《若干意見》云貴落地記

王銳麗

11月21日，國家發(fā)改委委托中資公司組織召開龍灘通航設(shè)施從500噸級(jí)提升至1000噸級(jí)論證會(huì)議。珠江航務(wù)管理局、貴州省交通運(yùn)輸廳應(yīng)邀參加會(huì)議，與會(huì)各方在會(huì)上達(dá)成共識(shí)，表示積極推動(dòng)龍灘通航設(shè)施按照1000噸級(jí)建設(shè)。這意味著云貴水運(yùn)人的努力終顯成效。

事實(shí)上，龍灘通航設(shè)施的各種糾葛由來已久。按照1000噸級(jí)建設(shè)通航設(shè)施，看似平淡之事，卻得之不易。

隨著2016年7月30日交通運(yùn)輸部印發(fā)《意見》和2016年10月14日珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議的成功召開，云南、貴州兩省區(qū)水運(yùn)的發(fā)展迎來了重要的機(jī)遇，兩省航務(wù)管理部門在深入落實(shí)《意見》和協(xié)調(diào)會(huì)議精神的同時(shí)，積極推動(dòng)珠江水系水運(yùn)行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展。

就在上個(gè)月的10月29-30日，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)蘇杰帶隊(duì)到貴州調(diào)研水運(yùn)建設(shè)發(fā)展情況，實(shí)地考察了烏江構(gòu)皮灘樞紐庫區(qū)航運(yùn)及翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)情況，聽取了龍灘樞紐1000噸級(jí)通航設(shè)施建設(shè)等情況匯報(bào)。

11月8-11日，珠江航務(wù)管理局運(yùn)管處處長(zhǎng)王平安帶隊(duì)到貴州就貴州省船型標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行了調(diào)研，積極謀劃開展“十三五”船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。

11月14日，貴州省交通運(yùn)輸廳科教處初審《北盤江-紅水河高等級(jí)航道上延工程投入與產(chǎn)出研究報(bào)告》，積極探索將高等級(jí)航道通道上連到六盤水礦產(chǎn)資源密集區(qū)。

云貴水運(yùn)發(fā)展終于守得云開見月明。

云貴水運(yùn)發(fā)展是歷史必然

呼吁發(fā)展云貴水運(yùn)的聲音，從不曾停止。

早在2011年國發(fā)2號(hào)文中，國家已明確提出要建設(shè)龍灘百色通航設(shè)施，打通云貴通往珠三角水運(yùn)通道。

2012年國發(fā)2號(hào)文，《國務(wù)院關(guān)于加快貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見》中，再一次強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)龍灘通航設(shè)施，打通貴州南下珠江水運(yùn)通道。

無獨(dú)有偶的是，國家層面的《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，也十分明確地要求加快珠江水運(yùn)，特別是滇黔桂老少邊窮地區(qū)航運(yùn)發(fā)展，而這些地區(qū)的河流航運(yùn)正是珠江水運(yùn)的上游地帶。

《意見》里面，涉及云貴水運(yùn)的內(nèi)容也多有提及。

一是提出打通西南三線出海通道，推動(dòng)貴州、云南水運(yùn)出海通道建設(shè)。其中，南線出海通道重點(diǎn)建成百色樞紐升船機(jī)，解決百色樞紐斷航問題，實(shí)現(xiàn)云南剝隘經(jīng)右江至廣西南寧1000噸級(jí)航道貫通；中線出海通道按1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建成龍灘樞紐升船機(jī)，解決龍灘樞紐斷航問題，打通貴州經(jīng)北盤江—紅水河出海通道，實(shí)現(xiàn)紅水河全線復(fù)航；北線出海通道，加快柳江—黔江2000噸級(jí)航道整治，更好服務(wù)貴州、廣西北部沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是加快開發(fā)重要支流航道，適時(shí)推進(jìn)融江、都柳江等航道建設(shè)。

三是加快沿西南三線出海通道及重要支流港口建設(shè)，結(jié)合航道條件改善，逐步建設(shè)云南富寧，貴州黔東南、黔西南、黔南等港口。

深入地理解《意見》出臺(tái)的背景和含義，不難發(fā)現(xiàn)：云貴珠江水運(yùn)的關(guān)鍵問題就是航道不通的問題，這些航道不通就是擋住了云貴與珠江中下游交通運(yùn)輸物流，導(dǎo)致珠江水運(yùn)不能較好地服務(wù)云貴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也反映出珠江水運(yùn)的現(xiàn)狀是不合理、不科學(xué)的，為此交通運(yùn)輸部出臺(tái)這個(gè)意見來促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，同時(shí)也是落實(shí)國家戰(zhàn)略和規(guī)劃。

為摸清家底多方調(diào)研

云南地處西南邊陲，河流資源豐富，作為連接?xùn)|南亞的橋頭堡，其水運(yùn)發(fā)展大有可為。但現(xiàn)實(shí)是云南南下東南亞的國際河流和省級(jí)航道航運(yùn)不通。而在貴州方面，由于礙航閘壩的存在，比如龍灘水電站以及航道等級(jí)偏低等都影響了水運(yùn)效能的發(fā)揮。為更清楚掌握珠江上游的云貴兩省水運(yùn)家底，云貴辦事處開展了一系列水運(yùn)調(diào)研，形成了《右江、瀾滄江庫區(qū)水運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》和《北盤江水運(yùn)現(xiàn)狀和發(fā)展需求調(diào)研報(bào)告》。

《北盤江水運(yùn)現(xiàn)狀和發(fā)展需求調(diào)研報(bào)告》源于今年云貴辦事處從貴州省交通廳申請(qǐng)的北盤江-紅水河高等級(jí)航道上延工程投入與產(chǎn)出研究項(xiàng)目，此項(xiàng)目的主要目的是貫徹落實(shí)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，探索北盤江-紅水河高等級(jí)航道上通至六盤水資源富集區(qū)的可行性。為搜集第一手資料，5月24—5月25日，珠航局云貴辦事處組織北盤江貴州境內(nèi)三市（州）交通、港航和海事部門赴光照庫區(qū)、馬馬崖庫區(qū)開展北盤江—紅水河高等級(jí)航道建設(shè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并形成了調(diào)研報(bào)告。

《右江、瀾滄江庫區(qū)水運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》的背景是：珠航局為深入貫徹國家“精準(zhǔn)扶貧和全面小康”戰(zhàn)略，實(shí)施好《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，2016將“創(chuàng)新服務(wù)國家戰(zhàn)略，打好水運(yùn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施水運(yùn)精準(zhǔn)扶貧”納入了全局重點(diǎn)工作，部署了“珠江上游庫區(qū)水運(yùn)發(fā)展與扶貧開發(fā)研究項(xiàng)目”。為了解各水系的庫區(qū)水運(yùn)發(fā)展情況，為珠江上游庫區(qū)水運(yùn)發(fā)展與扶貧開發(fā)研究課題提供參考借鑒，8月24日-25日，珠航局云貴辦事處到廣西和云南分別對(duì)右江和瀾滄江庫區(qū)水運(yùn)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研并形成了調(diào)研報(bào)告。

兩份調(diào)研報(bào)告分別對(duì)北盤江水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀和珠江上游庫區(qū)水運(yùn)與扶貧開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析和研究，提出了相應(yīng)的解決措施和對(duì)策建議，對(duì)“北盤江-紅水河高等級(jí)航道上延工程投入與產(chǎn)出研究項(xiàng)目”和“珠江上游庫區(qū)水運(yùn)發(fā)展與扶貧開發(fā)研究項(xiàng)目”的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下步工作中，珠航局云貴辦將抓好科研成果的實(shí)際運(yùn)用和成果轉(zhuǎn)換工作，為珠江上游滇桂黔石漠化地區(qū)通過加快北盤江航運(yùn)通道的建設(shè)和庫區(qū)水運(yùn)的發(fā)展助推流域人民早日實(shí)現(xiàn)脫貧和全面建成小康目標(biāo)提出了發(fā)展思路、開發(fā)建設(shè)方案和保障措施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

水運(yùn)部門協(xié)力助推《意見》落地

《若干意見》的出臺(tái)，為云南兩省港航管理部門推動(dòng)珠江水運(yùn)的發(fā)展提供了一個(gè)重要的制度保障和政策支撐。

為助推《若干意見》落地，云貴兩省的航務(wù)管理部門在文件印發(fā)后，立即組織了專門的學(xué)習(xí)，并制定了具體制定了具體的落實(shí)方案和計(jì)劃。云貴兩省的航務(wù)管理部門還將文件中的發(fā)展原則、主要目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目等同兩省區(qū)十三五水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做好地方規(guī)劃和計(jì)劃同上級(jí)意見的銜接，為深入落實(shí)好《若干意見》精神提供制度保障。

作為珠江航務(wù)管理局派駐云南、貴州兩省的水運(yùn)行政主管機(jī)構(gòu)，云貴辦為更好地協(xié)調(diào)地方落實(shí)意見，促進(jìn)云貴兩地水運(yùn)發(fā)展，一方面組織全辦職工學(xué)習(xí)貫徹文件精神，跟蹤云南、貴州兩省區(qū)宣貫情況；另一方面積極組織兩省區(qū)參加珠航局在廣西壯族自治區(qū)主持召開的貫徹《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》座談會(huì)。為落實(shí)《若干意見》中推動(dòng)百色、龍灘樞紐通航設(shè)施的建設(shè)，云貴辦還協(xié)調(diào)云南、貴州兩省區(qū)人民政府聯(lián)合廣東省、廣西區(qū)人民政府聯(lián)合上報(bào)報(bào)告到國務(wù)院，并實(shí)時(shí)跟蹤《若干意見》中航道、通航設(shè)施等建設(shè)情況.協(xié)調(diào)兩省區(qū)處理存在的問題和困難，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)作用。