加強市政工程企業(yè)成本管理提高市政工程經(jīng)濟效益

謝龍梅

摘 要：我國作為基建大國，近年來，城市化建設(shè)步伐不斷加快之余，市政工程項目逐漸增多，工程項目建設(shè)企業(yè)也面臨著激烈競爭。而且在十三五進行期間，我國也步入了城鎮(zhèn)化和城市化發(fā)展的雙重轉(zhuǎn)型階段。并且在城市人口的迅速增長下，城市經(jīng)濟發(fā)展在我國國民經(jīng)濟整體發(fā)展中也占據(jù)著一定的地位。然而需要格外注意的是在我國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)時 ，我國部分城市市政發(fā)展工作也面臨著嚴峻的考驗，社會各界人士對于市政工程項目建設(shè)的資金需求、資金投入、產(chǎn)出、項目安全性、環(huán)境質(zhì)量等方面的關(guān)注也在日益增加。市政企業(yè)如何在項目建設(shè)行業(yè)保留一席之地，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為了當前市政工程企業(yè)需要認真思考的問題。成本管控是企業(yè)可以獲得經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)前提，所以企業(yè)在對工程項目質(zhì)量把關(guān)的同時，也要注重企業(yè)成本管理。本文從市政工程項目建設(shè)中現(xiàn)有問題出發(fā)，并相應(yīng)提出了改進措施，為廣大工程企業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：成本管理;市政基礎(chǔ)設(shè)施;成本核算

2014年以來，我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)突破7.5億，城鎮(zhèn)居住人口占比超過我國總?cè)丝跀?shù)的50%。從我國整體城鎮(zhèn)化進度和發(fā)展規(guī)?？?，年凈增量和城鎮(zhèn)人口總量常年穩(wěn)居世界第一。市政工程項目建設(shè)的質(zhì)量和速率可以在一定程度上決定了城市化建設(shè)水平。從近幾年城鎮(zhèn)化發(fā)展情況來看，我國現(xiàn)階段對城市化建設(shè)的需求越來越多，市政工程企業(yè)整體來說有著一定的優(yōu)勢，但是其中也一直存在成本管理的問題。還有國家政府機關(guān)和地方職能機構(gòu)也在人力、財力、物力方面給予了一定的支持，市政工程項目的建設(shè)也在一定程度上得到了改善，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系仍然無法滿足日益增加的城鎮(zhèn)人口需求，市政項目工程資金方面仍然存在著捉襟見肘的問題。所以市政企業(yè)要提升工程項目建設(shè)的質(zhì)量和效率，只有不斷改進成本管理問題，才能更好地體現(xiàn)企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。

一、市政工程成本管理概述

（一）項目成本定義

市政項目成本管理包含組織架構(gòu)設(shè)置、技術(shù)方案設(shè)計、資金分配、合同控制四個方面。組織架構(gòu)設(shè)置是通過對人員、物資、設(shè)施的合理分配進行成本控制;技術(shù)方案設(shè)計是以項目最終利益為目的，選擇合適的施工方案、施工原材料，最終利用有限資源達到最大盈利;資金分配包括人工成本費用和獎懲制度;合同控制是最容易被騙取較大金額資金的環(huán)節(jié)之一，合同的簽訂覆蓋整個項目開展過程，也是有效規(guī)避風險的關(guān)鍵成本控制環(huán)節(jié)。項目成本控制還要同時遵循全面性原則、節(jié)約性原則、目標管理原則、動態(tài)管控原則、責任相分離原則。

（二）項目成本管理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

項目成本控制最早在國外起步，早在1947年，通用電氣公司邁爾斯工程師首次提出了價值工程理論。后于1950年左右，各國企業(yè)也都開始重視項目成本管理理論。并且也成立了較為專業(yè)的美國成本工程師協(xié)會和各種成本管理研究機構(gòu)。此后國外成本管理研究方向主要有兩方面——目標成本法、作業(yè)成本法。截止目前為主，國外成本管理研究機構(gòu)最核心的成果有成本動態(tài)管控、成本優(yōu)化、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)等。在實際企業(yè)應(yīng)用角度看，一直被廣泛使用的成本分析方法是掙值績效法。整體來看，國外對于項目成本管理方面的研究主要是保障了項目工程質(zhì)量、安全性、時間在預(yù)期內(nèi)，然后采用一系列規(guī)劃、調(diào)整、管控方式，對項目成本管控的環(huán)節(jié)進行管理，最終達到既定目標。

我國關(guān)于項目成本管理理論研究較晚，到目前為止，也僅僅處于初級入門階段。最早于1950年，我國先是借鑒了前蘇聯(lián)的定額成本法。這種方法主要是采用降低成本的方式，來完成節(jié)約的最終目的，并且是否完成定額目標也是對員工績效考核的一部分。從上世紀60年代起，我國引入了先進的計算機網(wǎng)絡(luò)計劃，因為華羅庚教授就曾提出過把網(wǎng)絡(luò)計劃與統(tǒng)籌法完美結(jié)合，并且也取得了良好的經(jīng)濟成效。后來自改革開放以后，一些發(fā)達國家推崇的成本控制思想和方式方法不斷傳入國內(nèi)，這些理論對我國成本管理和控制都起到了一定的推動作用，由此國內(nèi)成本管理理論也得到了長遠發(fā)展。

（三）市政企業(yè)加強項目成本控制的重要性

市政企業(yè)在市場競爭力要獲得更多競爭力，就要不斷控制經(jīng)營成本，讓企業(yè)投入少、收益多。市政企業(yè)進行項目成本管理的重要性從三方面講有：

管理層面——企業(yè)整體管理水平的高低主要通過兩個指標衡量，其一是項目投入金額，其二是項目達標率，市政企業(yè)要同時處理好項目成本、項目質(zhì)量、項目建設(shè)安全、項目建設(shè)進度等之間的關(guān)系，才能使得項目建設(shè)成本整體消耗最小，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)項目工程建設(shè)的利益最大化和管理最優(yōu)化。

利潤層面——加強工程項目的成本管控是企業(yè)實現(xiàn)高利潤的直接、有效途徑。做好各項目工程的成本管理就可以極大的減少企業(yè)資金、資產(chǎn)、資源的浪費，減少各種不必要的成本，使利潤最大化，進而提高企業(yè)市場競爭力。

社會效益層面——對于市政項目工程完全竣工后，企業(yè)還要對其項目工程建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益等進行全方位評估，爭取用最小的成本獲得最多利潤，同時還要滿足社會群眾對于市政工程項目的廣大需求，這一目標符合政府有關(guān)機構(gòu)的要求。

二、市政工程企業(yè)成本方面存在的問題

（一）相關(guān)項目工程工作人員素質(zhì)有待提升

市政工程項目建設(shè)周期長，工作人員綜合水平、個人能力不盡相同，而且大多數(shù)人員對于工程建設(shè)工作都是機械式按部就班進行，并沒有對崗位責任有更深層次的認識，自然對成本控制也沒有更多想法。這使得工作人員在日常工作中易忽略突發(fā)情況，也不會靈活應(yīng)對突發(fā)問題，最終導致整個工程項目損失巨大。面對稍微有挑戰(zhàn)性的工作，工作人員并沒有采取積極心態(tài)去應(yīng)對，而是一味躲避問題，其中大多數(shù)人仍停留在害怕做不好而不去做的思想觀念中，漸漸地工程項目內(nèi)部就形成了過一日算一日的消極工作態(tài)度，以至于會造成各種小事故頻頻發(fā)生，嚴重的可能會因為工程質(zhì)量、安全性不達標，引起嚴重道路安全問題。另一方面企業(yè)沒有配備足夠能力的員工負責成本管理工作，成本管理人才隊伍建設(shè)不到位，就會使得工程項目成本管理的執(zhí)行很難落實到位，從而導致整個項目工程成本管理計劃缺乏可實施性。

（二）工程項目設(shè)施、耗材管理不到位

很多企業(yè)會由于設(shè)施、耗材管理不到位造成成本浪費現(xiàn)象嚴重。工程項目中，一部分成本來自材料、物資、耗材等費用。據(jù)統(tǒng)計，材料成本在整體項目成本管理中占比高達60%，因此如果材料成本管理存在漏洞，項目整體成本控制就會出現(xiàn)極大危機。由于工程項目涉及材料種類繁多，導致管理過程也比較復雜，所以在實際工程項目建設(shè)中，管理不到位會在材料招標、采購環(huán)節(jié)、領(lǐng)料、庫存管理、退料過程中存在不足，被部分工作人員鉆了管理不當?shù)目兆?，就會給材料管理造成很大比例的浪費，這就加大了成本管理難度。材料成本管理涉及材料標書制定、招標計劃、采購計劃、領(lǐng)用記錄、庫存管理、多余材料退回等流程，任何一個環(huán)節(jié)的漏洞都會造成嚴重的材料浪費，從而加大材料支出成本。若某一個環(huán)節(jié)記錄與實際不符，存在或多或少的情況，就會導致賬實不符，造成該材料實際采購數(shù)量、消耗數(shù)量、庫存數(shù)量難以一一對應(yīng)，進而加大了后期會計核算工作難度。這些都會對材料成本管理造成影響。

（三）成本管理與預(yù)期情況存在部分差異

市政工程成本管理可以進一步完善企業(yè)成本管控、強化成本監(jiān)督管理，并且可以通過成本管理加強各部門之間的聯(lián)系，不斷提升企業(yè)競爭力。成本管理一般需要按照預(yù)先制定的工程目標開展進行，但由于工程項目大都存在周期長、多個項目同時開展的情況，使得成本管理必須實行動態(tài)化管理方式，才能確保達到成本控制管理效果。如果動態(tài)化管理不當，就會造成成本管理中間環(huán)節(jié)偏離預(yù)期軌跡。導致大部分市政項目成本管理都與預(yù)期有偏差的情況，這對項目成本管理造成了一定影響。

此外，成本控制力度的強弱也是成本管理能否順利的關(guān)鍵因素。但有些市政項目建設(shè)在成本管理中，只是把精力投入到了監(jiān)督成本執(zhí)行過程中，對于其他成本控制的環(huán)節(jié)關(guān)注度不夠，所以導致無法及時發(fā)現(xiàn)其他環(huán)節(jié)中實施成本管理存在的問題，也不能夠及時有所針對的解決、改進問題，最終無法達到成本管理效果。另一方面成本控制力度不夠也可能影響施工進度，進而增加人工成本和其他必要設(shè)施繳費。比如下表中W工程項目進度情況，因為監(jiān)管力度不夠，導致很多項目并沒有達到預(yù)期施工進度。

根據(jù)上表可以分析得出雨水工程進度比較超前，但其他工程項目設(shè)施都滯后于計劃，足以見得工程項目實施過程中監(jiān)管力度過低，就會導致項目進度多數(shù)滯后于計劃。

三、市政工程企業(yè)成本管理改進措施

（一）提高工作人員綜合素質(zhì)和能力

首先，所有上崗人員都應(yīng)接受崗前培訓，確保其具備所要求崗位需求才可任職。尤其是負責成本管理的財務(wù)人員，不僅需要具備會計、核算、審計等方面的知識，同時還懂得如何控制工程項目建設(shè)中容易出現(xiàn)成本問題的關(guān)鍵點，盡可能提前規(guī)避財務(wù)風險。其次，項目建設(shè)各部門之間應(yīng)該定期開展項目進度討論會，讓所有人員對項目建設(shè)進度有一定的認識，也便于集體分析討論工程建設(shè)過程中存在的問題，提出改善建議，盡早解決不良問題，確保后期工程質(zhì)量不受影響。最后，可以邀請專業(yè)的第三方機構(gòu)的專家對工作人員進行工程項目方面的專業(yè)培訓，確保項目經(jīng)理、負責人、審核人員等各管理層崗位人員能夠靈活應(yīng)對工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種突發(fā)問題。

（二）完善成本核算和項目預(yù)算管理工作

項目工程成本管理不僅要注重項目前的預(yù)算管理，同時也要注重項目工程實施過程中的成本管理。對于市政項目招投標環(huán)節(jié)中成本管理是整個項目活動中最重要的一環(huán)。為此企業(yè)在項目開展前，應(yīng)先針對招投標工作制定合理、科學的方案，確切成本預(yù)算，最大化保障成本管理工作的順利開展。另外，工程項目建設(shè)還應(yīng)該加強對會計核算工作的管理，利用真實、有理有據(jù)的數(shù)據(jù)事實為企業(yè)決策者提供強有力的依據(jù)。同時，還可以通過會計核算實現(xiàn)項目實施過程中的成本控制，在起到監(jiān)督管理作用之余，有效控制資源、資金浪費現(xiàn)象，最終達到節(jié)約成本的目的。

（三）設(shè)置科學合理的成本管理方法

市政工程建設(shè)成本控制各環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，很大可能是由管理方法不當造成的。為了改善成本管理效果，可以采用科學合理的方式進行管理。筆者認為合理控制成本具體可通過以下4個途徑：

1、強化項目施工前的風險規(guī)劃工作

工程項目開展前，企業(yè)應(yīng)該充分做好前期準備工作，其中最重要的就是工程設(shè)計藍圖。設(shè)計圖紙工作人員在進行工程項目藍圖設(shè)計時要與實際施工部門進行討論，確認藍圖的可行性、科學性和合理性。另外，設(shè)計時要充分考慮施工中可能存在的風險，盡量提供便利施工方案。同時在藍圖設(shè)計中還需全面考慮相關(guān)成本管理、圖紙發(fā)放制度、日常行為規(guī)范等，為設(shè)計提供良好的外部環(huán)境。項目施工過程中，應(yīng)該嚴格做好記錄，尤其是涉及資金收支、財務(wù)的數(shù)據(jù)。如果在實際項目實施過程中，確實無法達到預(yù)期情況，要盡快與上級領(lǐng)導反映，及時采取補救措施，避免最終延誤項目整體進度或者是給項目建設(shè)帶來更大風險等惡劣情況的發(fā)生。

2、完善成本預(yù)警機制

成本控制是涉及項目工程建設(shè)全過程的管理，所以成本控制的首要便是建立起完善的成本預(yù)警機制。通過計算機定期對項目成本進行核算管理，并提前在計算機中輸入限值，如果實際成本控制中超過這個限值就發(fā)出警報，提示工作人員及時采取相應(yīng)措施，認真分析其成本高低的背后原因，然后提出整改措施。

3、市政基礎(chǔ)建設(shè)工程施工中成本控制方式

關(guān)于市政基礎(chǔ)建設(shè)工程設(shè)施成本控制流程如下：

工程項目施工前期：設(shè)計工程項目組織結(jié)構(gòu)圖、對工作進行結(jié)構(gòu)分解、編制有效工程項目進度計劃、計算工程投資預(yù)算、進行精準預(yù)算分析;

工程項目施工中期：嚴格按照前期所設(shè)計的各類項目工程圖紙、各種預(yù)算規(guī)劃等進行項目工程建設(shè);

工程項目施工后期：市政工程項目建設(shè)周期一般很長，所以要對其工程建設(shè)周期期間進行有計劃的總結(jié)、統(tǒng)計等工作，可以以月為單位，或者以季度為單位進行成本報告總結(jié)，引入掙值分析法對項目階段性的成本收支進行偏差和進度偏差分析，然后對其實際產(chǎn)生成本偏離計劃的情況原因進行深層次剖析，并根據(jù)原因有針對性的提出整改建議，后續(xù)對整改過程還要持續(xù)監(jiān)管，確保其整改落實到位，讓實際成本偏差與預(yù)期之間的差距盡可能縮小。最后在項目結(jié)束后對其項目完工成本（EAC）、預(yù)計完工工期（EDC）進行預(yù)測。

4、完善成本控制方式

在建立成本預(yù)警機制的前提下提前制定預(yù)想的控制方案，以便在預(yù)警機制突發(fā)情況下可以及時做出應(yīng)對措施，以防延誤工程進度。設(shè)置預(yù)想成本調(diào)控方案時應(yīng)該按照合同規(guī)定范圍，制定調(diào)控方案可變范圍，才能保證預(yù)想方案具有很強的可行性和參考性。為了做出更加完善的應(yīng)對方案，控制方案可以從以下3點著手：

A.確定成本預(yù)想方案因素，明確成本控制的準確方向，以便更好地調(diào)控方案設(shè)計。

B.具體分析預(yù)想方案中的因素，明確這些因素的發(fā)生是否會影響工程質(zhì)量;。

C.把握時間節(jié)點，預(yù)想方案應(yīng)該根據(jù)預(yù)警機制的程度進行相應(yīng)設(shè)置，不同等級的預(yù)警水平采取不同的改進方案。所以在進行預(yù)警機制預(yù)想方案設(shè)計時就應(yīng)該注意預(yù)算不同水平的時間節(jié)點，以便做出最合適的改進方案。

四、總結(jié)

當前，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設(shè)進程不斷加快，對于市政工程項目建設(shè)而言，既要滿足人民對城市建設(shè)的需求，又要保障項目經(jīng)濟效益和社會效益。全文中對市政項目建設(shè)中存在的問題進行了詳細分析，并提出了提高工作人員綜合素質(zhì)和能力、完善成本核算和項目預(yù)算管理工作、設(shè)置科學合理的成本管理方法的改進措施，在能夠保障項目質(zhì)量的同時，為市政工程建設(shè)獲得一定經(jīng)濟利潤。

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