內(nèi)蒙古旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策研究

劉欣+林干

【摘 要】服務(wù)貿(mào)易已成為國際貿(mào)易發(fā)展的巨大動力，內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展雖然較晚，但潛力巨大，本文就內(nèi)蒙古在新形勢下如何把握機(jī)遇，大力旅游發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提出對策建議。發(fā)展旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易應(yīng)成為內(nèi)蒙古促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良好、持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】旅游業(yè) ；服務(wù)貿(mào)易； 對策

內(nèi)蒙古旅游服務(wù)貿(mào)易雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快，貿(mào)易規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)展水平偏低，促進(jìn)手段不完善。隨著我區(qū)出臺加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)施意見，我區(qū)應(yīng)搶抓機(jī)遇，雖處于起步階段，但內(nèi)蒙古國際旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。今后一個(gè)時(shí)期，將是內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要機(jī)遇期我們應(yīng)該充分認(rèn)識旅游服務(wù)貿(mào)易在以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，把發(fā)展旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易作為能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良好、持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。結(jié)合我區(qū)旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易的競爭力及現(xiàn)狀，把它培育成為我區(qū)在今后一段時(shí)間里主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、依托口岸優(yōu)勢，加快旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步伐

內(nèi)蒙古自治區(qū)有著4261公里的邊境線，現(xiàn)有19個(gè)陸路空港口岸（已開放口岸16個(gè)）。其中鐵路口岸2個(gè)，分別是滿洲里、二連浩特；公路口岸13個(gè)，分別是滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩咖達(dá)布其、阿爾山、額布都格、二卡（未開放）、阿日哈沙特、黑山頭、室韋、滿都拉、巴格毛都（未開放）；航空口岸3個(gè)，水運(yùn)口岸1個(gè)，胡列也吐口岸（未開放）。內(nèi)蒙古應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐作用，將我區(qū)部分口岸培育成為與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相呼應(yīng)的橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的草原絲綢之路大通道，通過加強(qiáng)與俄羅斯及中亞國家的服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“五通”，進(jìn)而構(gòu)筑草原絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。把口岸經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和新的增長點(diǎn)來加快培育?？诎稇?yīng)加大開放力度，整合資源、完善功能配套、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，以口岸建設(shè)為重點(diǎn)帶動沿邊開放。沿邊地區(qū)可以充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)國際綜合運(yùn)輸通道、國際航運(yùn)、國際物流體系、口岸設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可參照上海自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，盡快把具有一定基礎(chǔ)的沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提升為沿邊自貿(mào)區(qū)，從而帶動邊疆旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，打造面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐。使口岸真正能夠成為旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的助推器。

二、深化旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提高內(nèi)蒙古服務(wù)旅游貿(mào)易的國際競爭力和影響力，就要重視內(nèi)蒙古的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。像旅游貿(mào)易在內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易中所占比重較高，2014年占了服務(wù)貿(mào)易的70.5%。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及“把內(nèi)蒙古建成面向俄、蒙的輻射中心”新定位的提出，還有，鐵路和航空等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及提升，均給內(nèi)蒙古發(fā)展旅游貿(mào)易帶來了機(jī)遇。此外，內(nèi)蒙古在發(fā)展旅游、文化融合的服務(wù)貿(mào)易方面均占有明顯優(yōu)勢。但在行業(yè)競爭的影響下，內(nèi)蒙古存在一些不足，與其他國際旅游城市相比存在差距。

內(nèi)蒙古的資源稟賦使得我區(qū)無論是人文地理還是自然風(fēng)光都是世界頂級的，但是開發(fā)力度還不夠。內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)貿(mào)易的突破，樹立旅游形象，并且要深入到民眾。我區(qū)應(yīng)做好文化與旅游的充分融合，深入開發(fā)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的文化內(nèi)涵。管理者和企業(yè)家應(yīng)在追求利益的同時(shí)，也要保護(hù)我區(qū)得天獨(dú)厚的旅游資源。我區(qū)在旅游規(guī)劃上也應(yīng)嘗試與全國一些知名度高、服務(wù)周到的國家級重點(diǎn)景區(qū)、世界級經(jīng)典結(jié)合起來，形成精品、高端的旅游路線，充分發(fā)揮旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

三、提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，完善旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易體系建設(shè)

從業(yè)人員的素質(zhì)是一個(gè)行業(yè)綜合發(fā)展水平的表現(xiàn)。內(nèi)蒙古作為旅游資源豐富的省份，旅游業(yè)前景十分廣闊。提升旅游業(yè)人員的基本素質(zhì)，對于我區(qū)旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)具有重要意義。

四、依托“一帶一路”建設(shè)，推動旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程

十八屆三中全會提出，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。“一帶一路”是新形勢下我國形成全方位開放新格局的重大舉措。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程，既是深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大任務(wù)和深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，更是以開放倒逼改革，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略抉擇。

推進(jìn)我區(qū)雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快與俄、蒙旅游服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。我區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”節(jié)點(diǎn)城市，以及連接我國中西部地區(qū)與中亞、西亞和俄羅斯的貿(mào)易通道作用，推動我國進(jìn)一步實(shí)施沿邊對外開放，形成我國沿海沿邊與內(nèi)陸開放互動機(jī)制，構(gòu)建北部地區(qū)對內(nèi)對外雙向開放的戰(zhàn)略格局。俄羅斯與蒙古在我國周邊對外交往中占有非常重要的地位，中俄、中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立，為進(jìn)一步推動三國之間的貿(mào)易投資合作與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。發(fā)揮滿洲里、二連浩特的地緣優(yōu)勢，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，促進(jìn)貿(mào)易與人員往來便利化；探索一體化通關(guān)新模式，與俄蒙旅游服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，開展跨境電子商務(wù)，爭取國家先行先試政策支持，簡化跨境商務(wù)、旅游審批手續(xù)，下放出入境、異地辦證和跨境自駕游審批權(quán)限，實(shí)行旅游免稅購物政策，提高邊民互市免稅額度，吸引更多地區(qū)的旅游者。

五、充分發(fā)揮政策紅利，抓住旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的黃金期

十八大報(bào)告提出，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。此后，國務(wù)院出臺了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文化貿(mào)易等重量級文件，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府也在2016年出臺了加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見。政策力度之大前所未有，服務(wù)貿(mào)易已上升至國家戰(zhàn)略高度，并從財(cái)稅、金融、便利化等方面給予全方位支持。服務(wù)貿(mào)易市場潛力巨大，內(nèi)蒙古應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用好政策杠桿，積極擴(kuò)大相對滯后的服務(wù)貿(mào)易，將服務(wù)貿(mào)易與地方特色融合，大力發(fā)展旅游業(yè)服務(wù)貿(mào)易。

內(nèi)蒙古應(yīng)充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，憑借內(nèi)蒙古獨(dú)特的地緣區(qū)位優(yōu)勢、中俄蒙良好的政治互信優(yōu)勢、結(jié)合現(xiàn)有政策優(yōu)勢和口岸的功能優(yōu)勢等，完全具備大力發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易的有利條件，將為中俄、中蒙國際間、中國北部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化交流發(fā)揮重要的橋梁和嫁接作用，更將大力促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)、腹地經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

作者簡介：

劉欣（1986—），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾，工作單位：呼倫貝爾學(xué)院，職務(wù)：講師，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。