淺議深化體育改革對體育治理能力及體系現(xiàn)代化的促進

摘要：體育治理能力以及體系是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。文章在闡述體育治理能力及體系的概念，體育治理的作用，體育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化概述以及促進體育治理能力和體系現(xiàn)代化的路徑等方面來研究體育改革，完善體育治理體系，加強我國的體育治理能力，這樣能夠保障我國體育事業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展。不僅符合時代發(fā)展的需求，也是對新時代體育治理理論的實踐，更有效的推進體育事業(yè)地飛速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育改革;治理能力;體系現(xiàn)代化

體育代表著一個國家的綜合能力，既象征著人類社會的進步和發(fā)展，也是一個社會文明程度的體現(xiàn)。體育運動能夠提高國民的整個身體素質(zhì)以及健康生活水平，推動人的全面發(fā)展，還能夠滿足人民群眾的精神文化需求，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。不僅如此，體育運動還能夠促使人們不斷提升自身，獲得突破。在長期的發(fā)展中，我國的體育事業(yè)獲得了很大的成就，但是在體育運動發(fā)展的過程中，也隨之出現(xiàn)了一些問題。目前，我國體育改革逐漸深入，面對體育發(fā)展改革中存在的問題，需要對我國體育進行創(chuàng)新，完善體育治理體系，加強我國的體育治理能力，這樣能夠保障我國體育事業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展。

一、體育治理能力以及治理體系概述

黨的十八屆三中全會中提出治理能力以及治理體系的概念。學(xué)者認(rèn)為，治理體系和治理能力指的是通過法制方式和思維來治理國家。這可以更加規(guī)范和科學(xué)地治理國家，充分發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢。治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，不僅能夠提高黨的執(zhí)政能力，而且有利于推動我國治理實踐的發(fā)展。習(xí)近平總書記對其進行了更加系統(tǒng)的闡述，國家對政治經(jīng)濟、社會文化等多個方面的管理體系就是治理體系。治理能力則指的是有效運用治理體系，對我國內(nèi)政外交等黨和國家管理工作的處理[1]。

在長期的發(fā)展中，國內(nèi)外學(xué)者對體育治理進行了大量研究。一般來說，體育治理指的是在體育管理中應(yīng)用“治理”的實踐過程，通過不斷的發(fā)展和健全，改革體育管理方式，解決體育事業(yè)發(fā)展中存在的矛盾，而且在合作的過程中，充分尊重各個機構(gòu)的合作意愿，以此來決定是否長期合作，從事實現(xiàn)更高效的體育管理。最大程度提高體育領(lǐng)域的公共利益。在國家治理中，體育治理是一個重要的組成部分。體育治理對于推動體育強國的轉(zhuǎn)變有重要意義，能夠促進我國體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，快速實現(xiàn)體育強國夢想，將體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會化。

二、體育治理的作用

體育治理能力及體系是國家治理能力及體系中的一個重要部分，它們們的關(guān)系是整體與部分的關(guān)系，起到相輔相成的作用。體育治理能力及體系現(xiàn)代化問題的研究，不僅符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是我國依法治國的必然趨勢，是對國際體育治理理論和體育實踐新要求的回應(yīng)。

（一）順應(yīng)國際趨勢，促進國際體育新格局的形成

在國際體育治理改革的背景下，國際體育形勢發(fā)生了很大的變化。這促使我國體育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。主要原因是有以下幾個方面：首先，國際體育組織內(nèi)部發(fā)生了治理問題，腐敗問題在商業(yè)運作以及管理等方面極易發(fā)生，國際奧委會等體育組織提出要進行治理改革的構(gòu)想。其次，國際體育新局面正在形成。整個國際局面正在促進業(yè)余體育時代的發(fā)展變化，對于在體育方面的干預(yù)各國政府也在加強。國際體育開始出現(xiàn)了新興力量。國際體育組織以及部分發(fā)達(dá)國家很早對體育治理改革進行了試驗，然而我國的一些體育變革卻相對落后。在新的國際體育格局形成過程中，我國急需在其中占據(jù)一席地位，獲得體育治理現(xiàn)代化話語權(quán)。這對于促進我國體育與國際體育的聯(lián)系，使我國參與到國際體育與治理的改革創(chuàng)新中，成為體育治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)者。這對于國際體育治理理論和實踐有著重要的影響，能夠有效改變西方國家主導(dǎo)的單一體育局面，這也預(yù)示著國際體育舞臺新興力量的崛起，對于建設(shè)符合世界人民利益的國際體育新格局有重要貢獻[2]。

順應(yīng)國內(nèi)形勢發(fā)展，促進體育事業(yè)的新改革。在改革過程中，每個子系統(tǒng)在社會發(fā)展中都承擔(dān)著重要的歷史責(zé)任。面對著日益增長、龐大的社會需求，我國體育在發(fā)展方式方面也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，我們需要加速推進我國體育治理的進程。

（二）體育事業(yè)自身發(fā)展的趨勢

在過去的幾十年間，我國體育事業(yè)取得了傲人的成績。但是，在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)許多不足以及管理不規(guī)范的情況，對于自身難以解決的眾多問題，主要體現(xiàn)著下列幾個方面：群眾體育發(fā)展較為落后促使其推動治理體系的建設(shè);競技運動的蓬勃發(fā)展以及我國運動項目崛起需要治理體系作為支撐;體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對于治理體系的推動;在體育改革的背景下，國家體育治理能力以及治理體系的現(xiàn)代化，是解決體育事業(yè)發(fā)展中不足的關(guān)鍵，是實現(xiàn)我國體育強國目標(biāo)的必經(jīng)之路[3]。

三、體育治理能力與治理體系現(xiàn)代化的概況

（一）誰是體育治理中的主體

體育治理的主體除了政府以外，還有社會團體、群眾等，他們一樣是作為行使權(quán)力的主體。體育治理是一個有機的統(tǒng)一體，其中包括一系列體育系統(tǒng)，分別是體育行政、體育社團組織、體育法律法規(guī)、體育文化以及市場，這充分說明體育治理的主體并不是單元的，而是多元的，它們注重合作與參與。在體育治理主體中，還有四個不可缺少的主體，分別是體育行政系統(tǒng)、體育社團組織系統(tǒng)、人民群眾以及市場，這四個方面互相配合，將原本單個的封閉的一些組織建設(shè)成為開放性的體育社會網(wǎng)絡(luò)組織，以此來將社會中的每一個流動成員都?xì)w入到體育組織中，來使用社會發(fā)展對于體育的需求。

（二）體育治理的方式

體育治理的方式指的是通過什么方法來解決體育治理中的問題。相較于傳統(tǒng)的體育管理方式，體育治理的方法機制更加注重在體育治理過程中對人性的關(guān)懷以及良好互動的建設(shè)，注重公平、平等、法治、透明、參與等。堅持以人為本的理念，推動社會體育、學(xué)校體育、競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人得到全面發(fā)展。體育治理能力以及治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)需要使用多種方式，需要建立健全協(xié)作機制，促使各主體之間的合作、溝通、協(xié)同，需要建立科學(xué)合理的責(zé)任制度，能夠明確規(guī)定治理主體的權(quán)力和義務(wù)，加強監(jiān)督，構(gòu)成科學(xué)合理的權(quán)利制約制度，形成民主、公開、公正、透明的運行機制。體育治理的主要方法有行政方法、法律法規(guī)、道德輿論、市場經(jīng)濟方法等，還包括自下而上、自上而下、上下互動的方式，三者缺一不可，作為近年來有效的社會治理方式，自下而上的方式是對傳統(tǒng)的自上而下治理方式的完善。上下互動是對自下而上、自上而下兩種方式的結(jié)合，以此來構(gòu)建良好的體育治理局面，充分發(fā)揮各個治理主體的效用[4]。

（三）對體育治理的評價

對于體育治理的評價，主要評價標(biāo)準(zhǔn)在體育治理目標(biāo)是否實現(xiàn)。因此對體育治理效果進行科學(xué)合理的評價就顯得非常重要。體育治理的評價在我國的體育治理系統(tǒng)中占據(jù)了重要部分，有利于推動現(xiàn)代化的體育治理能力和體系。構(gòu)建評價指標(biāo)系統(tǒng)來評價體育治理的效果，在構(gòu)建的過程中需要遵守兩項原則。第一，構(gòu)建評價指標(biāo)系統(tǒng)需要充分考慮我國體育的實際情況，脫離這一點所構(gòu)建的評價指標(biāo)系統(tǒng)將毫無意義。另外需要對國際社會體育治理評價方面的有效經(jīng)驗進行學(xué)習(xí)和借鑒。評價現(xiàn)代化的體育治理能力和體系不僅需要全面、系統(tǒng)的評價，也需要從微觀角度進行評價。從而構(gòu)建科學(xué)合理的體育治理評價系統(tǒng)，對我國體育治理的開展情況進行客觀的監(jiān)察，對于體育治理過程中出現(xiàn)的問題及時進行解決。

四、促進體育治理能力及體系現(xiàn)代化的路徑

（一）統(tǒng)籌全局，做好頂層設(shè)計

我國的體育管理系統(tǒng)呈分割狀，體育行政管理部門，不論上層還是基層，通常傾向于追求利益的最大化，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。基層體育治理主體，比如社團組織、群眾等，其自身也存在一定的局限，在行動的過程中比較沖動和盲目，盡管對于改革有著美好的追求，但是往往也會受到各方面的限制而失敗。所以，體育治理作為一個系統(tǒng)性的項目，不能夠緊緊依靠自下而上的創(chuàng)新改革，需要統(tǒng)籌全局，做好頂層設(shè)計。缺少必須的頂層設(shè)計，體育治理會遇到許多困難和問題。體育治理能力以及治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需要進行勇敢地探索，應(yīng)當(dāng)對體育治理的方向、目標(biāo)、條件、問題等有清晰的認(rèn)識，并進行整體的桂花設(shè)計。在系統(tǒng)設(shè)計時，需要厘清政府、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)的關(guān)聯(lián)，建設(shè)具有中國特色的治理主體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。為了促使治理結(jié)構(gòu)能夠高效運轉(zhuǎn)，需要建立體育治理制度系統(tǒng)，基本框架中必須包含法制、激勵、協(xié)作3個基本制度。在應(yīng)對治理方式的問題中，需要使用法律、教育、協(xié)商等手段，建立體育治理的方法系統(tǒng)。這樣不僅符合我國的實際情況，又順應(yīng)了國際體育的發(fā)展趨勢，能夠更好地實現(xiàn)體育治理能力及體系的現(xiàn)代化[5]。

（二）加強體育法治建設(shè)，堅持依法管理

在體育改革中，法治有著不可忽視的作用，法治在統(tǒng)籌社會力量、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、規(guī)范社會行為等方面有著重要的影響，法治使推動體育事業(yè)改革發(fā)展的強大力量。對此，建設(shè)現(xiàn)代化現(xiàn)代化的體育治理能力和體系，需要堅持使用法治思維，明確法治體育中的關(guān)鍵任務(wù)，重點推動全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法建設(shè)。根據(jù)黨的十八大報告對深化體制改革和創(chuàng)新社會管理建設(shè)的要求，建設(shè)中國特色社會主義行政體制，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以市場需求作為導(dǎo)向，構(gòu)建一個完善的法律體系，一個強有力的法治保障體系，推動我國體育事業(yè)地持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在法治的推動下，加快推進我國體育治理能力及體系現(xiàn)代化建設(shè)[6]。

（三）充分發(fā)揮體育社會體育組織的作用

當(dāng)前，國際奧委會及各個體育協(xié)會是全球體育治理結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)。所以社會體育組織的作用就顯得十分關(guān)鍵。社會體育組織一般具有組織性、志愿性、自治性以及非營利性等特征。社會體育組織往往深入民間，社會體育組織在出現(xiàn)之后，對于社會治理方式、市場發(fā)展、文化價值等多個方面產(chǎn)生了不可忽視的作用，能夠有效降低政府或者市場失靈帶來的不利影響。所以在推動我國體育治理改革的過程中，需要重視社會體育組織的發(fā)展。貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，實現(xiàn)“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)真正脫鉤”，推動單項體育協(xié)會的改革，發(fā)揮其示范和牽頭作用。

（四）結(jié)合我國的實際情況，學(xué)習(xí)借鑒國外先進體育治理經(jīng)驗

實現(xiàn)體育治理能力及體系現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國體育發(fā)展的主要趨勢，是引導(dǎo)世界體育治理變革的重要動力。不過在各個國家，體育治理的精華和要領(lǐng)都有著一定的意義。所以，我國在進行體育治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中需要學(xué)習(xí)和借鑒世界上優(yōu)秀的體育治理實踐成，吸取寶貴經(jīng)驗，吸取失敗的教訓(xùn)，防止重走彎路，加快發(fā)展的步伐。在學(xué)習(xí)借鑒的過程中，并不只是將別國的經(jīng)驗?zāi)玫轿覈M行實踐就可以了，一定要堅持以我為主、為我所用，認(rèn)真研究、科學(xué)吸納，堅決抵制“全盤接受”“全盤西化”以及“照單全收”。虛心學(xué)習(xí)和借鑒先進的體育治理經(jīng)驗。取長補短，更加快速實現(xiàn)我國體育治理能力及體系現(xiàn)代化[7]。

結(jié)語

在體育深化改革背景下，要站在全球化的角度，立足我國的實際國情，學(xué)習(xí)借鑒先進的體育治理實踐經(jīng)驗。做好頂層設(shè)計，聯(lián)系上下，互相促進。加強法治建設(shè)，規(guī)范建設(shè)中的各種行為。發(fā)揮體育社會組織的效用，進而實現(xiàn)我國在國際體育格局中的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)體育強國夢想。

參考文獻：

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基金項目：2021年省哲社項目課題“課程思政在高職體育教學(xué)中的應(yīng)用研究”（2021SJB0480）

作者簡介：袁云華（19840124—），女，漢，江蘇南通，本科，講師，研究方向：體育教育。