基于PECT-SWOT分析的崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展研究

繆建群，黃國勤

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 計算機(jī)與信息工程學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 生態(tài)科學(xué)研究中心/江西省高校生態(tài)學(xué)學(xué)科聯(lián)盟，江西 南昌 330045）

梯田是在丘陵山坡地上因勢利導(dǎo)修筑的田地，是緩解人地矛盾、防止水土流失的一種有效措施［1］。梯田農(nóng)耕歷史悠久，是人民利用自然、尊重自然的典范［2］。歷經(jīng)變遷，梯田生態(tài)系統(tǒng)已成為一種具有多重價值的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)［3］，其可持續(xù)發(fā)展取決于內(nèi)部生態(tài)資源的合理保護(hù)和利用。因此，梯田生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展管理研究具有重要性和迫切性［4］。目前，學(xué)者們從生態(tài)補(bǔ)償［5-6］、旅游開發(fā)與管理［7-8］、系統(tǒng)干預(yù)［9］、梯田建設(shè)［10］和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)［11］等方面對梯田生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展管理進(jìn)行了探討。但梯田生態(tài)系統(tǒng)作為由經(jīng)濟(jì)社會、自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化科技等因素耦合而成的動態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)［12］，其可持續(xù)發(fā)展既涉及外部政策的制定，又涉及系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)資源的管理。綜合分析梯田生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外部競爭環(huán)境和條件下的優(yōu)劣勢，有助于梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展管理政策的制定。本研究以崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，基于政策(Policy)、生態(tài)(Ecology)、文化(Culture)和技術(shù)(Technology)4個要素，采用SWOT分析法研究梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外部因素，以期為政府部門制定梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展管理政策和措施提供參考。

1 系統(tǒng)概況與數(shù)據(jù)資料來源

1.1 系統(tǒng)概況

崇義客家梯田位于江西崇義縣境內(nèi)，位于113° 55′～114°38′E，25°24′～25°55′N之間，共3000 hm2，具有800多年的農(nóng)耕歷史。2013—2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后認(rèn)定崇義客家梯田為“中國美麗田園”和“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。2017年11月，“崇義客家梯田”被聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIASH），并于2018年4月授牌。目前，由于受到諸如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤低、人們對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化認(rèn)知不深等外部因素的影響，崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)的完整性、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的傳承面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)資料主要來源于2014年12月、2016年3月的2次實地調(diào)研和2021年10月的電話訪談以及前期的研究成果。

2 崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的PECT -SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 政策優(yōu)勢崇義縣委、縣政府及遺產(chǎn)所在地上堡鄉(xiāng)人民政府非常重視江西崇義客家梯田系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)這一項目。首先，成立了申報工作辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)申遺工作。其次，聘請專家編制了《崇義客家梯田稻作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》以及《崇義縣上堡梯田景區(qū)旅游控制性詳規(guī)》，研究制定了《崇義客家梯田文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展管理辦法》。最后，舉辦“中國崇義生態(tài)旅游文化節(jié)暨綠色產(chǎn)業(yè)項目推介會”“中華綠谷·美麗崇義”全國攝影大賽等，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了廣泛宣傳。

2.1.2 生態(tài)優(yōu)勢豐富的自然資源與歷經(jīng)千年農(nóng)耕文化的耦合使崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)形成了獨(dú)具特色的生物多樣性：傳統(tǒng)水稻品種有94種；高等植物有270科1031屬2843種；脊椎動物有34目101科394種。此外，崇義縣政府及梯田區(qū)人民嚴(yán)格禁止一切不利于梯田生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開發(fā)，努力保持梯田的原生態(tài)特性。這些都為崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供了生態(tài)環(huán)境上的保障。

2.1.3 文化優(yōu)勢（1）農(nóng)諺俗語。崇義客家梯田區(qū)先民在長期的社會生產(chǎn)活動中，通過用心觀察當(dāng)?shù)氐淖匀灰?guī)律和各種農(nóng)作物生長習(xí)性，編制出大量用以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)諺俗語。如：“微雨眾卉新，一雷驚蟄始。田家?guī)兹臻e？耕種從此起”［13］。農(nóng)諺俗語飽含了崇義客家梯田區(qū)先民認(rèn)識自然、尊重自然、崇尚人與自然和諧發(fā)展的真知灼見，保持著他們和大自然的虔誠親近。

（2）山歌民謠。崇義客家山歌民謠真實反映了本地客家人的生活和精神世界，具有鮮明的主題和地方特色，崇義客家人用來歌唱生產(chǎn)勞動，抒發(fā)自身的情懷。歌謠形式多樣，常以七字體形式呈現(xiàn)，以獨(dú)唱和對唱的形式為主，其風(fēng)格在保留古風(fēng)的同時融合了土著山歌的特色。其中，竹洞畬族山歌已被列為江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（3）文物勝跡。勤勞勇敢的崇義客家人在創(chuàng)造文明的過程中為后人留下了大量的有關(guān)歷史和革命等方面的文物勝跡。歷史文物有王文成公祠、陽明書院、茶寮碑刻和橋塔等。革命文物分為舊居舊址、標(biāo)語和革命紀(jì)念設(shè)施等。

2.1.4 技術(shù)優(yōu)勢與其他農(nóng)業(yè)區(qū)相比，崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)原生態(tài)耕種方式保存較好。春耕時節(jié)，農(nóng)民以牛為動力，使用犁、耙等工具翻耕土地。播種插秧后，在田埂上栽種黃豆。為有效地減少病蟲草害，崇義客家人采用了“稻—魚”“稻—鴨”或“稻—鴨—魚”等共生方式，秋收后，把雞、鴨、鵝等家禽散養(yǎng)在田間，以降低來年農(nóng)田病蟲草害的風(fēng)險。冬季，農(nóng)民把農(nóng)田灌滿水以浸爛秋收后殘存的稻梗和雜草。正是這種傳統(tǒng)的多維度的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，保障了崇義客家梯田農(nóng)耕文明傳承至今。

2.2 劣勢

2.2.1 政策劣勢目前，盡管遺產(chǎn)地各級政府機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶均有意識地開展了對梯田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，明確了這項工作的重要性，但在保護(hù)管理機(jī)制方面亟需改進(jìn)，主要包括：制定具有崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)特色的管理成效評估方法；制定針對梯田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的法律法規(guī)，用于保護(hù)資金渠道的整合以及遺產(chǎn)地農(nóng)民的利益；完善農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承人的立法保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建行政和司法保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，克服“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”保護(hù)過程中司法可能失靈的問題，尤其是針對崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)這一具有傳承性與文化屬性的公共資源［14］。

2.2.2 生態(tài)劣勢傳統(tǒng)水稻品種產(chǎn)量低、成本高，且傳統(tǒng)種植模式生產(chǎn)集約度不高，不具備規(guī)模優(yōu)勢［15］。梯田生態(tài)系統(tǒng)種植了數(shù)百年的高稈水稻品種，除高稈紅米有少數(shù)農(nóng)戶繼續(xù)種植外，其余品種已全部被淘汰［16］。另一方面，隨著水稻品種的不斷改良，傳統(tǒng)作物品種，如番薯、玉米、高粱、粟等已不再被作為主糧，只用來改善人們?nèi)粘５纳攀碃I養(yǎng)結(jié)構(gòu)。外埠糖果、茶點的大量涌入使得傳統(tǒng)的待客果品，如花生、葵花子、甘蔗等逐漸淡出了茶點行列，已鮮有人種植。

2.2.3 文化劣勢勤勞的崇義客家人在歷史長河中，創(chuàng)作了許多瑰麗多彩的民間口傳文學(xué)和傳統(tǒng)技藝。崇義縣與梯田生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的口傳文學(xué)和傳統(tǒng)技藝分為12類共352件。在現(xiàn)代文明和新生活方式的沖擊下，已消亡和瀕臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有181件，占總數(shù)的51.42%。在12類遺產(chǎn)中，傳統(tǒng)美術(shù)、人生禮儀和歲時節(jié)令保存較好，存有率達(dá)100%；民間口傳文學(xué)沒有得到較好的保護(hù)，存有率僅為2.44%［17］。

2.2.4 技術(shù)劣勢目前，崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式仍屬于傳統(tǒng)的單家單戶個體經(jīng)營模式，種植模式生產(chǎn)集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，不具備規(guī)?；褪袌龌倪\(yùn)行條件，很難與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)展開競爭。此外，農(nóng)戶缺乏獲取市場供求信息的有效途徑和意識，信息獲取滯后、準(zhǔn)確性差，加之缺少現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)支撐體系，從而難以形成產(chǎn)業(yè)合力，經(jīng)濟(jì)收益很難獲得保障。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 政策機(jī)遇2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》［18］，提出“實施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程；完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。”2019年7月，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了《江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》［19］，該規(guī)劃提出要加強(qiáng)贛南客家文化等文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)。2020年5月，崇義縣縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)了《加強(qiáng)贛南鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承的實施方案》的通知，該通知指出要尊重歷史、傳承文化、保護(hù)優(yōu)先、融合環(huán)境［20］。

2.3.2 生態(tài)機(jī)遇黨的十八大報告把建設(shè)“美麗中國”作為國家生態(tài)文明未來發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)。第十二屆全國人大政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”［21］。這些理念都為保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)提供了契機(jī)。

2.3.3 文化機(jī)遇2002年聯(lián)合國糧農(nóng)組織啟動了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。2012年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。2014年5月，崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)被列為首批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，借此契機(jī)，崇義縣各級政府為崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)積極開展了申報“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”工作，于2018年5月正式授牌。2019年6月，崇義縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快文化強(qiáng)縣建設(shè)的實施意見》，要求深化崇義特色文化研究，加強(qiáng)文物資源保護(hù)利用，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。

2.3.4 技術(shù)機(jī)遇目前，崇義縣著力打造“富硒、綠色、有機(jī)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色品牌，大力推廣“龍頭企業(yè)（合作社）+聯(lián)動基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。發(fā)展高山富硒有機(jī)大米示范基地33.3 hm2、聯(lián)動基地333.33 hm2；注冊了“高山梯田”牌有機(jī)米商標(biāo)，并于2011年通過了國家有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換認(rèn)證［16］。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 政策挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護(hù)需要建立政府、企業(yè)、專家學(xué)者、農(nóng)民和新聞媒介多方共同參與機(jī)制。目前，由于缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償政策，崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作主要以政府部門、學(xué)者和企業(yè)為主導(dǎo)，而作為梯田保護(hù)工作主體的農(nóng)民參與度則很低，因此，推動和示范作用有限，未能達(dá)到預(yù)期要求。與此同時，相關(guān)的開發(fā)與保護(hù)工作仍處于探索階段，相應(yīng)的配套機(jī)制并未完全形成，從而導(dǎo)致針對遺產(chǎn)地農(nóng)作物種質(zhì)資源的認(rèn)定和使用、傳統(tǒng)耕作模式的規(guī)范管理、商標(biāo)品牌的標(biāo)注和識別等需要監(jiān)督評價的問題缺乏可以操作和執(zhí)行的指南［22］。

2.4.2 生態(tài)挑戰(zhàn)由于圍繞梯田開展的觀光旅游業(yè)收益遠(yuǎn)高于梯田傳統(tǒng)種植業(yè)，再加上農(nóng)民對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知不夠，普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)即農(nóng)業(yè)觀光，因此，造成了針對梯田生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃以旅游業(yè)而非梯田農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。僅僅將崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)視為重要旅游資源進(jìn)行盲目開發(fā)，很容易對其所處的原生態(tài)自然環(huán)境造成破壞，使得梯田景觀整體不和諧，嚴(yán)重威脅了整個遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。

2.4.3 文化挑戰(zhàn)隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善、通信設(shè)施的改善、農(nóng)民受教育程度的提高、休閑旅游業(yè)的發(fā)展等，崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)原生態(tài)文化受到外來文化的嚴(yán)重沖擊，傳統(tǒng)稻作梯田文化對遺產(chǎn)地居民的約束力和影響力逐漸減弱，農(nóng)民對傳統(tǒng)稻作梯田文化的信仰和敬畏之心也隨之減弱，傳統(tǒng)稻作梯田文化僅用來作為招攬游客的一種方式。

2.4.4 技術(shù)挑戰(zhàn)崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，生活在系統(tǒng)內(nèi)的人們世代以農(nóng)業(yè)種植為生。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加上梯田傳統(tǒng)經(jīng)營技術(shù)產(chǎn)投比低下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大量青壯年勞力選擇放棄經(jīng)營梯田而外出務(wù)工，只有一些具有梯田傳統(tǒng)經(jīng)營技術(shù)的老農(nóng)留在村中打理農(nóng)事，傳統(tǒng)稻作技術(shù)的傳承出現(xiàn)了斷檔，給崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)帶來了嚴(yán)峻的考驗。傳統(tǒng)的梯田稻作技術(shù)及知識是崇義客家先民的智慧結(jié)晶，是崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.5 崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的PECT -SWOT分析矩陣

通過對政治(P)、生態(tài)(E)、文化(C)、技術(shù)(T)4個方面的SWOT分析，構(gòu)建了崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的PECT-SWOT分析矩陣（表1）。通過分析可以得出，無論是在國家、區(qū)域政策方面還是在自身條件方面，崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展都具有明顯的優(yōu)勢以及良好的發(fā)展機(jī)遇，但也存在諸多不足和挑戰(zhàn)。

表1 崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的PECT-SWOT分析矩陣

3 崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

作為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)涵公共物品屬性，具有外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一方面，客家梯田生態(tài)系統(tǒng)作為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，在漫長的演化進(jìn)程中，為中國農(nóng)耕文明留下了地域特色鮮明的物種資源、因地制宜的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)和豐富的客家民俗文化，是一種富有內(nèi)涵的文化景觀。另一方面，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤低，大量的農(nóng)村中青年勞力選擇外出務(wù)工，從而出現(xiàn)了大面積的荒廢梯田。因此，對于在梯田生態(tài)系統(tǒng)從事與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化保護(hù)相關(guān)活動所受到的損失和付出的代價必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使梯田生態(tài)系統(tǒng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)內(nèi)部化。崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”為導(dǎo)向，遵循“使用和受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到補(bǔ)償”的基本原則，基于其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，并結(jié)合土地所屬權(quán)進(jìn)行定位和構(gòu)建。

3.2 綜合整治原生態(tài)文化

搜集整理有關(guān)傳統(tǒng)農(nóng)作物和家畜品種的數(shù)據(jù)資料，恢復(fù)崇義客家梯田傳統(tǒng)農(nóng)作物品種和傳統(tǒng)家畜品種的種養(yǎng)殖多樣性，為中國農(nóng)耕文明積累更多的物種與基因資源。綜合治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境，如：恢復(fù)稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨、作物輪作和套種等傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，采取農(nóng)田翻耕、燈火滅蟲、作物化感作用等傳統(tǒng)的驅(qū)蟲除害技術(shù)；施用人畜糞尿、火土灰、枯餅、稈灰、石灰等制作的農(nóng)家有機(jī)肥［17］，以恢復(fù)梯田的原生態(tài)系統(tǒng)以及與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)文化與農(nóng)業(yè)景觀。深入崇義客家梯田區(qū)農(nóng)戶，并查閱相關(guān)文史資料調(diào)查客家文化習(xí)俗，恢復(fù)修繕已消亡和瀕臨消亡的文化習(xí)俗，建立有關(guān)崇義客家文化習(xí)俗的資料庫，將崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的展示基地，通過示范效應(yīng)，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 有機(jī)融合開發(fā)與保護(hù)

崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)必須考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。要充分利用崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能［12］，進(jìn)行有效的功能拓展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游休閑綜合開發(fā)。崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)兼具旅游休閑功能和教育科研功能［1］，因此可應(yīng)用多元化的開發(fā)模式將其打造成中國重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)觀光與教育基地。崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)綜合開發(fā)過程中要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并注重當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與。政府是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用政策的制定者和重要推手，負(fù)責(zé)引領(lǐng)崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)，并通過制定相關(guān)的法規(guī)對農(nóng)戶的開發(fā)行為予以規(guī)范，以避免破壞性的開發(fā)行為。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶是崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化傳承和保護(hù)的主體，同時也是崇義客家梯田文化不可或缺的組成部分，因此，應(yīng)激勵農(nóng)戶積極參與崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)的綜合開發(fā)，不斷提升農(nóng)戶對其生態(tài)服務(wù)價值的認(rèn)識，激發(fā)農(nóng)戶保護(hù)崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)的熱情，從而實現(xiàn)發(fā)展、保護(hù)和傳承的有機(jī)融合。

3.4 完善傳承人保護(hù)機(jī)制

崇義客家梯田生態(tài)系統(tǒng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展本質(zhì)上是傳承人的傳承和發(fā)展。一代又一代的崇義客家人在其生命歷程中采用口傳心授的方式將“稻作梯田文化”融入歷史，并世代相傳，因此，需要完善傳承人保護(hù)機(jī)制。首先，應(yīng)加強(qiáng)與崇義客家梯田系統(tǒng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化管理和研究相關(guān)方面人才的培養(yǎng)，提高傳承人的理論修養(yǎng)和實踐傳統(tǒng)技能的能力，這樣有助于實現(xiàn)普及與提高、普及與傳承的良性循環(huán)［23］。其次，形成有效的獎勵機(jī)制。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的傳承和發(fā)展需要一批長期從事農(nóng)事活動的人，長期的實踐有助于系統(tǒng)地總結(jié)前人的經(jīng)驗并開拓創(chuàng)新，但農(nóng)業(yè)的堅守意味著生活的相對清苦，因此，要建立完善的獎勵機(jī)制以更好地調(diào)動傳承者的積極性。最后，建立崇義客家梯田系統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)機(jī)制。目前，國內(nèi)行政法對文化遺產(chǎn)傳承人有許多保護(hù)措施［24］，但對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化傳承人保護(hù)較為缺乏，應(yīng)建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化傳承人保護(hù)方面的法律法規(guī)體系，有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)文化傳承人保護(hù)方面存在的不足。