今夏極端天氣對經(jīng)濟(jì)金融沖擊有限,黑土地上再獲豐收
——以吉林省梨樹縣為例

四平市黑土地保護(hù)課題組

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051；中國人民銀行四平市中心支行，吉林四平 136000；中國人民銀行梨樹縣支行，吉林梨樹 136300；吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林長春 130061）

一、梨樹縣今夏澇災(zāi)及今秋臨季糧食整體情況

（一）今秋臨季糧食情況

1.總體產(chǎn)量情況。梨樹縣作地處松遼平原腹地，人口70余萬，土地肥沃平坦，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，素有“東北糧倉”“松遼明珠”之美譽(yù)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全國縣級前列，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體眾多，黑土地資源豐富，2020年7月，習(xí)近平總書記曾到梨樹縣考察。梨樹縣糧食生產(chǎn)主要以玉米為主，今年玉米播種面積338.5萬畝，占全縣種植耕地總面積的85.94%，預(yù)計產(chǎn)糧41.5億斤，產(chǎn)量同比持平。

2.秋糧收儲情況。四平市中支立足實際出發(fā)，三季度以來重點著眼秋糧豐收保障工作，指導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、統(tǒng)一部署加大糧企對接，及時了解企業(yè)資金需求，全力保障糧食收儲貸款的發(fā)放工作，穩(wěn)定秋糧收儲,調(diào)查顯示，轄區(qū)糧食收儲企業(yè)收購的糧食品種均為玉米，主要經(jīng)營方式為收購后整體銷售，即糧食貿(mào)易，銷售有隨收隨賣和烘干儲存、擇機(jī)銷售等方式，當(dāng)前已對糧食收儲企業(yè)放款1.17億元，確保梨樹縣臨季糧食顆粒歸倉。

3.梨樹模式種植情況。梨樹模式在梨樹縣推廣面積達(dá)285萬畝，占全縣玉米耕種面積的89%，實現(xiàn)了適宜推廣地塊全覆蓋。預(yù)計采用梨樹模式種植，每坰（1坰=15畝）地要比傳統(tǒng)壟作增產(chǎn)5%到10%。

（二）今夏澇災(zāi)情況

1.澇災(zāi)情況。今年自入汛以來，梨樹縣平均降水量為488.8毫米，比歷年同期151.1毫米多337.7毫米，偏多223%，為1959年有氣象資料記錄以來同期雨量最多年份,強(qiáng)降水導(dǎo)致大面積農(nóng)田被淹。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)作物受災(zāi)面積29萬畝；成災(zāi)面積4.8萬畝；絕收面積1.9萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6690萬元。根據(jù)四平市中支調(diào)研顯示，今年梨樹縣西、北部平原地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，個別低洼田塊產(chǎn)量下降，而梨樹縣東部及山區(qū)由于地勢較高，沒有受到內(nèi)澇，產(chǎn)量與上年持平，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還高于上年。

2.救援措施。政府層面：組織大型機(jī)械搶險救災(zāi)，排除田間積水等，目前共計投入財政資金404萬元。金融領(lǐng)域：銀行機(jī)構(gòu)深入到受災(zāi)地區(qū)落實受災(zāi)情況，與村干部、群眾及時溝通，了解農(nóng)戶特別是信貸客戶的受災(zāi)數(shù)據(jù)；保險機(jī)構(gòu)目前承保農(nóng)業(yè)保險272筆，保費2398.68萬元，后續(xù)將開展理賠工作。

3.災(zāi)害影響。宏觀影響：短期來看，水災(zāi)造成了農(nóng)田、農(nóng)作物及農(nóng)用設(shè)施的直接經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)業(yè)當(dāng)期產(chǎn)值下降；長期來看，氣候風(fēng)險和不確定的經(jīng)濟(jì)損失會嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民種植積極性，于農(nóng)業(yè)發(fā)展不利。微觀影響：以調(diào)查農(nóng)戶為例，沈洋鄉(xiāng)農(nóng)戶吳文強(qiáng)吳今年承包了土地近5坰，加上自家5坰地，共有10坰土地，用于種植玉米3坰，花生7坰。玉米地勢低洼，損失慘重，僅剩2畝地能正常收獲，按近兩年玉米價格算，每坰地直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.5萬元。7坰花生已經(jīng)有3坰地大面積絕收，剩下4坰地過水嚴(yán)重，每坰地將由正常1萬斤減產(chǎn)到7000-8000斤，所以今年7坰花生將由正常7萬斤減產(chǎn)到最多5.5萬斤，按去年花生市場價每斤2.8元算，直接經(jīng)濟(jì)損失超4萬元。

二、后續(xù)需關(guān)注的幾點問題

（一）關(guān)注玉米價格、生豬價格是否產(chǎn)生階段性較大波動

一段時間內(nèi)四平地區(qū)依然有較大范圍的陰雨天氣,首先對于存量玉米，一方面影響玉米市場流通，另一方面加大干玉米存儲難度。此外，炎熱潮濕的天氣條件易導(dǎo)致玉米滋生病害。其次對于當(dāng)季玉米，接下來是否會持續(xù)受天氣影響，直接影響秋糧收儲預(yù)期。第二，受成本端推動疊加處于生豬周期上行通道，今年生豬價格將會持續(xù)維持高位，再加上疫情不確定性，最終會導(dǎo)致消費受到抑制，需要進(jìn)一步監(jiān)測，因此有必要關(guān)注災(zāi)后對以上市場帶來的相關(guān)影響。

（二）警惕持續(xù)降水沖擊傳導(dǎo)銀行端至資產(chǎn)質(zhì)量下降

疫情過后，對經(jīng)濟(jì)影響已經(jīng)較大，又疊加水災(zāi)不斷，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營造成創(chuàng)傷。受疫情影響，外出務(wù)工時間減少，務(wù)工收入驟降；水災(zāi)影響，農(nóng)作物收成減產(chǎn)，甚至個別地區(qū)、個別地塊出現(xiàn)少有的絕收現(xiàn)象，雙重打擊下，部分農(nóng)戶收入將下降，預(yù)計明年農(nóng)戶可支配資金將出現(xiàn)萎縮，屆時可能會出現(xiàn)到期農(nóng)戶貸款大面積逾期的現(xiàn)象，甚至還息都造成一定的困難，特別對地方性法人金融機(jī)構(gòu)而言，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量有惡化風(fēng)險。但目前從調(diào)查來看，大部分農(nóng)戶還款暫無問題，銀行風(fēng)險整體可控，以農(nóng)戶吳文強(qiáng)為例，因玉米絕收、花生減產(chǎn)共損失約10萬元，且沒有參保土地保險，但其家中有繁殖母牛4頭，可作為10萬元貸款的第二還款來源，減輕一部分還款壓力。

（三）當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險不適配性已經(jīng)凸顯

農(nóng)業(yè)保險大致可以分為政策性農(nóng)險和商業(yè)農(nóng)險。政策性農(nóng)險是由國家財政兜底，是一項鄉(xiāng)村振興的利農(nóng)政策，而商業(yè)農(nóng)險就由各保險公司自行推出。但從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險來看，政策性農(nóng)險以一坰地為標(biāo)準(zhǔn)，絕收情況下才賠付3000元，存在“賠付額低”且有“賠付金額不公平”等問題；而商業(yè)農(nóng)險保費額度高，農(nóng)民認(rèn)可度低。綜合來看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險無法覆蓋農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險，無法抵御、擺脫農(nóng)業(yè)周期長、風(fēng)險高的困境。

（四）地方法人金融機(jī)構(gòu)的不良壓力加重

今夏的洪澇災(zāi)害雖然對銀行資產(chǎn)造成的沖擊較小，但也不難發(fā)現(xiàn)，地方法人機(jī)構(gòu)尤其是村鎮(zhèn)銀行雖然把處置不良放在重要位置，但與國有商業(yè)銀行相比，村鎮(zhèn)銀行的規(guī)模小，不良貸款騰挪的空間有限，處理渠道有限，隱性不良未能暴露，加之客戶資質(zhì)較差，一旦發(fā)生不可抗力災(zāi)害，不良將大幅上升，產(chǎn)生金融風(fēng)險，因此，未來亟需注意“氣象黑天鵝”對中小銀行的沖擊。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)養(yǎng)種植業(yè)監(jiān)測預(yù)警研判

這些年養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨兩大風(fēng)險，一是生豬疾病死亡風(fēng)險，二是生豬市場價格波動風(fēng)險，這兩大風(fēng)險一直困擾著養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為及時掌握生豬市場信息，可以對生豬養(yǎng)殖場戶實行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警研判，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）做好風(fēng)險防控，適時出欄補(bǔ)欄。對于種植業(yè)，在存儲烘干等方面加大科技投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；長期來看要不斷加強(qiáng)耐水耐旱種子培育強(qiáng)化抗災(zāi)能力，統(tǒng)籌建立數(shù)字化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，進(jìn)行風(fēng)險研判。

（二）銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化災(zāi)后信貸服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要及時評估水災(zāi)滯后影響，超前做好工作準(zhǔn)備，對于存量貸款，應(yīng)對到期或?qū)⒌狡谫J款提前與農(nóng)戶溝通，落實展期、延期、續(xù)貸政策；對于增量貸款,在把控?fù)駜?yōu)限劣原則的基礎(chǔ)上，因戶施策，在貸款期限、利率、擔(dān)保等方面做出相應(yīng)放寬調(diào)整，降低農(nóng)戶的融資成本，減輕農(nóng)戶付息壓力，積極支持生產(chǎn)能力重建,同時也避免逾期貸款的大面積發(fā)生。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對村鎮(zhèn)銀行等中小銀行的不良貸款處置上，應(yīng)設(shè)置一定的過渡期、緩沖期，不要一刀切。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險模式，鑄牢農(nóng)業(yè)“防火墻”

現(xiàn)階段梨樹縣農(nóng)業(yè)保險方面停留在政策保險層面，農(nóng)業(yè)保險品種單一，建議針對農(nóng)業(yè)特性創(chuàng)新風(fēng)險覆蓋農(nóng)險產(chǎn)品，適時開展完全成本保險、收入成本保險等品種，嘗試推出 “保險+期貨”“保險+銀行”等保險模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險由單一保險模式向復(fù)合聯(lián)動模式轉(zhuǎn)變，可積極學(xué)習(xí)借鑒外省模式。

（四）完善災(zāi)害求助體系，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險基金

首先，政府部門在開展自然災(zāi)害救助體系時，可以引入市場化的救助理念，通過擴(kuò)大“農(nóng)擔(dān)+專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，擴(kuò)大準(zhǔn)入門檻，建立合作社與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生時的代償作用，降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險。其次，通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險基金，在農(nóng)業(yè)遭遇自然災(zāi)害后可以起到平抑作用，農(nóng)民出現(xiàn)虧損時給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高農(nóng)民的償貸能力。

注：數(shù)據(jù)源于梨樹縣政府、梨樹縣轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)