共同富裕下我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論維度與路徑突破※

○史衛(wèi)民 彭逸飛

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 陜西西安 710061

21世紀(jì)以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的“城鄉(xiāng)病”問題突出，嚴(yán)重制約了國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。為了緩解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，黨中央先后實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，雖取得了巨大成就，但是我國(guó)的“城鄉(xiāng)病”問題尚未得到根治。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，習(xí)近平總書記曾指出，“從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從我國(guó)的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不能照抄照搬?！崩^黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”和十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系后①黨的十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?，國(guó)家發(fā)展改革委于2022年3月份印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，突出強(qiáng)調(diào)了涉及城鄉(xiāng)融合的6方面28條任務(wù)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合提供了政策引導(dǎo)。

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)共同富裕的研究主要圍繞著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕分別展開。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，現(xiàn)有研究成果主要集中在：第一，對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵與意義進(jìn)行學(xué)理剖析。例如，何紅（2018）認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合促使我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系達(dá)到第三次飛躍，是從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的必然，也是我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然，其在內(nèi)涵層面應(yīng)包括空間融合、資源融合和產(chǎn)業(yè)融合。第二，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境和出路的分析。例如，李沐陽(yáng)（2018）對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在原因和現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行了深入分析，并提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須要改變我國(guó)的土地征收制度、通過多種方式吸引人才回流、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革等七項(xiàng)具體措施。第三，對(duì)國(guó)外城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與歸納。例如，王華與陳烈（2006）歸納總結(jié)了西方社會(huì)所經(jīng)歷的六個(gè)階段的城鄉(xiāng)理論，并立足于當(dāng)前西方社會(huì)從“城鄉(xiāng)分割發(fā)展觀”向“城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀”變化的趨勢(shì)，為我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路提出合理建議。在共同富裕方面，多數(shù)學(xué)者則聚焦于共同富裕的目標(biāo)、內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑等理論層面的研究，也有部分學(xué)者致力于探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村的共同富裕。

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)分析來看，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展置于共同富裕背景下進(jìn)行分析的研究成果仍然較少，并且少有文獻(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)融合進(jìn)行系統(tǒng)的對(duì)比分析，也缺少對(duì)城鄉(xiāng)融合的理論基礎(chǔ)進(jìn)行歸納總結(jié)。鑒于此，本文在對(duì)三者異同進(jìn)行對(duì)比和分析的基礎(chǔ)上，概括出城鄉(xiāng)融合的理論維度，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，提出針對(duì)性建議，以期為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理論借鑒，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)融合之異同

城市與鄉(xiāng)村之間互促共榮、相互依存，城市以其人才資源、先進(jìn)技術(shù)、金融資本等帶動(dòng)和引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展；同時(shí)鄉(xiāng)村又以其豐富的人力資源、生態(tài)環(huán)境等為城市的發(fā)展提供助力，二者之間互補(bǔ)互利，成為生命共同體。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間理念一致，在政策的實(shí)施路徑上都適應(yīng)我國(guó)的主要國(guó)情，在政策預(yù)期上也都有相同之處，三者均將城市與鄉(xiāng)村看作一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，與新發(fā)展理念的內(nèi)涵相契合②新發(fā)展理念指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題；協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題；綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題；開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題；共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。；三者在最終目標(biāo)上也存在相似之處，均強(qiáng)調(diào)通過促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和公共資源的均衡配置，使城鄉(xiāng)之間形成良性互動(dòng)、深入融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局（禹懷亮、王梅梅、楊曉娟，2021）。同時(shí)，“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)融合”之間在內(nèi)在邏輯上也具有一致性，可以說，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)融合的邏輯起點(diǎn)，兩者在主要內(nèi)涵、實(shí)施方式上并沒有顯著差別，城鄉(xiāng)融合應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化的高級(jí)樣態(tài)或最終表現(xiàn)形式。因此，這三個(gè)概念都是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路上和全體人民共同富裕過程中的重要戰(zhàn)略安排，都是我國(guó)在相對(duì)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)才能完成的歷史使命。但三者之間也存在一些差異：

（一）目標(biāo)取向不同

雖然在最終目標(biāo)上存在相似之處，但是三者的具體目標(biāo)和政策發(fā)力點(diǎn)仍然各有側(cè)重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基于城鄉(xiāng)“共同發(fā)展”理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，以各級(jí)政府作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體，著力解決因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距過大的問題，意圖將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)整合為一個(gè)整體，在同一時(shí)期實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)。其政策的發(fā)力點(diǎn)往往位于前端，要求政府在制定政策時(shí)要統(tǒng)籌考慮，改變以往“以鄉(xiāng)哺城”的政策。城鄉(xiāng)一體化則側(cè)重于城鄉(xiāng)“協(xié)調(diào)發(fā)展”，意圖通過調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利平等、待遇平等，補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展不足的短板，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其政策的發(fā)力點(diǎn)往往位于中端，要求政府在制定政策時(shí)要注重過程的推進(jìn)，通過政策手段促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)政策的落地。城鄉(xiāng)融合發(fā)展著眼于“城鄉(xiāng)互促”，將城鄉(xiāng)置于平等的地位，注重挖掘鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的全方位融合，力圖滿足我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全面自由發(fā)展。其政策的發(fā)力點(diǎn)位于全端，要求政府在制定政策時(shí)就要注重城鄉(xiāng)融合，并在全過程中貫徹城鄉(xiāng)融合互利互促的理念。

（二）實(shí)現(xiàn)方法不同

在黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展之前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化均意圖將“三農(nóng)”問題納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局中深入考量，通過政策調(diào)整逐步改變以往“重城市、輕鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)從“汲取型政策”向“給予型政策”的轉(zhuǎn)變，通過政策手段引導(dǎo)城市要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，緩解鄉(xiāng)村發(fā)展落后的局面。但是僅僅依靠政策調(diào)整無法從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，無法使鄉(xiāng)村問題得到根本性解決。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則更注重激發(fā)鄉(xiāng)村活力，通過綜合性的手段，利用政策調(diào)整、制度變革、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，著力從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)各類主體、要素、市場(chǎng)活力，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（三）價(jià)值追求不同

長(zhǎng)期以來，城市先進(jìn)、鄉(xiāng)村落后的觀念在國(guó)人心中根深蒂固，鄉(xiāng)村本身的價(jià)值被忽略或邊緣化。三個(gè)概念之間的一個(gè)重要區(qū)別還在于是否強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的過程中，鄉(xiāng)村相對(duì)于城市的依附從屬性并沒有得到根本性的緩解，極易造成城鄉(xiāng)發(fā)展同質(zhì)化的問題。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則將城市與鄉(xiāng)村置于對(duì)等的地位，擺脫以往城市“上”，鄉(xiāng)村“下”的格局，注重挖掘鄉(xiāng)村本身的潛質(zhì)及獨(dú)特價(jià)值，鄉(xiāng)村治理由以往的注重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檐浻膊⒅?，治理方式由被?dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，鄉(xiāng)村的角色也由“受助者”向“自強(qiáng)者”轉(zhuǎn)變。

（四）可持續(xù)性不同

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化二者均是在各級(jí)政府的主導(dǎo)下對(duì)我國(guó)不合理的城鄉(xiāng)關(guān)系的糾正，政府作為二者的主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮出極強(qiáng)的主導(dǎo)作用，這就導(dǎo)致市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用被遏制，使得市場(chǎng)的作用偏弱，造成了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力不足等一系列問題。而城鄉(xiāng)融合則強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)間的互動(dòng)耦合，城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共榮、相互依存而成為一個(gè)生命共同體，并兼具自我調(diào)整、自我完善的能力，形成了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生持續(xù)動(dòng)能。

二、共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。要推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其重難點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展便是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件。習(xí)近平總書記指出，全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對(duì)全社會(huì)而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊。因此，共同富裕在空間上應(yīng)是包含城市、鄉(xiāng)村等各地區(qū)的共同富裕；在主體上應(yīng)是包含城市居民、鄉(xiāng)村居民等全體人民的共同富裕；在客體上應(yīng)是包含物質(zhì)生活、精神生活全面發(fā)展的共同富裕。面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，必須要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鄉(xiāng)間的工農(nóng)互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、共同富裕的最終目標(biāo)。

（一）共同富裕為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供目標(biāo)指引

實(shí)現(xiàn)共同富裕是全國(guó)人民的共同期盼，在新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了新的要求。黨的十九屆五中全會(huì)為實(shí)現(xiàn)共同富裕確立了具體的目標(biāo)，即到2035年我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的臺(tái)階，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體將顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好。在共同富裕具體目標(biāo)的指引下，我國(guó)在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)將發(fā)展重點(diǎn)放在著力解決行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距上，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，使中等收入群體不斷擴(kuò)大，尤其是要推動(dòng)農(nóng)村低收入群體逐步加入到中等收入群體行列；其次，還要注意持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等的銜接問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本公共服務(wù)的均等化，適應(yīng)人民從“注重生存”到“注重生活”的趨勢(shì)，使我國(guó)農(nóng)村居民的生活品質(zhì)得到實(shí)質(zhì)性改善，最終達(dá)到城鄉(xiāng)居民共同富裕的目標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的先決條件

從城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史進(jìn)程來看，其一般遵循從低水平的城鄉(xiāng)共存到城鄉(xiāng)分離乃至對(duì)立再到城鄉(xiāng)融合的歷史規(guī)律。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要陣地，要實(shí)現(xiàn)覆蓋全體人民的共同富裕，其重點(diǎn)難點(diǎn)也在于農(nóng)村和農(nóng)民。因此，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，不僅有利于提升農(nóng)民土地增值收益的分配比例，而且能夠通過多種渠道增加農(nóng)民的可支配收入，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距。其次，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等資源的共享，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)間的共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總而言之，立足于當(dāng)前發(fā)展階段，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷縮小城市鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，推動(dòng)城市人口與農(nóng)村人口的同步發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕道路上不可缺少的重要一環(huán)。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論維度

（一）城鄉(xiāng)市場(chǎng)高度統(tǒng)一

在新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求緊密銜接，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成?，F(xiàn)代化的市場(chǎng)體系要求體現(xiàn)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序四個(gè)基本理念，四個(gè)方面聯(lián)系緊密、缺一不可（張守文，2022）。要建立起全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就必須要解決好各個(gè)地區(qū)目前存在的市場(chǎng)分割問題，為市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮創(chuàng)造有利條件，包括建立城市和鄉(xiāng)村之間統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和金融市場(chǎng)等（吳海峰，2021）。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，為了實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村要素資源的自由流動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的城市資源回流鄉(xiāng)村，就必須注重城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的高度統(tǒng)一，就必須深入貫徹“開放”理念，不斷促進(jìn)各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各類主體進(jìn)行對(duì)外開放，如此才能逐步消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。目前，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的二元化問題仍然嚴(yán)重制約著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，只有通過土地制度改革、戶籍制度改革及金融體系改革，才能破除在我國(guó)存在已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，才能使城鄉(xiāng)的土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，緩解日益突出的城鄉(xiāng)矛盾，充分激發(fā)城鄉(xiāng)市場(chǎng)活力，在城鄉(xiāng)融合中促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)

城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置是促使我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)生動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)要素如何分配由政府決定，這種利用行政手段代替市場(chǎng)作用的資源配置方式，使得城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距急劇擴(kuò)大。改革開放后，國(guó)家雖然通過改變政策使得城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)逐漸松綁，但是阻礙要素流動(dòng)的體制障礙仍未被破除，這一時(shí)期更多地表現(xiàn)為鄉(xiāng)村要素單方向城市轉(zhuǎn)移，城市中的人才、資本、技術(shù)等要素資源向鄉(xiāng)村的流動(dòng)仍十分匱乏。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期，通過改革城鄉(xiāng)土地制度、完善城鄉(xiāng)戶籍制度、改善城鄉(xiāng)金融體系，城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的體制機(jī)制逐步被確立（張克俊、杜嬋，2019）。在此階段，隨著鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系不斷完善，鄉(xiāng)村獨(dú)特的生態(tài)與文化價(jià)值得到開發(fā)，也為真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng)創(chuàng)造了有利條件；而城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng)又進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置，為各地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、常住人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的匹配，以及各種資源要素配置效率提高的目標(biāo)提供了可能。

（三）城鄉(xiāng)功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

城鄉(xiāng)融合強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中，城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，二者在對(duì)等的層面互促互補(bǔ)、共同繁榮。在此過程中要注重鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值，充分挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化屬性，重塑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，黨的十八屆三中全會(huì)③黨的十八屆三中全會(huì)在總結(jié)過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。和十九屆五中全會(huì)④黨的十九屆五中全會(huì)提出，“構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。在關(guān)于新型城鄉(xiāng)關(guān)系的論述上卻存在較大差異。從政策文本的含義來看，“以工促農(nóng)”注意到以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但卻忽視了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的作用，注重“工農(nóng)互促”則注意到了農(nóng)業(yè)的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)工業(yè)農(nóng)業(yè)的互促共榮；“以城帶鄉(xiāng)”中鄉(xiāng)村處于被動(dòng)的從屬地位，“城鄉(xiāng)互補(bǔ)”則強(qiáng)調(diào)雙方在對(duì)等層面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮まr(nóng)互促、城鄉(xiāng)互促”，意味著工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村不存在孰優(yōu)孰劣的問題，彼此之間是對(duì)等的關(guān)系，“工、農(nóng)、城、鄉(xiāng)”之間各具功能、各有優(yōu)勢(shì)，互助共進(jìn)?！肮まr(nóng)互惠”強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的相互作用，而“全面融合”則進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間相互作用的深度；“城鄉(xiāng)一體”極易引人誤入城鄉(xiāng)一樣的誤區(qū)，而“共同繁榮”則更為清晰地表達(dá)了城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)。將“工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嫒诤?、共同繁榮”，突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要特別關(guān)注城鄉(xiāng)獨(dú)立價(jià)值，堅(jiān)決避免城鄉(xiāng)同質(zhì)化問題的出現(xiàn)，充分發(fā)揮出城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)功能耦合、生活功能耦合、生態(tài)功能深度融合。

（四）城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果

推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，有利于從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和提高城鄉(xiāng)居民收入水平的重要途徑，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一步。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。可以說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的過程，就是新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民走向共同富裕的過程。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以人為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)遇和享有權(quán)利上的平等，這就需要政府采取多種舉措縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。通常情況下，城市在虹吸作用下承擔(dān)著聚集人口和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，而鄉(xiāng)村則主要具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與生態(tài)維護(hù)的功能。農(nóng)業(yè)和生態(tài)關(guān)系到我國(guó)重要的民生問題，并且由于農(nóng)業(yè)與生態(tài)維護(hù)投資大、收益小，所以政府就必然成為鄉(xiāng)村的主要支持者。政府應(yīng)發(fā)揮好“有形之手”的作用，通過宏觀調(diào)控，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的利益補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度，完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，并通過多種手段拓寬農(nóng)民收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收，著力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

四、共同富裕下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)嚴(yán)重分割

土地制度是關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)制度。我國(guó)的土地市場(chǎng)具有顯著的二元性特征：首先，在土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，根據(jù)我國(guó)《憲法》第10條的規(guī)定，城市、城郊和農(nóng)村的土地分別屬于國(guó)家和集體這兩個(gè)不同主體所有⑤《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第1、2款：城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。，城市與鄉(xiāng)村間的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同。其次，在城鄉(xiāng)土地的配置方式上，國(guó)有土地與集體土地也存在差異。地方各級(jí)政府在城市土地的交易過程中完全壟斷了土地交易的一級(jí)市場(chǎng)，由政府根據(jù)土地利用方式的不同，采取劃撥、出讓、招標(biāo)、拍賣等形式將土地轉(zhuǎn)讓給使用者。而對(duì)于農(nóng)村集體土地則采取更為嚴(yán)格的用途管制，除地方政府通過征收途徑改變土地性質(zhì)外，不允許農(nóng)村集體擅自將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，并且嚴(yán)格限制集體土地的入市交易。

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村土地的交易市場(chǎng)被嚴(yán)格壓制，導(dǎo)致農(nóng)村土地價(jià)格相較于城市差距較大。首先，農(nóng)村低廉的土地價(jià)格助推了城市的盲目擴(kuò)大。對(duì)于農(nóng)民來說，只要土地的利用價(jià)值可以高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，其就愿意轉(zhuǎn)讓給其他投資者使用。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，大量的農(nóng)業(yè)用地在資本的誘導(dǎo)下轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地和建設(shè)用地，這種現(xiàn)象在城郊區(qū)域最為突出。這種轉(zhuǎn)變城郊農(nóng)業(yè)用地的方式雖說為城鎮(zhèn)化提供了極大的便利，但也造成了土地的粗放利用，缺乏對(duì)提高城市現(xiàn)有土地利用效率的關(guān)注。據(jù)原國(guó)土資源部頒布的《全國(guó)城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果分析報(bào)告（2015版）》提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市土地的平均閑置率高達(dá)43%。但值得注意的是，在此過程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地的流失也并未停止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)有6個(gè)省市超過700個(gè)縣區(qū)市的人均耕地面積處于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的0.8畝紅線之下（羅錫蓮、馬愛麗，2020）。其次，城鄉(xiāng)土地權(quán)利的不對(duì)稱，使得集體土地要入市流轉(zhuǎn)只能先通過政府征收將其轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，再由政府進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（歐陽(yáng)君君，2021）。政府壟斷土地交易一級(jí)市場(chǎng)的行為，極易滋生“土地財(cái)政”，這種依靠“賣地”增加財(cái)政收入的方式便是造成中國(guó)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度顯著高于人口城鎮(zhèn)化速度的一個(gè)重要原因。相關(guān)資料顯示，2018年我國(guó)土地征收收入已經(jīng)占到了地方財(cái)政總收入的20%—30%，甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)了土地征收收入超過地方財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)象，這種不合理不可持續(xù)的財(cái)政增長(zhǎng)方式極易引起財(cái)政赤字乃至財(cái)政危機(jī)。最后，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度本身的缺陷及法律上嚴(yán)格限制農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村還形成了許多土地的隱形交易市場(chǎng)。據(jù)原國(guó)土資源部發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)實(shí)況調(diào)查報(bào)告》顯示，在總共調(diào)查的1083個(gè)村莊中，有62%以上都存在著買賣宅基地使用權(quán)的行為。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42.9%的村莊存在宅基地使用權(quán)買賣現(xiàn)象，城郊農(nóng)村則存在高達(dá)70%的比例（李鳳章、李卓麗，2018）。由于土地監(jiān)管上的缺漏，目前流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的違法成本很低，很少受到行政機(jī)關(guān)的處罰。但值得注意的是，宅基地使用權(quán)的非法流轉(zhuǎn)違背了我國(guó)的法律規(guī)定，故并無法律效力，一旦發(fā)生糾紛，宅基地使用權(quán)的受讓人由于未能辦理產(chǎn)權(quán)登記，便無法獲得法律保護(hù)。如若此時(shí)有爭(zhēng)議的宅基地使用權(quán)再次進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交易風(fēng)險(xiǎn)巨大，既不利于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也不利于對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

（二）城鄉(xiāng)公共資源配置失衡

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)共治，關(guān)鍵在于各地政府必須在城鄉(xiāng)的利益相關(guān)點(diǎn)上達(dá)成基本共識(shí)，使城鄉(xiāng)之間自我協(xié)調(diào)，找到各自在城鄉(xiāng)發(fā)展中的角色定位，積極主動(dòng)參與到社會(huì)治理之中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作共贏。

我國(guó)在城鄉(xiāng)公共資源的配置方面仍具有顯著的二元分割特點(diǎn)。在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的過程中，政府往往更加偏向城市的發(fā)展，如城市的交通設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、娛樂場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)大多由政府財(cái)政予以支持，而鄉(xiāng)村的公益設(shè)施如交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，除了少部分由政府財(cái)政予以支持外，更多的是依靠農(nóng)民自己，這種明顯不合理的制度安排，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)民無法共享社會(huì)發(fā)展成果（葉菲菲，2020）。在教育環(huán)境方面，農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比也有較大差距。一方面，城市以其在生活環(huán)境、教育資金和生源質(zhì)量等方面的優(yōu)勢(shì)，往往是優(yōu)秀青年教師就業(yè)時(shí)的首選，而鄉(xiāng)村的財(cái)政無法支持其提供良好教育設(shè)施和教育環(huán)境。根據(jù)《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，我國(guó)東、中、西部各地區(qū)的村，具有幼兒園、托兒所等設(shè)施的只占30%左右，而具有農(nóng)民業(yè)余文化組織的農(nóng)村占比均未超過50%（見表1），這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村不僅難以招聘到優(yōu)秀教師，而且鄉(xiāng)村本身所擁有的教師資源每年也在大量流失。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)的孩子在初中階段的輟學(xué)率甚至高達(dá)15%，遠(yuǎn)高于3%的全國(guó)平均水平，這也意味著每年有大批的農(nóng)村孩子不能進(jìn)入高中就讀。這種城鄉(xiāng)間發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，極易使農(nóng)村家庭陷入代際貧困的循環(huán)，不僅阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，而且隨著城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)和知識(shí)水平差異的不斷擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展造成影響。

表1 我國(guó)東、中、西、東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村教育設(shè)施對(duì)比（單位：%）

（三）城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)受限

近年來，我國(guó)政府采取了多種財(cái)政政策，意圖改變以往農(nóng)村資源要素單向流往城市的窘境，雖然取得了一定成效，但是農(nóng)村勞動(dòng)力與資本大量流失的問題并未得到根本性緩解，農(nóng)村空心化問題也未得到根治。正如“馬太效應(yīng)”所揭示的，城鄉(xiāng)之間一旦存在發(fā)展差距，那么這種發(fā)展不平衡的現(xiàn)象將被進(jìn)一步拉大，很難被消除（邢溦、王國(guó)勇，2019）。

城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)的不平衡主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)土地資源要素的配置效率低下。受當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地政策的影響，農(nóng)村土地的可流轉(zhuǎn)性被嚴(yán)格限制。同時(shí)，我國(guó)目前的土地制度還存在對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保障不充分的缺陷，這就直接壓制了農(nóng)民退出宅基地或承包地的意愿，造成了農(nóng)村土地的大量閑置浪費(fèi)，使農(nóng)村土地成為“沉睡的財(cái)產(chǎn)”。第二，城鄉(xiāng)人口資源流動(dòng)不合理。一方面，在城鎮(zhèn)化的過程中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，為城市化的快速發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力支持，但由于我國(guó)戶籍制度的限制，其卻無法享受與城市居民同等的醫(yī)療、教育、住房與社會(huì)保障服務(wù)，造成了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不完全的市民化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，顯著低于64.72%的常住人口城鎮(zhèn)化率，這表明仍有將近2億農(nóng)民工及其子女無法享有與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育及就業(yè)保障待遇，“經(jīng)濟(jì)接納而社會(huì)排斥”的半城市化模式似乎仍在延續(xù)。另一方面，城市雖擁有眾多的科研院所和先進(jìn)的科技人才資源，但由于城鄉(xiāng)人才的自由流動(dòng)機(jī)制還未健全，使得人才、技術(shù)等資源流往農(nóng)村變得十分困難，僅僅依靠農(nóng)村中的老人、孩童和其他弱勢(shì)群體難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。第三，工商資本下鄉(xiāng)的積極性不高。城市擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系，市場(chǎng)的完善程度也更高，而農(nóng)村由于要素市場(chǎng)化的水平較低，并且資金投入大、收益小，受資本逐利性的影響，其必然更愿意在市場(chǎng)環(huán)境較好的城市進(jìn)行投資，這就使得城鄉(xiāng)發(fā)展所獲得的資金支持差距被進(jìn)一步拉大。

（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重割裂

改革開放以來，我國(guó)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雖然得到了一定程度的發(fā)展，但是與城市產(chǎn)業(yè)相比，仍然處于較低水平，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間空間分布不平衡、不合理的問題十分突出。

第一，城市二、三產(chǎn)業(yè)入駐農(nóng)村意愿不強(qiáng)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，各城市的總體規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，第二、三產(chǎn)業(yè)為了追求規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和知識(shí)擴(kuò)散效應(yīng)，大多選擇將產(chǎn)業(yè)布局在城市或者城郊，雖然許多地方的農(nóng)村為了吸引企業(yè)入駐也規(guī)劃出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但考慮到農(nóng)村在地理位置上遠(yuǎn)離市場(chǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，愿意入駐的企業(yè)仍然較少（李魯、李劍芳，2022）。浙江嘉善縣實(shí)施的“兩進(jìn)兩回”⑥“兩進(jìn)兩回”是指“科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”。行動(dòng)較具代表意義，嘉善縣為吸引企業(yè)入駐，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，采取自建或合作等方式，著力打造一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地。一方面，既能完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系，發(fā)揮聚集效應(yīng)吸引企業(yè)入駐；另一方面，也能吸引城市的高端要素回村，帶領(lǐng)周邊發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，解決農(nóng)村空閑勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

第二，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不充分，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短且附加值低。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)仍是以農(nóng)產(chǎn)品的原始供給為主，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的探索還存在諸多不足。相關(guān)資料顯示，2020年我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為67.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.3∶1，這離2025年達(dá)到80%的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和2.8∶1的總產(chǎn)值比的目標(biāo)還有不少距離（羅千峰，2021）?？梢?，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍比較低，與城市深加工產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系不足。浙江嘉善縣在實(shí)踐中還嘗試與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)合作，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括培育農(nóng)業(yè)的育種、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)體系。

第三，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值開發(fā)程度較低。在鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)上，沒有形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這就使得此類項(xiàng)目聯(lián)系城鄉(xiāng)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流的積極作用難以有效發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興需要因地制宜，充分發(fā)揮好地域優(yōu)勢(shì)。可適當(dāng)借鑒云南勐臘縣河邊村發(fā)展的“瑤族媽媽客房”項(xiàng)目，河邊村將本地農(nóng)戶的房屋改造成具有瑤族特色的桿欄式民居，并且極具創(chuàng)意地在每個(gè)民居內(nèi)建造了一間嵌入式客房，用以接待游客，河邊村在充分利用當(dāng)?shù)氐臒釒в炅謿夂蚣俺浞职l(fā)揮瑤族文化特色的基礎(chǔ)上，將該村打造為兼具旅游、康養(yǎng)、小型會(huì)議特色的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)（周懷宗，2019）。

（五）城鄉(xiāng)居民收入差距較大

居民收入的高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞有著密切關(guān)系，同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入差距也是衡量城鄉(xiāng)關(guān)系健康與否的一個(gè)重要指標(biāo)。居民人均可支配收入能夠衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，也能較為準(zhǔn)確地反映出居民生活水平的高低。具體來說，居民人均可支配收入越高，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越高，居民的生活水平也就越高。

如表2所示，通過對(duì)2010—2020年全國(guó)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的人均可支配收入的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這十年來我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且每一年度的增長(zhǎng)率波動(dòng)都比較穩(wěn)定。但是，若分別來看，相比于增長(zhǎng)率差距不大的穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在總額上則表現(xiàn)出明顯的差距。例如，農(nóng)村居民的人均可支配收入要遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，并且兩者數(shù)額上的差距還有明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)：2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民之間的差額在12507元，這差不多相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入的2.0倍；2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民之間的差額在26703元，約等于當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入的1.56倍。從數(shù)據(jù)上看，2010—2020年的十年間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入雖然均是增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是受于城鄉(xiāng)二元分割的影響，要實(shí)現(xiàn)相對(duì)同等數(shù)額的同步增長(zhǎng)還比較困難。除此以外，也不難看出農(nóng)村居民人均可支配收入雖然在逐年的增長(zhǎng)速率上要高于城鎮(zhèn)居民，但是兩者在金額上仍然存在明顯的差距。綜上所述，城鄉(xiāng)居民收入差距較大也是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)重要問題，該問題若得不到解決，將會(huì)影響到城鄉(xiāng)融合的順利實(shí)現(xiàn)。

表2 2010—2020年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入對(duì)比

五、共同富裕下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑突破

長(zhǎng)久以來，由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及政策制度安排的不合理，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出（仲德濤，2020）。因此，在新時(shí)期推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要深入總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改變以往“城市上，鄉(xiāng)村下”的不合理格局，將城鄉(xiāng)的發(fā)展置于平等地位，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同步發(fā)展，在城市和鄉(xiāng)村深度融合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社會(huì)的互促共榮，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素、服務(wù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、生活方式的互動(dòng)融合與共同發(fā)展。

（一）著力構(gòu)建城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化

1.著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地之間“同地不同權(quán)”的現(xiàn)狀，通過完善相關(guān)的政策及立法，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有土地以對(duì)等的占有、使用、收益、處分權(quán)，并給予兩者相同的權(quán)利保障。此外，還必須對(duì)各地方政府的征地行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，在農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地的區(qū)域范圍上進(jìn)行限制，研究、探索并不斷改善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市制度。

2.深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。一是放開農(nóng)村宅基地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，僅允許宅基地在本集體組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但是，伴隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)民渴望實(shí)現(xiàn)宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，這就使得現(xiàn)實(shí)中宅基地隱形交易現(xiàn)象層出不窮，也表現(xiàn)出我國(guó)目前的法律規(guī)定與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要之間產(chǎn)生了脫節(jié)。因此，應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，在堅(jiān)持宅基地所有權(quán)歸集體所有的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，在改革中逐步擴(kuò)大宅基地使用權(quán)的受讓主體、明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件與期限，在制度與立法上回應(yīng)人民群眾的需求（郎秀云，2022）。二是建立農(nóng)村土地的抵押擔(dān)保制度?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度模糊不清，相當(dāng)一部分金融機(jī)構(gòu)不愿對(duì)農(nóng)地開放抵押貸款服務(wù)，造成了農(nóng)民“融資難、融資貴”等一系列問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，各地區(qū)政府應(yīng)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村中可抵質(zhì)押物的范圍，探索利用農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行抵押貸款的融資擔(dān)保新途徑。

3.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是探索農(nóng)村宅基地資格權(quán)和農(nóng)地承包權(quán)的有償退出機(jī)制。我國(guó)的《土地管理法》第62條第6款雖然規(guī)定了允許農(nóng)民自愿有償退出宅基地⑦《土地管理法》第62條第6款：國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。，但是對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式、范圍等基礎(chǔ)性問題仍未作出規(guī)定，這就造成了實(shí)踐中農(nóng)民退出宅基地意愿不強(qiáng)的問題。絕不能讓農(nóng)民在沒有相關(guān)利益保障下強(qiáng)制其退出宅基地，確保以農(nóng)民宅基地等值的其他保障利益作為交換或補(bǔ)償鼓勵(lì)有序退出（史衛(wèi)民、董鵬斌，2021）。目前，廣清特別合作區(qū)作為廣東省唯一的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，正在探索建立農(nóng)民自愿、有償退出宅基地資格權(quán)或農(nóng)地承包權(quán)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置宅基地及農(nóng)地的整合管理。對(duì)于自愿退出宅基地資格權(quán)和農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)民，可以分別參照同時(shí)期集體建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)和同類土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的平均價(jià)格予以補(bǔ)償。此外，還可以鼓勵(lì)村集體為其提供一定的住房補(bǔ)貼或津貼，增強(qiáng)其退出宅基地或承包地后的社會(huì)保障力度。二是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。首先，各地政府應(yīng)為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供資金支持，并鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用該項(xiàng)資金或者自有資金，投資入股農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村小企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)等，以拓寬本集體成員的就業(yè)渠道。其次，號(hào)召以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，建設(shè)服務(wù)于本村的綜合性服務(wù)平臺(tái)、信息咨詢和市場(chǎng)咨詢平臺(tái)等，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。最后，提倡利用本村范圍內(nèi)閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行入股、投資，積極發(fā)展生態(tài)民俗、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效率，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

2021年底召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕所必須實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)和重要實(shí)現(xiàn)路徑。城市與鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)居民之間共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等的重要標(biāo)志之一。

1.強(qiáng)化各地政府均衡配置責(zé)任。一是各地方應(yīng)采取相關(guān)政策引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并制定相關(guān)的法律法規(guī)。尤其要注意引導(dǎo)社會(huì)資本流向有利于農(nóng)村發(fā)展的交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、電信、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的法治化和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。此外，還要積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政力量對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的不合理干預(yù)，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)投融資活力，通過多元化投融資渠道的構(gòu)建，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的快速推進(jìn)。二是建立公共服務(wù)的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。為了保證公共服務(wù)在供給行為上的規(guī)范性，防止違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立完善公共服務(wù)的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制?？梢栽诠卜?wù)的供給中引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)公共服務(wù)的供給主體、過程、結(jié)果進(jìn)行一系列綜合評(píng)價(jià)并調(diào)查人民群眾的滿意度，形成公共服務(wù)建設(shè)從開始到結(jié)束的全方位監(jiān)督。完善公共服務(wù)建設(shè)的問責(zé)機(jī)制，明確問責(zé)范圍和追責(zé)方式，對(duì)違法違規(guī)的供給主體要進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)的順利推進(jìn)。

2.完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置。首先，增加農(nóng)村地區(qū)的公共教育開支，以改善目前農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏的狀況。在學(xué)前教育階段，各地方政府應(yīng)增設(shè)幼兒園，以解決學(xué)前階段農(nóng)村孩童“入園難”的問題。在義務(wù)教育階段，采取措施推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的協(xié)同發(fā)展，解決好目前農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)難”問題。其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗機(jī)制的建立，鼓勵(lì)各地區(qū)教師相互交流教學(xué)感悟和教學(xué)實(shí)踐中遇到的疑難問題。同時(shí)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅能夠提高農(nóng)村教育的現(xiàn)代化水平，還能將城市高質(zhì)量的教育資源引入農(nóng)村課堂，縮小城鄉(xiāng)教育差距。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療體系建設(shè)。在完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)我國(guó)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的同時(shí)，也要提高我國(guó)基層醫(yī)療人員的知識(shí)水平，增強(qiáng)其應(yīng)急處理能力，加快推進(jìn)我國(guó)基層醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)間社會(huì)保障制度的差異。

3.健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度。一是構(gòu)建多元化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給機(jī)制。明確并強(qiáng)化各地政府的供給責(zé)任，通過財(cái)政資金的高效管理與利用，來保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給數(shù)量與質(zhì)量。政府要充分利用稅收、補(bǔ)貼等政策積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之中，而針對(duì)目前存在的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供需不匹配等問題，各地方則要加快建立群眾意見反饋機(jī)制，使公共資源的配置更符合人民群眾的需求。二是建設(shè)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)目前公共服務(wù)領(lǐng)域的各種信息資源進(jìn)行優(yōu)化整合，努力擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面；另一方面，要在鄉(xiāng)村服務(wù)的體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造“一站式服務(wù)”，提高基層社會(huì)治理的效率和質(zhì)量，不斷建立完善鄉(xiāng)村的便民服務(wù)體系。

（三）盡快促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化

1.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前，由于我國(guó)城鄉(xiāng)土地所有制結(jié)構(gòu)的不同，導(dǎo)致了國(guó)有土地與集體土地流轉(zhuǎn)方式的差異，即城市國(guó)有土地可以直接在土地市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村集體土地則大多采取由政府征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后再流轉(zhuǎn)的方式。這種差別使得城鄉(xiāng)土地在流轉(zhuǎn)渠道和土地價(jià)值上產(chǎn)生了兩極分化，進(jìn)一步造成了城鄉(xiāng)在收入分配上的二元分化。

為了徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)土地制度的差異，首先，必須加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的“同地同權(quán)”（黃賢金，2019）。其次，為了適應(yīng)農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)的需要，還應(yīng)建立起與之配套的農(nóng)村土地估值服務(wù)體系與政策咨詢服務(wù)體系，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源在保證公平的基礎(chǔ)上自由流轉(zhuǎn)。

2.完善城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制。一是完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。為保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市化提供源源不斷的動(dòng)力支持，就必須提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量，這就需要加快推進(jìn)我國(guó)的戶籍制度改革。一方面，鼓勵(lì)除特大城市外的各級(jí)城市放寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城市的條件；另一方面，加大財(cái)政投入力度，不斷提高城市公共服務(wù)的覆蓋面，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠和城市居民享有同樣的醫(yī)療、教育、住房和社會(huì)保障服務(wù)。為了能夠容納更多的人口，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的生活舒適度，必須著力優(yōu)化城市的交通運(yùn)輸能力、服務(wù)管理能力等基本公共服務(wù)能力，提高城市的承載力。二是構(gòu)建城市人才返鄉(xiāng)機(jī)制。鄉(xiāng)村的全面振興離不開城市高素質(zhì)的人才支撐。政府應(yīng)該在稅收、融資貸款、社會(huì)保障上采取一系列激勵(lì)政策，吸引一批農(nóng)科院校的大學(xué)生，以及在外務(wù)工的技術(shù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)其利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)城市的教育、醫(yī)務(wù)、法律工作者及專業(yè)技術(shù)人員以定期擔(dān)當(dāng)社會(huì)志愿者的形式服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)，加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的交流，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

3.強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的資金保障。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)的平等化。大力發(fā)展農(nóng)村的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮好各大銀行融通資金的積極作用，將抵押、保險(xiǎn)、租賃、信托等金融資源不斷向農(nóng)村傾斜。不斷開創(chuàng)多元化的投資渠道，通過政策手段引導(dǎo)社會(huì)資本流向農(nóng)村，充分利用股權(quán)投資、基金投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的資金助力鄉(xiāng)村建設(shè)。二是充分發(fā)揮政府的能動(dòng)作用。由于農(nóng)村的金融投資風(fēng)險(xiǎn)較大，并且存在“投資大、收益小”的特點(diǎn)，導(dǎo)致城市的資金不愿流往農(nóng)村。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村的市場(chǎng)環(huán)境，降低農(nóng)村市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，采取各種激勵(lì)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村融資。各地政府除了以公共財(cái)政支出加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、文化場(chǎng)所等的投資力度外，還可以探索以發(fā)行政府債券的形式為鄉(xiāng)村建設(shè)融資，解決鄉(xiāng)村建設(shè)融資難的問題。

（四）大力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。為了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就必須促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間布局上的優(yōu)化升級(jí)。這就要求各地區(qū)政府要根據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的政策指引，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局和梯次結(jié)構(gòu)為依據(jù)，充分協(xié)調(diào)好本地不同層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，在大城市的中心城區(qū)，著力發(fā)展高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。其次，在城郊部署高端制造業(yè)，不斷完善與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也要促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。再次，推動(dòng)部分勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和其他新興的不適宜布局在城市的產(chǎn)業(yè)持續(xù)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，既能增加農(nóng)村居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，也能使這些產(chǎn)業(yè)享受到農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源。最后，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，將農(nóng)村豐富的原料資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。以提高農(nóng)業(yè)科研人員的福利待遇水平或社會(huì)地位等方式，激發(fā)其科研熱情，立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所及高校研發(fā)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、造福農(nóng)民群體的科技產(chǎn)品，加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的速度。面對(duì)我國(guó)人民消費(fèi)觀念升級(jí)的現(xiàn)狀，以科技創(chuàng)新為依托，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，以高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足人民對(duì)更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求。二是建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入保障機(jī)制。為了保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的健康發(fā)展，必須以財(cái)政投入強(qiáng)基固本，為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)提供強(qiáng)有力的資金支持，并加大對(duì)中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的資助力度。此外，由于農(nóng)民認(rèn)知能力和知識(shí)水平的不足，不免會(huì)遇到新興科技產(chǎn)品難以被有效利用的情形。此時(shí)，可以嘗試通過個(gè)別農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)之間合作的方式，以“個(gè)別”帶動(dòng)“多數(shù)”，不僅能有效提高農(nóng)民利用科技產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)業(yè)的能力，也可以為科技產(chǎn)品的推廣起到宣傳作用。

3.深入挖掘鄉(xiāng)村多維功能。一是以生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村所具有的“生態(tài)涵養(yǎng)、休閑娛樂、旅游觀光、生態(tài)理療和農(nóng)耕文化體驗(yàn)”等多維功能，以鄉(xiāng)村的多維功能為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、理療產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有地域特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村民俗、特色小鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)園等城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目的連接作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民交流，增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，將極大縮小城鄉(xiāng)間各要素在生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)對(duì)接的交易成本。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“農(nóng)業(yè)+其他”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，并探索建立產(chǎn)銷對(duì)接的流通模式，有助于顯著提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可持續(xù)性。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化

通過對(duì)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)仍存在約5.64億月平均收入處于2000元以下水平的低收入群體，而這一群體大多存在于我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)。這種城鄉(xiāng)收入差距過大的現(xiàn)象也是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一種突出表現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，使城鄉(xiāng)居民收入均衡化。

1.深化收入分配制度改革。一是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。為了使社會(huì)收入分配制度更加合理化，就必須重視初次分配中的公平問題。目前，勞動(dòng)報(bào)酬在我國(guó)國(guó)民收入初次分配中占比持續(xù)下降，長(zhǎng)期徘徊在45%左右的水平，低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%左右的水平。可以探索員工獲得虛擬股權(quán)、憑借勞動(dòng)貢獻(xiàn)獲得的勞動(dòng)增量股權(quán)等增加初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比的新形式（張廣科、王景圣，2021）。另外，在政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控過程中，既要以消除就業(yè)歧視為目標(biāo)，為低收入群體創(chuàng)造公平、有利的就業(yè)環(huán)境，又要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織的協(xié)商作用，構(gòu)建有利于勞動(dòng)者權(quán)益保障的工資協(xié)商機(jī)制。二是充分發(fā)揮再分配在縮小社會(huì)收入差距方面的積極作用。在推動(dòng)我國(guó)的稅收由間接稅向直接稅轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要不斷探索財(cái)產(chǎn)累進(jìn)稅的實(shí)施辦法。以征收房產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅等形式對(duì)部分社會(huì)群體的過高收入予以調(diào)節(jié)，并將由此獲得的財(cái)政收入投入到鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。此外，還應(yīng)確保社會(huì)保障制度在調(diào)節(jié)收入再分配中的決定性作用，減小戶籍制度對(duì)不同群體社會(huì)保障水平的影響，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，以使我國(guó)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域享受到平等的社會(huì)保障待遇。

2.建立低收入群體技能培訓(xùn)機(jī)制。一是培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)民群體。各地政府應(yīng)因地制宜，以當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求為導(dǎo)向，面向農(nóng)民群體舉辦多種多樣的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)課程，通過多樣化、多層次的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育體系的構(gòu)建，使農(nóng)民了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)和全新的經(jīng)營(yíng)方式，以此來提高我國(guó)農(nóng)民群體的綜合職業(yè)素質(zhì)，由傳統(tǒng)農(nóng)民向高技術(shù)、高收入的現(xiàn)代化農(nóng)民轉(zhuǎn)變。二是培養(yǎng)創(chuàng)新性農(nóng)民群體。各地區(qū)應(yīng)不斷探索建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)政府與企業(yè)深入合作，共同參與對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供精細(xì)的信息指導(dǎo)和技術(shù)支持。其次，各地區(qū)也可以嘗試在農(nóng)村學(xué)校的初高中教育階段，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要加入一些職業(yè)教育課程，使我國(guó)的新生代農(nóng)民群體不僅具有較高的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，還具備豐富的職業(yè)技術(shù)知識(shí)，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源。

3.加快培育農(nóng)民持續(xù)增收新動(dòng)能。要培育農(nóng)民增收的新動(dòng)能，一方面，必須調(diào)整城鄉(xiāng)不合理的產(chǎn)業(yè)布局，促使城市的二、三產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村擴(kuò)展延伸，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入比重。另一方面，要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，發(fā)展農(nóng)村自己的產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

除此以外，還要特別注意盤活農(nóng)村閑置的土地資源，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地和征地制度改革。將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)相掛鉤，將宅基地“三權(quán)分置”改革與農(nóng)民市民化、社會(huì)保障政策改革相銜接，將征地制度改革與行政及財(cái)政體制改革相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。將農(nóng)村豐富的土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，再借由資產(chǎn)的資本化來增加農(nóng)民收入，從而達(dá)到農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收的目標(biāo)。