基層通過購買黨建服務實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織的實證分析

張恩韶 馬青萍

摘 要：購買公共服務是我國深化社會治理創(chuàng)新的重要工具?；鶎右跇嫿ü步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬种?，積極探索通過購買黨建服務進一步加強社會組織黨建工作的體制機制和創(chuàng)新路徑，不斷提升基層黨組織黨建服務水平?；跐鲜蠮街道購買黨建服務的個案，運用嵌入性視角對其黨組織嵌入社會組織的狀況進行整體性理論透視后發(fā)現(xiàn)，基層通過購買黨建服務，以政治、結(jié)構、關系、認知、文化五種嵌入方式，將黨組織嵌入社會組織當中;雖然表面上似乎形成了完整的嵌入閉環(huán)，擴大了社會組織黨的組織覆蓋與工作覆蓋，但實際上還面臨制度賦能效應不足等困境，導致黨組織嵌入社會組織留有“縫隙”，在社會組織的日常運作中更多的是起到儀式化的象征作用。為此，迫切需要從過程導向的嵌入轉(zhuǎn)向結(jié)果導向的嵌合，通過完善購買黨建服務制度體系等方式對黨組織嵌入社會組織的路徑進行優(yōu)化。

關鍵詞：購買黨建服務;黨組織;嵌入;社會組織

中圖分類號：D22

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）02-0077-07

基金項目：山東省社科規(guī)劃項目“從‘嵌入’走向‘嵌合’：新時代社會組織黨建模式創(chuàng)新研究”（21DDJJ07）;山東省高等學校人文社科計劃項目“城市社區(qū)社會化黨建模式的轉(zhuǎn)型問題研究”（J17RA026）的階段性研究成果。

作者簡介：張恩韶（1981-），男，山東曲阜人，山東青年政治學院政治與公共管理學院副教授，研究方向：基層治理;馬青萍（1991-），女，山東濱州人，山東青年政治學院政治與公共管理學院助教，研究方向：社區(qū)治理。

一、問題的提出

社會主義市場經(jīng)濟體制改革帶來社會結(jié)構的分化，各類社會組織涌現(xiàn)并在社會治理中日益發(fā)揮重要作用。黨的十九大將社會組織納入共建共治共享的社會治理格局，賦予社會組織參與社會治理的主體地位，強調(diào)要以提升組織力為重點，突出政治功能，把社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘[1]。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上再次強調(diào)，要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導[2]。在黨中央政策的號召下，上海、深圳、濟南等地的街道黨工委試點探索通過政府購買黨建服務進一步加強社會組織黨建工作的新做法。

筆者在參與督導黨建服務項目過程中發(fā)現(xiàn)，購買黨建服務被基層預設為加強社會組織黨建的有效治理工具。但理論與實踐證明，基層要想通過購買黨建服務實現(xiàn)加強社會組織黨建的目標，必須滿足一定的約束條件，否則仍將可能面臨治理困境，無法實現(xiàn)黨組織對社會組織的深度融入，導致社會組織黨建存在弱化、虛化、邊緣化的“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。面對實踐與理論之間的張力沖突，我們需要進一步探討以下問題：基層通過購買黨建服務何以實現(xiàn)黨組織對社會組織的嵌入？其在實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織過程中面臨哪些困境？如何優(yōu)化嵌入路徑以實現(xiàn)基層購買黨建服務設定的社會組織黨建目標？

梳理已有文獻可知，囿于政治與行政分野等傳統(tǒng)學術路徑，跨學科的購買黨建服務專題研究尚不夠系統(tǒng)深入，公共管理學界習慣于將政黨問題排除在研究視野之外：而政治學界傳統(tǒng)的黨建研究或者陷入宏大的理論敘事，專注于黨建規(guī)律的理性總結(jié)，或者囿于現(xiàn)象的微觀描述和分析，往往就事論事地針對特定問題提供應然的策略，總體上缺乏對復雜問題因果機制的中觀視角解釋。

源自經(jīng)濟社會學的“嵌入性”則提供了一個可供選擇的理論視角。從詞義上看，所謂“嵌入”，即是“某一事物進入另一事物之中去的過程和狀態(tài)”[3]。西方學者率先提出嵌入性理論，意在從學理上對古典經(jīng)濟學與社會學唯實論進行創(chuàng)造性破壞，矯正市場與社會的關系，認為市場不能脫嵌于社會[4]，并提出了市場嵌入社會的具體形式——關系性嵌入與結(jié)構性嵌入[5]， 或者更為細致的認知嵌入、文化嵌入、結(jié)構嵌入與政治嵌入[6]，為人們反思市場機制下社會與科層組織的相互作用提供了方向指導和理論支持。

改革開放以來中國學者嘗試將嵌入性理論引入社會組織黨建問題研究，提出了許多富有創(chuàng)見的新觀點，其研究路線、方法和結(jié)論對本文均具有借鑒意義。例如，在嵌入功能上，學者們普遍認為嵌入性黨建是推進黨社互動、重塑政黨權威的重要形式[7][8]。但也有部分學者持懷疑態(tài)度，指出嵌入性黨建作為外部嵌入式的組織建設方式，存在黨組織虛置或空轉(zhuǎn)等問題[9]。故此，在嵌入理念上，倡導轉(zhuǎn)向“引領型嵌入”與“嵌入式自主”[10];在嵌入路徑上，提出加強執(zhí)政黨的組織嵌入，或從結(jié)構、認知、文化與政治方面整體上嵌入社會組織[11][8]。然而，其社會組織嵌入式黨建研究的關注點在于社會組織內(nèi)部黨組織建設的技術性操作，忽視了組織與環(huán)境尤其是購買黨建服務制度環(huán)境的關聯(lián)關系，造成購買黨建服務在社會組織嵌入式黨建研究問題上處于“缺場”狀態(tài)，對基層通過購買黨建服務加強社會組織黨建的“日常操作”回應不足，無法從市場機制下社會與科層組織相互作用的整體性關系上對黨組織嵌入社會組織問題進行系統(tǒng)深入的分析。

故此，本文擬在構建分析框架的基礎上呈現(xiàn)購買黨建服務的“在場”意義，依托濟南市J街道黨工委牽頭購買S社工機構黨建服務的典型個案，嘗試對基層通過購買黨建服務實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織的現(xiàn)狀進行全景式透視分析，并針對其面臨的困境探索實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織的超越路徑，這對于目前基層購買黨建服務的實踐無疑具有積極意義。

二、分析框架

本文基于嵌入性視角構建了問題分析框架（如圖1所示）。基層購買黨建服務特指由街道黨工委牽頭，通過政府購買服務方法，將黨建服務委托社會組織代理執(zhí)行的過程和狀態(tài)。由于有限理性、信息不對稱與機會主義等原因，基層購買黨建服務不可避免地面臨委托—代理難題，即簽訂合同前的逆向選擇風險和簽訂合同后的道德風險。將黨組織嵌入社會組織之中，是基層克服購買黨建服務委托—代理難題的有效策略，具體由街道黨工委采取政治、結(jié)構、關系、認知與文化嵌入方式，通過制度賦權、組織再造、關系重塑、共識重建、文化融合，引導社會組織建立黨組織。其中，五種嵌入形式是問題分析框架的關鍵要素，其具體含義闡釋如下：

政治嵌入側(cè)重考察基層通過購買黨建服務將黨組織嵌入社會組織中受到的制度約束。任何組織都受到制度環(huán)境的影響，并不完全是韋伯意義上的技術組合體，而是一個制度化的組織。故此，社會組

織黨建要綜合考慮黨組織嵌入社會組織所面臨的技術和制度環(huán)境。購買黨建服務有關制度的具體內(nèi)容盡管有所不同，但其重視社會組織的政治功能、加強社會組織黨建的精神是高度一致的?；鶎荧@得制度賦權，通過購買黨建服務實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織便具有了名義上的合法性。

結(jié)構嵌入側(cè)重考察基層通過購買黨建服務將黨組織嵌入社會組織中發(fā)生的組織結(jié)構變化。購買黨建服務具有加強社會組織黨建工作的顯性制度要求，忽視黨建工作的社會組織是無法取得或維系黨建服務的代理資格的。再者，購買黨建服務提供的資金支持，也激勵著社會組織從利益角度考量，在原有法人治理結(jié)構之上建立黨組織，形成雙重治理結(jié)構內(nèi)嵌于一個組織的格局。

關系嵌入側(cè)重考察購買黨建服務橋接的黨的基層委員會與社會組織之間的關系塑造過程與狀態(tài)。在購買黨建服務合同簽訂前，黨組織嵌入社會組織體現(xiàn)的是街道黨工委與社會組織之間的市場關系，重點落在街道黨工委牽頭對有能力承接黨建服務的社會組織的搜尋上。而一旦合作協(xié)議簽立后，街道黨工委與社會組織就由即時的市場關系轉(zhuǎn)化為一種相互依賴的雙邊組織關系，需要運用新的組織方式，而不是簡單地通過市場機制對雙方合作中出現(xiàn)的問題加以治理。

認知嵌入側(cè)重考察基層購買黨建服務將黨組織嵌入社會組織中的知識進化過程與狀態(tài)。信息不完全與信息不對稱導致黨組織嵌入社會組織缺乏共享知識與共享經(jīng)驗的支撐。基層通過購買黨建服務將黨組織與社會組織橋接起來，增加了雙方接觸與交流的機會，使其在委托—代理黨建服務的磨合、溝通過程中，逐步擺脫歷史原因造成的傳統(tǒng)認知，不斷增進對彼此的理解與信任。

文化嵌入側(cè)重考察基層通過購買黨建服務將黨組織嵌入社會組織中受到的組織文化約束。黨組織嵌入社會組織雖有購買黨建服務相關制度的硬約束，但即使規(guī)章制度再完備，也很難對嵌入過程的所有細節(jié)進行規(guī)范。故此，需要發(fā)揮文化的補充作用，對黨組織嵌入社會組織的過程進行軟約束。黨組織與社會組織所代表的文化盡管存在差別，但并非不能相互學習和借鑒?；鶎油ㄟ^購買黨建服務能夠促進雙方文化上的融合，使黨組織嵌入社會組織具有共同文化信仰的支撐。

三、基層通過購買黨建服務實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織的個案分析

為掌握基層通過購買黨建服務實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織的情況，筆者對濟南市J街道黨工委牽頭購買S社工機構的黨建服務項目進行了深度的參與式觀察，分別走訪并訪談了街道辦事處、社區(qū)居委會、社工機構負責人和一線社工，了解其通過購買黨建服務實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織的實踐。

（一）研究對象概況

J街道位于濟南市中心城區(qū)歷下區(qū)，下轄5個社區(qū)，駐有大型單位50余家，建有多業(yè)態(tài)復合型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟實力雄厚，外來務工人員較多，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示總?cè)丝?5936人中約有4千余流動人口。街道黨工委作為區(qū)委的派出機構，在推進轄區(qū)社會組織黨的建設工作過程中，積極探索黨的基層組織建設的新方式新機制。目前街道黨工委的組織設置較為完備，下設3個基層黨委，10個黨總支，122個黨支部，共有黨員2400余人。

S社工機構于2014年在濟南市民政局正式注冊，是一家依托具有團校背景的省屬高校專業(yè)支撐的民辦非企業(yè)單位，也是省首家由法人單位申請的專業(yè)社工服務機構。該機構管理機制健全，建有成員大會、理事會和監(jiān)事會，管理上實行理事會領導下的總干事負責制。截至2019年12月，機構聘任全職專業(yè)社工68名，現(xiàn)有中共黨員10人（含預備黨員2人），共青團員39人，群眾19人。機構的業(yè)務范圍比較廣泛，主要包括社會工作政策研究、社會工作項目管理、社會工作督導評估等。

（二）基層通過購買黨建服務實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織的現(xiàn)狀

J街道黨工委在加強轄區(qū)內(nèi)社會組織黨建工作的目標指引下，牽頭采取政府購買服務方式，于2014年通過競爭性磋商出資15萬元委托S社工機構具體運營“鑄魂耕心”黨建服務項目。在購買黨建服務的委托—代理過程中，街道黨工委與社會組織相互博弈，展現(xiàn)出政治、結(jié)構、關系、認知、文化等形式嵌入的生動圖景。

1.政治嵌入：黨組織嵌入社會組織中的制度賦權。購買黨建服務是街道黨組織落實黨和國家的方針政策，委托社會組織代理黨建服務，加強社會組織黨建工作的創(chuàng)新舉措。從目前來看，購買黨建服務專項政策尚未制定出臺，但黨的中央與地方上的現(xiàn)有政策為基層通過購買黨建服務實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織提供了“合法性”[12]意義上的精神支持。黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔;2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，強調(diào)了加強社會組織黨的建設工作的重要意義，對社會組織黨建工作作了具體部署。濟南市歷下區(qū)委提出“雙培雙帶”政策，即以黨組織培育孵化社會組織，帶動黨的組織和工作全覆蓋;以黨建項目培植壯大社會組織，帶動區(qū)域化黨建水平提升。上述政策彰顯出黨和國家對社會組織作用及其黨建工作的重視，賦權J街道黨工委探索通過政府購買黨建服務加強社會組織黨建，向S社工機構購買了濟南市首個專業(yè)化黨建服務項目——“鑄魂耕心”黨建服務項目。

2.結(jié)構嵌入：黨組織嵌入社會組織中的組織再造?；鶎淤徺I黨建服務面臨委托—代理難題，單純地通過市場機制并不能有效抑制社會組織的機會主義行為，必須通過調(diào)整社會組織的組織結(jié)構加以治理。J街道黨工委的權威及資源優(yōu)勢決定了其在社會組織組織結(jié)構的調(diào)整過程中處于主導地位，社會組織無論從合法性還是利益角度考量，都需要在代理服務過程中效仿街道黨工委的組織結(jié)構，建立黨建引領的社會組織法人治理結(jié)構。在代理黨建服務之初，S社工機構建有較為完備的社會組織法人治理結(jié)構，盡管專業(yè)服務的社會聲譽良好，但由于未建立黨支部、缺乏黨建經(jīng)驗，黨建服務能力并未得到J街道黨工委的完全信任。故此，S社工機構于2016年通過建立黨支部向J街道黨工委釋放信號，表明自身有遵照合同約定代理黨建服務的能力。從其內(nèi)部人員組成及結(jié)構來看，S社工機構有正式黨員8名、預備黨員2名，黨組織架構方面由機構總干事兼任黨支部書記，組織、宣傳、紀檢等委員由S社工機構其他黨員擔任，沒有配備專職副書記等專業(yè)黨務工作者，黨務工作均由機構行政人員承擔。

3.關系嵌入：黨組織嵌入社會組織中的關系重塑。組織激勵與其他組織建立關系，因為組織的“生存與績效通常都依賴于和其他組織的關系”[13]。J街道通過購買黨建服務提供項目資金，激勵S社工機構與J街道黨工委建立起正式的嵌入關系，這種關系經(jīng)歷了由市場關系到組織關系的演變。J街道黨工委牽頭從競爭性市場選擇代理黨建服務的社會組織時，考慮到黨建的特殊性，相應提高了社會組織的入市條件，尤其關注社會組織的政治屬性。具有團校背景的S社工機構凸顯身份優(yōu)勢，更加符合J街道黨工委的社會組織選擇偏好，成功中標“鑄魂耕心”黨建服務項目，雙方由此結(jié)成市場關系。之后，S社工機構在J街道黨工委的引導下，積極向黨組織靠攏并成立了黨支部，建立了黨建引領的法人治理結(jié)構，雙方轉(zhuǎn)向黨內(nèi)組織關系。作為黨組織，雙方都要切實履行黨章規(guī)定的職責和任務，尤其對于S社工機構而言，不能再僅僅從合同約束的范疇認識代理的黨建服務，而要從基層黨組織的義務角度，自覺地服從J街道黨工委的領導，更加積極主動地參與轄區(qū)內(nèi)黨建服務工作。

4.認知嵌入：黨組織嵌入社會組織中的共識重建。購買黨建服務是基層加強社會組織黨建的創(chuàng)新實踐。在黨建服務的委托—代理過程中，街道黨工委與社會組織通過關系的磨合，逐步消除認知隔閡，進入以共識重建為目標的認知嵌入階段，彼此信息溝通通暢，合作關系穩(wěn)定。訪談中，J街道黨工委書記對S社工機構代理黨建服務的效果表示了肯定，認為“居委會反映（黨建）社工為基層服務提供了太大的幫助，居委會沒有想到想全的，（黨建）社工給組織推進了，居委會有心無力的，（黨建）社工一一落實了，非常有效”。S社工機構在代理黨建服務之后成立了黨支部，也從一個側(cè)面印證了街道購買黨建服務的認知嵌入效果，說明黨組織嵌入社會組織不應被視為行政吸納社會的單向權力運動，實際上它也是社會組織感知、理解與認同黨組織的自我學習過程。

5.文化嵌入：黨組織嵌入社會組織中的文化融合。黨社兩類組織性質(zhì)上的分殊性決定了其在組織文化上的異質(zhì)性，如果不推進兩種文化的融合，將難以實現(xiàn)黨組織對社會組織的深度嵌入。購買黨建服務恰好發(fā)揮了文化融合機制的作用，J街道黨工委正是通過購買“鑄魂耕心”黨建服務，將黨組織的“權力文化網(wǎng)絡”[14]嵌入S社工機構，引領其在堅持“助人自助”的專業(yè)文化理念的同時，吸納黨組織的先進文化，建立黨支部并實施了“三會一課”、黨內(nèi)民主生活會等組織生活制度，使得雙方的合作因為基于文化認同而變得更加穩(wěn)固有效。

四、基層通過購買黨建服務實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織面臨的困境

J街道黨工委采取購買黨建服務方式，對S社工機構進行了政治、結(jié)構、關系、認知與文化等形式的嵌入，在制度賦權、組織再造、關系重塑、認知共享、文化適應的基礎上，實現(xiàn)了引導S社工機構建立黨組織的目標，證明購買黨建服務是基層加強社會組織黨建工作的一種有效方式。但筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，基層購買黨建服務還存在治理困境，設定的組織嵌入目標并未完全實現(xiàn)，黨組織對社會組織仍處于淺層次的嵌入狀態(tài)。

（一）嵌入制度的賦能效應有待釋放

目前，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》《政府購買服務管理辦法》等部門規(guī)章制度，在內(nèi)容上就一般性政府購買服務作出了原則性規(guī)定。購買黨建服務作為基層加強社會組織黨建的創(chuàng)新實踐，參照上述政策進行試點，缺乏專項政策的具體指導，導致委托—代理黨建服務的街道黨工委與社會組織面臨制度賦能不足問題。街道黨工委貫徹執(zhí)行中央的社會組織黨建政策，靈活地探索出通過購買黨建服務加強社會組織黨建的做法固然值得肯定，但這種自下而上的實踐創(chuàng)新如果不能實現(xiàn)制度化，將停留于經(jīng)驗治理的范疇，無形中會衍生出相當多的試錯成本。特別是考慮到代理黨建服務的多為S社工機構這類改革開放以來成立的新型社會組織，這類社會組織成立黨組織、運營黨建服務的時間比較短，難免使基層通過購買黨建服務加強社會組織黨建面臨更多的不確定性，亟待完善相關制度，賦能街道黨工委與社會組織規(guī)范且常態(tài)化地開展購買黨建服務活動。

（二）嵌入結(jié)構的作用有待強化

基層通過購買黨建服務推動社會組織建立黨支部，實現(xiàn)了對社會組織組織形式上的結(jié)構嵌入，但隨后也帶來一個實際問題，即社會組織新生成的雙重治理結(jié)構是否成熟，尤其是黨支部在社會組織雙重治理結(jié)構當中究竟起到了怎樣的作用？就調(diào)研情況來看，S社工機構的黨組織架構是以交叉任職的方式組建的，由該機構的總干事兼任黨支部書記，一般行政人員兼任黨組織其他職務。但是，該機構的內(nèi)部運作與其組織結(jié)構是分離的，在機構的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費支出、人事安排等重大事項的決策方面，仍然延續(xù)了對原有法人治理結(jié)構的路徑依賴，黨建引領的社會組織法人治理結(jié)構變成了儀式化的象征物，黨支部懸浮于社會組織表面，對機構內(nèi)部的重大事項缺乏影響力。

（三）嵌入關系的角色有待理順

基層通過購買黨建服務將按照市場與組織原則重塑其與社會組織的關系。市場原則要求街道與社會組織分別作為黨建服務的委托方與代理方履行合同約定，社會組織獨立決策、獨立運作、承擔責任，街道黨工委依據(jù)合同牽頭對黨建服務進行過程監(jiān)督與績效評估。而組織原則則要求街道黨工委與社會組織黨支部結(jié)成黨內(nèi)組織關系，將黨的領導寓于社會組織的發(fā)展之中。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，J街道黨工委將社會組織黨組織的組建列為優(yōu)先考慮的績效目標，傾向于以行政主導手段快速推進購買黨建服務，采取競爭性磋商方式選擇合作伙伴但競標結(jié)果實際上是內(nèi)定的，購買黨建服務的市場競爭性不充分。而且街道經(jīng)常超出合同的范圍向S社工機構派發(fā)額外的行政任務，甚至直接介入社會組織的微觀運行，儼然將S社工機構視為街道的內(nèi)設機構，導致S社工機構缺乏獨立決策、運作黨建服務的能力。S社工機構成立黨支部后，與J街道黨工委也沒有形成良性的黨內(nèi)組織關系，街道黨工委缺乏對社會組織黨支部的工作指導，黨支部在S社工機構運作中的作用發(fā)揮得并不充分。

（四）嵌入認知的傳統(tǒng)有待打破

改革開放尤其是進入新時代以來，我國黨政、政社關系日益明確并逐步走向規(guī)范化，但由于黨政社群共治機制尚待完善，加之我國黨政、政社關系長期高度重疊，導致基層在購買黨建服務的委托—代理過程中仍習慣于運用管控思維思考問題，對社會組織在社會治理中的地位以及作用的認知不夠充分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，J街道黨工委具體負責購買黨建服務事宜的辦事工作人員沿用科層制的管理邏輯，片面強調(diào)S社工機構的服從義務，經(jīng)常超出合同規(guī)定額外安排行政任務，致使S社工機構缺乏代理黨建服務所必要的自覺性與自主性，偏向于把成立黨組織理解成政治任務，在日常運作中未能充分發(fā)揮黨組織的作用。

（五）嵌入文化的融合有待深入

基層通過購買黨建服務將黨組織嵌入社會組織面臨文化融合不夠深入的問題。從調(diào)研的情況看，S社工機構黨支部對“三會一課”、黨日活動等制度執(zhí)行不夠規(guī)范，黨建活動的質(zhì)量有待提高;黨支部在S社工機構中的象征意義大于實際意義;S社工機構內(nèi)部黨員年輕化且人數(shù)有限，黨員政治理論學習意識不強，先鋒模范帶頭作用不突出;非黨員身份的一線社工雖掌握社會工作的一般理論與方法，但對黨的建設理論與實務不夠熟悉，由他們運用專業(yè)方法主導設計的黨建服務項目，盡管增加了黨建的趣味性與互動性，但政治性與教育性卻相應有所弱化，黨建工作與業(yè)務工作未能實現(xiàn)有機融合。

五、基層通過購買黨建服務實現(xiàn)黨組織嵌入社會組織的創(chuàng)新路徑

購買黨建服務是基層加強社會組織黨建的有益探索，但囿于治理困境，黨組織嵌入社會組織留有“縫隙”，迫切需要通過優(yōu)化嵌入路徑推進以購買黨建服務加強社會組織黨建的創(chuàng)新實踐。

（一）完善購買黨建服務制度體系

以制度賦能為導向，完善購買黨建服務制度體系，規(guī)范黨組織對社會組織的嵌入過程。在制度賦能建設過程中，上級決策部門應深化對實踐問題的政策研究，注意汲取參與購買黨建服務的基層街道與社會組織的意見建議，對已有經(jīng)驗教訓進行認真總結(jié)，從購買內(nèi)容、購買程序、組織方式、治理結(jié)構、預算管理、績效評估等方面明確購買黨建服務的具體標準，對黨組織嵌入社會組織的過程加以規(guī)范。當前，寄希望于短期內(nèi)出臺專項政策是不現(xiàn)實的，應將注意力聚焦在關系框架的設計上，賦能街道黨工委與社會組織在這個制度框架內(nèi)，就購買黨建服務合同實施過程中遇到的問題進行持續(xù)性協(xié)商，避免基層購買黨建服務因標準缺失而偏離預定的目標。

（二）優(yōu)化黨建引領的社會組織法人治理結(jié)構

街道黨工委必須加強對轄區(qū)內(nèi)社會組織黨建工作的指導，通過購買黨建服務在形式與實質(zhì)上實現(xiàn)黨組織對社會組織的結(jié)構嵌入，不能形式上已經(jīng)建立了社會組織黨組織，實質(zhì)上卻僅讓它成為社會組織合法性的象征物，懸浮于社會組織之上。首先，引導社會組織在明確職能劃分、組織設置、人員配備等問題的基礎上，按照理事會與黨組織的領導層相匹配的原則，改進“交叉任職”的組織結(jié)構嵌入方式，盡量使社會組織的實際負責人擔任黨組織書記，確保黨組織在社會組織結(jié)構中處于關鍵位置。其次，加強社會組織黨組織的組織力建設，不斷提升黨組織的黨建服務水平和引領社會組織發(fā)展的能力。最后，完善黨組織參與社會組織重大問題的決策機制，通過黨員議事會、黨組織成員列席社會組織重要會議等制度安排，切實發(fā)揮黨組織在社會組織發(fā)展中的引領作用。

（三）構建健康良性黨社關系

基層通過購買黨建服務加強社會組織黨建必須擺脫急功近利的政績導向，要嚴格按照中央構建共建共治共享社會治理格局的要求，在準確把握新型黨社關系內(nèi)涵的基礎上，致力于良性黨社關系的構建。一方面，構建健康的市場關系。街道黨工委在牽頭找尋購買黨建服務的合作伙伴時，應堅持市場充分競爭原則，合理設置入市條件，及時發(fā)布購買黨建服務信息，遴選多家社會聲譽良好的社會組織參與競標，杜絕發(fā)生形式完備但結(jié)果內(nèi)定的陪標現(xiàn)象。合同簽訂后，街道黨工委應牽頭履行合同約定的內(nèi)容，引導而不是直接干預社會組織代理黨建服務的微觀過程。另一方面，發(fā)展良性的黨內(nèi)組織關系。街道黨工委應以擴大社會組織黨的組織覆蓋與工作覆蓋為目標，通過購買黨建服務對社會組織進行利益驅(qū)動和績效考核，壓實社會組織的黨建責任，指導社會組織建立黨支部并提高黨建服務水平。

（四）凝聚購買黨建服務思想共識

基層應搭建學習交流與協(xié)商議事平臺，廣泛凝聚購買黨建服務的思想共識。應定期舉辦政府購買社會組織黨建服務專題研討會，邀請社會組織管理、社會組織黨建等領域的領導、專家通過現(xiàn)場觀摩、座談交流等形式，對購買黨建服務的實踐提出建設性、創(chuàng)新性的意見和建議，推動自身與社會組織從認識黨領導社會組織的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯出發(fā)，加強“反思性實踐”[15]，反思彼此之間的關系是否契合黨的“共建共治共享”社會治理理念，進而努力擺脫傳統(tǒng)管控思維的束縛，形成對領導—合作型黨社關系的統(tǒng)一認識，并以此指導通過購買黨建服務加強社會組織黨建的實踐活動。再者，通過社會組織黨建聯(lián)席會議等形式，完善自身與社會組織常態(tài)化的溝通與協(xié)調(diào)機制，推動雙方就黨建服務實施過程中存在的問題開展深入有效的溝通與協(xié)商，使社會組織從思想上認同黨組織的引領地位，不斷提升黨建服務水平。

（五）深化黨社權力文化網(wǎng)絡融合

基層通過購買黨建服務將黨組織的權力文化網(wǎng)絡嵌入社會組織，但社會組織日常操作與組織結(jié)構存在分離現(xiàn)象，表明新的權力文化網(wǎng)絡尚未被完全接納，黨社嵌入仍面臨文化沖突的可能，需要以文化嵌入的精細化為導向，從不同的文化形態(tài)出發(fā)，深化黨組織與社會組織之間的文化融合。物質(zhì)文化方面，吸納社會組織參與黨建服務陣地建設，將黨的組織形象在有形的空間予以充分展現(xiàn)，凸顯黨的執(zhí)政基礎與成就，激發(fā)社會組織對黨組織的文化認同。制度文化方面，完善購買黨建服務績效考評制度，推動社會組織建立黨組織并嚴格落實黨組織參與決策、“三會一課”、黨務公開、民主評議等制度。精神文化方面，以黨建為引領推進社會組織的文化建設，在強化社會組織對黨的理論知識學習的同時，支持社會組織運用專業(yè)理論與工作方法，創(chuàng)新黨組織的活動內(nèi)容和方法。

結(jié)語

改革開放以來，我國社會組織總體上還處于初級發(fā)展階段，在社會治理中發(fā)揮的作用不夠充分，迫切需要通過創(chuàng)新治理工具激發(fā)社會組織活力。新時代，基層組織積極貫徹黨中央倡導的構建共建共治共享社會治理格局精神，在以黨建引領社會組織發(fā)展的實踐過程中，探索出購買黨建服務的做法，將適合由社會組織提供的黨建服務由社會組織依法提供和管理。

通過對濟南J街道購買“鑄魂耕心”黨建服務經(jīng)驗的理論透視， 可以發(fā)現(xiàn)，基層在通過購買黨建服務中，以政治、結(jié)構、關系、認知、文化五種嵌入方式，實現(xiàn)了將黨組織嵌入社會組織當中的制度賦權、組織再造、關系重塑、共識重建與文化融合，起到了加強社會組織黨建的積極效果，擴大了社會組織黨的組織覆蓋與工作覆蓋。但由于面臨制度賦能效應不足等困境，導致黨組織在社會組織的日常運作中更多的只是起到了儀式化的象征作用，迫切需要從過程導向的嵌入轉(zhuǎn)向結(jié)果導向的嵌合，通過完善購買黨建服務制度體系等方式對黨組織嵌入社會組織的路徑進行優(yōu)化。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：65.

[2]習近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2018：18.

[3]王思斌.中國社會工作的嵌入性發(fā)展[J].社會科學戰(zhàn)線，2011（2）：206-222.

[4]卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源[M].馮鋼，劉陽，譯.杭州：浙江人民出版社，2007：46.

[5]馬克·格蘭諾維特.鑲嵌：社會網(wǎng)與經(jīng)濟行動[M].羅家德，等譯.北京：社會科學文獻出版社，2015：26.

[6]SHARON Z， DIMAGGIO P.Structures of capital： the social organization of the economy[M]. Cambridge： Cambridge University Press， 1990：7-28.

[7]李健，郭薇.資源依賴、政治嵌入與能力建設：理解社會組織黨建的微觀視角[J].探索，2017（5）：121-127.

[8]羅峰.社會組織的發(fā)展與執(zhí)政黨的組織嵌入：政黨權威重塑的社會視角[J].中共浙江省委黨校學報，2009（4）：31-37.

[9]唐興軍.從嵌入耦合到驅(qū)動引領：社會組織黨建的邏輯與路向[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版），2020（1）：33-39.

[10]孔衛(wèi)拿.引領與自主：對嵌入式社會組織黨建的思考[J].安徽師范大學學報（人文社會科學版），2018（3）：36-41.

[11]劉蕾，邱鑫波.社會組織黨建：嵌入式發(fā)展與組織力提升[J].北京行政學院學報，2019（6）：31-38.

[12]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會：上卷[M].林榮遠，譯.北京：商務印書館，1997：241.

[13]OLIVER C. Determinants inter-organizational relationships： integration and future directions[J].Academy of Management Review， 1990， 15（2）：241-265.

[14]杜贊奇.文化、權力與國家：1900—1942年的華北農(nóng)村[M].王福明，譯.南京：江蘇人民出版社，1996：13.

[15]SCHON D A . The reflective practitioner： how professionals think in action[M]. New York： Basic Books， 1983：59-69.

【責任編輯：張亞茹】