我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵、標(biāo)志與挑戰(zhàn)及政策建議

熊 濤，金紫徽，劉 歡，歐陽淑珍

（1.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 科技管理處，江西 南昌 330200；2.南昌大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 南昌 330013；3.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)工程研究所，江西 南昌 330200）

0 引言

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。”并多次強調(diào)“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置”“解決吃飯問題，根本出路在科技。”按照“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的總體要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要大力推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。為此，筆者立足于準(zhǔn)確把握我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延，梳理和分析了國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的標(biāo)志和特征，指出了我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進程中遇到的問題與挑戰(zhàn)，從而為構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化評價體系提出了一些相關(guān)的政策建議。

推動農(nóng)業(yè)與科技深度融合發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，是催化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要手段，是培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要舉措，對于促進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的意義重大。因此，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化展開了廣泛而深入的研究，其主要研究視角和觀點有3點：

（1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對推動農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的作用是研究的重要方向。目前，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的重要舉措。涂圣偉［1］認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的根本出路是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，而科技進步是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。王雅鵬等［2］提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要戰(zhàn)略支撐。錢福良［3］指出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建立和完善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。同時，也有學(xué)者研究了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對于促進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化建設(shè)的影響，如邢曉柳［4］認(rèn)為人力資源投入與科技創(chuàng)新資源是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。

（2）我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)是農(nóng)業(yè)科技建設(shè)研究的焦點。張紅霞等［5］指出我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在農(nóng)業(yè)資源不足、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平偏低、農(nóng)業(yè)科技水平落后等問題。唐勇［6］分析了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率遠(yuǎn)低于發(fā)達國家。李偉［7］基于2001—2013年我國31個省域的面板數(shù)據(jù)，利用因子分析法對各個省域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行了綜合評價，發(fā)現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展存在明顯的空間依賴性。高強等［8］認(rèn)為在當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)條件和主要發(fā)展任務(wù)的背景下，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，需要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進。

（3）如何促進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展是目前研究領(lǐng)域的熱點。諸多研究學(xué)者圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的諸多矛盾與問題，堅持具體問題具體分析，為促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了大量的理論支撐和思路借鑒。楊林生等［9］基于對江蘇省的調(diào)研分析，提出了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要從制度創(chuàng)新、科技進步和協(xié)同發(fā)展3個方面著力的觀點。馬萬杰［10］分析了河南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，并針對新形勢與新挑戰(zhàn)提出了增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、提高農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新等方面的對策建議。舒坤良等［11］針對吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，從不斷深化科技體制機制改革、提升科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式、深挖農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新潛力等方面，提出了科技創(chuàng)新推進吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策。劉旭等［12］分析了未來30年我國農(nóng)產(chǎn)品的需求，提出了未來我國農(nóng)業(yè)應(yīng)堅持發(fā)展“現(xiàn)代智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)”這一基本方向。

通過對以上文獻的梳理后發(fā)現(xiàn)，雖然國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的研究取得了一定的進展，但現(xiàn)有的研究仍有進一步提升的空間：第一，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化現(xiàn)狀分析及政策研究缺乏通過現(xiàn)場訪談、實地調(diào)研等方式來驗證其結(jié)論的正確性及相關(guān)對策建議的適用性。第二，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的研究更多地強調(diào)政府或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如何促進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的發(fā)展，缺少從市場支撐體系、人才支撐體系、管理支撐體系等多維視角構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展支撐服務(wù)體系的研究。第三，現(xiàn)有文獻大多數(shù)是從現(xiàn)狀分析出發(fā)，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策和手段去解決問題，卻很少從理論體系演變角度來研究農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征與面臨的挑戰(zhàn)。

1 新時代農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的再認(rèn)識：內(nèi)涵與外延

1.1 以問題為導(dǎo)向，從“四要”角度深刻理解農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化指農(nóng)業(yè)科技達到現(xiàn)代化水平的過程和目標(biāo)。從總體來看，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和主要體現(xiàn)，主要包括農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)科技力量、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技體制和管理等方面的現(xiàn)代化［13］。

諸多文獻已經(jīng)證明，科技創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。鑒于我國農(nóng)業(yè)科技原創(chuàng)水平不高、科技成果轉(zhuǎn)化率低下、科研隊伍力量薄弱、農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)不高等現(xiàn)狀，亟需加快農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進科技創(chuàng)新供給［14］。一要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)需求，發(fā)揮大國體制優(yōu)勢，集中力量解決農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域“卡脖子”問題——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給，加快關(guān)鍵核心科技成果產(chǎn)出；二要大力推進“政用產(chǎn)學(xué)研金服”協(xié)同創(chuàng)新體系［15］，重點推動科技創(chuàng)新要素的有效配置，著力打造各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源合理配置；三要改革科技管理方式，推動科技管理職能的轉(zhuǎn)變，完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新規(guī)律的保障制度，激發(fā)創(chuàng)新活力［16］；四要建立完善的農(nóng)業(yè)要素流通體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，吸引先進的知識、技術(shù)、管理等要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

1.2 以功能為指引，從“四從”角度深刻理解農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的外延

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。必須堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心地位，緊抓科技創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略支撐”和“決勝之要”。為此，要從多角度、多層次分析農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的外延。

（1）從科技戰(zhàn)略支撐的角度看，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化就是要挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。黨的十九屆五中全會明確提出，堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并把“科技自立自強”提升到“國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的高度。要完成和實現(xiàn)保障糧食安全、維護社會穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對國際競爭等日趨重要的功能和使命，就必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化水平。因此，從戰(zhàn)略支撐角度來看，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)科技有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支撐滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技需求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，不斷拓展農(nóng)業(yè)新空間，增添農(nóng)業(yè)新動能［17］。

（2）從科技創(chuàng)新引領(lǐng)的角度看，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化就是要促進農(nóng)業(yè)科技從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在兩院院士大會上強調(diào)“要加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)?！蔽覈鳛閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，必須徹底改變“跟蹤式、依附性”的農(nóng)業(yè)技術(shù)路徑，走獨立自主、自立自強的科技現(xiàn)代化之路［18］，才能真正破解關(guān)鍵核心技術(shù)、擺脫“卡脖子”危機。但就現(xiàn)狀而言，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性研究、底層技術(shù)、原創(chuàng)性成果依然不足，育種技術(shù)、資源利用、產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等領(lǐng)域的“卡脖子”問題仍然較為突出，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)仍然任重而道遠(yuǎn)。因此，從科技引領(lǐng)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的角度來看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，就是要結(jié)合國家的急迫需要和長遠(yuǎn)需求，對標(biāo)對表世界科技前沿，重點圍繞生物育種核心技術(shù)、食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等前瞻性、引領(lǐng)性關(guān)鍵核心領(lǐng)域、“卡脖子”的方向進行突破［19］。

（3）從農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度看，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化就是要促進科技要素高效化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度來看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，就是要進一步充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技核心技術(shù)的支撐作用，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化、綠色化、良種化，大力推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，進而不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力［3，20］。一方面，要促進農(nóng)業(yè)科技要素的高效配置。通過建設(shè)統(tǒng)一大市場、消除行政市場壁壘、優(yōu)化制度設(shè)計等措施，減少農(nóng)業(yè)科技要素市場的分割；另一方面，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，謀劃推動國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等國家級重大創(chuàng)新平臺的申報與建設(shè)，加快實施國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗站（數(shù)據(jù)中心）項目的建設(shè)，進一步夯實農(nóng)業(yè)科技的長期性、基礎(chǔ)性工作。

（4）從體制機制保障的角度看，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化就是要促進科技管理體制機制創(chuàng)新。2021年的中央一號文件指出“堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，深化體制改革，布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺。”加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，既要有破解“卡脖子”技術(shù)的硬功夫、真本領(lǐng)，也要有機制改善的軟環(huán)境、軟實力；既要加強頂層設(shè)計、優(yōu)化體制環(huán)境、創(chuàng)新運行機制，建立運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)科技體系，又要實施重大項目、搭建大平臺，全面增強干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，還要形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系，全面增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的綜合實力。因此，在體制機制保障的視角下，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化意味著建設(shè)一支先進農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，建立一個運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建一套完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制［21］，以進一步釋放科技創(chuàng)新的潛力與活力。

2 國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的標(biāo)志與特征

每個時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是具有該時代的新標(biāo)志與特征。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為全球大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的發(fā)展機遇，同時更強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技的結(jié)合。發(fā)達國家先后實現(xiàn)了各自特有的農(nóng)業(yè)科技化，我國也積極把握新時代發(fā)展的浪潮，吸收借鑒國際的經(jīng)驗與教訓(xùn)，順應(yīng)全球農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化道路。

2.1 國外農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的典型標(biāo)志與特征

自第二次世界大戰(zhàn)勝利以來，發(fā)達國家先后實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。由于各國的自然條件和經(jīng)濟條件不同，其農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也各有特點，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家也各自形成了具有自身特色的發(fā)展道路。從世界范圍看，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展模式大致分為2種：一種是以歐美為代表的以大規(guī)模生產(chǎn)為主的發(fā)展模式；另一種是以日韓為代表的以小規(guī)模適度經(jīng)營為主的發(fā)展模式［22］。

“投入大、規(guī)模大、組織化、制度化”是歐美農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的鮮明特點。具體表現(xiàn)為：一是投入力度大。得益于政府對農(nóng)業(yè)科技的高度重視以及完善的農(nóng)業(yè)科技體制，歐美的農(nóng)業(yè)科技投入占比較高。以美國為例，農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣的總投入占美國農(nóng)業(yè)部總預(yù)算的2%～4%。二是農(nóng)業(yè)規(guī)模大。家庭農(nóng)場、大農(nóng)場是歐美等國家典型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以德國、法國為例，德國約有一半領(lǐng)土用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，法國農(nóng)業(yè)用地面積33萬km2，占國土面積的60%。三是農(nóng)業(yè)參與主體的組織化。農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)戶走向市場、構(gòu)建發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不可或缺的橋梁。在美國，中小生產(chǎn)者自愿組織成立農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場與農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的動態(tài)銜接，構(gòu)建了比較完善的服務(wù)體系。四是制度專業(yè)化。專業(yè)化的政策不僅有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且有助于管理模式和機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。以法國為例，土地政策促進農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；農(nóng)業(yè)機械化政策激發(fā)了農(nóng)戶使用農(nóng)機具的熱情，提高了農(nóng)業(yè)機械化率。

“機械化水平高、精細(xì)化發(fā)展、組織高效化、保障制度完善”是日本和韓國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的顯著特征。具體表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)機械化水平高。憑借發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和低價的能源優(yōu)勢，日本和韓國在農(nóng)田整治、農(nóng)機補貼、農(nóng)機互助等方面的機械化水平均達到90%以上。二是農(nóng)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。受限于小農(nóng)經(jīng)濟的規(guī)模局限，日本和韓國不斷加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，將農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工做到極致。以日本為例，稻谷除了加工成大米外，還開發(fā)了大米面膜、潔面乳液、肥皂等高附加值產(chǎn)品。三是組織高效化。農(nóng)協(xié)會是日本和韓國在推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的有力保障，其有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，日本99%以上的農(nóng)民均加入了農(nóng)協(xié)會，韓國98%的農(nóng)業(yè)家庭是農(nóng)協(xié)會成員。四是保障制度完善。以農(nóng)業(yè)保險為例，日本分類推行強制保險、自愿保險，實行保險費率補貼，并推行“政府二級再保險”模式。

2.2 我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的典型標(biāo)志與特征

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展的實際情況，借鑒歐美和日韓的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的經(jīng)驗，面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，新時代下我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化典型標(biāo)志與特征主要有以下4個方面［23］。

（1）農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)初步形成。鼓勵支持省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)加強與國家級科研機構(gòu)的交流與合作，形成“上靠國家隊、外聯(lián)兄弟隊、內(nèi)帶地方隊”的協(xié)同創(chuàng)新模式，進一步做好國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。以龍頭企業(yè)為主體，設(shè)置國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，搭建一批多方聯(lián)合、高效實用、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的院士工作站和產(chǎn)業(yè)研究院等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。

（2）農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的主攻方向得以確立。立足各省農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸，把提高自主創(chuàng)新能力擺在農(nóng)業(yè)科技工作的突出位置，加快解決制約各省農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技難題。重點聚焦鄉(xiāng)村振興的重大科技需求，緊緊把握農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合日趨緊密的趨勢，加強以引領(lǐng)性、突破性、顛覆性為顯著特征的生物技術(shù)，以及以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為依托的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)和高效農(nóng)機裝備的研究。

（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域得以攻關(guān)。一方面，圍繞滿足我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、食品安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的關(guān)鍵共性技術(shù)，大力推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)的技術(shù)體系，推進農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)民收入增長的技術(shù)體系，推進符合綠色導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系，推進信息化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)體系。另一方面，實施一批支撐我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點工程。首先，要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點領(lǐng)域，深入實施綠色安全高效關(guān)鍵技術(shù)工程；其次，要圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的重點領(lǐng)域，深入推進高效種—養(yǎng)—加技術(shù)集成與研發(fā)工程；第三，要圍繞農(nóng)業(yè)信息化重點領(lǐng)域，深入實施現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和智能裝備工程；第四，要圍繞動植物種質(zhì)資源創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，深入推進現(xiàn)代種業(yè)提升工程，構(gòu)建以公益性研究與商業(yè)化育種相結(jié)合的育種科技創(chuàng)新體系。

（4）農(nóng)業(yè)科技管理體制機制得以理順。首先，新型協(xié)同創(chuàng)新機制得以建立。理順農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)類高校、涉農(nóng)研究所和隸屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)科研資源關(guān)系和職能定位。改革傳統(tǒng)科研管理模式，建立新型協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)跨單位、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域組建科研協(xié)同創(chuàng)新團隊，打破單兵作戰(zhàn)和單項技術(shù)創(chuàng)新的模式，實現(xiàn)農(nóng)科教緊密結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相互銜接。其次，改革科技人才評價機制，推進科研經(jīng)費使用和管理方式創(chuàng)新。建立“以問題定任務(wù)、以任務(wù)建團隊、以團隊促發(fā)展”的科研組織模式，實現(xiàn)問題與任務(wù)對接、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接、貢獻與績效對接，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。改變傳統(tǒng)的一律以論文、成果為主要考評指標(biāo)的做法，建立分類考評體系，突出對技術(shù)實際應(yīng)用效果和服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的評價。

3 我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展的挑戰(zhàn)與分析

近年來，雖然我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化取得了一些重大進展，但我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、競爭力不強等問題仍然困擾著我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)主要有以下4個方面。

（1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐作用發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)為：社會資本投資農(nóng)業(yè)的活力不足［24］，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新企業(yè)較少，研發(fā)創(chuàng)新能力受限。我國重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有的研發(fā)機構(gòu)不多，且各區(qū)域農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展水平不均衡，其數(shù)量和質(zhì)量均有待提升；農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)科研銜接不緊密。農(nóng)業(yè)科研、教育、農(nóng)技推廣部門之間的合作機制不順暢，各部門步調(diào)不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)科研成果難以及時傳遞到農(nóng)技推廣部門。據(jù)2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，全國涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)共8920家，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)共1243家，但現(xiàn)今全國高新技術(shù)企業(yè)已超過30萬家?？梢姡行蛞龑?dǎo)社會資本流向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推動其有更大的發(fā)展空間。

（2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新短板亟待補齊?！丁笆濉敝袊r(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報告》指出，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)突破了60%，而農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率一般都在80%以上，可見我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率仍不高，亟需在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)機推廣體系、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面補齊、補實、補強［25］。例如，2020年我國糧食生產(chǎn)綜合機械化水平約為70%，但全球糧食生產(chǎn)機械化程度已經(jīng)接近90%；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展相對滯后，服務(wù)項目不足，覆蓋面不廣，供給與需求不相適應(yīng)；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制機制尚待完善，缺乏頂層設(shè)計等。

（3）農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)供給不足。當(dāng)前，我國已基本形成以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主，農(nóng)業(yè)科教單位、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)為輔的多元農(nóng)技推廣體系。但全國只有150個星級基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、100個星級農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織，社會化服務(wù)供給方面的缺口還比較大［26］。由于城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村年輕勞動力人口流失，在多數(shù)地區(qū)的農(nóng)技推廣部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣部門總體呈現(xiàn)出老齡化、業(yè)務(wù)水平偏低、觀念滯后的現(xiàn)狀，無法及時將科研成果在農(nóng)村推廣，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)服務(wù)的迫切需求。

（4）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合水平不高。由于地域、行業(yè)等原因，農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員不足，農(nóng)業(yè)高科技人才斷層現(xiàn)象較為明顯［27］。領(lǐng)軍專家稀少且主要集中于大宗作物和大中型動物的研究領(lǐng)域，而經(jīng)濟作物、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、玉米深加工以及精細(xì)化畜牧業(yè)等適合農(nóng)業(yè)新形勢、新任務(wù)、新要求發(fā)展領(lǐng)域的研究力量相對薄弱，對重大科研項目的前瞻設(shè)計不夠。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科交叉融合還不夠充分，交叉學(xué)科間的邏輯聯(lián)系尚未梳理清楚，交叉學(xué)科的“軟環(huán)境”還不完善，尚未出現(xiàn)跨學(xué)科產(chǎn)生的重大科技創(chuàng)新成果。

4 對策與建議

站在新時代農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的新起點，對標(biāo)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，可以對我國推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的戰(zhàn)略態(tài)勢做出綜合研判，以目標(biāo)為導(dǎo)向，實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。

（1）在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，要找準(zhǔn)“大國小農(nóng)”條件下農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展的重點。聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足地方資源稟賦和比較優(yōu)勢；聚焦縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)需求，通過共建平臺、聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同推廣和品牌創(chuàng)建等方式，實現(xiàn)成果和服務(wù)精準(zhǔn)供給，推動縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。重點圍繞種質(zhì)種業(yè)、耕地質(zhì)量、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全等領(lǐng)域，加大創(chuàng)新力度，實施重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，努力攻克一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)，力爭形成一批標(biāo)志性成果，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能更好地支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）在能力條件建設(shè)方面，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起點上找準(zhǔn)推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的著力點。進一步引導(dǎo)科技、人才、資本、信息等要素向縣域聚集，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，保障國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，高強度與高位推進產(chǎn)業(yè)科技化、人才專業(yè)化、生態(tài)綠色化。切實改善基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究和示范推廣的條件保障，以分層、分類型的方式，不斷加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍的建設(shè)，著力推動“人才、學(xué)科、基礎(chǔ)保障”均衡發(fā)展，推動形成功能上下銜接、工作相互支撐、人才有序流動、信息彼此共享的協(xié)同創(chuàng)新運行機制。

（3）在實施路徑方面，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進。在創(chuàng)新方向上，要以“四個面向”為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，加快推動科技創(chuàng)新，助推引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在創(chuàng)新路徑上，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿、國家戰(zhàn)略目標(biāo)和長遠(yuǎn)需求，不斷強化基礎(chǔ)性研究，不斷提升原始創(chuàng)新能力，重點圍繞生物育種核心技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，以及食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)等前瞻性、引領(lǐng)性的核心領(lǐng)域、“卡脖子”技術(shù)的方向進行攻關(guān)和突破。

（4）在科技管理方面，要開創(chuàng)大管理格局，加快推進農(nóng)業(yè)科技體制機制改革創(chuàng)新。體制順、機制活，則人才聚、事業(yè)興。要加快推動現(xiàn)代院所制度的改革，下決心解決資源分散、低水平重復(fù)、上下一般粗、同質(zhì)化發(fā)展的問題，重塑全國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)分工協(xié)作的新格局。要加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u價導(dǎo)向，建立健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。