中國教育服務(wù)貿(mào)易競爭力及發(fā)展路徑分析

摘要：自加入WTO以來，中國教育服務(wù)貿(mào)易取得了突出成就，然而教育服務(wù)貿(mào)易逆差巨大，進出口發(fā)展不平衡。本文將中國教育服務(wù)貿(mào)易在不同供應(yīng)模式下的競爭力與世界主要教育服務(wù)貿(mào)易大國做了對比分析。從國際競爭力指數(shù)上看，中國教育服務(wù)出口在總體上和不同供應(yīng)模式下均缺乏競爭力，但在跨境交付方式上正在積累競爭力。盡管發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易受到國內(nèi)外不同因素的制約，但是憑借龐大的教育體系，在數(shù)字經(jīng)濟上的優(yōu)勢，以及良好的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期，中國教育服務(wù)貿(mào)易未來有著廣闊前景。發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易應(yīng)對營利性教育和公益性教育加以區(qū)分，以營利性教育為發(fā)展重點。具體措施包括：提高教育服務(wù)的數(shù)字化水平;將來華留學(xué)逐步轉(zhuǎn)向市場化;同步推進國外優(yōu)質(zhì)教育資源“引進來”和中國教育服務(wù)“走出去”;建設(shè)“一帶一路”學(xué)術(shù)勞動力市場。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù) 服務(wù)貿(mào)易 貿(mào)易競爭力 供應(yīng)模式 服務(wù)貿(mào)易壁壘

作者簡介：王?；郏袊鐣茖W(xué)院大學(xué)投資經(jīng)濟系博士研究生。

過去20年以來，全球教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。2000—2019年，全球留學(xué)生人數(shù)由209萬人增至606萬人，

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)庫，http：//data.uis.unesco.org/index.aspx？queryid=3804#。預(yù)計2025年全球留學(xué)生人數(shù)將達(dá)到750萬人。

唐海濤：《GATS下教育服務(wù)市場準(zhǔn)入問題研究》，中國財富出版社，2016年，第2頁。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)，2005年全球教育服務(wù)貿(mào)易額為588億美元，2014年超過1000億美元，約占當(dāng)年全球服務(wù)貿(mào)易額的0.9%。

教育服務(wù)貿(mào)易具有特殊的重要性和戰(zhàn)略意義，發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易受到了各國的重視。對中國而言，教育服務(wù)貿(mào)易對提高全民族素質(zhì)，傳播中華文化發(fā)揮著積極的作用，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運共同體的重要載體。

一、中國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成就

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）將國際服務(wù)貿(mào)易劃分為四種供應(yīng)模式：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動。在教育服務(wù)貿(mào)易中，跨境交付主要指提供遠(yuǎn)程教育課程與教育培訓(xùn)服務(wù);境外消費主要指一方國家公民到另一國留學(xué)進修和接受外國留學(xué)生等，這也是教育服務(wù)貿(mào)易最重要的方式;商業(yè)存在主要指一方國家的教育機構(gòu)到另一國開設(shè)學(xué)校和其他教育機構(gòu)，從事教育培訓(xùn)等活動;自然人流動主要指一國公民到另一國從事專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)工作。

數(shù)據(jù)來源：中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)，http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/zhishi/jichuzs/200710/21614.html。中國教育服務(wù)貿(mào)易在上述四種供應(yīng)模式上都取得了突出的發(fā)展成就。

1.互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育方興未艾。通信和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展推動了跨境交付模式的教育服務(wù)貿(mào)易。雖然在GATS框架下，中國對跨境交付的教育服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入和國民待遇不作承諾，但在實踐中，允許國外的遠(yuǎn)程教育服務(wù)進入公立教育以外的教育服務(wù)市場。同時，以在線漢語言教學(xué)為代表的中國在線課堂也走出國門。2020年10月，全球首家“網(wǎng)絡(luò)中文課堂”在希臘愛琴大學(xué)啟動，成為共建“一帶一路”的合作成果，第一學(xué)期就吸引1600多名希臘愛琴大學(xué)師生報名。

于帥帥、李曉鵬：《全球首家“網(wǎng)絡(luò)中文課堂”落戶希臘愛琴大學(xué)》，《中國教育報》，2020年10月16日。

2.出國和來華留學(xué)人員規(guī)模擴大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。境外消費是教育服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)模式，中國99%的教育服務(wù)進出口是通過境外消費實現(xiàn)的。

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)WTO TiSMoS 數(shù)據(jù)集計算而得。自2001年加入WTO以來，中國出國留學(xué)人員規(guī)模迅速擴大，留學(xué)回國人員比例增加。2005年出國留學(xué)和留學(xué)回國人數(shù)分別為11.85萬人、3.5萬人。

徐娟、張夢瀟：《我國教育服務(wù)貿(mào)易競爭力與“十四五”時期提升路徑》，《國際貿(mào)易》，2020年第11期，第85頁。2019年出國留學(xué)和留學(xué)回國人數(shù)分別增至71萬人、56.38萬人。2005—2019年，出國留學(xué)和留學(xué)回國的人數(shù)分別增長了5倍、15倍。在來華留學(xué)方面，1992年來華留學(xué)人數(shù)首次突破1萬人，

王立勇、馬光明、王桐：《中國教育服務(wù)貿(mào)易七十年：成就、經(jīng)驗與未來發(fā)展對策》，《國際貿(mào)易》，2019年第11期，第5頁。至2019年人數(shù)為51.3萬人。亞洲國家是來華最大的生源地，2019年來華留學(xué)生人數(shù)最多的前15個國家，亞洲國家占了13個。

徐娟、張夢瀟：《我國教育服務(wù)貿(mào)易競爭力與“十四五”時期提升路徑》，《國際貿(mào)易》，2020年第11期，第86頁?！耙粠б宦贰毖鼐€國家來華留學(xué)生成為一大亮點，2019年在中國學(xué)習(xí)的“一帶一路”沿線國家留學(xué)生占比達(dá)54.1%。來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，接受學(xué)歷教育的比重上升，2019年來華留學(xué)學(xué)歷生比例達(dá)54.6%，比2016年提高7個百分點。

劉錦：《“十三五”教育國際影響力邁上新臺階》，《教育家》，2021年第5期，第7、8頁。

3.中國高校中外合作辦學(xué)和境外辦學(xué)齊頭并進。中國中外合作辦學(xué)始于20世紀(jì)90年代，2016年成為承接國外大學(xué)海外分校及合作項目數(shù)量最多的國家，截至2019年畢業(yè)生已超過200萬人。

WES（World Education Services）， Education in China， December 17， 2019，

https：//wenr.wes.org/2019/12/education-in-china-3.2020年中國境內(nèi)合作辦學(xué)項目數(shù)已達(dá)1606個，辦學(xué)機構(gòu)100家，合作對象國主要是美國、英國、澳大利亞。

徐娟、張夢瀟：《我國教育服務(wù)貿(mào)易競爭力與“十四五”時期提升路徑》，《國際貿(mào)易》，2020年第11期，第87頁。此外，中國高等教育走出國門，到境外合作辦學(xué)已經(jīng)起步，并在逐步規(guī)范階段。截至2019年9月，中國高校已經(jīng)舉辦了128個境外辦學(xué)機構(gòu)或項目，分布在48個國家及地區(qū)。

林金輝、姚煙霞：《到境外去辦學(xué)，高校如何走穩(wěn)走好》，《光明日報》，2019年11月12日第14版。

4.中外教師互聘合作不斷增加。中國聘請外國專家可以追溯到新中國成立初期。在70年的發(fā)展歷程中，高校引進的外方人才由俄方專家、語言教師向綜合型教師轉(zhuǎn)變。中國普通高校聘請外籍教師人數(shù)達(dá)1.8萬人。

中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司編：《中國教育統(tǒng)計年鑒2019》，中國統(tǒng)計出版社，2020年，第57頁。在中國教師對外交流方面，最具代表性的是“國際漢語教師中國志愿者計劃”。截至2019年9月，中國已向158個國家及地區(qū)的孔子學(xué)院和孔子課堂輸送了近兩萬名漢語教師和志愿者。

王立勇、馬光明、王桐：《中國教育服務(wù)貿(mào)易七十年：成就、經(jīng)驗與未來發(fā)展對策》，《國際貿(mào)易》，2019年第11期，第6頁。

（二）中國教育服務(wù)貿(mào)易逆差巨大

2005—2007年，中國教育服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)順差，自2008年起，教育服務(wù)進口開始增加。2008—2019年，中國教育服務(wù)進口年均增速為21.2%。同時，教育服務(wù)出口缺乏實質(zhì)性增長。進出口的不平衡導(dǎo)致教育服務(wù)貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差，且逆差快速增加，在服務(wù)貿(mào)易逆差中的占比也逐年增大（見表1）。

中國教育服務(wù)貿(mào)易不平衡的原因主要有兩個：一是教育進口的快速增加。這從一定程度上反映出人民收入水平提高后的消費升級，對高質(zhì)量教育服務(wù)的需求愈發(fā)旺盛。由于中國高等教育的總體質(zhì)量與部分發(fā)達(dá)國家還存在差距，國內(nèi)對高質(zhì)量高等教育的需求由國外的教育機構(gòu)滿足。二是中國目前教育服務(wù)出口能力有限。雖然中國高校在一些優(yōu)勢學(xué)科上有一定的競爭力，對發(fā)展中國家留學(xué)生比較有吸引力。但是發(fā)展中國家留學(xué)生支付能力不強，而且中國大學(xué)收費低廉，并對一部分來華留學(xué)生提供各類獎學(xué)金，對減少教育服務(wù)逆差作用有限。

二、中國教育服務(wù)貿(mào)易競爭力的國際比較

（一）全球教育服務(wù)出口競爭力比較

發(fā)達(dá)國家，特別是美國、英國、澳大利亞等官方語言為英語的發(fā)達(dá)國家，憑借大量優(yōu)質(zhì)的教育資源、良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，配合一定的移民政策，成為全球教育服務(wù)出口的主力軍。2017年全球教育服務(wù)出口額前十位的國家分別是美國、澳大利亞、英國、法國、中國、加拿大、西班牙、日本、德國。美國是世界第一大教育出口國，約占全球36.5%的市場份額。歐盟作為全球第二大出口地區(qū)，約占12.3%，主要出口國為英國、法國、西班牙、德國，分別約占8.5%、4.4%、3.2%、2.7%的市場份額。澳大利亞、加拿大、日本分別約占10.9%、4.1%、3%。中國教育服務(wù)出口具有一定的規(guī)模和實力，是主要教育出口國中唯一的發(fā)展中國家，約占4.1%的全球市場份額。

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)WTO TiSMoS數(shù)據(jù)集計算而得。

顯性比較優(yōu)勢（RCA）指數(shù)指一國出口商品或服務(wù)占該國出口總額的比例與世界該種商品或服務(wù)占世界出口總值的比重二者之間的比率。該指標(biāo)計算公式可表示為：

RCA=xi/xtwi/wt

其中，xi是一國某種商品或服務(wù)出口額;xt是一國商品或服務(wù)出口總額;wi是世界該種商品或服務(wù)的出口總額;wt是世界商品或服務(wù)出口總額。RCA指數(shù)越小，代表相對競爭力越弱;RCA指數(shù)越大，代表相對競爭力越強。

從表2可以看出，澳大利亞的教育服務(wù)出口有著極強的國際競爭力，RCA指數(shù)高達(dá)9.23。美國、加拿大都表現(xiàn)出較強的競爭力。美國在商業(yè)存在方式上非常有競爭力，RCA指數(shù)是4.72。而相比之下，中國不管是按總額，還是按不同供應(yīng)模式，RCA指數(shù)均不高。中國最具優(yōu)勢的境外消費，其RCA指數(shù)為0.98，存在一定的競爭力;而最弱的商業(yè)存在方式，RCA指數(shù)幾乎為零。這表明中國教育機構(gòu)在海外建立分校和培訓(xùn)中心方面十分缺乏競爭力。

（二）中國教育出口RCA指數(shù)歷年變化

中國教育服務(wù)出口RCA指數(shù)在2005年曾高達(dá)3.9，此后一路下跌，到2019年RCA指數(shù)已經(jīng)下降到0.84（見表3）。在四種供應(yīng)方式上，僅境外消費有一定的競爭力，但境外消費的RCA指數(shù)也在持續(xù)下降。四種模式中，只有跨境交付方式上，RCA指數(shù)有所上升，說明中國在互聯(lián)網(wǎng)在線教育上正在積累比較優(yōu)勢。

中國教育服務(wù)出口RCA指數(shù)下降主要有兩個原因：第一，中國教育服務(wù)出口的發(fā)展速度低于世界其他幾個具有競爭力的國家，美國、澳大利亞、加拿大的RCA指數(shù)在2005—2019年間都有不同程度的上升。第二，中國教育服務(wù)出口發(fā)展不如國內(nèi)其他服務(wù)行業(yè)。雖然存在逆差，但中國服務(wù)貿(mào)易近年來的出口總額持續(xù)上升，2005—2020年中國服務(wù)貿(mào)易出口額的平均增速達(dá)到了9.3%，且在2007年增速達(dá)到了最高的31.4%。

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)計算而得。然而，同期教育出口卻在50億美元的規(guī)模長期徘徊，發(fā)展停滯（見圖1）。

（三）中美教育服務(wù)出口對比

中美教育服務(wù)出口額差距顯著。美國教育服務(wù)出口規(guī)模大，增速快;中國教育服務(wù)出口相對規(guī)模較小，增速慢。2005年中國教育服務(wù)出口額為43億美元，美國為137億美元。2005—2019年，中國教育服務(wù)出口額年均增速為1.3%，而美國增速為8.8%。到2019年，美國教育服務(wù)出口額已經(jīng)接近中國的10倍（見圖1）。

在教育服務(wù)貿(mào)易的供應(yīng)方式上，中國與美國存在顯著差異。2005—2017年，中國教育服務(wù)貿(mào)易中的境外消費占比均在99%左右，而其他三種模式的加總僅提供了貿(mào)易總額的約1%，其中商業(yè)存在的占比幾乎為零（見表4）。也就是說中國教育服務(wù)的出口幾乎全部都是通過學(xué)生跨境學(xué)習(xí)來實現(xiàn)的。美國的教育服務(wù)出口中，境外消費仍占主導(dǎo)地位，其他三種模式均占一定比重。2017年境外消費模式占總出口的77.71%，同時商業(yè)存在模式占比從2005年的13.38%增至2017年的16.81%。

教育服務(wù)貿(mào)易中的商業(yè)存在包括在海外建立學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和考試中心等。美國一些著名大學(xué)依托其享譽世界的聲譽，在世界各地建立海外分校。2000—2015年間在舉辦海外分校的國家中，排名前五位的國家及其辦學(xué)數(shù)量分別是：美國81所、英國44所、法國31所、俄羅斯23所、澳大利亞14所。

尤錚、王世赟：《高校海外分校建設(shè)現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與經(jīng)驗探析》，《江蘇高教》，2019年第11期，第25頁。此外，遍布世界的美國國際學(xué)校提供英語中小學(xué)課程，為學(xué)生下一階段到美英大學(xué)留學(xué)提供預(yù)備課程。在英語、金融、計算機等職業(yè)教育領(lǐng)域，美國的認(rèn)證、考試、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)也十分發(fā)達(dá)。

相比之下，截至2018年，中國高校的海外分校僅11所，辦學(xué)規(guī)模和提供的學(xué)科課程非常有限。興辦海外分校的大學(xué)多為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的重點大學(xué)，目的地國以東南亞國家為主，這些分校大多數(shù)是在“一帶一路”倡議之后創(chuàng)辦的。招生人數(shù)最多的是上海交通大學(xué)新加坡研究生院，2015年招生人數(shù)為400人，其他中國高校海外分校招生人數(shù)在十幾至兩百余人不等。

同①，第26頁。

三、中國教育服務(wù)貿(mào)易具有廣闊的發(fā)展空間

（一）中國教育體系規(guī)模大，質(zhì)量穩(wěn)步提升，費用相對低廉

中國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，學(xué)校眾多，教育資源豐富，這是發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的堅實基礎(chǔ)。全國共有普通高校2738所，在學(xué)總規(guī)模達(dá)4183萬人。

數(shù)據(jù)來源：《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，教育部官網(wǎng)，2021年8月27日，http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html。中國世界知名大學(xué)的數(shù)量穩(wěn)步增加，夸夸雷利·西蒙茲（QuacquarelliSymonds，QS）發(fā)布的世界大學(xué)排名前1000的大學(xué)中，中國大學(xué)的數(shù)量從2018年的39所增至2021年的51所。中國大學(xué)部分優(yōu)勢學(xué)科費用相對較低，性價比高，吸引大量發(fā)展中國家留學(xué)生。除了漢語言，醫(yī)學(xué)專業(yè)成為來華留學(xué)生的第一專業(yè)選擇。2019—2020學(xué)年，中國有45所高校具有本科臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)留學(xué)生招生資格。

黃睿彥：《我國來華留學(xué)生本科醫(yī)學(xué)教育現(xiàn)狀與趨勢的案例研究》，《醫(yī)學(xué)教育研究與實踐》，2020年第4期，第622頁。2018年在中國的2.3萬名印度學(xué)生中有2.1萬人注冊學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)專業(yè)。

WES（World Education News+ReviewsServices）. Education in China， December 17， 2019，

https：//wenr.wes.org/2019/12/education-in-china-3.

（二）中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)勢有力推動了教育服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化進程

新冠肺炎疫情期間，由于疫情防控的隔離措施使得人員流動受阻，越來越多的學(xué)生愿意參與在線學(xué)習(xí)或混合學(xué)習(xí)。中國完備的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為教育服務(wù)數(shù)字化提供了發(fā)展基礎(chǔ)，教育服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力巨大。以慕課為例，2012年慕課在全球興起，2013年中國慕課起步。截至2020年12月初，中國上線慕課數(shù)量超過3.4萬門，學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)5.4億人次，在校生獲得慕課學(xué)分人數(shù)1.5億人次，慕課數(shù)量與學(xué)習(xí)規(guī)模位居世界第一。

楊颯、晉浩天：《慕課正成為推動高等教育變革的重要引擎》，《光明日報》，2020年12月13日。教育部在新冠肺炎疫情期間開展“停課不停學(xué)”工作。截至2020年5月8日，全國1454所高校開展了在線教學(xué)，開設(shè)了107萬門在線課程，1775萬大學(xué)生參與了在線學(xué)習(xí)。

趙秀紅、王家源：《在實踐中創(chuàng)造高校在線教學(xué)新高峰》，《中國教育報》，2020年05月15日，第1版。

（三）中國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿μ嵘藖砣A留學(xué)的吸引力，留學(xué)生就業(yè)前景樂觀

留學(xué)目的國的經(jīng)濟發(fā)展水平和學(xué)成后的就業(yè)前景，也是國際學(xué)生選擇海外高等教育的重要因素。研究顯示，中國的經(jīng)濟規(guī)模及潛力、雙邊貿(mào)易聯(lián)系程度、生源國對華直接投資額等經(jīng)濟因素對來華留學(xué)生的人數(shù)有顯著的促進作用。

陸菁、凌慧、潘修揚：《全面開放格局下的中國高等教育服務(wù)國際化——高等教育服務(wù)出口與留學(xué)生來華因素的實證分析》，《中國高教研究》，2019年第1期，第26頁。這說明，中國與世界各國經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系越緊密，相互依賴程度越高，各國對跨文化復(fù)合型人才的需求就越旺盛，來華留學(xué)就越具吸引力。中國美國商會發(fā)布的《2021中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，大多數(shù)受訪企業(yè)對中國市場的前景持樂觀態(tài)度。

韓亞棟、管筱璞：《中國引力場——成為120多個國家地區(qū)最大貿(mào)易伙伴持續(xù)吸引全球投資者目光》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，2021年3月19日。

四、中國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制約因素

（一）中國世界知名大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科的數(shù)量相對不足，高等教育總體實力穩(wěn)中有升

根據(jù)QS世界大學(xué)排名，2021年全球排名前1000名的大學(xué)中，中國大學(xué)數(shù)量為51所，超過了德國、法國、日本，位列世界第三（見表5）。在學(xué)科方面，中國大學(xué)在主要學(xué)科大類上的優(yōu)勢學(xué)科數(shù)量不足。美國大學(xué)在所有學(xué)科大類上，相對中國均占有壓倒性優(yōu)勢。相比之下，中國高等教育在工程與技術(shù)和自然科學(xué)類學(xué)科存在一定的比較優(yōu)勢，而在其他三個學(xué)科大類上差距則更加明顯（見表6）。據(jù)教育部國際合作交流司公布的數(shù)據(jù)，2018年接受學(xué)歷教育的來華留學(xué)生總計25.8萬人，超過來華留學(xué)生總數(shù)的50%，所學(xué)專業(yè)人數(shù)占比依次為漢語言（37.7%）、工科（14.9%）、臨床醫(yī)學(xué)（11.2%）、管理學(xué)（9.5%）、經(jīng)濟學(xué)（8.5%）。

教育部國際合作交流司：《2018來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》，第33頁。

（二）進一步拓展中國教育服務(wù)貿(mào)易的國際市場空間并非易事

教育是高度受限的服務(wù)貿(mào)易部門，是GATS中作出承諾國家最少的部門。目前，只有58個成員國對教育服務(wù)作出了不同程度的開放承諾。

唐海濤：《GATS下教育服務(wù)市場準(zhǔn)入問題研究》，中國財富出版社，2016年，第52頁。除美國之外的發(fā)達(dá)國家教育服務(wù)市場準(zhǔn)入方面的整體開放程度較高，發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的開放水平參差不齊。在四種模式中，對境外消費的限制水平是最低的，對自然人流動的限制水平是最高的。世界各國都有進一步擴大教育服務(wù)開放的空間。美國作為教育服務(wù)最發(fā)達(dá)的國家，其教育領(lǐng)域的開放水平是發(fā)達(dá)國家中開放水平最低的，且遠(yuǎn)低于世界平均水平。在GATS的5個教育服務(wù)分部門中，美國僅承諾開放成人教育（飛行指導(dǎo)除外）和其他教育。中國在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放程度處于世界平均水平。中國教育服務(wù)的開放承諾覆蓋了全部5個分部門（不包括特殊教育服務(wù)，如軍事、警察、政治和黨校教育），除對跨境交付不作承諾外，對其他三種模式均作出不同程度的開放承諾。

（三）國際環(huán)境出現(xiàn)更復(fù)雜更困難的形勢

自2018年以來，中國學(xué)生赴美留學(xué)遭遇更加復(fù)雜的政策變化。中國留學(xué)生在簽證方面承受了更大阻力，美國政府對中國學(xué)生和學(xué)者參與科研項目進行了限制。新冠肺炎疫情在美國的蔓延加劇了種族歧視。美國民權(quán)組織“停止仇恨亞裔美國人與太平洋島居民”（Stop AAPI Hate）的報告顯示，2020年3月19日至2021年2月28日，該組織共記錄3795起針對亞太裔的暴力和騷擾事件。

Stop AAPI Hate.2020—2021 National Report，https：//stopaapihate.org/2020-2021-national-report/.環(huán)球教育服務(wù)（World Education Services，WES）2019年發(fā)布調(diào)查報告稱，高達(dá)40%的中國學(xué)生認(rèn)為自己因國籍而受到了歧視，

Skinner M， Luo N， Mackie C.Are U.S. HEIs Meeting the Needs of International Students？ WES Research Report 11，2019，p.21.這一比例是所有國家畢業(yè)生中最高的，且在2016年的報告中這一數(shù)值為19%。

Roy M， Lu Z R， Loo B. Improving the International Student Experience：Implications for Recruitment and Support.WES Research Report 08，2016，p.39.

（四）中國高校普遍對留學(xué)生的要求低于中國學(xué)生

本國學(xué)生和留學(xué)生的差異化對待，不僅招致了對不公平現(xiàn)象的不滿，也是一種短視行為。用降低標(biāo)準(zhǔn)的方式招收國際學(xué)生，并使他們更容易地畢業(yè)，這樣雖然會提高在QS世界大學(xué)排名評價中“國際學(xué)生比”指標(biāo)的得分，但對國外留學(xué)生質(zhì)量的放松會逐漸在業(yè)界形成一種共識，即中國大學(xué)的國際畢業(yè)生質(zhì)量不高，從長遠(yuǎn)看將損害中國大學(xué)的國際聲譽。教育部2018年出臺了《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》，推進高校留學(xué)生的趨同化培養(yǎng)和管理，但是幾乎所有的大學(xué)對國際學(xué)生以及港澳臺學(xué)生在課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)要求上都低于中國大陸學(xué)生。因此，扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象不僅需要政府部門的政策規(guī)定，更加需要各個大學(xué)在實際管理中的理念和具體操作的轉(zhuǎn)變。

五、對中國發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的政策建議

發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易應(yīng)對公益性教育和營利性教育加以區(qū)分，以營利性教育為發(fā)展重點。世界上許多國家的政府把教育服務(wù)當(dāng)作公益事業(yè)而非可貿(mào)易的商品來看待。但是近年來，經(jīng)濟全球化使世界各國對國際人才的需求增大，人們對教育服務(wù)產(chǎn)生了多樣化的需求，教育服務(wù)的市場化和商品屬性日益凸顯。由于教育涉及到一個國家的文化和意識形態(tài)，大多數(shù)對教育服務(wù)作出開放承諾的國家都將教育服務(wù)貿(mào)易限定在私人教育，或?qū)M入公益性教育作出種種限制。因此，發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易應(yīng)該審慎對待具有公共服務(wù)屬性的教育服務(wù)，如普惠性幼兒園、中小學(xué)教育、普通高等教育、再就業(yè)培訓(xùn)等。而對營利性教育服務(wù)，應(yīng)促進其市場化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體措施包括以下幾點。

（一）提高教育服務(wù)的數(shù)字化水平

發(fā)揮中國數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，以數(shù)字化服務(wù)為載體，助推教育服務(wù)走出國門。雖然疫情對涉及要素流動的服務(wù)貿(mào)易沖擊很大，但是為可數(shù)字化的知識密集型服務(wù)貿(mào)易提供了新發(fā)展機遇。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年中國知識密集型服務(wù)貿(mào)易額同比增長8.3%。

佚名：《去年我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比提高近一成》，中國政府網(wǎng)，2021年2月7日，

http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/07/content_5585532.htm。數(shù)字化教育可以使各類教育主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，為全球用戶提供豐富的教育產(chǎn)品，促進中國教育服務(wù)貿(mào)易形式的多樣性。

（二）逐步將來華留學(xué)轉(zhuǎn)向市場化

第一，除對部分來華留學(xué)生給與獎學(xué)金外，對其他來華留學(xué)生不提供學(xué)費優(yōu)惠，實行完全收費政策。如果高等院校能更積極地拓展海外市場，并對來華留學(xué)生采取完全收費政策，那么留學(xué)生將來有可能為中國高校帶來可觀的收入。第二，推動中國大學(xué)提供更多英語授課的醫(yī)學(xué)、工學(xué)、商務(wù)等專業(yè)課程。目前，較成功的是英語授課的本科臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，完成該項目的留學(xué)生有資格參加本國的醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格考試，受到許多發(fā)展中國家留學(xué)生的歡迎。第三，重點吸引發(fā)展中國家留學(xué)生，特別是“一帶一路”沿線國家留學(xué)生來華。中國大學(xué)近年來學(xué)術(shù)水平穩(wěn)定提升，能在部分專業(yè)領(lǐng)域開設(shè)高質(zhì)量課程，而學(xué)費和生活費較美歐等發(fā)達(dá)國家低很多。中國可以將吸引發(fā)展中國家，特別是“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生作為拓展海外市場的重點。

（三）國外優(yōu)質(zhì)教育資源“引進來”和中國教育服務(wù)“走出去”同步推進

按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極引進社會緊缺、前沿學(xué)科，與基礎(chǔ)研究和新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。鼓勵中西部教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展中外合作辦學(xué)，吸引全球知名大學(xué)、職業(yè)學(xué)校、研究機構(gòu)在華設(shè)立分支機構(gòu)。推動應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)院校服務(wù)中國企業(yè)“走出去”，為中國企業(yè)在海外培養(yǎng)配套人才。推動建設(shè)中國國際學(xué)校，通過完善海外中國國際學(xué)校和中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證等項目標(biāo)準(zhǔn)，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

（四）建設(shè)“一帶一路”學(xué)術(shù)勞動力市場，促進學(xué)術(shù)人才在“一帶一路”沿線國家間流動

成熟的學(xué)術(shù)勞動力市場可以反映一個國家高等教育的發(fā)展水平，也是國家核心競爭力所在?？梢越梃b“歐洲研究區(qū)”的經(jīng)驗，建設(shè)“一帶一路”學(xué)術(shù)人才市場。為阻止歐洲學(xué)術(shù)人才向北美流動，2000年歐洲通過“歐洲研究區(qū)”計劃，促進學(xué)術(shù)人才在歐洲范圍有效流動是重要動因之一。中國應(yīng)積極推動在“一帶一路”的框架下，在稅收、簽證、資質(zhì)互認(rèn)等方面提供便利人才流動的措施。

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