河南省糧食產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展路徑研究

朱坤林　劉依依

摘要：在新冠肺炎疫情和日益嚴(yán)峻的國際形勢雙重壓力之下，習(xí)近平總書記提出了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。河南省作為糧食大省應(yīng)及時(shí)把握發(fā)展機(jī)遇，將“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與糧食產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來?；诖耍疚氖紫汝U述了河南省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，其次剖析了制約河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，進(jìn)而從推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代、完善糧食產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)體系、優(yōu)化糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)、引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面入手，提出了河南省糧食產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán) 糧食產(chǎn)業(yè) 供需結(jié)構(gòu) 消費(fèi)需求

一、引言

新冠肺炎疫情的不斷蔓延，給全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食市場造成了極大的沖擊，也對國際安全問題產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，使得糧食安全成為眼下極為重要的話題。在此背景下，我國提出了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，其主要目標(biāo)在于：刺激國內(nèi)消費(fèi)需求，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)升級，保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展;同時(shí)，要合理利用國際市場，借助國際資源來激活我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

河南省作為我國排名第二的糧食大省，糧食年產(chǎn)量保持在全國10%以上，對全國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。推動河南省糧食產(chǎn)業(yè)與“雙循環(huán)”的結(jié)合，不僅可以鞏固河南省“糧食大省”的地位，而且對加快河南省糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有舉足輕重的作用。因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，推動河南省糧食產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展已勢在必行。

二、河南省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)步增加

從生產(chǎn)層面來看，近年來河南省的糧食產(chǎn)量保持在3500萬噸以上，僅次于黑龍江省。其中，小麥和玉米的產(chǎn)量分別名列第一、第二，稻谷和大豆次之。如圖1所示，2015-2020年，小麥、稻谷和大豆的產(chǎn)量基本呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)定上升的趨勢，但上升幅度不大;而由于國家政策的調(diào)整變動，使得玉米的產(chǎn)量相較于其他三種糧食作物有較大變動，但仍保持在合理區(qū)間?？傮w來看，雖然河南省的糧食生產(chǎn)增長幅度有限，但整體上一直保持著穩(wěn)步向前的態(tài)勢。

（二）糧食收購體系不斷完善

作為產(chǎn)糧大省，河南省的糧食收購問題始終備受關(guān)注。自2004年國家實(shí)行最低收購價(jià)以來，河南省不斷完善各項(xiàng)收購預(yù)案，積極發(fā)揮政策的托底作用，有力地推動了農(nóng)民增收。2017年以來，河南省積極響應(yīng)國家號召，抓住“優(yōu)質(zhì)糧食工程”這一重要機(jī)遇，不斷完善本省內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)后服務(wù)體系，推動了優(yōu)質(zhì)糧食收購工作的展開。2020年，全省糧食收購總量達(dá)3000萬噸，超額完成了既定目標(biāo)，保障了糧食收購工作的有序進(jìn)行。

（三）糧食儲備制度更加全面

2019年，國家出臺了《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見》，其中明確指出要對積極推進(jìn)我國糧食儲備體制的發(fā)展和革新。在此基礎(chǔ)上，河南省作為人口大省，不斷積極推動國家政策的執(zhí)行，并制定了分層次的糧食應(yīng)急保障計(jì)劃。2021年8月，河南省頒布《關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)了糧食加工企業(yè)對社會糧食儲備的重要責(zé)任，嘗試采取政企互補(bǔ)的全新模式來豐富糧食儲備主體，將保障糧食安全的責(zé)任明確到社會范圍內(nèi)。不僅減輕了政府調(diào)控的負(fù)擔(dān)，也可以進(jìn)一步保障糧食安全，促進(jìn)了政企互補(bǔ)、協(xié)同高效這一新局面的開啟。

（四）糧食加工實(shí)力不斷增強(qiáng)

河南省是我國的產(chǎn)糧大省，同時(shí)也是主要口糧的加工大省。面粉、方便面、以及各類速食等加工食品的產(chǎn)量均保持在全國第一。目前，河南省的成品糧加工企業(yè)多達(dá)774家，可實(shí)現(xiàn)每日處理糧食超26.45萬噸;擁有糧油食品加工企業(yè)304家，每天產(chǎn)出的糧油食品可達(dá)1.1萬噸。此外，雙匯、思念、三全等省內(nèi)一大批龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成功走出國門、走向世界，成為了河南省的名片，推動了河南省的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，河南省糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)能力和加工實(shí)力不容小覷。

（五）糧食消費(fèi)潛力仍然很大

據(jù)河南省第七次全國人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，河南省人口總數(shù)為9936.6萬人，位居全國第三。從消費(fèi)層面來看，2019年河南省城鎮(zhèn)居民的人均糧食消費(fèi)量為136.09kg，鄉(xiāng)村居民的人均糧食消費(fèi)為137.13kg，均高于全國人均消費(fèi)量130.1kg。這表明，河南省糧食消費(fèi)市場的潛力略高于全國平均水平。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年河南省糧食總產(chǎn)量為6825.80萬噸，與2019年全省的糧食消費(fèi)總量1495.7萬噸比較而言，僅占21.9%。由此可見，雖然河南省人口眾多，但糧食自給率已達(dá)到100%，完全可以滿足本省居民的消費(fèi)。

三、河南省糧食產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展的制約因素

（一）糧食產(chǎn)業(yè)自身的脆弱性無法避免

由于糧食生產(chǎn)對自然環(huán)境有很強(qiáng)的依賴性，而自然環(huán)境的變動屬于不可抗力因素，因此糧食產(chǎn)業(yè)中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技投入的增加和化肥的使用，對糧食增產(chǎn)起到了積極的作用，但自然條件的影響還是無可避免。從糧食自身來看，糧食的儲存具有時(shí)效性，需要在其保質(zhì)期內(nèi)通過流通將糧食銷售出去，否則會對糧食的使用價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而會影響到糧食的質(zhì)量和價(jià)格。糧食生產(chǎn)層面和糧食自身在流通過程中所固有的脆弱性使得糧食產(chǎn)業(yè)自身也存在著脆弱性，這屬于不可抗力因素，是無法避免的，會對糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)間未實(shí)現(xiàn)有效對接

糧食供應(yīng)鏈主要包括糧食的生產(chǎn)、收儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)之間看似獨(dú)立，實(shí)則關(guān)系緊密，整個糧食供應(yīng)鏈的完成需要各環(huán)節(jié)主體之間必要的相互配合。但現(xiàn)階段來看，河南省糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)接仍相對薄弱。河南省的糧食生產(chǎn)經(jīng)營相對比較分散，大部分農(nóng)民還是選擇直接將糧食出售給糧食采購商，而非直接與糧食加工企業(yè)進(jìn)行對接。因此，農(nóng)民在糧食生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)幾乎沒有話語權(quán)，種糧收益也相當(dāng)有限，無法融入到糧食產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中。其次，農(nóng)戶大都選擇留存部分自用之后直接將剩余的糧食賣給糧商，農(nóng)民手中沒有多余的存糧。這就使得糧商對市場中的糧食具有定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，同時(shí)可能會由于信息不對稱造成“檸檬效應(yīng)”，這就導(dǎo)致了市場上陳糧廣泛流通的循環(huán)鏈條。

（三）國內(nèi)外糧食循環(huán)受阻嚴(yán)重

從河南省歷年糧食進(jìn)出口貿(mào)易的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，河南省的糧食進(jìn)出口量都不多，但是進(jìn)出口比例嚴(yán)重失衡。由于我國糧食進(jìn)口關(guān)稅較低，而國際糧食市場價(jià)格持續(xù)偏低，使得我國的糧食進(jìn)口量不斷增加，這對我國糧食的流通產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，對河南省產(chǎn)生的影響也不容忽視。并且，由于我國進(jìn)口的糧食種類較為單一，使得我國的對外依存度相對偏高，不利于河南省糧食的內(nèi)循環(huán)發(fā)展。尤其是近年來受貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情的影響，糧食出口的受限范圍不斷擴(kuò)大，使得糧食出口變得更加不易。貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，使得我國糧食出口所遭受到的貿(mào)易壁壘不斷增多，不利于提高我國的國際競爭力;同時(shí)，受新冠肺炎疫情的影響，國際上各國對于糧食貿(mào)易的出口保護(hù)狀況也在進(jìn)一步的增強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了國際層面上的糧食循環(huán)發(fā)展。

四、推動河南省糧食產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展的路徑選擇

（一）保障糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合

第一，以政府為主導(dǎo)，加大對糧食生產(chǎn)的投入。要加大財(cái)政支農(nóng)的強(qiáng)度和效率，增加糧食生產(chǎn)過程中的科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力。第二，提高糧食流通速度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低糧食產(chǎn)業(yè)自身脆弱性給糧食產(chǎn)業(yè)鏈帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第三，完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的信息網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)市場中各類信息之間的交換和有效利用;通過信息的全方面共享，實(shí)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)間的有效銜接，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合。

（二）延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建糧食內(nèi)循環(huán)體系

糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值能否得到最大程度的發(fā)揮，取決于產(chǎn)業(yè)鏈的長度。產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)品，附加值必然會高。糧食作物的最終產(chǎn)品離人們的餐桌越近，附加值越高。河南省要不斷推動省內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的完善和發(fā)展，提高糧食內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量，促進(jìn)各流通環(huán)節(jié)之間的緊密銜接，使糧食流通不僅僅停留在銷售原糧上。延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以在一定程度上縮小城鄉(xiāng)收入差距，也能大大增加農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的信心和生產(chǎn)動力，從而使得河南省的糧食安全得到更好的保障。

（三）立足市場需求，推動糧食外循環(huán)發(fā)展

第一，在糧食進(jìn)出口方面，要充分考慮到省內(nèi)糧食市場的發(fā)展?fàn)顩r。立足于省內(nèi)糧食的消費(fèi)需求，對產(chǎn)量無法滿足人民正常生活需求的糧食品種進(jìn)行國外采購。第二，要擴(kuò)大進(jìn)口的區(qū)域，不能局限在某些國家或者某些區(qū)域，提前降低市場風(fēng)險(xiǎn)，降低糧食進(jìn)口的對外依存度。第三，要推動省內(nèi)大型糧食企業(yè)和國際大糧商之間的戰(zhàn)略溝通，通過企業(yè)之間的深入合作，充分利用全球的資源優(yōu)勢，提升省內(nèi)糧食企業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)國際市場競爭力。

（四）加強(qiáng)國際合作，暢通糧食內(nèi)外循環(huán)發(fā)展

第一，要拓寬國際糧食貿(mào)易渠道，加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家在糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈層面上的投資，推動各國糧食產(chǎn)業(yè)之間的合作與發(fā)展，不斷增加我國糧食生產(chǎn)貿(mào)易伙伴國的數(shù)量。第二，要加強(qiáng)與周邊國家在糧食安全層面上的合作，提前做好未來的規(guī)劃布局;加快培育大型國際糧商，保障我國在國際合作中的競爭力和話語權(quán)。第三，要借助各類龍頭企業(yè)打開國際市場，鼓勵海外糧食生產(chǎn)、加工區(qū)域的建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外互聯(lián)互通的國際化局面，暢通國內(nèi)外糧食產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。

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作者簡介：朱坤林（1980），男，博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易。

劉依依（1995），女，碩士在讀，研究方向?yàn)榧Z食經(jīng)濟(jì)與管理。