīng)該相應(yīng)配套。目前,茂名在船員這一塊,基礎(chǔ)很薄弱,港口碼頭服務(wù)船員的場(chǎng)所很少,船員學(xué)校(專業(yè))沒有,船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎沒有,離建設(shè)億噸大港的需求還有很大的差距,不適應(yīng)發(fā)展的需要。

    第四,《意見》提出要注重發(fā)展船舶管理、修理服務(wù)。船舶管理方面,茂名有瑞高海運(yùn)、華祥船務(wù)、祥源船舶等三家公司有船舶管理資質(zhì),但目前只有瑞高海運(yùn)對(duì)外管理船舶。總的來看,船舶管理方面也是不適應(yīng)大港發(fā)展需要的,需要我們的公司在管理水平、經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)一步提升。海事、港航部門在服務(wù)船舶管理公司方面還需有更多的措施。船舶修理方面,這一塊之前幾乎是空白的,到今年才有一個(gè)中南船廠投產(chǎn),填補(bǔ)了茂名的空白。中南船廠有兩個(gè)船塢,一個(gè)1000噸級(jí),一個(gè)5000噸級(jí)(按10000噸級(jí)設(shè)計(jì)建造),年修理能力達(dá)到40萬噸,屬粵西地區(qū)大廠之一,瓊州海峽的大型客滾船都紛紛過來修理。當(dāng)然,廠剛建不久,很多方面還需要完善,如員工技術(shù)水平、修造人才的引進(jìn)、船廠管理能力等都還有很大的提升空間。從茂名億噸大港和粵西船廠現(xiàn)狀來看,茂名船舶修理業(yè)還是不適應(yīng)發(fā)展需要。同時(shí),中南船廠的投產(chǎn),對(duì)海事工作也提出了新的要求,海事服務(wù)、防污染管理等方面還跟不上。

    第五,《意見》提出“建設(shè)綠色港口,提高大氣和水污染防治水平”。為控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放,改善我國沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境控制質(zhì)量,國家首批劃定了珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放三個(gè)控制區(qū)。明確了在排放控制區(qū)內(nèi)的船舶停泊期間應(yīng)使用低含硫量的燃油。該規(guī)定自2017年1月1日起,規(guī)定必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油,逐年嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)??刂拼芭欧盼廴敬髿鈱⑹俏磥戆l(fā)展的趨勢(shì),在三個(gè)控制區(qū)試點(diǎn)后將逐漸全國推開,茂名這方面的準(zhǔn)備還很滯后,如岸電系統(tǒng)、清潔能源使用、防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)等沒有在新建碼頭得到規(guī)劃,今后會(huì)更加被動(dòng),削弱港口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    第六,《意見》提出“加強(qiáng)危險(xiǎn)品和防污染應(yīng)急能力建設(shè)?!泵凼且粋€(gè)以石化為主的港口,油污染的威脅長期存在,危險(xiǎn)品管理和防止溢油污染海域任務(wù)非常艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993年至2013年,30萬噸單點(diǎn)系泊共發(fā)生一般性油污事故7宗(5宗是船舶的操作性溢油,2宗是由于單點(diǎn)系泊系統(tǒng)原因)。水東港區(qū)石化碼頭發(fā)生一般性污染事故8宗。以上15宗船舶污染事故(其中11起為操作性事故,4宗為海難性事故),共造成34.4噸油品入海污染水域(最大單次事故溢油15噸)。發(fā)生污染事故后,由于油污應(yīng)急裝備和能力差,大部分無法有效處置,對(duì)水東、北山嶺附近海域生態(tài)環(huán)境造成較大影響。與目前茂名港1800余萬噸/年的巨量油品運(yùn)輸量相比,茂名港溢油應(yīng)急能力還存在較大差距,主要表現(xiàn)在監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)、應(yīng)急決策和處置能力低下、應(yīng)急力量薄弱、缺乏污染事故損害評(píng)估和賠償機(jī)制等。

    第七,《意見》提出要“加強(qiáng)海上交通安全保障”。在各有關(guān)單位和海運(yùn)企業(yè)的共同努力下,多年來,茂名水上交通安全形勢(shì)保持穩(wěn)定。但是,海上險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生,海上交通安全容不得有絲毫松懈。目前,茂名港發(fā)展很快,危險(xiǎn)品運(yùn)輸逐年增加,水東港區(qū)碼頭超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),新港區(qū)施工船舶大量增加,放雞島、高州水庫的水上航線客流增多。航道通航條件、海事監(jiān)管能力與蓬勃發(fā)展的茂名海運(yùn)業(yè)還不相適應(yīng)。這些都是茂名海上安全的不穩(wěn)定因素,安全風(fēng)險(xiǎn)增大,形勢(shì)不容樂觀。

    第八,《意見》提出要“加強(qiáng)水上搜救機(jī)構(gòu)建設(shè)”。一直以來,茂名都沒有常設(shè)的、統(tǒng)一水上搜救指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),交由湛江市海上搜救中心負(fù)責(zé)。由于茂名市沒有建立海上搜救機(jī)構(gòu),導(dǎo)致茂名市應(yīng)急決策處置平臺(tái)、各單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有很好建立,應(yīng)急資源無法有效調(diào)動(dòng),應(yīng)急合力沒有形成,海上搜救隊(duì)伍、應(yīng)急反應(yīng)基地建設(shè)嚴(yán)重滯后,經(jīng)常性應(yīng)急演練沒有正常開展。一旦海上發(fā)生險(xiǎn)情,經(jīng)常出現(xiàn)忙亂、不及時(shí)、組織協(xié)調(diào)無力等現(xiàn)象??上驳氖牵泻I纤丫戎行挠?0月25日正式掛牌成立,這是茂名市落實(shí)《廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定》的具體舉措,茂名市有了正式的海上搜救指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),標(biāo)志著茂名市海上搜救工作跨上新的臺(tái)階。

    《珠》:從海事角度來看,您認(rèn)為可以從哪些方面助力茂名海運(yùn)的健康發(fā)展?

    邵:提高海事服務(wù)水平,助力茂名海運(yùn)健康發(fā)展不是一句空話。

    “十三五”時(shí)期,是茂名市構(gòu)建粵西重要交通樞紐、打造區(qū)域性綜合深水大港的大發(fā)展時(shí)期。到2020年茂名港港口貨物吞吐量將達(dá)到6500萬噸,轄區(qū)業(yè)務(wù)呈爆發(fā)式增長,對(duì)水上交通安全提出了新的要求。

    面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,茂名海事局將著重做好以下五方面的工作。

    一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。茂名海事隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo),就是要使得隊(duì)伍的能力與茂名海運(yùn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。著力建設(shè)全面履職、依法辦事、廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍;著力建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍;著力建設(shè)技術(shù)過硬、具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的專業(yè)人才隊(duì)伍;著力建設(shè)學(xué)術(shù)造詣高、在海事各專業(yè)領(lǐng)域具有話語權(quán)的高端人才隊(duì)伍。此外,還要加大與茂名各有關(guān)部門、各港航企業(yè)之間的學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)交流,定期組織對(duì)國際公約、安全管理理論、安全管理技術(shù)、海運(yùn)發(fā)展形勢(shì)等方面的研究,提高海事人員的能力和水平。

    二是加強(qiáng)裝備和監(jiān)管能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部和廣東海事局、茂名市的支持,重點(diǎn)建設(shè)水東溢油設(shè)備庫、救助直升飛機(jī)停機(jī)坪、工作船碼頭和博賀新港區(qū)海事監(jiān)管基地。建成茂名船舶交通管理系統(tǒng),完善VHF、CCTV、VTS三位一體監(jiān)控網(wǎng),開發(fā)應(yīng)用好智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)電子巡航和遠(yuǎn)程監(jiān)控。加快車船更新升級(jí)步伐,推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法終端建設(shè),配置單兵執(zhí)法裝備。

    三是深化海事政務(wù)改革。按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則,進(jìn)一步清理規(guī)范海事行政權(quán)力,公布海事權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖,研究建立負(fù)面清單。嚴(yán)格規(guī)范行政審批自由裁量權(quán),建立審批、管理、監(jiān)督“三分離”的海事政務(wù)管理模式。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式,大力推行行政審批網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。簡(jiǎn)化審批流程,完善“一站式辦理”。建立健全政務(wù)信息公開制度,接受各方監(jiān)管。

    四是加大服務(wù)地方發(fā)展的力度。茂名海事局始終堅(jiān)持將中心工作融入地方、扎根地方、服務(wù)地方。重點(diǎn)服務(wù)好茂名市濱海發(fā)展戰(zhàn)略,主動(dòng)融入濱海發(fā)展新格局,發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新安全監(jiān)管模式,提供優(yōu)質(zhì)海事服務(wù)。大力支持茂名港重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),在項(xiàng)目規(guī)劃階段提前介入,為項(xiàng)目提供專業(yè)建議。在項(xiàng)目建設(shè)階段,實(shí)行“關(guān)口前移、駐地服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”的辦法,主動(dòng)做好施工服務(wù)和水域安全監(jiān)管。優(yōu)化服務(wù)方式,簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù),實(shí)行船舶電子簽證和24小時(shí)船舶進(jìn)出港服務(wù),全面提升海事口岸查驗(yàn)效率。提升船舶進(jìn)出港組織化水平,大力打擊航道非法錨泊、捕撈等違章行為,提升和優(yōu)化水東港通航能力。積極爭(zhēng)取廣東海事局支持,在茂名布局船員培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)港作船員本地化,促進(jìn)人員就業(yè)。大力支持船舶修造業(yè)落戶茂名,服務(wù)好船廠安全生產(chǎn)。優(yōu)化船舶登記流程,簡(jiǎn)化登記手續(xù),采取“嵌入式”船檢服務(wù),加大對(duì)船東的支持力度,吸引船舶在茂名登記。

    五是注重船舶大氣排放控制和加強(qiáng)溢油污染應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)國家總體部署,提前介入,加大船舶排放控制有關(guān)政策宣傳,支持碼頭企業(yè)建設(shè)岸電項(xiàng)目。加強(qiáng)船舶溢油應(yīng)急能力建設(shè),推動(dòng)茂名市政府盡快頒布《茂名市防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》,完善應(yīng)急預(yù)案體系,建設(shè)應(yīng)急決策指揮平臺(tái)。加強(qiáng)溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè),建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、溢油報(bào)警浮標(biāo)系統(tǒng)、遙感遙測(cè)系統(tǒng)。加快溢油應(yīng)急基地和設(shè)備庫建設(shè),增加防污應(yīng)急設(shè)備。建造先進(jìn)專業(yè)污油回收船舶,實(shí)施無人機(jī)巡視等。加快船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),組建應(yīng)急處置咨詢專家組。完善污染事故損害評(píng)估和賠償機(jī)制。

    六是加強(qiáng)海上救助能力建設(shè)。茂名市海上搜救中心的成立和正式掛牌運(yùn)作,為今后海上搜救工作進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化、有效化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們將以海上搜救中心成立為契機(jī),在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和廣東省海上搜救中心的指導(dǎo)下,著重加強(qiáng)搜救中心建設(shè),完善中心管理、工作、值班機(jī)制,逐步建立搜救中心工作會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度、搜救后評(píng)估制度,探索開展工作制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂實(shí)施《茂名市海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》。加強(qiáng)應(yīng)急搜救能力建設(shè),建立起海上各種專業(yè)、準(zhǔn)專業(yè)救助力量,社會(huì)救助力量,志愿服務(wù)力量,形成比較專業(yè)的互補(bǔ)的海上搜救應(yīng)急體系。加強(qiáng)海上應(yīng)急演練,切實(shí)提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。加大投入,有計(jì)劃建造具有專業(yè)救助、拖帶等多用途船舶。同時(shí),積極走訪上級(jí)部門,力爭(zhēng)南海救助局在茂名布點(diǎn)專業(yè)救助船舶和設(shè)置救助飛機(jī)停機(jī)坪。

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