關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效途徑探討

丁娜丹

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，這也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了更高的要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不斷提高的新形勢(shì)下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)作為當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的工作，無(wú)論對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)還是社會(huì)發(fā)展水平都具有非常重要的意義。通過(guò)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，有利于城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為小康社會(huì)的建設(shè)具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；規(guī)劃編制；監(jiān)管制度；保障機(jī)制

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和區(qū)域間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到重要的保障作用，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中還存在許多問(wèn)題，這對(duì)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要的阻礙作用，因此需要通過(guò)切實(shí)可行的途徑來(lái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足

在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，相關(guān)部門(mén)對(duì)于城鄉(xiāng)的定位不準(zhǔn)確，無(wú)法有效的把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃也沒(méi)有前瞻性，缺乏明確的導(dǎo)向性，這就導(dǎo)致在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)中系統(tǒng)性不強(qiáng)。由于對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況缺乏深入的調(diào)研，對(duì)農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位和作用缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致資源整合力度不夠，在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中人文理念缺乏，無(wú)法有產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化發(fā)展及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等方面實(shí)現(xiàn)有效的銜接，協(xié)調(diào)性較差。在整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，規(guī)劃研究作為第一步，同時(shí)也是規(guī)劃設(shè)計(jì)順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，因此在規(guī)劃研究階段，需要充分的發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢(shì)，深入分析當(dāng)?shù)氐奶厣Y源、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及文化特色，掌握當(dāng)?shù)氐臍v史文化、風(fēng)土人情及傳統(tǒng)風(fēng)格等。但在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，往往過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)精神和文化方面缺乏足夠的重視，這就導(dǎo)致在規(guī)劃研究階段缺乏對(duì)當(dāng)?shù)靥厣?、歷史、風(fēng)土人情及傳統(tǒng)等的考察，對(duì)城鄉(xiāng)一體化理解較為片面，這就導(dǎo)致在規(guī)劃設(shè)計(jì)中缺乏地方特色。部分地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中熱衷于大改造及大建設(shè)，投入大量人力、物力和財(cái)力打造人為景觀，不僅存在資源的浪費(fèi)，而且還沒(méi)有取得理想的效果。

1.2 規(guī)劃編制體系不健全

1.2.1 管理調(diào)控職能集中力度不足

規(guī)劃即是站在一定的高度來(lái)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。但在當(dāng)前部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，往往將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)職能下放到基層，這就導(dǎo)致規(guī)劃過(guò)程中所站的高度不夠，處于一個(gè)封閉的狀態(tài)下，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)更多是從自身的角度及自己一方的利益進(jìn)行考慮，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌，無(wú)法有效的達(dá)到調(diào)控的目的，而且規(guī)劃設(shè)計(jì)的真正價(jià)值也無(wú)法有效的發(fā)揮出來(lái)。

1.2.2 規(guī)劃監(jiān)管制度不完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)作為政府的重要職能，但當(dāng)前很大一部分政策對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)過(guò)程和施工過(guò)程都較為重視，但卻在監(jiān)管上存在著不及時(shí)、不到位的情況。這主要是由于部分政府規(guī)劃監(jiān)管制度不完善，各部門(mén)之間各自為政，缺乏必要的溝通和聯(lián)系，信息共享性較差，這就導(dǎo)致每一個(gè)部門(mén)都只了解一部分城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，因此無(wú)法對(duì)其他部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)管。再加之缺乏健全的行政糾錯(cuò)制度，這也使部分部門(mén)不愿意去得罪犯其他部門(mén)，從而導(dǎo)致監(jiān)管缺失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機(jī)構(gòu)不健全

一直以來(lái)各級(jí)政府對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃都缺乏重視，特別是對(duì)于一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于發(fā)展相對(duì)落后，這就需要投入更多的資源，但收益權(quán)較少，這也導(dǎo)致對(duì)這些村鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏積極性，往往采取應(yīng)付的態(tài)度。再加之當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置部門(mén)不完善，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的水平。

1.3 管理保障機(jī)制缺乏

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中由于規(guī)劃管理保障機(jī)制缺乏，在實(shí)際工作中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，解決過(guò)程中缺乏相應(yīng)的流程和制度約束，責(zé)任人不明確，存在相互扯皮的現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)施工的進(jìn)展帶來(lái)較大影響。

1.4 缺少有效監(jiān)督機(jī)制

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作缺乏垂直監(jiān)督，而且在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位，這就導(dǎo)致事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題給解決帶來(lái)較大的難度。由于上級(jí)對(duì)下級(jí)之間垂直管理監(jiān)督缺失，在實(shí)際工作中，存在盲目執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)決策的情況，一些政績(jī)工程和形象工程的存在不僅影響了城市的公信力，而且還會(huì)引發(fā)民眾不滿(mǎn)。

2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的途徑

通過(guò)科學(xué)合理對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使空間布局更為合理，這對(duì)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容較多，因此在實(shí)際工作需要從多個(gè)層面和多個(gè)角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)編制具體的規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

2.1 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制管理體制

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，這也使我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展情況相較于國(guó)外更具復(fù)雜性，基于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情、民眾的人文基礎(chǔ)及社會(huì)意識(shí)形態(tài)等，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)更具復(fù)雜性和特殊性。在實(shí)際工作中，需要針對(duì)自身的實(shí)際情況，充分的結(jié)合城鄉(xiāng)固有的優(yōu)勢(shì)特色，從而規(guī)劃設(shè)計(jì)出具有自身特色的方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制要遵循相應(yīng)的原則，合理規(guī)劃土地的使用配置，改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)空間的組合和設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制管理體制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性。

2.2 建立有效機(jī)制保障實(shí)施

首先，要完善規(guī)劃法律法規(guī)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，通過(guò)運(yùn)用法律手段，確?？茖W(xué)制定與實(shí)施城市規(guī)劃，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，建立合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遵循其發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序，這樣才能有效防止審批工作的隨意性，制止各種濫用職權(quán)行為發(fā)生。

再次，強(qiáng)化意識(shí)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)作為當(dāng)前重要的工作來(lái)抓，樹(shù)立科學(xué)規(guī)劃理念，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)機(jī)制和制度對(duì)資源進(jìn)行綜合調(diào)控和合理配置，有效的發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。同時(shí)還要建立健全相關(guān)制度，科學(xué)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行過(guò)程中的各種違規(guī)違法現(xiàn)象，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.3 強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。政府部門(mén)要把規(guī)劃設(shè)計(jì)的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)運(yùn)作，在審批過(guò)程中做到有效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違法違規(guī)行為，糾正處罰。將規(guī)劃管理行政責(zé)任進(jìn)行分?jǐn)偮鋵?shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任主體，堅(jiān)持執(zhí)行監(jiān)督管理制度，保護(hù)法律法規(guī)程序，避免國(guó)家利益受損。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，能夠有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。而且科學(xué)合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)新型化和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)具有非常重要的意義。

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