統(tǒng)籌各類編制資源 服務(wù)老區(qū)振興發(fā)展

●何平

編制是黨和國(guó)家寶貴的執(zhí)政資源。四川省巴中市是原川陜蘇區(qū)首府和中心城市、全國(guó)革命老區(qū)重點(diǎn)城市，也是編制資源“小市”，市本級(jí)各類編制基數(shù)均低于同類城市水平。為有效破解編制總量不足與發(fā)展剛性需求之間的矛盾，近年來(lái)巴中市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述和對(duì)四川工作重要指示精神，以整合、使用、調(diào)配、管理等手段統(tǒng)籌各類編制資源，為革命老區(qū)后發(fā)趕超振興發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制保障。

一、聚焦統(tǒng)籌整合，優(yōu)化體制機(jī)制

（一）堅(jiān)持市域一體整合。牢固樹立全市編制“一盤棋”意識(shí)，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革，收回部分職能弱化部門未使用空編，向職責(zé)整合較多、工作任務(wù)增加的部門（單位）傾斜；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，統(tǒng)籌整合61個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源，綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、管理任務(wù)等實(shí)際情況，將編制資源充實(shí)到中心鎮(zhèn)和試點(diǎn)鎮(zhèn)。改革后，共統(tǒng)籌調(diào)劑編制700余名，市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)11%、縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)7%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)3%，人員力量和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置更加優(yōu)化。

（二）堅(jiān)持因地制宜整合。圍繞塑造“南城北旅”空間版圖，組建巴中市光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)（文旅新區(qū)），按照功能相近、統(tǒng)籌使用的原則，整合文旅新區(qū)內(nèi)市、縣行政事業(yè)單位18個(gè)，統(tǒng)籌各類編制416名，創(chuàng)新實(shí)行黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的“管委會(huì)+公司”領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)既緊密聯(lián)系又適度分離的管理機(jī)制；圍繞巴中經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)目標(biāo)，聚焦產(chǎn)業(yè)招引、要素保障等主要職能，統(tǒng)籌調(diào)整市級(jí)各部門和所在縣（區(qū)）人員編制240余名，做到黨委政府重大決策部署延伸到哪里，機(jī)構(gòu)編制工作就跟進(jìn)保障到哪里。

（三）堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效整合。聚焦綜合行政執(zhí)法尤其是基層執(zhí)法中“看得見的管不著，管得著的看不見”等問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和街道擴(kuò)權(quán)賦能試點(diǎn)，統(tǒng)籌整合市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)，推動(dòng)人員下沉、力量下放、重心下移，確?！耙恢ш?duì)伍管執(zhí)法”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效延伸。改革后，市級(jí)撤銷執(zhí)法隊(duì)伍22支，劃轉(zhuǎn)市轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍編制67名，初步形成職責(zé)清晰、隊(duì)伍精簡(jiǎn)、高效協(xié)同的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局。

二、聚焦統(tǒng)籌使用，助力產(chǎn)業(yè)振興

（一）圍繞優(yōu)勢(shì)資源增效能。依托豐富的紅色文化和綠色生態(tài)資源，設(shè)立四川大巴山干部學(xué)院、紅色文化傳承研究中心、農(nóng)林科研院等事業(yè)單位，以編制資源的統(tǒng)籌保障帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造“紅+綠”產(chǎn)業(yè)名片。結(jié)合深化事業(yè)單位改革，加大“小散弱”和職能相近事業(yè)單位撤并整合力度，將騰挪的機(jī)構(gòu)限額用于支持縣（區(qū)）新設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、通江銀耳科學(xué)技術(shù)研究所等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力和帶動(dòng)力。

（二）圍繞重大平臺(tái)提動(dòng)能。堅(jiān)持按需設(shè)崗、按編配人，強(qiáng)化急需緊缺人才招引，將收回、置換的230余名各類編制統(tǒng)籌使用到全市首個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和秦巴石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、南江黃羊科學(xué)研究所、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一線單位，做強(qiáng)國(guó)省級(jí)重大平臺(tái)，發(fā)揮有限編制資源乘數(shù)效益。依托巴中籍6名院士，組建院士專家工作站，配備20名高端服務(wù)人才編制定向服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)招引蓄勢(shì)能。放大機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)激勵(lì)效應(yīng)，以機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)招引、項(xiàng)目投資為重點(diǎn)，有序推動(dòng)恩陽(yáng)古鎮(zhèn)管委會(huì)、四川平昌經(jīng)開區(qū)提檔升位。打破“一核定終身”，用活用好臨時(shí)核編、周轉(zhuǎn)借用等手段，統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)130余名事業(yè)人員支持“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展，動(dòng)態(tài)核定50余名編制保障駐點(diǎn)招商、異地商會(huì)招商，實(shí)現(xiàn)編制資源總量控制下動(dòng)態(tài)有序調(diào)整，機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率明顯提升。

三、聚焦統(tǒng)籌調(diào)配，服務(wù)民生保障

（一）科學(xué)調(diào)劑保重點(diǎn)。以創(chuàng)建省級(jí)人才工作先行區(qū)為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌800余名各類編制用于“百千萬(wàn)引才工程”，構(gòu)建“人才編制周轉(zhuǎn)池”并完善配套制度，確保人才編制“核得出去、收得回來(lái)，動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、循環(huán)使用”。落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制工作要求和核定標(biāo)準(zhǔn)，著力破解義務(wù)教育“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”和城鄉(xiāng)學(xué)?！耙淮笠恍　泵?，采取“市級(jí)一年一調(diào)、跨層級(jí)三年一調(diào)”方式，推動(dòng)“縣管校聘”，在全市中小學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配教職工編制1856名、縣（區(qū)）之間橫向調(diào)配編制162名，實(shí)現(xiàn)教職工編制市域內(nèi)總量平衡、全面達(dá)標(biāo)，教育編制資源均衡配置見到實(shí)效。

（二）高效配備保應(yīng)急。按照“系統(tǒng)思維、行業(yè)特色、綜合施策”的思路，全面梳理新冠肺炎疫情防控期間公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理體制機(jī)制暴露出的短板和不足，以“編制+員額+崗位”方式，統(tǒng)籌事業(yè)編制保障，核定公立醫(yī)院?jiǎn)T額，按需開發(fā)公共衛(wèi)生特別服務(wù)崗位，有針對(duì)性地補(bǔ)短強(qiáng)弱，切實(shí)提升突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。結(jié)合省級(jí)中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心布局，設(shè)立中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、精神康復(fù)醫(yī)院、醫(yī)療保障基金監(jiān)管事務(wù)中心，系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑編制87名，增核編制112名，推動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)增補(bǔ)保一線。聚焦事業(yè)發(fā)展需要和市民高品質(zhì)生活新期待，通過(guò)編制資源下沉引導(dǎo)各類資源向民生一線傾斜。組建鄉(xiāng)村振興局，調(diào)劑補(bǔ)充各類編制12名，以機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以“一老一小”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌增補(bǔ)事業(yè)編制25名，優(yōu)化慈善和兒童福利指導(dǎo)中心職能職責(zé)，設(shè)立老年大學(xué)和未成年人救助保護(hù)中心。細(xì)化優(yōu)化森林防滅火標(biāo)準(zhǔn)化流程，按照“以專為主、專群結(jié)合”原則，核增各類編制66名，一線應(yīng)急處置和撲滅火隊(duì)伍力量進(jìn)一步壯大。

四、聚焦統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化資源配置

（一）從嚴(yán)從緊強(qiáng)化剛性約束。強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制，將《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問(wèn)責(zé)規(guī)則（試行）》納入市委常委會(huì)會(huì)前學(xué)法，由市委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合機(jī)構(gòu)編制典型案例進(jìn)行解讀，筑牢“編制就是法律”意識(shí)。堅(jiān)決貫徹財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”要求，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)執(zhí)行用編審核制度，通過(guò)專項(xiàng)督查和實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)并督查整改問(wèn)題線索10余起，有效遏制了編制“無(wú)序增長(zhǎng)”和“超編進(jìn)人”等現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新挖潛強(qiáng)化柔性保障。統(tǒng)籌編內(nèi)編外資源，建立編制、人社、財(cái)政等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范編外人員“審、進(jìn)、管、出”流程，鼓勵(lì)各地各部門采取新技術(shù)新手段和購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，既嚴(yán)格控制編外人員規(guī)模，又減少對(duì)人員編制的依賴。構(gòu)建部門內(nèi)編制集約利用“內(nèi)循環(huán)”和跨層級(jí)、跨部門編制統(tǒng)籌使用“外循環(huán)”相互貫通的工作機(jī)制，破解“空編不用”“無(wú)編可用”并存難題。在市交通運(yùn)輸局試點(diǎn)開展“大科室”“內(nèi)部挖潛”，整合所屬事業(yè)單位后減少獨(dú)立預(yù)算事業(yè)單位8個(gè)，系統(tǒng)內(nèi)40余名原從事辦公室等綜合業(yè)務(wù)的人員投身專業(yè)技術(shù)崗位，20余名編制整合用于急需緊缺人才引進(jìn)，有效提升了編制使用效能。

（三）多維聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化數(shù)智賦能。以現(xiàn)有實(shí)名制數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)，共享引入組織、人社、財(cái)政等部門數(shù)據(jù)，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估、事業(yè)單位績(jī)效考核、機(jī)關(guān)事業(yè)單位5年內(nèi)退休人員情況等資源，深度分析各部門職能“強(qiáng)弱轉(zhuǎn)”、機(jī)構(gòu)編制“增減劃”等情況，為科學(xué)統(tǒng)籌各類編制資源、助推老區(qū)振興發(fā)展提供了重要的數(shù)據(jù)參考和有力的決策輔助。