農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理的模式及難點

摘 要：中國農(nóng)業(yè)正進入發(fā)展轉(zhuǎn)型期的關鍵時期，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染成為走向生態(tài)文明的必經(jīng)之路。作為農(nóng)業(yè)廢物污染的重要組成部分，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收管理工作值得重視。盡管已有部分農(nóng)藥包裝廢棄物管理辦法出臺，但目前整體仍處于探索階段。該文基于國內(nèi)和國外的已有經(jīng)驗，對現(xiàn)有的農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理模式及項目實施中的難點進行分類梳理，以期為農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理在全國推廣實施提供參考。

關鍵詞：農(nóng)藥包裝廢棄物;回收管理模式;難點

中圖分類號 F323.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）04-0130-02

Abstract： China's agriculture has entered a critical period of development and transformation， and the control of agricultural ecological pollution has become the only way to ecological civilization. As an important part of agricultural waste pollution， the recycling management project of pesticide packaging waste is worthy of attention. Although some pesticide packaging waste management measures have been promulgated， the project as a whole is still in the exploratory stage. Based on the existing domestic and foreign experience， this paper sorts out the existing pesticide packaging waste recycling management models and the difficulties in project implementation， in order to provide a decision-making basis for the promotion and implementation of the project across the country.

Key words： Pesticide packaging waste; Recycling management model; Implementation difficulties

1 開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的重要性

首先，我國地域遼闊，人均耕地面積小，農(nóng)戶使用的農(nóng)藥包裝中不超過10g及50g的包裝十分常見[1]，隨意扔棄的單個包裝具有分散性和隱蔽性，且連片出現(xiàn)時容易造成“視覺污染”，更不利于生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設。其次，現(xiàn)有農(nóng)藥包裝多為塑料包裝，其化學組成多為高密度聚乙烯、高阻隔等高分子有機材料，難以降解，長期堆積在土壤中會使得植物根系難以正常生長[2];此外，農(nóng)藥包裝廢棄物中往往含有2%～5%農(nóng)藥的殘液[3]，殘液可伴隨雨雪等滲透進地下水，對環(huán)境安全乃至人類健康產(chǎn)生潛在的負面影響。最后，現(xiàn)有農(nóng)藥包裝不乏玻璃瓶，破碎的玻璃片容易劃破牲畜及農(nóng)戶的皮膚，對身體造成直接傷害[4]。基于此，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項目十分必要。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理模式

從現(xiàn)有已開展農(nóng)藥包裝廢棄物治理項目的地區(qū)來看，項目的順利開展需要政府、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)戶及非營利組織等主體的參與。本文根據(jù)現(xiàn)有研究及《空農(nóng)藥包裝導則》[4]（下簡稱“導則”），按項目發(fā)起主體的不同將農(nóng)藥包裝廢棄物管理形式劃分成3種，分別為政府主導型、市場驅(qū)動型以及合作推動型。

2.1 政府主導型 政府主導型模式主要由政府出臺相關政策法規(guī)，直接推動廢棄物回收計劃，如德國和中國上海。德國在1991年就提出《包裝/包裝廢棄物管理條例》，要求生產(chǎn)商回收農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥生產(chǎn)商根據(jù)投放到市場上的農(nóng)藥包裝材料比例提供資金，政府也會提供一定補貼。回收后的廢棄物由水泥窯進行熱回收或者利用特殊方法制成甲醇的中間品或地下管道的水管外殼;在中國，上海作為我國最早一批開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的地區(qū)，根據(jù)各區(qū)發(fā)展情況出臺了相關回收方案，利用各區(qū)縣財政部門承擔絕大部分回收資金的方式來開展有償回收，回收的廢棄物由專業(yè)的危廢公司進行無害化處理。

2.2 市場驅(qū)動型 市場驅(qū)動型的回收項目主要是由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)動，如法國和中國廣西來賓市。法國作物保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會（UIPP）在2001年成立了自愿性的農(nóng)藥包裝廢棄物公益性回收項目，項目經(jīng)費由農(nóng)藥經(jīng)銷商承擔1/3成本，農(nóng)藥生產(chǎn)商承擔2/3成本，回收后的產(chǎn)品會被送到水泥廠或危險廢棄物管理及能源回收公司。而在中國廣西來賓市，廣西凱米克公司，作為當?shù)卣釁^(qū)的主要農(nóng)藥供應商和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務商，則提供大部分的項目資金來開展農(nóng)藥包裝廢棄物的有償回收，并對參與到項目的主體予以一定的補償，項目取得了良好的成效。

2.3 合作推動型 合作推動型的項目則是由農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會及政府或者是兩國政府共同推動實施，如巴西和中國湖北省武穴市。巴西的農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項目一開始是1993年由巴西的農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會和圣保羅州政府共同發(fā)起的自愿性行業(yè)行動，主要回收當?shù)馗收岱N植園的農(nóng)藥包裝廢棄物，收集后集中送到一個塑料制品回收利用公司進行再處理。在湖北省武穴市，依托“中德合作農(nóng)藥廢棄物管理項目”（2004—2012年），由中國政府和德國政府共同出資探索農(nóng)藥包裝廢棄物的回收管理。該項目引進德國水泥窯協(xié)同治理農(nóng)藥廢棄物技術(shù)，對農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源利用。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項目實施難點

從農(nóng)藥包裝廢棄物治理項目的實施來看，實施難點涉及實施過程中的多個環(huán)節(jié)，如收集環(huán)節(jié)、分類環(huán)節(jié)和存儲環(huán)節(jié)。

3.1 收集環(huán)節(jié)：農(nóng)戶良好回收習慣難以培養(yǎng) 危地馬拉農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項目的主要困難是讓農(nóng)戶養(yǎng)成三重清洗空農(nóng)藥包裝的習慣，并將沖洗后的包裝返回回收站[5]。Recena等[6]發(fā)現(xiàn)在巴西某些地區(qū)農(nóng)民難以閱讀農(nóng)藥包裝上的小標簽和技術(shù)說明書對農(nóng)藥包裝進行三重清洗，進而無法妥善處理農(nóng)藥包裝廢棄物。魏詢、金書秦[1]分析上海市農(nóng)藥包裝廢棄物回收經(jīng)驗時發(fā)現(xiàn)，崇明區(qū)和奉賢區(qū)采用的回收模式是按件激勵和按重激勵，其價格高于市場普通廢物回收價格，因此存在農(nóng)戶將報紙等夾塞至農(nóng)藥包裝廢棄物以換取現(xiàn)金的現(xiàn)象。

3.2 分類環(huán)節(jié)：包裝非標準化帶來分類困難 劉雪梅[2]指出當前我國農(nóng)藥包裝規(guī)格不通用，增加了后續(xù)的處理成本。林漫莎等[7]對廣東省廣州市西境村所收集的220種農(nóng)藥包裝廢棄物進行分析后發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)藥包裝標準化程度低，具體表現(xiàn)為包裝規(guī)格繁多，存在通用標準外的農(nóng)藥劑型且以小包裝為準，直接對后續(xù)處置和再利用產(chǎn)生了負面影響。

3.3 存儲環(huán)節(jié)：存儲點存在較強的潛在污染性 根據(jù)導則，農(nóng)藥包裝廢棄物存儲前需根據(jù)農(nóng)藥的不同特性采用不同方式進行清洗，如三重清洗、壓力清洗及溶劑清洗等，以此降低農(nóng)藥廢棄物中的農(nóng)藥含量[1-7]。但部分地區(qū)在農(nóng)藥廢棄物回收時并未采取清洗措施，且存儲點周圍缺乏必要的安全措施，使得原本分散的污染變成集中的污染，成為周圍住戶的安全隱患。

4 小結(jié)

從農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項目的開展地區(qū)來看，農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項目的實施與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平無關。無論是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)如法國、德國或中國上海市，還是經(jīng)濟實力相對薄弱一點的巴西或中國廣西自治區(qū)，該項目都能順利開展并取得成效。因此，農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項目的政策設計應因地制宜，盤活各地區(qū)資源，做好相應的政策設計，確保在各地區(qū)的順利開展及實施。

從參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理的主體來看，農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理作為一個復雜系統(tǒng)，實施過程中需要吸引多種利益相關者如政府、農(nóng)藥生產(chǎn)商、農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)戶及相關行業(yè)協(xié)會等的參與。但從各地區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式來看，并沒有由政府、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及行業(yè)組織以外的第三方主體來主導回收的模式。能否引入其他管理主體加入，如相關產(chǎn)業(yè)鏈上的公司或高等院校等，是未來值得探索的方向之一。

從農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理的實施難點來看，難點貫穿于各個環(huán)節(jié)。未來一方面可適當開展多渠道、全覆蓋的宣傳教育，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識，養(yǎng)成良好的回收習慣;另一方面，可以通過打組合拳的方式強化各環(huán)節(jié)的管理，推進項目有條不紊開展。

參考文獻

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[3]焦少俊，單正軍，蔡道基，等.警惕“農(nóng)田上的垃圾”——農(nóng)藥包裝廢棄物污染防治管理建議[J].環(huán)境保護，2012（18）：42-44.

[4]任宗杰，秦萌，袁會珠，等.鄉(xiāng)村振興背景下做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的思考[J].中國植保導刊，2021，41（04）：81-84.

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[7]林漫莎，段宗超，左兩軍，等.包裝管理視角下農(nóng)藥包裝廢棄物回收項目實施的困境與思考[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2018，45（09）：166-172.

（責編：徐世紅）

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