高質(zhì)量建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心路徑研究

凌華　徐建華　李忠　陳一鳴

摘要：我國(guó)自2017年開(kāi)始全面集中建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，不斷加快糧食提檔升級(jí)步伐，深入推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，為糧農(nóng)適應(yīng)市場(chǎng)化收儲(chǔ)創(chuàng)造條件。通過(guò)對(duì)江蘇省，尤其是南通市近年來(lái)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的調(diào)研，從科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)和科學(xué)運(yùn)營(yíng)等方面提出高質(zhì)量建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心路徑，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系基本全覆蓋作一探索。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)后服務(wù)中心 作用 現(xiàn)狀 問(wèn)題 路徑

糧食產(chǎn)后服務(wù)中心是為充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種植糧食積極性，解決糧食市場(chǎng)化收購(gòu)條件下糧農(nóng)收糧、清糧、烘糧、檢糧、儲(chǔ)糧和賣(mài)糧等一系列難題，通過(guò)整合糧食流通領(lǐng)域中的土地、設(shè)備、房屋、技術(shù)和人員等現(xiàn)有資源，依托當(dāng)前的種糧合作社、糧食加工企業(yè)、鎮(zhèn)（村）糧食烘干中心和國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)等而建立的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化糧食產(chǎn)后服務(wù)基地。在我國(guó)歷史上如此大規(guī)模集中推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)前所未有，既無(wú)現(xiàn)成的建設(shè)教訓(xùn)可吸取，也無(wú)科學(xué)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，所以需要我們糧食人不斷去探索、及時(shí)去總結(jié)、高質(zhì)量去建設(shè)。

一、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的主要作用

（一）促進(jìn)糧質(zhì)提檔升級(jí)

近年來(lái)，我國(guó)許多地方在糧食收割季節(jié)遇到臺(tái)風(fēng)、連日陰雨等自然災(zāi)害，導(dǎo)致收獲的糧食水分偏高，使發(fā)芽、霉變和腐爛等情況時(shí)有發(fā)生，由于處理不及時(shí)，又缺乏專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技術(shù)，致使糧食質(zhì)量明顯偏差，不但不符合國(guó)家托市收購(gòu)最低標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至作飼料也不符合要求。糧食產(chǎn)后服務(wù)中心通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化的分類(lèi)、清理、干燥、儲(chǔ)存等服務(wù)，使糧食質(zhì)量提檔升級(jí)的同時(shí)，引導(dǎo)糧農(nóng)或貿(mào)易商，將處理好的糧食進(jìn)行分等定級(jí)、分倉(cāng)儲(chǔ)存、分類(lèi)加工和分類(lèi)出售，為他們有一個(gè)良好銷(xiāo)路創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給提供了條件，更為我國(guó)食品安全和糧食儲(chǔ)備安全，乃至宏觀調(diào)控安全作出了貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)糧食節(jié)約減損

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，許多糧農(nóng)都學(xué)會(huì)了根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和行情，選擇最佳時(shí)機(jī)出售，有時(shí)會(huì)把糧食在家里存放一段時(shí)間，待價(jià)出手，以圖賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，有個(gè)好收益。然而，往往由于倉(cāng)容不足或者儲(chǔ)存設(shè)備簡(jiǎn)陋等原因，受蟲(chóng)害、鼠害等影響較大，加之保管知識(shí)和技術(shù)缺乏、運(yùn)輸落后等原因，常常在出售前就造成較大的損失;也有的因沒(méi)有能力及時(shí)處理水分偏高等難題，導(dǎo)致糧食發(fā)熱而霉變、腐爛，最后甚至連作飼料原料也不合格，這個(gè)環(huán)節(jié)的損失，不比餐飲環(huán)節(jié)的“舌尖上浪費(fèi)”少。糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建成后，可以利用自身的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和保管知識(shí)等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為糧農(nóng)或貿(mào)易商提供各類(lèi)服務(wù)，使新收獲的糧食得到及時(shí)處理和妥善保管，減少糧食在收割、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié)中的各種損耗。

（三）改進(jìn)糧農(nóng)議價(jià)環(huán)境

以前，每當(dāng)糧食收割起田以后，許多糧農(nóng)因新收獲的糧食雜質(zhì)率和含水率偏高，但卻沒(méi)有能力及時(shí)、妥善處理，干脆在田頭直接賤賣(mài)了事，議價(jià)能力無(wú)從談起，導(dǎo)致糧食豐產(chǎn)不豐收。糧食產(chǎn)后服務(wù)中心通過(guò)向農(nóng)民提供各類(lèi)服務(wù)，為糧農(nóng)賣(mài)上好價(jià)格創(chuàng)造了有利條件和環(huán)境，也極大地增強(qiáng)了糧農(nóng)的議價(jià)能力和話語(yǔ)權(quán)。有的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心還及時(shí)向農(nóng)民傳遞市場(chǎng)供求信息，通過(guò)幫助疏通交易渠道，來(lái)改進(jìn)糧農(nóng)議價(jià)環(huán)境，幫助提高議價(jià)能力和話語(yǔ)權(quán)，帶動(dòng)持續(xù)增收致富。

二、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

（一）服務(wù)功能多樣

目前，各地糧食產(chǎn)后服務(wù)中心在盤(pán)活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的同時(shí)，普遍可實(shí)行有償為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售”等“五代”服務(wù)，南通市還增加了“代檢測(cè)”，實(shí)現(xiàn)了“六代”服務(wù)，而通州區(qū)部分服務(wù)中心還增加了“代運(yùn)輸”，基本上只收成本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“七代”服務(wù)。

（二）建設(shè)主體多元

建設(shè)主體一般包括國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、糧食加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)等，也有的地方利用當(dāng)?shù)毓╀N(xiāo)部門(mén)現(xiàn)有資產(chǎn)和土地，探索把供銷(xiāo)合作社作為建設(shè)主體，或者糧食與供銷(xiāo)部門(mén)聯(lián)合建設(shè)，也有的地方糧食部門(mén)吸收民間資本單獨(dú)建設(shè)等形式。2019年，探索形成了以南通地儲(chǔ)庫(kù)為代表的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)獨(dú)立建設(shè)和南通季和米業(yè)為代表的民營(yíng)糧油加工企業(yè)獨(dú)立建設(shè)兩種模式，為全國(guó)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)作了探索;在通州區(qū)，有3家建在國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)，1家建在大米加工企業(yè)內(nèi)。

（三）運(yùn)營(yíng)成效顯著

近年來(lái)，南通市共投入6000多萬(wàn)元，建成16家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，先后為1000余戶(hù)種糧大戶(hù)直接提供糧食產(chǎn)后服務(wù);通州區(qū)4家產(chǎn)后服務(wù)中心建成后，“七代”服務(wù)也取得顯著成效，僅2020年，清理烘干小麥、稻谷2.5萬(wàn)噸，為10個(gè)主要鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）糧農(nóng)減損糧食200多噸，同時(shí)，也為這些企業(yè)增加了新的經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)、提供了新的盈利渠道和能力。

三、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）覆蓋范圍有待擴(kuò)大

由于國(guó)家實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)工程項(xiàng)目是以縣域?yàn)閱挝?，各種性質(zhì)單位實(shí)行自愿申報(bào)，有些產(chǎn)糧大縣的糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因種種原因沒(méi)有一家申報(bào)，造成區(qū)域空白，使布局區(qū)域不均衡，導(dǎo)致縣域內(nèi)的部分地域不能全面覆蓋，還有盲點(diǎn)，不能全面、徹底解決重點(diǎn)種糧大戶(hù)產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)的難題。因此，光實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋還不夠，尤其是有些不是產(chǎn)糧大縣，其中的產(chǎn)糧大鎮(zhèn)（現(xiàn)在的鎮(zhèn)一般都是以前兩三個(gè)，甚至四五個(gè)鎮(zhèn)合并，糧食產(chǎn)量巨大），受資金、土地、人員等限制，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)還是空白，給當(dāng)?shù)夭糠旨Z農(nóng)帶來(lái)不便。

（二）服務(wù)能力有待增強(qiáng)

在已建的眾多糧食產(chǎn)后服務(wù)中心中，有的由于缺乏倉(cāng)儲(chǔ)專(zhuān)業(yè)人員和知識(shí)更新緩慢等原因，只能滿(mǎn)足普通的淺層次“五代”服務(wù)，在深層次“五代”服務(wù)以及其他領(lǐng)域，還缺乏經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，有待進(jìn)一步拓寬;人員緊張是服務(wù)中心普遍存在的難題，在兩季糧食收購(gòu)期間，服務(wù)中心業(yè)務(wù)繁忙，普遍缺乏服務(wù)人員，雖然國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)常年擁有專(zhuān)業(yè)人員，情況稍微好些，但是，收購(gòu)季節(jié)業(yè)務(wù)繁忙，從事各方面的產(chǎn)后服務(wù)同樣囿于人力有限，使服務(wù)能力大打折扣。

（三）設(shè)備利用有待提高

一方面夏秋兩季糧食收割時(shí)節(jié)，一旦遇到連日陰雨或者強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，以及赤霉病等病蟲(chóng)害，服務(wù)中心的烘干、清理等服務(wù)應(yīng)接不暇，有時(shí)甚至預(yù)約也來(lái)不及;另一方面，一旦收割時(shí)節(jié)，遇到老天幫忙，糧食質(zhì)量上乘，并很快可以入庫(kù)，服務(wù)中心又顯得特別清閑，致使門(mén)前冷落鞍馬稀，無(wú)形中造成設(shè)備、土地、廠房和資金的浪費(fèi)，服務(wù)中心的設(shè)備利用似冰火兩重天。但是，不管是否遇到各種災(zāi)害，一旦兩季糧食收購(gòu)結(jié)束，許多設(shè)備大多開(kāi)始閑置，一旦維護(hù)不到位，極易生銹損壞，給來(lái)年正常運(yùn)轉(zhuǎn)埋下了隱患。

四、高質(zhì)量建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心路徑

糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持布局合理、需求匹配、功能完善、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量為農(nóng)服務(wù)，這也是建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)、著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。

（一）科學(xué)規(guī)劃

1. 合理布局，向重點(diǎn)糧區(qū)傾斜。合理布局是高質(zhì)量建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的前提，在考慮現(xiàn)有糧食流通領(lǐng)域中的土地、房屋等現(xiàn)有資源的同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃。一般應(yīng)結(jié)合不同主體的實(shí)際情況，以當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的集中度、總產(chǎn)量、服務(wù)功能的輻射半徑等，作為糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項(xiàng)目布局的重要依據(jù)和原則。同時(shí)，還要兼顧考慮當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸條件的優(yōu)劣、電力供應(yīng)半徑的大小、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的強(qiáng)弱、市場(chǎng)繁榮程度的高低等實(shí)際情況，組織專(zhuān)家進(jìn)行充分論證后實(shí)施，最好結(jié)合“十四五”農(nóng)業(yè)和糧食規(guī)劃進(jìn)行布局，力爭(zhēng)在“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域面積在100平方公里、糧食年種植面積在10萬(wàn)畝以上的產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，或者幾個(gè)連片鎮(zhèn)全覆蓋，也可以打破市（縣）區(qū)域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造糧食產(chǎn)后服務(wù)體系全覆蓋升級(jí)版，基本滿(mǎn)足當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)后服務(wù)之需。

2. 合理設(shè)置，選亟需服務(wù)內(nèi)容。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)建設(shè)的服務(wù)中心應(yīng)該著重在代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代銷(xiāo)售和代檢測(cè)等方面提供服務(wù)，至于代加工等方面，應(yīng)因企而異。目前的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)絕大多數(shù)以?xún)?chǔ)備、購(gòu)銷(xiāo)為主業(yè)，糧食加工很少涉及，加上人員少，代加工還是要慎重，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，最好還是讓加工企業(yè)建設(shè)的服務(wù)中心去實(shí)施。同時(shí)，要未雨綢繆，為今后功能擴(kuò)容和創(chuàng)新服務(wù)留有一定空間和余地?？傊f(wàn)不要為了片面追求面面俱到的業(yè)績(jī)搞一刀切，甚至打腫臉充胖子，成為形象工程，最后成為擺設(shè)，這樣反而得不償失。

3. 合理整合，與合適主體合作。整合糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)有資源，是減少建設(shè)成本、提升建設(shè)速度和服務(wù)水平的捷徑之一。但是，在建設(shè)主體選擇上要合理、合適，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與，國(guó)有與民營(yíng)一視同仁，堅(jiān)持結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從滿(mǎn)足條件的申報(bào)主體中，選擇經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、有積極性的最合適的建設(shè)主體作為合作對(duì)象，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)手建設(shè)，以社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作為主。同時(shí)，應(yīng)該明確服務(wù)中心建成以后，必須堅(jiān)持服務(wù)5年或以上，也可以根據(jù)種糧大戶(hù)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同作為參考，確定運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)間，確保國(guó)家投入資金發(fā)揮作用。另外，現(xiàn)在許多村都建有糧食烘干中心，以通州區(qū)為例，全區(qū)12個(gè)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)中，建有烘干中心100多個(gè)，擁有近500臺(tái)套各類(lèi)烘干機(jī)，裝機(jī)容量6200多噸，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心最好能充分選擇這些存量資源作為主體進(jìn)行集成，避免重復(fù)建設(shè)，造成資金和土地等的浪費(fèi)。

（二）科學(xué)建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃并確定好服務(wù)方向、內(nèi)容和目標(biāo)后，如何科學(xué)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)，是糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵。

1. 要齊步也要分步。全面推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，既要設(shè)置必要的內(nèi)容，保證必要的服務(wù)功能，也要從實(shí)際出發(fā)，突出需求導(dǎo)向，合理設(shè)置與當(dāng)?shù)丶Z食種植相適宜、與糧農(nóng)需求相匹配的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，做到科學(xué)選擇項(xiàng)目規(guī)模、合理配置設(shè)備數(shù)量、精心設(shè)置服務(wù)內(nèi)容。就每家產(chǎn)后服務(wù)中心而言，對(duì)清理、干燥、儲(chǔ)存和常規(guī)檢測(cè)等必要的功能和設(shè)施，可以統(tǒng)一建設(shè)到位，對(duì)于耗資大、要求高、占地多的設(shè)施，可以采取先易后難、先少后多（投資的多少）辦法，也可以根據(jù)實(shí)際需要，選擇其中的某一個(gè)或幾個(gè)方面，進(jìn)行分步添置，比如，對(duì)于水分、雜質(zhì)、嘔吐毒素等常規(guī)性檢測(cè)，必須一步到位，對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的檢測(cè)，可以根據(jù)每年糧食收購(gòu)的實(shí)際需要，逐步添置，使服務(wù)功能逐步完善，不必片面追求所有功能都一步到位。

2. 要分工也要合作。除了常見(jiàn)的服務(wù)功能以外，就每個(gè)市（縣、區(qū)）而言，有些功能不妨以縣（市、區(qū)）為單元，各服務(wù)中心分別重點(diǎn)實(shí)施，且各具特色，有的以檢測(cè)為特色，有的以運(yùn)輸為特色，有的以加工為特色，有的以烘干為特色。也可以由糧食和物資儲(chǔ)備行政部門(mén)或者糧油商會(huì)（學(xué)會(huì)）牽頭，成立縣（市、區(qū)）糧食產(chǎn)后服務(wù)中心聯(lián)盟，打造服務(wù)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資源共享，即各服務(wù)中心之間通過(guò)多種方式建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、互惠互利，平時(shí)既獨(dú)立服務(wù)，又互相補(bǔ)充，做到既分工也合作，并在面上形成強(qiáng)有力的服務(wù)能力，更好地滿(mǎn)足糧農(nóng)多元服務(wù)之需求，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3. 要廣度也要高度。每個(gè)服務(wù)中心的服務(wù)功能并非越高端越好，以檢測(cè)為例，平時(shí)很少用得到，而且耗資相對(duì)較大的高精尖項(xiàng)目，可以考慮在個(gè)別或者重點(diǎn)服務(wù)中心設(shè)置，使服務(wù)功能既有廣度又有高度，且有利于節(jié)省開(kāi)支。也可以根據(jù)區(qū)域大小，考慮實(shí)行全市、全縣（市、區(qū)）一盤(pán)棋，比如一個(gè)市，或者臨近幾個(gè)市的產(chǎn)后服務(wù)中心中，建成一個(gè)具有國(guó)家級(jí)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）最多建成一個(gè)省級(jí)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)就夠了，其他只要達(dá)到基本的檢測(cè)要求即可，沒(méi)有必要每個(gè)產(chǎn)后服務(wù)中心的檢測(cè)水平和能力都達(dá)到省級(jí)以上資質(zhì)水平。如，在通州區(qū)，4個(gè)產(chǎn)后服務(wù)中心建成以后，選擇了江蘇省劉橋糧食儲(chǔ)備直屬庫(kù)有限公司糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，另外投入200多萬(wàn)元，建立了糧食檢測(cè)站，為全區(qū)種糧大戶(hù)提供檢測(cè)服務(wù)，其他產(chǎn)后服務(wù)中心就不一定都建設(shè)同樣規(guī)模的檢測(cè)系統(tǒng)，只要有一般質(zhì)量指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)等檢測(cè)功能就足夠了。

4. 要傳統(tǒng)也要?jiǎng)?chuàng)新。建成后的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，要根據(jù)實(shí)際需求和市場(chǎng)形勢(shì)，既要鞏固傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容，也要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。在提供傳統(tǒng)儲(chǔ)糧技術(shù)等服務(wù)的同時(shí)，加大對(duì)新型儲(chǔ)糧技術(shù)研發(fā)等的投入，尤其加大生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)、綠色（生物）殺蟲(chóng)劑、節(jié)能干燥技術(shù)、信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)的運(yùn)用，如推廣低溫儲(chǔ)糧、充氮?dú)庹{(diào)等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)。加快信息化融合發(fā)展，推進(jìn)智慧中心建設(shè)。充分利用“5G+北斗”，依托國(guó)家或省糧食電子交易平臺(tái)，與糧食產(chǎn)后服務(wù)中心現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行深度融合，建立健全動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)，不斷開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，通過(guò)“云服務(wù)”為農(nóng)戶(hù)提供各種技術(shù)支持，滿(mǎn)足糧農(nóng)多樣化需求。糧農(nóng)通過(guò)APP，可以了解收購(gòu)情況，便于隨時(shí)選擇出售時(shí)間;可以了解一系列科學(xué)保糧知識(shí)，及時(shí)、科學(xué)地開(kāi)展防鼠、防蟲(chóng)和防潮等工作;可以了解市場(chǎng)糧食供求、價(jià)格等行情，便于及時(shí)出售手中的糧食;可以了解國(guó)家糧食生產(chǎn)、收購(gòu)政策，便于選擇種植規(guī)模、品種等等，做到管理、服務(wù)和營(yíng)運(yùn)都能智能化。

（三）科學(xué)運(yùn)營(yíng)

一切項(xiàng)目建設(shè)都是為今后科學(xué)、長(zhǎng)效營(yíng)運(yùn)服務(wù)的，因此既要重視項(xiàng)目建設(shè)，更要加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)管理，這是當(dāng)前和今后糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)的重要課題。糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督、財(cái)政等部門(mén)，不斷規(guī)范產(chǎn)后服務(wù)中心的服務(wù)行為，幫助完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，并提供各種優(yōu)惠政策，全面建設(shè)有服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)承諾“六有”糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，確保運(yùn)行高質(zhì)量。

1. 規(guī)范服務(wù)，合理收費(fèi)。糧食產(chǎn)后服務(wù)中心應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，本著平等、自愿、誠(chéng)實(shí)、守信原則，展開(kāi)服務(wù)，同時(shí)要建章立制，統(tǒng)一服務(wù)公約或者有償服務(wù)辦法，做到行為規(guī)范、收費(fèi)合理、服務(wù)誠(chéng)信。目前，各服務(wù)中心普遍缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如何做到雙方都能接受的合理價(jià)位亟需明確，過(guò)高糧農(nóng)不愿，過(guò)低服務(wù)中心面臨虧本。比如烘干，目前通州區(qū)騎岸糧食儲(chǔ)備庫(kù)有限公司糧食產(chǎn)后服務(wù)中心根據(jù)國(guó)家托市收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以及烘干設(shè)備性能和烘干成本，與種糧大戶(hù)共同協(xié)商，制訂了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并公開(kāi)對(duì)外公布，讓廣大種糧大戶(hù)和糧農(nóng)心中有數(shù)，受到廣泛好評(píng)。另外，對(duì)于貧困戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人等特殊群體的服務(wù)，應(yīng)開(kāi)通綠色通道，對(duì)如何提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)，也需明確，同時(shí)如何嚴(yán)禁利用各種方式變相擴(kuò)大收費(fèi)范圍或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也值得深入探討和研究。南通市在強(qiáng)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心硬件建設(shè)的同時(shí)，研究制定了運(yùn)營(yíng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，完善了糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的服務(wù)制度、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容和糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)行機(jī)制，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。

2. 轉(zhuǎn)型升級(jí)，功能延伸。加大設(shè)備的改良投入和新工藝的推廣應(yīng)用，提高運(yùn)營(yíng)水平、降低運(yùn)營(yíng)成本。比如，目前的烘干業(yè)務(wù)，為了確保環(huán)保，已經(jīng)很少使用傳統(tǒng)的燃煤或者包括秸稈、稻殼等干材熱風(fēng)爐作為烘干熱源，大多數(shù)采取電加熱、燃?xì)饧訜岬刃问竭M(jìn)行烘干，有的甚至重新啟用燃油加熱，盡管速度較快，但是成本相對(duì)較高，亟需改造升級(jí)。烘干設(shè)備一年一般僅工作兩三個(gè)月，有時(shí)趕上天氣好的年景，烘干等設(shè)備甚至很少開(kāi)啟，大部分時(shí)間都處于閑置“睡眠”和“擺設(shè)”狀態(tài)，不僅造成浪費(fèi)，也容易使設(shè)備生銹，為提高烘干設(shè)備利用率，可科學(xué)合理地增加烘干品種、拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，比如，在糧食收購(gòu)開(kāi)始前、入庫(kù)結(jié)束后，可為葡萄、枸杞、茶葉、煙草、花草、核桃、柿子以及中草藥等客戶(hù)提供烘干服務(wù)，不僅提高設(shè)備利用率，也可增加收入。總之，通過(guò)科學(xué)、合理、充分利用設(shè)備，提高利用率，減少閑置時(shí)間，才能提高糧食產(chǎn)后服務(wù)中心生存能力。有條件的還可以圍繞“良田、良種、良機(jī)、良技”等關(guān)鍵點(diǎn)，在現(xiàn)有烘干、檢測(cè)等“剛需”基礎(chǔ)上，把服務(wù)范圍擴(kuò)展到提供市場(chǎng)信息服務(wù)，以及提供種子和化肥等農(nóng)資，甚至延伸到提供融資、擔(dān)保服務(wù)，發(fā)展“糧食銀行”、推廣訂單農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，最大限度地提高人員和設(shè)備利用率。

3. 積極扶持，促進(jìn)發(fā)展。糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)每年應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)乜萍?、?cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境和電力等部門(mén)，深入產(chǎn)后服務(wù)中心，了解運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況，尤其在安全生產(chǎn)、糧食檢測(cè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、服務(wù)質(zhì)量以及政策支持等方面，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。有些服務(wù)可以采用政府購(gòu)買(mǎi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)服務(wù)中心為糧農(nóng)提供服務(wù)。對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、用油補(bǔ)貼，應(yīng)該享受種糧大戶(hù)同樣的補(bǔ)貼待遇;在用電方面，應(yīng)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策的優(yōu)惠;對(duì)烘干機(jī)等設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代的、信息化建設(shè)投入的，按一定比例給予補(bǔ)助，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和能力;在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)糧食相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提升服務(wù)中心人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和服務(wù)能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心更高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

糧食產(chǎn)后服務(wù)中心猶如婦產(chǎn)科醫(yī)院，把糧食像新生兒那樣保護(hù)好、服務(wù)好，并安全入庫(kù)、順利進(jìn)入流通市場(chǎng)，是糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的初心和使命，在糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要我們不斷提高業(yè)務(wù)能力，努力提升服務(wù)水平，切實(shí)保護(hù)好我們的“孩子”——糧食，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系作出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]突出特色 創(chuàng)新管理 有序推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2019（40）.

[3]王立彬，我國(guó)糧食產(chǎn)后損失將近“一年一個(gè)吉林”[N].新華每日電訊，2020-8-28（05）.

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)發(fā)改委、江蘇省南通市發(fā)改委）

作者簡(jiǎn)介：凌華（1967），糧食行政管理，兼任通州區(qū)糧油商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，主要從事糧食新聞信息宣傳工作。