恩施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題及對(duì)策研究

李正柳 朱勁松

摘要 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收、防止返貧的有效途徑之一。全國各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)不同，所以著力點(diǎn)也不同。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在少數(shù)民族聚居山區(qū)具有其特殊性，存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展受自然環(huán)境、資金、人才約束明顯，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次低等瓶頸問題。為此，應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，發(fā)揮政府職能優(yōu)化改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合外部環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模、加大產(chǎn)業(yè)融合力度等方面入手，來提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合;產(chǎn)業(yè)融合;對(duì)策;恩施

中圖分類號(hào) S-9 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）03-0227-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.03.059

Research on the Integration and Development of Rural Industry in Enshi

LI Zheng-liu， ZHU Jin-song

（School of Economics and Management，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434023）

Abstract The integration of rural industries is one of the effective ways to promote rural revitalization， increase farmers’ income and prevent return to poverty. The basis for the integration and development of rural industries throughout the country is different， so the effort is not the same. The development of industrial integration has its particularity in the mountainous areas inhabited by ethnic minorities， there are bottlenecks such as backward rural infrastructure， obvious constraints on development by the natural environment， capital and talents， and low level of industrial integration and development. Therefore， we should improve the level of rural industrial integration and development by supporting the construction of infrastructure， exerting government functions to optimize and improve the external environment of rural industry integration， adjusting industrial structure and scale， and increasing the intensity of industrial integration.

Key words Rural industrial integration;Industrial integration;Countermeasure;Enshi

作者簡(jiǎn)介 李正柳（1995—），女，湖北恩施人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)展。

通信作者，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2021-04-26

2021年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興的二十字方針“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是核心，“生活富?！笔亲罱K目的[1]。早在2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村活力。到2020年，中央一號(hào)文件再次提出：發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

全國各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)不同，所以著力點(diǎn)也不同。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在少數(shù)民族聚居山區(qū)具有其特殊性，這些地區(qū)在生產(chǎn)力、自然生態(tài)環(huán)境、資本積累等方面與其他地區(qū)相比，均不占優(yōu)勢(shì)。該研究以恩施州為例，為少數(shù)民族聚居山區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供參考。

較早提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念的是日本的今村奈良臣，他從產(chǎn)業(yè)融合方面提出的農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”，即一、二、三產(chǎn)業(yè)之和或之積進(jìn)行內(nèi)涵界定，即加快第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸拓展，提高農(nóng)業(yè)附加值[2]。近些年，國內(nèi)有很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合做了研究，他們分別從資金、人才、土地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了研究。何欽等[3-5]從資金角度分析了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的資金瓶頸;廖世銖[6]剖析了產(chǎn)才融合發(fā)展過程中存在的主要問題;李杰等[7]從提出了3個(gè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地方面的現(xiàn)實(shí)制約，即“農(nóng)村土地利用規(guī)劃制度缺失、產(chǎn)業(yè)融合用地增量成本高和土地再利用效率低下”;梁瑞華[8]提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在要素流動(dòng)不暢，政

府支持力度不夠等問題;余濤等[9]也指出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合資金來源渠道狹窄，農(nóng)戶面臨資金短缺以及農(nóng)村金融供給單一等問題。還有很多學(xué)者都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究之中。這些研究為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了理論依據(jù)。

雖然學(xué)界對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究比較深入，但是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在武陵山區(qū)有其特殊性，存在生產(chǎn)力落后、生態(tài)環(huán)境脆弱和資本流動(dòng)趨向市場(chǎng)性、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)階段等現(xiàn)實(shí)問題[10]。該研究數(shù)據(jù)來源于恩施州各個(gè)調(diào)查隊(duì)，結(jié)合恩施州地區(qū)的特殊性進(jìn)行研究。

1 恩施州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大和崛起

一是恩施州茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、品牌快速崛起的興旺之勢(shì)。所轄8縣市，有6個(gè)縣市以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全州88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有72個(gè)種茶，666.667 hm2以上專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)，66.667 hm2以上專業(yè)村達(dá)404個(gè)。截至2019年底，全州茶園總面積達(dá)到11.33萬hm2，茶葉總產(chǎn)量12萬t，綜合產(chǎn)值突破150億元。2020年茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逆勢(shì)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全州實(shí)現(xiàn)茶葉銷售收入74.5億元，同比增長(zhǎng)5.8%。全州茶園總面積占全省的31.8%，位居湖北省第一位;占全國總面積的3.8%，在地市州級(jí)產(chǎn)茶區(qū)中居第四位，成為全國最大的富硒茶基地[11]。

二是馬鈴薯逐漸崛起，成為恩施州的第二大特色產(chǎn)業(yè)。馬鈴薯是恩施州重要的糧食作物，近年來，馬鈴薯作為經(jīng)濟(jì)作物的屬性進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益大幅提升?；剞r(nóng)民種植馬鈴薯單位面積收益在2015年基礎(chǔ)上平均增1.5萬元/hm2以上，其收入占全州農(nóng)民可支配收入的15%以上，在馬鈴薯主產(chǎn)鄉(xiāng)村約占50%。從產(chǎn)業(yè)綜合效益來看，恩施硒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為繼恩施硒茶之后的第二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[12]。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸

一些初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)逐漸向加工業(yè)進(jìn)行延伸，近幾年，恩施州深加工業(yè)加快發(fā)展，茶葉以“恩施玉露”“利川紅”“伍家臺(tái)貢茶”等為代表的一批恩施富硒綠茶知名度和市場(chǎng)認(rèn)可度大幅提高，據(jù)2021年1月恩施州政府報(bào)告得知，恩施州富硒食品的精深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，中藥材基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，引進(jìn)33家生物醫(yī)藥企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到150億元[13-14]。

1.3 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。恩施州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，但景區(qū)開發(fā)速度較快，目前已經(jīng)發(fā)展初具規(guī)模。恩施州到目前為止共有3個(gè)5A級(jí)景區(qū)，部分縣市成為國家全域旅游示范區(qū)，恩施市、利川市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)4A級(jí)景區(qū)縣市全覆蓋?！吧鷳B(tài)+旅游”“文化+旅游”“康養(yǎng)+旅游”等新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式陸續(xù)出現(xiàn)，使恩施州鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

1.3.1 生態(tài)+旅游融合型。

2017年以來，恩施州充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，先后建成宣恩縣伍家臺(tái)村、咸豐縣麻柳溪村、來鳳縣楊梅古寨等150余個(gè)全國美麗鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全國生態(tài)文明旅游示范村等。以咸豐縣黃金洞鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)依托唐崖河風(fēng)景帶，圍繞黃金洞4A級(jí)景區(qū)做文章，充分發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化有機(jī)茶園管理、景觀林、有機(jī)菜園、綠色果園等，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以茶葉專業(yè)村為重點(diǎn)的萬畝（666.67 hm2）茶園體驗(yàn)帶、以農(nóng)林景觀園林基地為重點(diǎn)的萬畝（666.67 hm2）園林觀光片區(qū)、以大沙壩村和麻柳溪村為重點(diǎn)的2個(gè)千畝（66.667 hm2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以泗渡壩村和白果樹村為重點(diǎn)的2個(gè)千畝（66.667 hm2）“121”產(chǎn)業(yè)扶貧示范片區(qū)，推動(dòng)“茶葉、果蔬、園林+旅游業(yè)”深度融合。2019年該鄉(xiāng)僅茶葉和旅游業(yè)收入就超億元，有80%的農(nóng)戶吃上了旅游飯，有30%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過1.4萬元。

1.3.2 文化+旅游融合型。

龍坪鄉(xiāng)店子坪村將綠色發(fā)展與紅色開發(fā)相結(jié)合，修通公路，辦起了土特產(chǎn)實(shí)體店與網(wǎng)店，“愚公”牌系列農(nóng)特產(chǎn)品、布鞋等遠(yuǎn)銷外地，人均收入從2010年的2 000元增長(zhǎng)到2019年的8 000多元。利川市騰龍洞景區(qū)打造的湖北省首家洞穴實(shí)景劇《夷水麗川》、恩施大峽谷景區(qū)打造的大型山水實(shí)景劇《新龍船調(diào)》和恩施市民族歌舞團(tuán)創(chuàng)編的大型鄉(xiāng)村音樂劇《黃四姐》等，吸納2 000余名當(dāng)?shù)卮迕癜滋旄赊r(nóng)活、晚上當(dāng)演員，每年直接增收3 000余萬元。

1.3.3 康養(yǎng)+旅游融合型。

利川市謀道鎮(zhèn)蘇馬蕩是恩施州養(yǎng)生度假圣地之一，隨著建設(shè)的不斷推進(jìn)，酒店、餐飲等配套產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)5 000人以上，每年直接增加收入2 500萬元以上，帶動(dòng)周邊3萬多村民脫貧致富。類似的還有建始黃鶴橋、石門河、巴東鐵廠荒、咸豐坪壩營等高山養(yǎng)生度假區(qū)，每年夏季吸引游客50萬以上，居住時(shí)間均達(dá)到1個(gè)月以上，養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動(dòng)周邊村民致富。

2 恩施州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，跟不上產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

恩施地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展薄弱很大程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，增加了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本。具體表現(xiàn)在水、電、氣、交通、網(wǎng)絡(luò)、物流等方面。恩施有些地方因?yàn)榈貏?shì)和太過偏遠(yuǎn)的原因，到現(xiàn)在還沒有通公路、沒有自來水，天氣惡劣的時(shí)候甚至還沒有電。目前為止，恩施絕大部分地區(qū)已經(jīng)通路、通電、通水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)點(diǎn)和物流站點(diǎn)，正常情況下能基本滿足農(nóng)戶需要。但是，以目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，加大了產(chǎn)業(yè)開發(fā)的難度，延緩了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度，提高了恩施地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展外部要素約束明顯

恩施地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要影響要素是在人才、土地、資金的缺乏。這些因素制約著推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程，也使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展很難形成規(guī)模。

2.2.1 恩施州產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受地理環(huán)境影響大。

一是地理?xiàng)l件獨(dú)特。恩施州位于鄂西南邊陲，是武陵山區(qū)集中連片貧困地區(qū)之一，地貌復(fù)雜，氣候多變，農(nóng)村區(qū)域面積廣，形成平原地區(qū)少，海拔相差大，土地面積不集中，在生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面受地理環(huán)境影響很大。

二是農(nóng)業(yè)用地受空間制約嚴(yán)重。恩施農(nóng)村地區(qū)的土地供應(yīng)不足主要表現(xiàn)在用地空間制約的問題。一方面是因?yàn)槎魇┺r(nóng)村地區(qū)的土地分布零散，大部分地區(qū)很難進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，大大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)增加了人力生產(chǎn)成本。另一方面是因?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)有限，政府只能保證一些重點(diǎn)項(xiàng)目或規(guī)模企業(yè)用地指標(biāo)，農(nóng)村地區(qū)的微小型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地很難得到保障。所以導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)布局不集中，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

2.2.2 人力資源不足問題。

據(jù)調(diào)查隊(duì)對(duì)茶葉、煙葉、蔬菜、藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所覆蓋的400個(gè)農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果顯示，家庭普通勞動(dòng)力或半勞動(dòng)力中，中老年人占比很高：60歲以上占33%，50～60歲占36%，40～50歲占23%，40歲以下占8%。

一是相對(duì)于外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低。二是山區(qū)在公共服務(wù)、文化娛樂、購物休閑等方面與城市相比差距很大，配備不足，難以滿足年輕人物質(zhì)和精神文化的追求。三是農(nóng)村發(fā)展空間有限，很難施展年輕人的理想抱負(fù)。所以導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才嚴(yán)重缺乏，也很大程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

2.2.3 融資難、融資貴問題突出。

一從農(nóng)業(yè)企業(yè)角度。據(jù)調(diào)查隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，63%的農(nóng)業(yè)企業(yè)認(rèn)為融資難是農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社運(yùn)營過程中最突出的問題，93%左右的企業(yè)和合作社最近3年都有貸款需求，而有需求企業(yè)中約39%都有貸款失敗的經(jīng)歷。二據(jù)不少經(jīng)營主體和農(nóng)戶反映，近年來國家是制定了相關(guān)政策，也給予了很多優(yōu)惠措施，但農(nóng)村可用的抵押物品少，貸款風(fēng)險(xiǎn)大導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)企業(yè)很難貸到款。三是在農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融服務(wù)、融資渠道都相對(duì)較少，導(dǎo)致融資難和融資貴的問題很突出。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低

2.3.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成熟度不高。

一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短和產(chǎn)業(yè)融合度低。現(xiàn)在的實(shí)際情況是很多農(nóng)產(chǎn)品屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，附加值低。一方面是由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，精深加工業(yè)也相對(duì)落后，所以導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條短，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值難。另一方面是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合鏈條短、產(chǎn)業(yè)前后端的融合發(fā)展不夠深入。例如恩施的硒馬鈴薯，只進(jìn)行物理分類和篩選及簡(jiǎn)單的粗加工，以含有微量元素硒為主要賣點(diǎn)來打開市場(chǎng)，因?yàn)榈匦蔚貏?shì)的差異，恩施州的硒馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量存在很大的不穩(wěn)定性，這樣很難促進(jìn)產(chǎn)業(yè)前后端的融合。

二是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足和對(duì)鄉(xiāng)村旅游背景下人文景觀資源的開發(fā)利用不足。首先，恩施州地區(qū)部分農(nóng)村目前主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，加上其產(chǎn)品種類別偏少，產(chǎn)量又不穩(wěn)定，種植規(guī)模不夠集中，很多農(nóng)產(chǎn)品還處于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)，還沒有進(jìn)行進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和延伸。其次，是對(duì)人文景觀資源的開發(fā)利用不足。恩施州已經(jīng)在加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和建設(shè)，但在實(shí)際進(jìn)行過程中，目前還面臨一個(gè)很大的問題，就是開發(fā)的力度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。恩施州是少數(shù)民族聚居地，擁有豐厚的民族文化底蘊(yùn)，同時(shí)，恩施州也是世界硒都，茶文化歷史悠久，還擁有很多獨(dú)特的自然景觀等等。這些人文景觀資源是可以好好地進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)利用的。目前存在的問題是，景區(qū)的文化不足，對(duì)人文景觀的開發(fā)和利用過于單一，例如某景區(qū)建設(shè)開發(fā)只考慮到觀光景點(diǎn)的建設(shè)，沒有突出當(dāng)?shù)氐娜宋膬?yōu)勢(shì)，僅僅局限于觀光和購買初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致旅游方式單一。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善導(dǎo)致農(nóng)民獲益少。大部分農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶之間主要通過土地流轉(zhuǎn)、租賃服務(wù)、單向銷售的利益聯(lián)結(jié)方式。農(nóng)民主要是通過單向銷售、土地流轉(zhuǎn)來獲取收入的，無法獲取到產(chǎn)品加工后端和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸后的收入。而且，在實(shí)際操作過程中，土地流轉(zhuǎn)和單向銷售的利益聯(lián)結(jié)中還不存在利益分紅的利益聯(lián)結(jié)方式。另一方面，缺少利益聯(lián)結(jié)的保障機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)過程中缺乏強(qiáng)而有力的利益聯(lián)結(jié)監(jiān)督保障體系。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)融合規(guī)?；a(chǎn)落后，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性難以把控。

規(guī)?；a(chǎn)落后，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性欠佳。受地理?xiàng)l件限制，恩施州種植硒馬鈴薯生產(chǎn)基地規(guī)模普遍偏小，布局也很不集中。首先，恩施州地處武陵山區(qū)，海拔高差大，地勢(shì)險(xiǎn)峻，成片的平整耕地很少，大型農(nóng)耕機(jī)械無法進(jìn)場(chǎng)操作，很難實(shí)現(xiàn)硒馬鈴薯的規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)。其次，恩施州山區(qū)農(nóng)戶居住較為分散，公路、電力、自來水、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民難以將自家種植的馬鈴薯銷售出去[15]。再次，生產(chǎn)技術(shù)落后，原始的農(nóng)業(yè)耕種方法很難達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加上缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定性，也制約了恩施州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)一步發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策

3.1 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應(yīng)該繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。首先，各級(jí)政府用好國家專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村的水、電、氣、交通、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件降低產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成本。其次，在加強(qiáng)建設(shè)的時(shí)候?qū)Χ?、三產(chǎn)業(yè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、保鮮、物流等各個(gè)方面提供設(shè)施條件和發(fā)展空間。最后，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行改善提升，既不大拆大建，又要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合配套。

3.2 政府發(fā)揮職能，優(yōu)化改善產(chǎn)業(yè)融合外部環(huán)境

一是加快鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合離不開人才支撐，各級(jí)政府要根據(jù)各地的實(shí)際情況，注重人才政策的靈活性，既能很好地利用本地鄉(xiāng)賢的才能，又能很好地吸引外來人才。其次，政府要走進(jìn)企業(yè)，和企業(yè)達(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同完善人才引進(jìn)、聘用、培訓(xùn)以及工資福利待遇問題，為鄉(xiāng)賢和流入人才提供施展才能的舞臺(tái)。最后，加強(qiáng)高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。高端人才是產(chǎn)業(yè)融合最不可或缺的人才，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指明方向，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是因地制宜，推行產(chǎn)業(yè)融合適度規(guī)模經(jīng)營。在山區(qū)土地分布零散，產(chǎn)業(yè)不集中的情況下，可以因地制宜，采用適度規(guī)模經(jīng)營的方式來解決這個(gè)問題。首先，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，弄清楚恩施州當(dāng)前各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布情況、地理環(huán)境狀況、適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)等等;其次，根據(jù)不同的地理環(huán)境確定適宜的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)模;最后，也是最重要的，就是將理論付諸實(shí)踐，最終從根本上解決問題。

三是政府加強(qiáng)財(cái)政支持力度，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、資本等進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的資金瓶頸。具體實(shí)施如下：首先，從政策上支持和鼓勵(lì)企業(yè)、資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展;其次，為這些企業(yè)創(chuàng)造生存和發(fā)展的外部環(huán)境，從基礎(chǔ)設(shè)施到公共服務(wù)等;最后，不斷優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)營商環(huán)境，加大資金引進(jìn)力度和資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。從根本上解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的“融資難，融資貴”的問題。

3.3 加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合力度

3.3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

首先，重點(diǎn)調(diào)整恩施州茶葉、煙葉、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工、原有加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)等來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同時(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，將產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條越長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的附加值越高。其次，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各個(gè)縣市可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、養(yǎng)老、休閑等進(jìn)行深度融合。

3.3.2 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打通銷售渠道。

一是要立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力培育一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。選一批實(shí)力強(qiáng)、有潛力的龍頭企業(yè)進(jìn)行培育和扶持，帶領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主題一起發(fā)展，集中發(fā)展擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，增加供應(yīng)量。三是發(fā)揮品牌效應(yīng)，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行品牌的打造和培育，通過網(wǎng)絡(luò)媒體和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行宣傳。充分利用線上線下相結(jié)合的方式提升品牌的知名度，最終擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升市場(chǎng)占有率。三者結(jié)合，來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的份額，保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善產(chǎn)業(yè)銷售體系，最終打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.3.3 加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合力度。

一是雙向引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合方式。引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)流向農(nóng)村的同時(shí)，將農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。二是發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)融合主體，允許以家庭為經(jīng)營單位的主題發(fā)展壯大進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是建立健全產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是建立產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供服務(wù)保障。

3.3.4 繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軟實(shí)力。

以茶產(chǎn)業(yè)為例，一是推動(dòng)“茶葉+文化”發(fā)展。在推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，又統(tǒng)籌謀劃茶文化建設(shè)。一方面支持茶葉愛好者對(duì)恩施茶葉發(fā)展史及貢茶文化、土司文化等茶歷史文化進(jìn)行研究與挖掘，營造濃郁的茶文化氛圍，積極賦予恩施硒茶新的內(nèi)涵，提升品牌知名度。另一方面持續(xù)推進(jìn)茶文化非遺保護(hù)，傳承茶葉傳統(tǒng)制作技藝，開展茶藝培訓(xùn)進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，推進(jìn)茶文化保護(hù)與開發(fā)。二是推動(dòng)“茶葉+旅游”發(fā)展。以茶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文化旅游業(yè)融合發(fā)展作為重點(diǎn)方向，不斷加大投入，著力打造以茶文化體驗(yàn)園、茶產(chǎn)業(yè)基地、精品茶旅線路、民宿體驗(yàn)區(qū)以及民族民俗文化村寨為載體的茶旅一體化，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)步入三產(chǎn)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈通道。

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