預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用

文/顏劍（贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦公室）

推進預(yù)算績效管理是事業(yè)單位實行我國財稅體制深入改革的重要手段。事業(yè)單位應(yīng)以財政支出效果為導向，確定合理的預(yù)算績效目標，指導預(yù)算績效管理工作順利開展。然而，預(yù)算績效管理在我國事業(yè)單位中普及和應(yīng)用的時間并不長，缺乏充實的理論支持，因此，對該論題的探討是十分有意義的，不僅能夠進一步提升預(yù)算管理效率，強化預(yù)算約束及控制，還能夠推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位實行預(yù)算績效管理的重要性

（一）促進財稅體制改革

事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理有利于推進財稅制度體系改革。財稅制度改革需要有明確的目標，并與國家治理體系建設(shè)目標保持一致。根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，促進我國治理能力的提升。事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理，加快了財稅體制改革的進程，這主要是因為事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理會進一步規(guī)范預(yù)算管理制度的實施，財政資金預(yù)算受到制度的控制和監(jiān)督，稅收制度也得以優(yōu)化改革，有利于促進地方財稅體系的完善。

黨的十九大報告中提出，事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，預(yù)算制度建設(shè)具有標準高、內(nèi)容全的特點，對黨的十九大報告中提出的財政重點目標進行了全面地落實，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理取得了很好的成績，成為當前推動財稅體制深化的重要推手，對平衡區(qū)域發(fā)展，平衡中央和地方財政關(guān)系有積極的意義。

（二）強化外部監(jiān)督力度

事業(yè)單位的財政資金支出應(yīng)重點突出社會公益性特點，這也是財政資金應(yīng)用的主要目標。對于政府及事業(yè)單位財政資金的收支情況，社會公眾有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，社會公眾有權(quán)知曉財政資金支出的審批流程、使用情況以及使用的合理性，包括財政資金社會公益性、投入效益水平等。事業(yè)單位的職責所在要求事業(yè)單位要接受社會公眾的監(jiān)督，并積極履行自身職責，對財政資金的使用情況進行一定程度的公開，讓公眾知曉財政資金的流向，監(jiān)督財政資金使用是否規(guī)范等。同時，預(yù)算績效管理對于資金預(yù)算和決算也有一定的影響，在提高財政資金預(yù)算執(zhí)行率的基礎(chǔ)上，有利于建立陽光政府，切實落實反腐倡廉政策要求。因而事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理可以充分發(fā)揮社會監(jiān)督的效用，強化外部監(jiān)督力度，雖然為事業(yè)單位帶來了新的挑戰(zhàn)，但同時也形成新的發(fā)展動力。

（三）提高風險抵御水平

事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理有助于提升風險防控能力。事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是圍繞全面預(yù)算管理和績效評價展開的，通過落實全面預(yù)算管理制度、加強單位內(nèi)部管理，做好部門和責任主體的績效評價，可以有效提高內(nèi)部控制水平，從而強化事業(yè)單位的風險防控能力。將預(yù)算管理制度和預(yù)算計劃落實到具體的工作環(huán)節(jié)中，細化預(yù)算目標，并將預(yù)算目標分解到具體的工作流程中，提高預(yù)算管理的約束能力和規(guī)范能力，進而提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。

事業(yè)單位基于整體發(fā)展規(guī)劃，制定明確的預(yù)算績效管理目標和實施要求，從而形成完善的預(yù)算績效評價制度體系，同時，將制度要求分解到預(yù)算績效管理工作中，利用科學的考核評價方法，定期對各部門、責任主體進行考核評價，將單位的考核和個人發(fā)展相關(guān)聯(lián)，例如，將預(yù)算績效管理納入考核范圍內(nèi)，并將預(yù)算績效考核結(jié)果與員工的薪資、晉升、評優(yōu)相掛鉤，從而激發(fā)員工參與預(yù)算績效管理的積極性，在預(yù)算績效管理中積極履行崗位職責，提高個人工作水平和效率，進而促進事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位可以將各指標與部門、個人業(yè)務(wù)相掛鉤，以此來規(guī)范和激勵員工，讓員工可以將自身目標與單位目標相結(jié)合，從而更加規(guī)范地完成自身工作，可以有效預(yù)防工作中存在的風險，促進事業(yè)單位風險防控能力的提升，不斷完善內(nèi)部控制管理，促進事業(yè)單位管理目標和發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（四）提升國家治理能力

事業(yè)單位是受政府委托履行公共服務(wù)職能，在實施預(yù)算績效管理過程中，可以進一步完善國家治理體系，提升國家治理能力。由于政府財政預(yù)算具有調(diào)控國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，政府作為主導者從宏觀進行整體把控，集中反映國家的財政政策方向，致力于建設(shè)新型服務(wù)型政府，因此，就必須對政府部門和事業(yè)單位進行績效評價。在事業(yè)單位日常管理中，將績效管理與預(yù)算管理相融合，建立完善的預(yù)算績效管理體系，發(fā)揮其考核評價功能，對事業(yè)單位公共財政服務(wù)質(zhì)量、管理效率進行綜合評價，從而反映公共設(shè)施和服務(wù)水平。

實施預(yù)算績效管理可以實現(xiàn)財政資金的科學配置，從而提高財政資金管理水平、突出財政資金管理效能，全面落實財政資金支出管理責任。落實預(yù)算績效管理能夠?qū)κ聵I(yè)單位使用財政資金的效率進行合理評價，全面考察資金預(yù)算實施情況、預(yù)算管理體系運行效果等。由于預(yù)算績效管理更加注重結(jié)果，以結(jié)果為導向，可以形成有力的監(jiān)督力量。事業(yè)單位在財政資金支用過程中，合法合規(guī)開展各項工作，使其服務(wù)水平和效率得到有效提升，全面發(fā)揮事業(yè)單位的職能，確保單位職責有效落實，提升國家治理能力，促進我國現(xiàn)代化國家治理體系的建成。

二、預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用

（一）設(shè)置預(yù)算績效管理目標

第一，事業(yè)單位要根據(jù)各部門工作計劃、單位年度業(yè)務(wù)計劃以及年度預(yù)算目標確定績效目標，將目標進行細化，結(jié)合經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展效益及滿意度等因素，對目標進行量化，確保績效目標能夠?qū)崿F(xiàn)。第二，績效目標要充分考慮各部門的差異性，即兼顧評價內(nèi)容的豐富性、實用性，調(diào)動員工的積極性，使其主動參與到績效目標的制定過程中，在關(guān)鍵指標制定中提出建議，確保目標的科學合理性和可行性，同時目標要與事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃保持一致。第三，事業(yè)單位應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算技術(shù)，提高預(yù)算績效管理效率，同時還能夠調(diào)用當?shù)乜冃гu價數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，篩選重要評價指標參數(shù)，從而合理確定和調(diào)整各項指標權(quán)重，以此作為建立評價體系的基礎(chǔ)，提高預(yù)算績效評價質(zhì)量。第四，事業(yè)單位可以基于一定時期的業(yè)務(wù)制定特殊評價指標，從而提高員工的創(chuàng)造能力；基于單位實際對預(yù)算績效管理內(nèi)容、管理辦法、評價指標等進行優(yōu)化、完善，保證其能實時切合單位發(fā)展所需，提高績效評價指標的合理性，進而提升預(yù)算績效管理的質(zhì)效。

（二）結(jié)合實際需求制定預(yù)算績效管理內(nèi)容

首先，在預(yù)算績效評價指標制定的過程中，事業(yè)單位一般更注重指標權(quán)重的確定。因為指標權(quán)重可以集中反映事業(yè)單位計劃重點。綜合分析評價指標的影響，合理設(shè)定評價指標權(quán)重，從而提高預(yù)算績效評價的有效性。事業(yè)單位在確定指標權(quán)重時，要綜合考慮各部門的管理要求和工作內(nèi)容，調(diào)整職能指標的權(quán)重，從而反映不同項目的特點。例如，服務(wù)窗口每天要與大量服務(wù)對象接觸，服務(wù)態(tài)度以及服務(wù)對象的滿意度等評價指標權(quán)重應(yīng)適當增加。而業(yè)務(wù)部門應(yīng)增加評價業(yè)務(wù)能力相關(guān)指標的權(quán)重。在評價方法選擇上，要切實解決管理性指標難以量化的問題，避免評價指標偏差，影響的評價結(jié)果的不真實性。

其次，基于預(yù)算績效管理建立目標預(yù)算管理評價系統(tǒng)，完善績效評價體系，豐富評價內(nèi)容。事業(yè)單位可以在豐富評價內(nèi)容方面征求全體員工的意見，調(diào)動員工主觀能動性，集中集體智慧，使評價內(nèi)容更加符合事業(yè)單位的實際情況。

最后，優(yōu)化預(yù)算績效評價管理信息服務(wù)平臺。在預(yù)算績效評價過程中，為提高全體員工的參與度，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，事業(yè)單位要對績效評價結(jié)果進行公開。同時，建立預(yù)算績效評價管理信息服務(wù)中心，將績效評價結(jié)果和評價標準進行公開。所有人員都可查看評價結(jié)果，如果對評價結(jié)果和標準有疑問或異議，可以通過信息服務(wù)平臺向相關(guān)人員反饋，相關(guān)人員在接到反饋后，要對反饋的項目、事項進行分析，并找出原因，避免再次出現(xiàn)同樣的問題，確保預(yù)算績效評價工作的客觀性和真實性。

（三）建立智能預(yù)算績效管理系統(tǒng)

事業(yè)單位在系統(tǒng)建設(shè)過程中，要以“實時評價預(yù)算執(zhí)行，評價效果準確”為建立原則。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的管理部門收集并匯總各部門的預(yù)算績效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將各部門的職能嵌入預(yù)算績效管理系統(tǒng)中，并在系統(tǒng)中設(shè)置不同的預(yù)算績效評價指標，實現(xiàn)預(yù)算績效精細化管理。智能化調(diào)整評價指標，確保預(yù)算績效評價指標的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，建立智能預(yù)算績效管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)采集預(yù)算數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)匯總、分析等工作，基于定性和定量指標判斷預(yù)算執(zhí)行成效，并在該平臺上公開預(yù)算績效評價結(jié)果。此外，管理層人員可以發(fā)揮預(yù)算績效管理系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)督作用，確保各項反饋數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)符合預(yù)算，避免出現(xiàn)預(yù)算超支的問題，及時發(fā)現(xiàn)及時反饋，減少資金浪費。

（四）加強預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用

首先，要提高績效評價的客觀性、公平性和公開性。根據(jù)評價對象的實際情況，對評價對象進行綜合評價。同時，評價人員應(yīng)積極學習績效評價相關(guān)知識和技能，提高專業(yè)素質(zhì)和綜合分析能力。

在完成對各部門的績效評價信息后，績效評價部門要按照績效評價標準和規(guī)則，將各部門的評價信息與績效指標進行對比，嚴格把控所有評價結(jié)果，確保評價結(jié)果的真實性和客觀性。

其次，加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用?？冃гu價結(jié)果出來后，要對結(jié)果進行核實，確保績效評價與各評價項目的評價標準、口徑一致，形成最終的績效評價報告。同時，事業(yè)單位可以與第三方專業(yè)機構(gòu)建立合作，由第三方機構(gòu)對評價結(jié)果進行審核，確保評價結(jié)果的真實性。通過分析評價結(jié)果中存在的問題，找到產(chǎn)生問題的原因，采取有效措施進行整改，特別是在預(yù)算規(guī)劃、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績效目標設(shè)置等方面，可以為下年度的預(yù)算管理和預(yù)算績效管理工作提供參考依據(jù)。

三、事業(yè)單位實行預(yù)算績效管理的保障措施

（一）革新預(yù)算績效管理理念

事業(yè)單位首先要從意識觀念上進行轉(zhuǎn)變，從管理層至執(zhí)行層，單位領(lǐng)導人員要發(fā)揮帶頭作用，采取培訓、宣傳、下發(fā)制度文件等方式，要求全體人員樹立績效意識，革新預(yù)算績效管理理念，改變以往錯誤認識，讓事業(yè)單位各部門人員都能夠?qū)㈩A(yù)算績效管理理念落實到日常工作中，重視財政資金支出效益，對財政資金投入產(chǎn)出效益進行綜合評價，促進員工形成自我約束、責任和職能意識，每筆資金支出都必須要問最終效益，如果發(fā)生資金效益差的問題，應(yīng)按照相關(guān)責任劃分和追責機制對相關(guān)人員進行追責，促進事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的預(yù)算績效管理環(huán)境。建立長效的培訓機制，要求各部門人員了解預(yù)算績效考核的形式、內(nèi)容、技巧與方法等，掌握基礎(chǔ)的理論知識，并聯(lián)動實踐活動，確保實現(xiàn)預(yù)算績效管理的全覆蓋和全參與。

同時，事業(yè)單位要對績效評價結(jié)果進行公開，通過政府官方網(wǎng)站、微信公眾號、公務(wù)櫥窗等方式進行公開，加強預(yù)算績效評價結(jié)果分析和應(yīng)用，財政部門可以在年終召開預(yù)算績效評價結(jié)果分析會議，對事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作進行分析和總結(jié)，可以通過分析典型案例、分享預(yù)算績效管理工作等形式進行。并將結(jié)果通過視頻、文章等方式公開給社會公眾，幫助社會公眾了解事業(yè)單位預(yù)算績效管理成果，從而形成新型預(yù)算績效管理機制。

（二）完善預(yù)算績效制度監(jiān)督保障機制

事業(yè)單位要注重預(yù)算績效管理質(zhì)量的提升，并將其作為預(yù)算績效管理體制完善的重要目標之一。事業(yè)單位要完善責任機制，將預(yù)算績效管理責任落實到各部門及個人，強化各部門和個人的責任意識，并建立追責機制，對存在問題的部門和個人進行追責。在責任制度中，應(yīng)突出第一責任人和第二責任人相關(guān)責任，同時，各部門的職責還要落實到具體的個人身上。事業(yè)單位要建立監(jiān)督保障機制，監(jiān)督機制分為靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督兩種模式。其中，動態(tài)監(jiān)督是對各部門的資產(chǎn)使用、物品采購、資本性投入以及成本管理等方面信息進行詳細記錄和跟蹤監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)管預(yù)算的執(zhí)行過程和績效管理過程，提高預(yù)算績效管理效果，全面推動事業(yè)單位各項工作的順利開展。此外，事業(yè)單位要從多角度對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算結(jié)果進行分析，強化審核監(jiān)督作用，從而降低貪污腐敗的概率。

（三）優(yōu)化人才隊伍建設(shè)

事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理時，要注意培養(yǎng)和優(yōu)化人才隊伍。首先，加強對單位內(nèi)部預(yù)算績效管理人員隊伍進行專業(yè)培訓，制定科學的人才培養(yǎng)計劃，以拓寬知識面、提高專業(yè)性為目標定期更新預(yù)算績效培訓的內(nèi)容。對外招聘過程中，要加大對高端人才的招聘，聘請具有高質(zhì)素、專業(yè)能力強的預(yù)算績效管理人才和具備高素質(zhì)的財務(wù)人員，優(yōu)化事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)。同時，合理安排崗位，提高專業(yè)人才的待遇水平，具體可以從以下幾個方面著手：首先，建立健全專業(yè)性財務(wù)崗位績效考核機制，對預(yù)算績效管理人員進行專業(yè)技能考核和評估，一定程度上可以提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理效果。在預(yù)算績效制度規(guī)劃中，應(yīng)注重工作人員的薪酬制度設(shè)計，將崗位績效與特殊貢獻績效納入其中，可以有效控制成本，提高事業(yè)單位資源配置效率。其次，加強專業(yè)性人才培養(yǎng)。事業(yè)單位可以建立崗位培訓機制，提升崗位人員的專業(yè)能力。在崗位培訓過程中，要加強財務(wù)知識、管理技能、會計知識以及財務(wù)工具等實用性內(nèi)容的培訓，同時，要對參加崗位培訓的員工進行考核，提高培訓效率。此外，事業(yè)單位可以通過與高校建立人才戰(zhàn)略合作關(guān)系，邀請高校教師進單位培訓或者組織員工進入高校進修學習，快速提高事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)知識，從而提升事業(yè)單位人才隊伍整體素質(zhì)，促進實現(xiàn)預(yù)算績效管理目標。

四、結(jié)語

綜上所述，在事業(yè)單位發(fā)展和建設(shè)過程中，推進預(yù)算績效管理是一項重要舉措，也是提高單位管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實踐過程中，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、改變管理模式，將預(yù)算績效管理理念融入日常管理工作中，促進業(yè)務(wù)與財務(wù)的相互融合，提高事業(yè)單位資源配置效率，將財政資金用到價值增值環(huán)節(jié)，確保預(yù)算績效管理落到實處，使事業(yè)單位的發(fā)展?jié)M足政策要求。