淺議深化體育改革對(duì)體育治理能力及體系現(xiàn)代化的促進(jìn)

摘要：體育治理能力以及體系是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。文章在闡述體育治理能力及體系的概念，體育治理的作用，體育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化概述以及促進(jìn)體育治理能力和體系現(xiàn)代化的路徑等方面來(lái)研究體育改革，完善體育治理體系，加強(qiáng)我國(guó)的體育治理能力，這樣能夠保障我國(guó)體育事業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展。不僅符合時(shí)代發(fā)展的需求，也是對(duì)新時(shí)代體育治理理論的實(shí)踐，更有效的推進(jìn)體育事業(yè)地飛速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育改革;治理能力;體系現(xiàn)代化

體育代表著一個(gè)國(guó)家的綜合能力，既象征著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，也是一個(gè)社會(huì)文明程度的體現(xiàn)。體育運(yùn)動(dòng)能夠提高國(guó)民的整個(gè)身體素質(zhì)以及健康生活水平，推動(dòng)人的全面發(fā)展，還能夠滿足人民群眾的精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅如此，體育運(yùn)動(dòng)還能夠促使人們不斷提升自身，獲得突破。在長(zhǎng)期的發(fā)展中，我國(guó)的體育事業(yè)獲得了很大的成就，但是在體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，也隨之出現(xiàn)了一些問(wèn)題。目前，我國(guó)體育改革逐漸深入，面對(duì)體育發(fā)展改革中存在的問(wèn)題，需要對(duì)我國(guó)體育進(jìn)行創(chuàng)新，完善體育治理體系，加強(qiáng)我國(guó)的體育治理能力，這樣能夠保障我國(guó)體育事業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展。

一、體育治理能力以及治理體系概述

黨的十八屆三中全會(huì)中提出治理能力以及治理體系的概念。學(xué)者認(rèn)為，治理體系和治理能力指的是通過(guò)法制方式和思維來(lái)治理國(guó)家。這可以更加規(guī)范和科學(xué)地治理國(guó)家，充分發(fā)揮我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)。治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，不僅能夠提高黨的執(zhí)政能力，而且有利于推動(dòng)我國(guó)治理實(shí)踐的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)其進(jìn)行了更加系統(tǒng)的闡述，國(guó)家對(duì)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等多個(gè)方面的管理體系就是治理體系。治理能力則指的是有效運(yùn)用治理體系，對(duì)我國(guó)內(nèi)政外交等黨和國(guó)家管理工作的處理[1]。

在長(zhǎng)期的發(fā)展中，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)體育治理進(jìn)行了大量研究。一般來(lái)說(shuō)，體育治理指的是在體育管理中應(yīng)用“治理”的實(shí)踐過(guò)程，通過(guò)不斷的發(fā)展和健全，改革體育管理方式，解決體育事業(yè)發(fā)展中存在的矛盾，而且在合作的過(guò)程中，充分尊重各個(gè)機(jī)構(gòu)的合作意愿，以此來(lái)決定是否長(zhǎng)期合作，從事實(shí)現(xiàn)更高效的體育管理。最大程度提高體育領(lǐng)域的公共利益。在國(guó)家治理中，體育治理是一個(gè)重要的組成部分。體育治理對(duì)于推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變有重要意義，能夠促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想，將體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)化。

二、體育治理的作用

體育治理能力及體系是國(guó)家治理能力及體系中的一個(gè)重要部分，它們們的關(guān)系是整體與部分的關(guān)系，起到相輔相成的作用。體育治理能力及體系現(xiàn)代化問(wèn)題的研究，不僅符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是我國(guó)依法治國(guó)的必然趨勢(shì)，是對(duì)國(guó)際體育治理理論和體育實(shí)踐新要求的回應(yīng)。

（一）順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際體育新格局的形成

在國(guó)際體育治理改革的背景下，國(guó)際體育形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。這促使我國(guó)體育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。主要原因是有以下幾個(gè)方面：首先，國(guó)際體育組織內(nèi)部發(fā)生了治理問(wèn)題，腐敗問(wèn)題在商業(yè)運(yùn)作以及管理等方面極易發(fā)生，國(guó)際奧委會(huì)等體育組織提出要進(jìn)行治理改革的構(gòu)想。其次，國(guó)際體育新局面正在形成。整個(gè)國(guó)際局面正在促進(jìn)業(yè)余體育時(shí)代的發(fā)展變化，對(duì)于在體育方面的干預(yù)各國(guó)政府也在加強(qiáng)。國(guó)際體育開(kāi)始出現(xiàn)了新興力量。國(guó)際體育組織以及部分發(fā)達(dá)國(guó)家很早對(duì)體育治理改革進(jìn)行了試驗(yàn)，然而我國(guó)的一些體育變革卻相對(duì)落后。在新的國(guó)際體育格局形成過(guò)程中，我國(guó)急需在其中占據(jù)一席地位，獲得體育治理現(xiàn)代化話語(yǔ)權(quán)。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)體育與國(guó)際體育的聯(lián)系，使我國(guó)參與到國(guó)際體育與治理的改革創(chuàng)新中，成為體育治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)者。這對(duì)于國(guó)際體育治理理論和實(shí)踐有著重要的影響，能夠有效改變西方國(guó)家主導(dǎo)的單一體育局面，這也預(yù)示著國(guó)際體育舞臺(tái)新興力量的崛起，對(duì)于建設(shè)符合世界人民利益的國(guó)際體育新格局有重要貢獻(xiàn)[2]。

順應(yīng)國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)的新改革。在改革過(guò)程中，每個(gè)子系統(tǒng)在社會(huì)發(fā)展中都承擔(dān)著重要的歷史責(zé)任。面對(duì)著日益增長(zhǎng)、龐大的社會(huì)需求，我國(guó)體育在發(fā)展方式方面也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，我們需要加速推進(jìn)我國(guó)體育治理的進(jìn)程。

（二）體育事業(yè)自身發(fā)展的趨勢(shì)

在過(guò)去的幾十年間，我國(guó)體育事業(yè)取得了傲人的成績(jī)。但是，在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)許多不足以及管理不規(guī)范的情況，對(duì)于自身難以解決的眾多問(wèn)題，主要體現(xiàn)著下列幾個(gè)方面：群眾體育發(fā)展較為落后促使其推動(dòng)治理體系的建設(shè);競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展以及我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目崛起需要治理體系作為支撐;體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于治理體系的推動(dòng);在體育改革的背景下，國(guó)家體育治理能力以及治理體系的現(xiàn)代化，是解決體育事業(yè)發(fā)展中不足的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必經(jīng)之路[3]。

三、體育治理能力與治理體系現(xiàn)代化的概況

（一）誰(shuí)是體育治理中的主體

體育治理的主體除了政府以外，還有社會(huì)團(tuán)體、群眾等，他們一樣是作為行使權(quán)力的主體。體育治理是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，其中包括一系列體育系統(tǒng)，分別是體育行政、體育社團(tuán)組織、體育法律法規(guī)、體育文化以及市場(chǎng)，這充分說(shuō)明體育治理的主體并不是單元的，而是多元的，它們注重合作與參與。在體育治理主體中，還有四個(gè)不可缺少的主體，分別是體育行政系統(tǒng)、體育社團(tuán)組織系統(tǒng)、人民群眾以及市場(chǎng)，這四個(gè)方面互相配合，將原本單個(gè)的封閉的一些組織建設(shè)成為開(kāi)放性的體育社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，以此來(lái)將社會(huì)中的每一個(gè)流動(dòng)成員都?xì)w入到體育組織中，來(lái)使用社會(huì)發(fā)展對(duì)于體育的需求。

（二）體育治理的方式

體育治理的方式指的是通過(guò)什么方法來(lái)解決體育治理中的問(wèn)題。相較于傳統(tǒng)的體育管理方式，體育治理的方法機(jī)制更加注重在體育治理過(guò)程中對(duì)人性的關(guān)懷以及良好互動(dòng)的建設(shè)，注重公平、平等、法治、透明、參與等。堅(jiān)持以人為本的理念，推動(dòng)社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人得到全面發(fā)展。體育治理能力以及治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)需要使用多種方式，需要建立健全協(xié)作機(jī)制，促使各主體之間的合作、溝通、協(xié)同，需要建立科學(xué)合理的責(zé)任制度，能夠明確規(guī)定治理主體的權(quán)力和義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)成科學(xué)合理的權(quán)利制約制度，形成民主、公開(kāi)、公正、透明的運(yùn)行機(jī)制。體育治理的主要方法有行政方法、法律法規(guī)、道德輿論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法等，還包括自下而上、自上而下、上下互動(dòng)的方式，三者缺一不可，作為近年來(lái)有效的社會(huì)治理方式，自下而上的方式是對(duì)傳統(tǒng)的自上而下治理方式的完善。上下互動(dòng)是對(duì)自下而上、自上而下兩種方式的結(jié)合，以此來(lái)構(gòu)建良好的體育治理局面，充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的效用[4]。

（三）對(duì)體育治理的評(píng)價(jià)

對(duì)于體育治理的評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在體育治理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)體育治理效果進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)就顯得非常重要。體育治理的評(píng)價(jià)在我國(guó)的體育治理系統(tǒng)中占據(jù)了重要部分，有利于推動(dòng)現(xiàn)代化的體育治理能力和體系。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)來(lái)評(píng)價(jià)體育治理的效果，在構(gòu)建的過(guò)程中需要遵守兩項(xiàng)原則。第一，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)需要充分考慮我國(guó)體育的實(shí)際情況，脫離這一點(diǎn)所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)將毫無(wú)意義。另外需要對(duì)國(guó)際社會(huì)體育治理評(píng)價(jià)方面的有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。評(píng)價(jià)現(xiàn)代化的體育治理能力和體系不僅需要全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，也需要從微觀角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。從而構(gòu)建科學(xué)合理的體育治理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)體育治理的開(kāi)展情況進(jìn)行客觀的監(jiān)察，對(duì)于體育治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決。

四、促進(jìn)體育治理能力及體系現(xiàn)代化的路徑

（一）統(tǒng)籌全局，做好頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)的體育管理系統(tǒng)呈分割狀，體育行政管理部門(mén)，不論上層還是基層，通常傾向于追求利益的最大化，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光?；鶎芋w育治理主體，比如社團(tuán)組織、群眾等，其自身也存在一定的局限，在行動(dòng)的過(guò)程中比較沖動(dòng)和盲目，盡管對(duì)于改革有著美好的追求，但是往往也會(huì)受到各方面的限制而失敗。所以，體育治理作為一個(gè)系統(tǒng)性的項(xiàng)目，不能夠緊緊依靠自下而上的創(chuàng)新改革，需要統(tǒng)籌全局，做好頂層設(shè)計(jì)。缺少必須的頂層設(shè)計(jì)，體育治理會(huì)遇到許多困難和問(wèn)題。體育治理能力以及治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需要進(jìn)行勇敢地探索，應(yīng)當(dāng)對(duì)體育治理的方向、目標(biāo)、條件、問(wèn)題等有清晰的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行整體的桂花設(shè)計(jì)。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，需要厘清政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)的關(guān)聯(lián)，建設(shè)具有中國(guó)特色的治理主體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。為了促使治理結(jié)構(gòu)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立體育治理制度系統(tǒng)，基本框架中必須包含法制、激勵(lì)、協(xié)作3個(gè)基本制度。在應(yīng)對(duì)治理方式的問(wèn)題中，需要使用法律、教育、協(xié)商等手段，建立體育治理的方法系統(tǒng)。這樣不僅符合我國(guó)的實(shí)際情況，又順應(yīng)了國(guó)際體育的發(fā)展趨勢(shì)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)體育治理能力及體系的現(xiàn)代化[5]。

（二）加強(qiáng)體育法治建設(shè)，堅(jiān)持依法管理

在體育改革中，法治有著不可忽視的作用，法治在統(tǒng)籌社會(huì)力量、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為等方面有著重要的影響，法治使推動(dòng)體育事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。對(duì)此，建設(shè)現(xiàn)代化現(xiàn)代化的體育治理能力和體系，需要堅(jiān)持使用法治思維，明確法治體育中的關(guān)鍵任務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法建設(shè)。根據(jù)黨的十八大報(bào)告對(duì)深化體制改革和創(chuàng)新社會(huì)管理建設(shè)的要求，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)需求作為導(dǎo)向，構(gòu)建一個(gè)完善的法律體系，一個(gè)強(qiáng)有力的法治保障體系，推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)地持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在法治的推動(dòng)下，加快推進(jìn)我國(guó)體育治理能力及體系現(xiàn)代化建設(shè)[6]。

（三）充分發(fā)揮體育社會(huì)體育組織的作用

當(dāng)前，國(guó)際奧委會(huì)及各個(gè)體育協(xié)會(huì)是全球體育治理結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)。所以社會(huì)體育組織的作用就顯得十分關(guān)鍵。社會(huì)體育組織一般具有組織性、志愿性、自治性以及非營(yíng)利性等特征。社會(huì)體育組織往往深入民間，社會(huì)體育組織在出現(xiàn)之后，對(duì)于社會(huì)治理方式、市場(chǎng)發(fā)展、文化價(jià)值等多個(gè)方面產(chǎn)生了不可忽視的作用，能夠有效降低政府或者市場(chǎng)失靈帶來(lái)的不利影響。所以在推動(dòng)我國(guó)體育治理改革的過(guò)程中，需要重視社會(huì)體育組織的發(fā)展。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”，推動(dòng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的改革，發(fā)揮其示范和牽頭作用。

（四）結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)體育治理經(jīng)驗(yàn)

實(shí)現(xiàn)體育治理能力及體系現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展的主要趨勢(shì)，是引導(dǎo)世界體育治理變革的重要?jiǎng)恿?。不過(guò)在各個(gè)國(guó)家，體育治理的精華和要領(lǐng)都有著一定的意義。所以，我國(guó)在進(jìn)行體育治理現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中需要學(xué)習(xí)和借鑒世界上優(yōu)秀的體育治理實(shí)踐成，吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，防止重走彎路，加快發(fā)展的步伐。在學(xué)習(xí)借鑒的過(guò)程中，并不只是將別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)玫轿覈?guó)進(jìn)行實(shí)踐就可以了，一定要堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真研究、科學(xué)吸納，堅(jiān)決抵制“全盤(pán)接受”“全盤(pán)西化”以及“照單全收”。虛心學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的體育治理經(jīng)驗(yàn)。取長(zhǎng)補(bǔ)短，更加快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育治理能力及體系現(xiàn)代化[7]。

結(jié)語(yǔ)

在體育深化改革背景下，要站在全球化的角度，立足我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的體育治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。做好頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)系上下，互相促進(jìn)。加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范建設(shè)中的各種行為。發(fā)揮體育社會(huì)組織的效用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際體育格局中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想。

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基金項(xiàng)目：2021年省哲社項(xiàng)目課題“課程思政在高職體育教學(xué)中的應(yīng)用研究”（2021SJB0480）

作者簡(jiǎn)介：袁云華（19840124—），女，漢，江蘇南通，本科，講師，研究方向：體育教育。