美國課后服務(wù)舉措及啟示

摘 要?“三點(diǎn)半難題”日益成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。學(xué)校放學(xué)時(shí)間早，家長下班時(shí)間晚，孩子無人照料使得課后服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。美國課后服務(wù)已經(jīng)發(fā)展了100多年，其在課后服務(wù)的場所、保障、內(nèi)容、人員、評估上都有所啟示。應(yīng)建立以學(xué)校為主、社會參與的服務(wù)體系;運(yùn)用法律、資金保障課后服務(wù)順利進(jìn)行;在課后服務(wù)中重視學(xué)生的全面發(fā)展;多渠道應(yīng)聘人員，緩解教師壓力;多方合作，保證評估公開透明，確保課后服務(wù)順利開展。

關(guān)鍵詞?美國;課后服務(wù);啟示

作者簡介?邵一桐，寧夏大學(xué)教育學(xué)院，碩士研究生

隨著“減負(fù)”號角的吹響，小學(xué)生的放學(xué)時(shí)間提前至下午三點(diǎn)半，這讓許多朝九晚五工作的家長陷入了“進(jìn)退兩難”的境地。工作與孩子任何一方都難以割舍。于是，許多學(xué)生就只能交由家中老人或者課外托管機(jī)構(gòu)照顧，這對學(xué)生的人身安全與學(xué)習(xí)都產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。因此，課后服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。教育部辦公廳2017年2月24日印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指出開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時(shí)接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。[1]各地教育部門也對課后服務(wù)的具體形式、政策、師資、管理等方面作出了具體規(guī)定。國家層面上出臺的政策，贏得了家長與社會的認(rèn)同，完善與落實(shí)課后服務(wù)成為大勢所趨。在美國，也一直存在著“三點(diǎn)半難題”，義務(wù)教育階段開展課后服務(wù)成為普遍現(xiàn)象。

一、美國課后服務(wù)具體舉措

在美國，100多年來，課后服務(wù)一直存在，在20世紀(jì)70年代之前，家庭和社區(qū)成員承擔(dān)著服務(wù)人員角色。后來，由于單親家庭的增加、離婚率的增高，以及有雙職業(yè)伴侶的家庭越來越多，這些變化導(dǎo)致課后服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展起來。由于學(xué)生上學(xué)時(shí)間比家長工作時(shí)間短，加之學(xué)校周末假期、寒暑假等問題，一些家長只能通過改變工作安排、雇傭保姆、將孩子送去興趣班或者課后服務(wù)項(xiàng)目來填補(bǔ)這段時(shí)間空白，還有一些家長會請鄰居或者親戚照顧孩子，剩下的一部分孩子只能自我照顧。對于家長來說，沒有時(shí)間照顧孩子，憂慮就不免增多，家長會擔(dān)心活動是否有意思、在校時(shí)間過長、學(xué)生放學(xué)之后的安全問題、錯過孩子成長的機(jī)會等等。[2]于是，美國早從20世紀(jì)就致力于課后服務(wù)工作。

（一）場所：公立學(xué)校與公立機(jī)構(gòu)相輔相成

21世紀(jì)學(xué)習(xí)中心在2014—2015、2015—2016年度評估報(bào)告中指出，美國82%的社區(qū)學(xué)習(xí)中心都是以公立學(xué)校為基礎(chǔ)建立起來的。[3]1991年全國對課后服務(wù)項(xiàng)目的研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)課后服務(wù)項(xiàng)目（66%）是由非營利組織運(yùn)營的，包括公立學(xué)校、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和相關(guān)團(tuán)體。[4]其中，公共圖書館是放學(xué)后項(xiàng)目的一大合作伙伴。公共圖書館長期以來一直是學(xué)生放學(xué)后的課外目的地，但他們的角色傳統(tǒng)上是被動的。直到2001年的《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案頒布之后，全國各地的圖書館才開始重新考慮他們作為OST參與者的角色。[5]該項(xiàng)目還建立了一個有效的家庭作業(yè)、閱讀時(shí)間和教育活動的三方課程模式，這成了該項(xiàng)目的名片。相關(guān)研究表明，與營利性項(xiàng)目相比，以非營利性為基礎(chǔ)運(yùn)作的項(xiàng)目使得每個孩子配備有數(shù)量更多的員工，其接受過良好的教育，對孩子們的態(tài)度也更積極和熱情。[6]

（二）保障：立法與資金雙重保障

美國學(xué)齡兒童托管教育的正式立法始于20世紀(jì)80年代，加利福尼亞州最先制定并試行了“學(xué)齡兒童社區(qū)托管法”（SACCCA）[7]，其具體內(nèi)容包括兒童到校前和離校后的看管服務(wù)地點(diǎn)安排、資金來源、具體操作步驟等。1994年，《改善美國學(xué)?！贩ò竿ㄟ^美國教育部21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的授權(quán)，為課外項(xiàng)目創(chuàng)建了一個聯(lián)邦資助流。[8]1998年，美國政府推行21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃，并將其列入《初等和中等教育法》，這是美國全面推進(jìn)課后服務(wù)的法律基礎(chǔ)，對今后開展課后服務(wù)起到了指導(dǎo)性作用。2002年《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各州和各地區(qū)要關(guān)注兒童的全面發(fā)展，越來越強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)支持服務(wù)，以及2015年《每個學(xué)生成功》法案等等都從法律層面上給予了保障。[9]

關(guān)于資金方面的保障，以美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心推行的課后服務(wù)項(xiàng)目——“放學(xué)后項(xiàng)目”為例，其資金來源主要有三方面：家長繳納的費(fèi)用，聯(lián)邦、州和地方政府的撥款，基金會、商業(yè)組織、宗教組織和個人捐贈的資金等。1999年，國會撥款2億美元在學(xué)校創(chuàng)建課外項(xiàng)目，克林頓總統(tǒng)提議在2000年進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)。德威特·華萊士讀者文摘基金撥款120萬美元用于波士頓、芝加哥和西雅圖的課外項(xiàng)目;加州建立了一個新的、每年花費(fèi)5，000萬美元的課外資助項(xiàng)目;洛杉磯已經(jīng)撥款1，000萬美元用于課外輔導(dǎo)項(xiàng)目;喬治亞州立法機(jī)構(gòu)將投入1，000萬美元用于課外項(xiàng)目;馬薩諸塞州州長正在尋求800萬美元用于針對高犯罪率社區(qū)的課外項(xiàng)目。[10]

（三）內(nèi)容：重視學(xué)生多方面發(fā)展

在美國，課后服務(wù)的內(nèi)容主要包括鋼琴、舞蹈、電腦課程、俱樂部（童子軍、男孩和女孩俱樂部）、有組織的體育活動和獨(dú)立輔導(dǎo)。為學(xué)生提供各種活動，包括但不限于足球、電子游戲、乒乓球、電腦活動、工藝美術(shù)、各種運(yùn)動、每周實(shí)地考察旅行、滑冰、烹飪課和網(wǎng)球課程。還有項(xiàng)目能夠讓學(xué)生在發(fā)展積極的同伴關(guān)系時(shí)玩得開心，創(chuàng)造一種認(rèn)同感，鼓勵積極的自尊，并提高良好的決策技能。[11]總而言之，美國的課后服務(wù)既能關(guān)注到學(xué)生的個性發(fā)展，又能培養(yǎng)其動手實(shí)踐能力。1990年，收入超過5萬美元的家庭中有20%的兒童參加了課后服務(wù)課程。[12]近年來，美國政府要求在“放學(xué)后項(xiàng)目”實(shí)施過程中，把提供高質(zhì)量的STEM活動作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來推進(jìn)。[13]STEM教育在課后教育項(xiàng)目中的頻率也在逐漸增加，14%的學(xué)生每天都能接觸STEM教育，38%的學(xué)生一周2至3次，24%的學(xué)生一周一次。[14]

（四）人員：學(xué)校教師為主，志愿者為輔

從美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心2015—2016年的年度報(bào)告來看，從事課后托管服務(wù)的工作人員有學(xué)校教師、學(xué)校或非學(xué)校的教輔人員、大學(xué)生、課外中心運(yùn)行人員、高中生、社區(qū)人員、家長、其他人員等幾部分構(gòu)成，其中學(xué)校教師（42%）、教輔人員（16.4%）、課外中心運(yùn)行人員（8.7%）和大學(xué)生（8%）是師資主體。[15]例如，近些年在美國較為流行的編程課程，其中英特爾俱樂部主要由中學(xué)生組成，他們提供廣泛的設(shè)計(jì)體驗(yàn)，而不是學(xué)校課程上的數(shù)學(xué)和科學(xué)課程。大學(xué)生通常是這些俱樂部活動的導(dǎo)師或領(lǐng)導(dǎo)者。然而，教師不是專門的專家，而更多地充當(dāng)學(xué)習(xí)者的角色。[14]美國的“放學(xué)后項(xiàng)目”參與人員主要有學(xué)校教師、大學(xué)生與社會工作者，招募的時(shí)候很關(guān)注是否與專業(yè)對口問題。除此之外，還配備了學(xué)術(shù)聯(lián)絡(luò)員，起到溝通聯(lián)合的作用。[16]

（五）評估：多方評估，涉及全過程

在評估方面，美國“放學(xué)后項(xiàng)目”的評估主要由聯(lián)邦教育部、放學(xué)后聯(lián)盟（After-School Alliance）、全美放學(xué)后教育質(zhì)量研究中心（National Center for Quality After School）等政府機(jī)構(gòu)和專門的課后服務(wù)教育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。[17]其評估的機(jī)構(gòu)涉及自我評估、政府評估與第三方評估。聯(lián)邦政府教育部通過21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的網(wǎng)站公布具體明確的撥款信息、政策、法規(guī)等一系列官方數(shù)據(jù)。第三方評估機(jī)構(gòu)主要起到對具體數(shù)據(jù)進(jìn)行公布與排名的作用。對于項(xiàng)目的評估主要是從數(shù)據(jù)分析入手，包括資料的收集與分析，資料收集涵蓋財(cái)政狀況、教師專業(yè)發(fā)展、計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)情況、學(xué)生數(shù)量、學(xué)生成績等方面;資料分析主要包括項(xiàng)目參與的實(shí)際情況、影響與問題等。

二、啟示

（一）建立以學(xué)校為主、社會參與的服務(wù)體系

對于學(xué)生與家長而言，學(xué)校在提供課后服務(wù)的過程中一直扮演著最重要的角色。首先，學(xué)校有著得天獨(dú)厚的公共基礎(chǔ)設(shè)施，教室、圖書館、操場等都可以為課后服務(wù)提供天然場所，很大程度上節(jié)約了教育成本。其次，學(xué)校有著學(xué)生熟悉的人際關(guān)系，如老師、同學(xué)、工作人員等，減少了學(xué)生融入新環(huán)境的時(shí)間與精力。最后，學(xué)校有各科教師，在保障學(xué)生學(xué)習(xí)的同時(shí)，能夠?yàn)槠涮峁┒喾N課程，并及時(shí)與家長進(jìn)行家校溝通，減少學(xué)生的安全隱患。

以學(xué)校為主的課后服務(wù)場所是學(xué)生信賴、家長放心的最優(yōu)選擇。但是，將課后服務(wù)工作全權(quán)交給學(xué)校容易加重學(xué)校與教師負(fù)擔(dān)，鼓勵社會力量參與到課后服務(wù)體系之中，共同承擔(dān)起社會責(zé)任迫在眉睫。比如，可以將一些事業(yè)單位，例如公共圖書館、博物館、音樂廳、美術(shù)館等作為學(xué)生課后服務(wù)合作場所，最大限度地利用其資源，發(fā)揮公眾力量，豐富課后服務(wù)的形式與內(nèi)容。同時(shí)，推進(jìn)青少年活動中心等場所的建設(shè)工作，加強(qiáng)與社區(qū)合作，保障場所供給。

從我國目前的發(fā)展來看，私立的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，但是其在學(xué)生的學(xué)習(xí)、安全等問題上難以保障，主要是以營利為目的。對于私立機(jī)構(gòu)來說，在原有的基礎(chǔ)上，教育行政部門及政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變其營利性質(zhì)，使其更多地向普惠方向發(fā)展，并且加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)與人員的考察，加強(qiáng)員工職前、職中與職后培訓(xùn)，同時(shí)對場所消防等加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）法律、資金保障課后服務(wù)順利進(jìn)行

課后服務(wù)的順利進(jìn)行離不開法律、資金的保障。對于課后服務(wù)來說，法律更多的是從國家層面上對課后服務(wù)的形式、內(nèi)容、參與者、時(shí)間、場所等作了明確規(guī)定，在很大程度上規(guī)定了學(xué)校、教師及相關(guān)部門的權(quán)利與義務(wù)。在國家法律出臺的基礎(chǔ)上，各個省份與地區(qū)應(yīng)該頒布符合地方實(shí)際、具有地方特色的實(shí)施細(xì)則，保障課后服務(wù)有序開展，為青少年提供安全與和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境與成長環(huán)境。與法律同樣重要的是資金，資金是推動課后服務(wù)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，師資、設(shè)備、場所等都離不開專項(xiàng)的資金投入。資金來源應(yīng)以國家撥款為主、家長適當(dāng)補(bǔ)充、社會力量共同參與等多方合力來共同保障。國家的撥款是課后服務(wù)主要的資金來源，通過政府補(bǔ)貼來維持工作的正常開展。家長方面，通過合理收取課后服務(wù)費(fèi)用的方式來實(shí)現(xiàn)。費(fèi)用收取上對低收入家庭適當(dāng)減免，保障教育公平。社會力量則通過公益捐贈等形式來保障。關(guān)于資金的分配，教育行政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障教師權(quán)益，作好監(jiān)督與核查，確保教師的勞動所得。制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)量化教師工作并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，尤其是對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師在放學(xué)后的交通問題進(jìn)行資金落實(shí)。

（三）課后服務(wù)重視學(xué)生的全面發(fā)展

課后服務(wù)不應(yīng)該成為日常教學(xué)的延伸，而應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生發(fā)展個性、提升素養(yǎng)的陣地，更多地關(guān)注學(xué)生的動手能力、溝通能力、良好情緒、正確價(jià)值觀的培養(yǎng)。近年來，我國一直提倡發(fā)展學(xué)生的核心素養(yǎng)。學(xué)生素養(yǎng)的發(fā)展絕不僅僅是課本上的知識能夠達(dá)到的，學(xué)校應(yīng)該積極創(chuàng)新與拓展課后服務(wù)的形式與內(nèi)容，關(guān)注學(xué)生在德智體美勞等多方面能力的提升，關(guān)注多學(xué)科的融合，關(guān)注學(xué)生的興趣與需要，同時(shí)在這個過程中加強(qiáng)對于中華傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)與傳承。在課后服務(wù)的過程中，應(yīng)以學(xué)校資源和社會資源為依托，開設(shè)多種形式的課程。以學(xué)校的專業(yè)教師、社會專業(yè)人員和社區(qū)志愿者分授不同課程的形式開展豐富的課程。例如，藝術(shù)課程、運(yùn)動課程、互聯(lián)網(wǎng)課程、傳統(tǒng)文化課程等需要一定的專業(yè)性，可通過與校外機(jī)構(gòu)合作的方式，借用專業(yè)場所，交由專業(yè)人員，而家務(wù)課程、手工課程等可以通過志愿形式開展。學(xué)?？梢跃幣啪哂械胤教厣虮拘Ｌ厣木C合性校本課程，在課程編排上重視互補(bǔ)原則，關(guān)注課程之間的聯(lián)系與融合，重視學(xué)生整體思維的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該合理安排課程時(shí)間，保障學(xué)生學(xué)習(xí)效率。

（四）多渠道應(yīng)聘人員，緩解教師壓力

以學(xué)校教師為主的課后服務(wù)群體具有專業(yè)性，并懂得學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，能夠更好地為學(xué)生服務(wù)、為家長排憂。但是，教師也是普通人，也有孩子和家庭，超長時(shí)間的工作勢必會造成教師的職業(yè)倦怠，減弱教師職業(yè)的吸引力。對于教育部門來說，在課后服務(wù)過程中多渠道應(yīng)聘人員，緩解教師壓力迫在眉睫。學(xué)校教師參與課后服務(wù)應(yīng)當(dāng)采取自愿原則，科學(xué)編排教師課后服務(wù)時(shí)間，盡量不影響教師的正常休假。同時(shí)，可以在家長委員會中招募家長志愿者協(xié)助教師管理，在此基礎(chǔ)上與高等院校進(jìn)行合作，招募師范院?；?qū)I(yè)志愿者參與到課后服務(wù)中來，這種做法既保障了教師數(shù)量，又為大學(xué)生提供了將理論轉(zhuǎn)為實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。除此之外，學(xué)校應(yīng)該積極與社區(qū)進(jìn)行合作，吸納人力，鼓勵社會力量參與到教育中來，比如，少年宮的專職人員、婦聯(lián)及社區(qū)居委會成員等，增強(qiáng)其社會責(zé)任感。教育行政部門應(yīng)切實(shí)保障人員的質(zhì)量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，形成以學(xué)校教師為主、社會資源共同作用的課后服務(wù)群體。還可以通過公益招募的形式，邀請警察、消防員、軍人、科學(xué)家、老紅軍、民間手藝人等為學(xué)生科普領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、消防自救知識等，增強(qiáng)學(xué)生愛國主義情感，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（五）多方合作，保證評估公開透明

一方評估容易造成評價(jià)的主觀性與片面性。因此，在評估中將學(xué)校、教育行政部門與社會力量聯(lián)合起來，才能保證評估的公平性，形成良性的課后服務(wù)氛圍。學(xué)校主要負(fù)責(zé)評估學(xué)生的表現(xiàn)、課程設(shè)置、教師的出勤率、經(jīng)費(fèi)收支狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，寫好評估報(bào)告。學(xué)校定期開展自我評價(jià)，并將結(jié)果及時(shí)反饋給家長和社會，保證課后服務(wù)順利開展。學(xué)校應(yīng)積極與教師、學(xué)生、家長進(jìn)行溝通，及時(shí)調(diào)整課后服務(wù)的內(nèi)容、形式、師資與進(jìn)度等。教育行政部門應(yīng)開展前、中、后期的定期檢查與評估，包括前期的硬件設(shè)施及師資情況、中期的實(shí)施情況評估與后期的取得成果與存在問題等，進(jìn)行建議與指導(dǎo)。從政府層面上，對課后服務(wù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，督促學(xué)校與教師對課后服務(wù)進(jìn)行及時(shí)整改，保證課后服務(wù)質(zhì)量。而由社會力量組成的第三方機(jī)構(gòu)，比如評估中心與家長，主要起到監(jiān)督與排名的作用，從客觀的角度對學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。學(xué)校通過學(xué)生成果展覽、演出匯報(bào)等形式定期邀請家長與評估機(jī)構(gòu)來校參觀，可以在一定程度上呈現(xiàn)給大眾較為透明與直觀的成果，幫助家長與社會更好地了解課后服務(wù)以及學(xué)生的表現(xiàn)等，更好地關(guān)注學(xué)生的成長。通過家長與機(jī)構(gòu)的反饋，讓學(xué)校及時(shí)改正在運(yùn)作過程中產(chǎn)生的失誤或不足之處，更新課后服務(wù)的內(nèi)容與形式。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)對于各個學(xué)校的課后服務(wù)排名，也能使學(xué)校與學(xué)校之間“你追我趕”，形成良性競爭。

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責(zé)任編輯︱李 敏