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    優(yōu)化經濟管理體制促進事業(yè)單位發(fā)展的策略

    2022-03-19 23:48:15王準
    中國市場 2022年1期
    關鍵詞:監(jiān)管制度風險意識

    摘 要:當前階段,國際經濟整體發(fā)展局勢向著多元化、復雜化方向轉變,我國經濟體系改革不斷深化,在為新時期社會經濟現代化建設指明方向的同時,也對原有的經濟宏觀管控與微觀調整機制提出了創(chuàng)新的要求?;诖耍块T應發(fā)揮出經濟轉型時期的領導、組織、約束與服務等方面的作用,對經濟管理與建設機制進行優(yōu)化,圍繞經濟建設的具體發(fā)展規(guī)劃與目標,通過強化資金管理、完善工作監(jiān)管機制、加強經管平臺信息化建設投入、搭建動態(tài)化的風險預警與管控體系等方式,促進事業(yè)單位整體經濟建設工作的有效開展。

    關鍵詞:監(jiān)管制度;風險意識;資金配置

    中圖分類號:F272.92 ????文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2022)01-0093-02

    DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.093

    市場經濟新常態(tài)下,事業(yè)單位原有的經濟規(guī)劃、資金統(tǒng)籌、預算管理等工作形式與內容都發(fā)生了較大的變化。為更好地應對經濟體系改革帶來的發(fā)展與建設風險,事業(yè)單位應在找準自身新時期發(fā)展定位的基礎上,針對工作機制轉型面臨的問題,采用高效、科學的對策,引導改革工作的有序進行,立足整體發(fā)展目標,整合單位內部建設資源,全方位、深層次地構建現代化經濟產業(yè)管控體系。

    1 當前事業(yè)單位全面落實經管工作面臨的實踐問題

    1.1 工作機制不統(tǒng)一,缺乏全過程監(jiān)管制度

    當前,受復雜、多變市場經營與競爭形勢的影響,事業(yè)單位需要對配套的工作管理、監(jiān)督、保障機制等進行針對性、靈活性的調整,才能切實發(fā)揮現代經濟建設領域的引導、組織與約束等職能。但從改革工作的實際推進情況來看,領導與決策階層受傳統(tǒng)經濟管控思想影響,在制度的建設方面存在滯后性,工作機制不統(tǒng)一,改革投入相對不足。同時,在監(jiān)督機制的建設領域中,缺乏覆蓋資金管控全過程的監(jiān)管機制,建設資源的整體利用形式有待調整,在一定程度上增加了財務風險出現的可能性,不利于事業(yè)單位貫徹現代化經濟管理與建設的規(guī)劃目標。

    1.2 經管隊伍專業(yè)化建設難度大,缺乏多元化人才支持

    事業(yè)單位相較于其他企業(yè)單位,在人才引進、選拔、培訓與分配的環(huán)節(jié)存在一定的特殊性。從現階段單位管理隊伍的實際建設情況來看,由于人才選拔主要是通過統(tǒng)一的考試進行選拔,應屆畢業(yè)生的比例較高,在專業(yè)性人才的引進方面具有一定的優(yōu)勢,但由于大部分新進人才缺乏經驗,管理部門對職工的能力、知識結構等了解不全面,在崗位配置方面存在矛盾,多元化、復合型的人才相對不足。

    1.3 風險意識相對薄弱

    在復雜的經濟發(fā)展形勢下,事業(yè)單位要想全面提升自身經濟調控、社會治理與公共服務方面的工作能效,進一步優(yōu)化經濟管理體系,應意識到經濟管理工作存在的不足,才能針對存在的問題解決潛在的經濟管理風險。但現階段,由于事業(yè)單位的主要資金來源是財政支持,在對投資計劃進行可行性分析的過程中,存在審核主體單一、流程不規(guī)范、監(jiān)督不全面等問題。同時,部分單位缺乏全面風險識別與管控意識,在控制風險影響方面也缺乏對應的預防、管理措施,容易出現管理腐敗、資金濫用等風險。

    1.4 資金管理方面缺乏戰(zhàn)略性

    資金管理是經濟管理的核心環(huán)節(jié),現階段,在資金利用的決策與執(zhí)行方面,存在兩方面的問題:一方面,在固定資產的分析、監(jiān)管過程中,存在職能分配不合理、權責劃分不明確、實際賬目與預算指標存在較大的偏差等問題,降低了經管工作的質效;另一方面,在資金規(guī)劃、調配與管控過程中,由于事業(yè)單位的實際資金來源包括財政支持與各方融資、項目合作投資等渠道,在管理的過程中存在資金流動性強、數額大、性質復雜等方面的問題,需要對原有的現金管理機制進行調整,構建全面性、動態(tài)化的監(jiān)管體系。然而,現階段一些傳統(tǒng)的資金管理方式還在被事業(yè)單位沿用至今,這樣的問題嚴重影響了事業(yè)單位現代經營目標的實現,單位資金配置結構有待進一步優(yōu)化調整。

    2 優(yōu)化調整經管體制的重要作用

    2.1 有助于經濟建設整體規(guī)劃戰(zhàn)略的有序推進

    經濟建設作為國家發(fā)展規(guī)劃的重中之重,需要結合國家科技、軍事、文化等多領域的發(fā)展形勢,進行具體戰(zhàn)略部署,以保證各方協(xié)調發(fā)展、互相促進。為此,政府部門按照部門性質、職能方面的差異,承擔的經濟管理與建設任務也存在差異。在開展實踐工作中,需要與財政、監(jiān)管等部門相互協(xié)調,做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作,才能保證各領域的建設任務有效落實。同時,注重經管機制的一體化、規(guī)范性建設,還可以有效提升事業(yè)單位的綜合競爭、發(fā)展實力,為單位的可持續(xù)、穩(wěn)定性發(fā)展夯實制度基礎。

    2.2 優(yōu)化了經濟建設資源的整體配置結構

    基于經濟發(fā)展改革方針,對內部經管工作機制進行創(chuàng)新調整,建立健全監(jiān)管制度,可以在規(guī)范經管工作開展形式的基礎上,優(yōu)化經濟管理成本與建設資源的配置形式,全面提升單位內控機制的運行效率。事業(yè)單位經濟管理體系可以靈活地調整事業(yè)單位內部每一個部門資金的支付方式和支付時間,進一步保證財務活動的統(tǒng)一、協(xié)調開展,對財務內控風險的發(fā)生與影響有著重要的控制作用。

    2.3 有利于經管工作的有效銜接

    在調整經濟管理整體工作機制時,事業(yè)單位需要綜合考慮各項制度、技術、思想的創(chuàng)新發(fā)展與實踐應用情況,結合實際,循序漸進地開展改革工作,對原有的管理機制進行優(yōu)化。因此,通過制度改革能夠有效落實工作監(jiān)管與保障目標,并結合績效管理的改革需求,完善工作評估與獎懲制度,調動職工參與改革工作的熱情,推動各部門工作的有效銜接。此外,通過制度化、標準化保障體系的建設,對營造良性、和諧的單位工作氛圍也有著重要的作用。

    3 有效推進經管體制優(yōu)化建設的具體對策

    3.1 構建規(guī)范化、制度化的工作監(jiān)管機制

    在推進政府單位經管體系標準化、制度化建設時,將改革任務以制度的形式進行規(guī)范,可以為管理、決策階層提供規(guī)范化指導。同時,幫助基層工作者深刻認識、全面剖析制度改革帶來的影響,為新時期經濟建設實踐工作提供制度依據。在制度優(yōu)化建設方面,事業(yè)單位應從以下三個方面進行:首先,單位應結合自身建設職能、任務與國民經濟發(fā)展的整體指導方針,從宏觀層面上調整工作機制,在常規(guī)化工作中逐步滲透改革內容,穩(wěn)定、有序地推進改革目標的落實;其次,主管部門應構建起與各部門協(xié)調溝通的平臺,結合管理體制改革的實際情況,針對性地對改革方案進行調整,對經管改革戰(zhàn)略進行動態(tài)化、實時性調整;最后,應注重配套監(jiān)管與保障制度的合理調整,確立覆蓋經濟管理活動全過程的監(jiān)督體系,全方位控制改革風險。

    3.2 優(yōu)化資金配置結構,拓展融資、投資渠道

    為強化資金成本的管控力度,轉變原有籌資、融資模式,事業(yè)單位應基于長效發(fā)展戰(zhàn)略,對籌資管理實踐工作形式與目標進行調整,一方面,單位應拓展投資、融資渠道,在重要民生保障、社會服務等基礎項目的建設方面,構建多元化的合作模式,吸引社會資本,加強與各科研單位、企業(yè)、社會組織等機構的聯(lián)系,深化資源整合,優(yōu)勢互補,為經濟現代化建設工作的全面開展提供資金保障;另一方面,事業(yè)單位應在系統(tǒng)分析籌資來源、資金結構、項目成本等經濟建設相關信息的基礎上,基于數據信息分析結果,對經濟建設規(guī)劃的可行性與影響性進行分析,優(yōu)化經濟管理決策,對籌資進行高效利用。

    3.3 樹立現代經管風險管控意識,加強風險預警與控制體系的建設

    新時期,國民經濟邁入了新的發(fā)展階段,在技術創(chuàng)新、產業(yè)改革等時代變革影響下,事業(yè)單位應正確認識自身在經濟建設領域的發(fā)展定位,擺脫管理思維的局限,從宏觀與微觀兩個層面出發(fā),積極應對時代發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)。在市場經營環(huán)境下,政府部門需要承擔的調控職能與服務職能等都發(fā)生了轉變,面臨的經營、競爭與管理風險表現更復雜、影響更廣泛。如在財政補貼、貸款等財務申請中,需要對市場形勢、項目投資建設風險、效益情況與可行性等進行預測評估,為決策提供可靠的支撐,避免貸款形式、周期、數額等方面設置不合理導致的資金鏈斷裂風險。這就需要事業(yè)單位在內部構建起風險預警、控制機制,多環(huán)節(jié)、多層次地對經濟方案進行審核,基于現代經管風險控制理論與思想,完善內控體系,以確保投資、經營等活動的穩(wěn)定開展。

    3.4 全面推進管理信息化系統(tǒng)的有序建設,組建高素質管理團隊

    信息時代,經濟建設與管理的實踐模式、工作機制與技術應用等都發(fā)生了轉變,借助于大數據、云平臺、移動辦公、物聯(lián)網等現代技術,推進政府部門管理信息化系統(tǒng)的優(yōu)化建設,成為當前深度整合經濟發(fā)展資源、高效處理財務數據、全面提升單位經管整體質效的重要路徑。為此,在信息化經管信息平臺的建設進程中,應注重平臺信息分析、整合與服務功能的調整與完善,強化硬件設施的維修、升級與檢測管理,為經管體系信息化、智能化發(fā)展奠定客觀基礎。除此之外,在經管專業(yè)隊伍的建設方面,應建立起科學、合理的人才培育與引進機制,結合有關部門的政策制度,對單位的經濟管理人員進行培訓與教育,以提高其專業(yè)知識水平與業(yè)務技能。同時,事業(yè)單位還應結合經濟管理系統(tǒng)信息化建設的實際情況,強化對高素質、實踐型人才的引進,打造出兼具信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、業(yè)務能力與專業(yè)管理能力的管理隊伍,為經濟管理體系的優(yōu)化建設提供人才支持。

    4 結語

    新時期,事業(yè)單位作為重要的社會服務單位,為更好地滿足社會公眾的差異化、多元化發(fā)展訴求,應樹立起正確的經濟建設管理思維,基于政府投資、經營相關項目的實際管理情況,對原有的經濟管理與監(jiān)督工作機制進行針對性、科學性的調整,通過確立規(guī)范化的資金監(jiān)管制度、加快經管制度化體系的建設、構建覆蓋經濟建設全過程的風險預控機制、組建高素質的管理隊伍等方式,為新時期政府經濟建設戰(zhàn)略的有序、穩(wěn)定推進提供助力。

    參考文獻:

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    [2]茅勝平.關于事業(yè)單位經濟管理的強化措施與創(chuàng)新機制研究[J].現代營銷(經營版),2020(1).

    [3]劉麗君.事業(yè)單位經濟管理中內部控制的應用淺析[J].財經界(學術版),2020(2):39-40.

    [4]吳海燕.試析事業(yè)單位經濟管理工作中存在的問題及完善建議[J].科技經濟導刊,2020,28(8):249.

    [作者簡介]王準(1986—),男,漢族,江蘇鹽城人,本科,鹽城市亭湖區(qū)公有資產投資服務中心副主任。

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