實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

李松

摘要：在“三農(nóng)”工作中，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要付出巨大的努力。同時(shí)此項(xiàng)工作很大程度影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的要求。為此，一定要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，全面優(yōu)化發(fā)展措施，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展戰(zhàn)略

在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，著重研究“三農(nóng)問(wèn)題”，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本性工作。根據(jù)實(shí)際效果能夠發(fā)現(xiàn)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，除了能夠保證基礎(chǔ)平穩(wěn)以外，更為重要的是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的優(yōu)化，使生產(chǎn)力得到明顯的提升。另外，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還能夠使黨組織更加具有集體觀念，并且能夠在提升科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，增強(qiáng)工作動(dòng)力，改善農(nóng)村發(fā)展所存在的諸多問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)科學(xué)的重視程度，打造一個(gè)健康向上的農(nóng)村。為此怎樣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境中壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，儼然已經(jīng)變成了相關(guān)工作人員所研究的重要課題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，站在實(shí)際情況的角度能夠了解到，資源、資產(chǎn)以及資金共同構(gòu)成了“三資”。到2019年的時(shí)候，農(nóng)村集中經(jīng)濟(jì)賬面以達(dá)到3.44萬(wàn)，比此前的一年增加了9.9%。其中流動(dòng)資金與長(zhǎng)期資金占據(jù)了很大的比例，而這能足夠的證明農(nóng)村集體“三資”量已經(jīng)極具規(guī)模。

第二，我國(guó)幅員遼闊，在不同區(qū)域里，中西部的各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)具有很大的差別。而在東部區(qū)域，資源充裕的農(nóng)村具有充足的集體資源。不過(guò)在西部區(qū)域，不但資產(chǎn)總量不盡如人意，同時(shí)和東部區(qū)域相比，差異性過(guò)于明顯，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模性方面根本無(wú)法相提并論。

第三，“三農(nóng)”的發(fā)展，使得農(nóng)村集體財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，只有在保障自身利益的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。在去年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有了2.05萬(wàn)億元規(guī)模，與此前的一年相比，上漲了10.1%。由此了解到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了健康且快速的發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，是較為平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在2018年的時(shí)候，國(guó)家提出了“鄉(xiāng)村振興、治理有效是基礎(chǔ)”的理念，并已經(jīng)深入到了每個(gè)人的心目當(dāng)中，而這樣一來(lái)，則使的基層建設(shè)的任務(wù)更加的艱巨。在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境中，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不但能夠凝聚更足的黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，同時(shí)顯著提升黨基層對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要作用，在提高農(nóng)村自治力的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民能以更高的熱情參與到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。充分融合包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)兩種方法，而無(wú)論采用哪種，“分”能夠做到提升農(nóng)民參與的熱情。要對(duì)“統(tǒng)”的思想進(jìn)一步深入，才能在實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)建效率高、具備豐富綠色理念的集約型經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大環(huán)境中，重點(diǎn)是以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)的同步發(fā)展。最后，還要加強(qiáng)在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，改善村民的生活，盡量避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，建立完善的發(fā)展計(jì)劃，確保鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)得到良好的發(fā)展。

此外，還要把小型農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化成大型供給側(cè)發(fā)展，這樣不但能夠保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并且還能打造出一個(gè)具備我國(guó)社會(huì)主義特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施途徑

（一）“二十字”方針

在十九大中明確指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、完善治理、生活富足、鄉(xiāng)風(fēng)文明”這“二十字”方針，已經(jīng)成為了“三農(nóng)”的主要發(fā)展目標(biāo)。其中“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”指的是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，建立先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，在該體系當(dāng)中，不僅容納了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、制度化，同時(shí)還結(jié)合了各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成了提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要方式?！吧鷳B(tài)宜居”，指的是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，如何打造令人滿意的鄉(xiāng)村，并要合理的利用山水資源、改善鄉(xiāng)村居住生活質(zhì)量，達(dá)到人和自然和平共處的效果?！班l(xiāng)風(fēng)文明”主要反映的是基層的精神文明發(fā)展情況，主要是清理落后的思維觀念，提倡文明，樹(shù)立新風(fēng)，深入挖掘民間文化，創(chuàng)建公共服務(wù)機(jī)制，提高村民的精神文化生活質(zhì)量?！巴晟浦卫怼蹦軌蚍从吵鰧?duì)鄉(xiāng)村的治理水平，在工作期間要突出黨領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值，并全面展示村民自治的優(yōu)勢(shì)，打造集“自治、法治、德治”于一身的治理體系。而“生活富足”指的是擴(kuò)大村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源的渠道，改善村民生活保障的形式，以此讓村民成功的奔入小康，而這正是提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最高目標(biāo)。

（二）戰(zhàn)略實(shí)施的長(zhǎng)期性和差異性所傳造出的機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興主要是站在“人”、“地”、“錢”的發(fā)展層面上所精心打造的一項(xiàng)工程，是將眼光和目標(biāo)致力于帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)其長(zhǎng)期發(fā)展的一項(xiàng)規(guī)劃。之所以要制定鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，主要是考慮到我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，其不但是打造小康社會(huì)的重要構(gòu)成部，同時(shí)還是完成現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的主要內(nèi)容。中央曾表示開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做出三方面的工作：一是在2020年，鄉(xiāng)村振興要獲得明顯的戰(zhàn)略提升，并創(chuàng)建出完善的制度架構(gòu);到2035年，鄉(xiāng)村振興計(jì)劃要有突破性的發(fā)展，并要使農(nóng)村盡量全都達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn);2050年，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興。

各地區(qū)、各階段的農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展是存在差別性的，目前并未建立一個(gè)能夠滿足所有發(fā)展環(huán)節(jié)的方式。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)突顯出了分化發(fā)展的趨勢(shì)，而資源的多少很大程度的影響到了各農(nóng)村的發(fā)展情況。沿海地區(qū)的農(nóng)村早在二十世紀(jì)末的時(shí)候就已經(jīng)開(kāi)始了工業(yè)化生產(chǎn)，利用農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)使用，使得經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好的中西部農(nóng)村，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)讓農(nóng)村旅游獲得充足的資源，進(jìn)而使得農(nóng)村旅游業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，不過(guò)很多中西部區(qū)域農(nóng)村還是以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的策略

（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，加大人才培養(yǎng)力度

站在現(xiàn)代化的角度來(lái)進(jìn)行分析，要全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一定要做到集思廣益，提供豐富的思路，作為政府、黨委等組織要對(duì)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。同時(shí)基層要重視思想教育工作，并加大宣傳力度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的良好發(fā)展。此外，還要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的年輕化，并要重視對(duì)于他們的文化培養(yǎng)，以此提升年輕干部的綜合素質(zhì)。

（二）因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，完善集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國(guó)幅員遼闊，各個(gè)區(qū)域間具有明顯的差別性。國(guó)內(nèi)具有大量的農(nóng)村，在多種因素的干擾下，在提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)期間要遵循因地制宜的原則，充分展現(xiàn)出自己的特點(diǎn)，以全面迎合市場(chǎng)發(fā)展的要求。此外，東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為穩(wěn)定，所以有必要建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并盡快的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，和讓企業(yè)完成可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。不過(guò)在中西部區(qū)域，資源非常雄厚，在這樣的情況下就要根據(jù)本身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，來(lái)對(duì)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的分配，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往多樣性的方向進(jìn)行建設(shè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提升負(fù)產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)集體收入，縮小和東部的差別性。完善集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以符合市場(chǎng)化的發(fā)展要求。

（三）完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

某種意義上說(shuō)，創(chuàng)新是民族發(fā)展的靈魂，也是緊跟時(shí)代步伐的重要基石。一定要深入掌握農(nóng)村集體發(fā)展的態(tài)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，朝產(chǎn)業(yè)化、合作化的方向進(jìn)行發(fā)展，這樣一來(lái)就可以突破地區(qū)的限制性，把社會(huì)資源、技術(shù)、管理等有機(jī)的融入到一起，進(jìn)而符合企業(yè)的引領(lǐng)要求，提升信息輸送能力、技術(shù)能力，完善市場(chǎng)營(yíng)銷能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多樣性發(fā)展。此外，要把政府所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目的道路、水利等進(jìn)行聯(lián)合部署，制定出全方位的發(fā)展措施。合理且積極的執(zhí)行地置換制度，確保土地與耕地的能夠?qū)崿F(xiàn)管理上的一致性，同時(shí)優(yōu)化稅務(wù)優(yōu)惠制度，完成村集體經(jīng)營(yíng)的工作目標(biāo)，以此構(gòu)建出集“村集體”、“合作社”、“農(nóng)民”為一身的集體發(fā)展體系。

（四）加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持力度

提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)扶持，完成農(nóng)村脫貧的終極目標(biāo)，主要是實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、地區(qū)、村委三方的強(qiáng)力聯(lián)手。

具體措施為：一是通過(guò)三方的強(qiáng)力聯(lián)手，控制好所要使用的各項(xiàng)資金，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持。而且要使用充足的經(jīng)費(fèi)，來(lái)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是要管理好返稅惠，占據(jù)農(nóng)村集體用地而發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，從一年內(nèi)所獲取的稅中抽出一定的數(shù)額，投入到對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中。三是對(duì)農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)牽扯到農(nóng)業(yè)建設(shè)保險(xiǎn)的機(jī)制，政府應(yīng)做好政策指導(dǎo)，投入適當(dāng)?shù)馁Y金，也可以免繳納農(nóng)保營(yíng)業(yè)稅，并向參加了保險(xiǎn)的農(nóng)民、企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)，金融部門要根據(jù)實(shí)際情況合理的調(diào)整信貸利率，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性發(fā)展，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，加大抗風(fēng)險(xiǎn)的輻射面，讓其能夠避免由環(huán)境變化或者產(chǎn)品價(jià)錢變動(dòng)等原因所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，改善因資金運(yùn)轉(zhuǎn)難度大所造成的不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還款的難題，進(jìn)而全面解決農(nóng)民、企業(yè)在過(guò)去無(wú)法解決的難題。四是對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分析。每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況均有所不同，所以各地區(qū)都具有屬于自身的經(jīng)營(yíng)方式，為此要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)靈活的使用。不過(guò)，最好還是要深入當(dāng)?shù)厝ミM(jìn)行調(diào)研，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)形式、主體優(yōu)缺點(diǎn)的研究，去整合資源、采取分類指導(dǎo)。例如根據(jù)對(duì)某地區(qū)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況進(jìn)行分析后決定，應(yīng)對(duì)農(nóng)村合作社采用土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式。而事實(shí)證明，此方法讓農(nóng)村合作社達(dá)到了足夠的穩(wěn)定性，并還擴(kuò)大了影響力，更為重要的是獲取到了充足的經(jīng)濟(jì)收益，目前以被視作新時(shí)代集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最合理使用的模式，這充分證明了此經(jīng)營(yíng)模式具備很強(qiáng)的實(shí)用性，值得推廣。

四、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，提升集體經(jīng)濟(jì)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，還能夠使集體也富裕起來(lái)。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并做好統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)還要因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，完善集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，以此打造出一個(gè)健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，然后在政府、地方組織、農(nóng)民的一同努力下，全面壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而使我國(guó)農(nóng)村得到良好的發(fā)展。

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（作者單位：山東省金鄉(xiāng)縣王丕街道辦事處經(jīng)管站）