構建人才編制保障體系 服務“人才強市”戰(zhàn)略

●牡丹江市委編辦

牡丹江市委編辦主動探索建立行政編制周轉使用制度、事業(yè)編制周轉使用制度、衛(wèi)生系統(tǒng)人才編制“周轉池”、中小學教師臨時周轉編制專戶、“市編區(qū)用”周轉管理制度等，保障重點領域人才編制需求，初步構建起人才編制保障體系。

加強人才編制保障，是機構編制部門“保障重點、服務發(fā)展”的重要內(nèi)容。牡丹江市委編辦主動探索構建重點領域的人才編制保障體系，在服務保障“人才強市”、建設現(xiàn)代化牡丹江中體現(xiàn)新?lián)斦宫F(xiàn)新作為。

一、建立行政編制周轉使用制度，服務保障黨政人才隊伍建設

一方面，在編制供給側抓優(yōu)化，統(tǒng)籌市直部門空編歸集行政周轉編制，用于解決部門沒有空編仍需優(yōu)化人力資源配置的情況。行政周轉編制實行“動態(tài)管理、專編專用、落一增一、減一收一”。近兩年，累計為市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、民政等部門引進高層次人才和選調(diào)生歸集行政周轉編制79名。另一方面，在編制需求側抓創(chuàng)新，支持經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)探索新的管理模式。市經(jīng)開區(qū)探索實行“行政編制+聘任制”，編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用、全員競聘上崗，提高編制資源使用效益。自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)探索實行“行政編制+員額”管理模式，核定員額12名，用市場化手段破解引才難留才難。

二、建立事業(yè)編制周轉使用制度，服務保障重點領域崗位引進人才

適應事業(yè)單位引進高層次人才和急需緊缺人才需要，建立事業(yè)編制周轉使用制度。周轉編制按需核定、不設限量、動態(tài)管理，實行編崗適度分離，主要用于重要領域、關鍵崗位及重點工作、重大項目引進人才編制保障。2018年以來，市直核定人才事業(yè)周轉編制130名，分三批次引進高層次人才和急需緊缺人才146名。在深化事業(yè)單位改革試點中，為引進人才事業(yè)單位核定12名人才專項領導職數(shù)，用以解決高層次人才按政策優(yōu)先提拔領導職務。

三、建立衛(wèi)生系統(tǒng)人才編制“周轉池”，服務保障醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設

為解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的編制不足、人才不足“兩個缺口”，牡丹江市利用深化事業(yè)單位改革試點契機，整合分散在各單位的空編資源，在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑188名事業(yè)編制建立衛(wèi)生系統(tǒng)人才編制“周轉池”，用于引進高層次人才、留住專業(yè)人才；綜合考慮醫(yī)療機構床位數(shù)及床位使用率，創(chuàng)新性為公立醫(yī)院核定編制控制數(shù)5706個，為衛(wèi)生系統(tǒng)引進留住人才創(chuàng)造條件。近三年，支持醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)通過“高校直招”“定向引進”“崗位留人”等方式，落編高職稱和高學歷衛(wèi)生專業(yè)技術人才319名，全市中級職稱以上衛(wèi)生專業(yè)技術人員占比由34%提高到52.4%。

四、建立中小學教師臨時周轉編制專戶，服務保障教育人才隊伍建設

針對總體超編和結構性短缺并存的局面，在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑建立中小學教師臨時周轉編制專戶，專項用于解決滿編超編但仍需優(yōu)化教師隊伍結構的情況。從2020年起一定時期內(nèi)，按上一年度教師減員數(shù)量的130%—140%的比例補充教師。近三年，為市直招聘教師核準使用事業(yè)周轉編制480名，市直通過面向社會公開招聘和“綠色通道”簽約高層次應屆畢業(yè)生補充教師465名，教師平均年齡從45歲下降到43歲，本科及以上學歷人員比重提高10%，教師隊伍年齡結構、知識結構持續(xù)改善。同時，落實全省中小學教職工編制配備標準，市區(qū)中小學教職工編制規(guī)模增加151名，加強了基礎教育編制保障力度。

五、建立“市編區(qū)用”周轉管理制度，服務支持城區(qū)基層人才隊伍建設

立足城區(qū)編制偏緊、人才短缺的實際，突破編制層級管理，統(tǒng)籌市區(qū)兩級編制推進“市編區(qū)用”解決城區(qū)引進人才需要?！笆芯巺^(qū)用”要堅持統(tǒng)籌使用，在挖潛盤活用好城區(qū)現(xiàn)有編制資源基礎上，城區(qū)無可用空編調(diào)劑，方可申請使用“市編區(qū)用”事業(yè)周轉編制；要堅持保障重點，主要保障教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興等重點領域引進急需緊缺人才；要堅持嚴管嚴控，“市編區(qū)用”事業(yè)周轉編制專編專用，區(qū)級不得擅自調(diào)劑，不得作為核定事業(yè)單位領導職數(shù)、計算管理崗位職級比例等編制基數(shù)；要嚴格按規(guī)定程序動議決定、劃轉收回。截至目前，已為城區(qū)中小學調(diào)劑“市編區(qū)用”事業(yè)周轉編制367名，為陽明區(qū)落實省“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”調(diào)劑“市編區(qū)用”事業(yè)周轉編制18名，城區(qū)基層人才編制保障得到加強。