2012—2021年山東省人才政策文本分析

高衛(wèi)中，杜清玲，劉 英

一、問題的提出

人才是第一資源，人才的競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上說是政策和制度的競(jìng)爭(zhēng)。人才開發(fā)，政策先行，良好的政策環(huán)境對(duì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和保障等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用[1]。近年來，山東省著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相繼出臺(tái)人才發(fā)展規(guī)劃，不斷完善人才發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新與政策支持，并將海外高層次人才引進(jìn)作為重點(diǎn)，先后實(shí)施了一系列加強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才的政策措施。蘇榕等分析國(guó)家及各省市科技人才政策發(fā)現(xiàn)，華東地區(qū)表現(xiàn)出了對(duì)人才的強(qiáng)烈渴求，2017年10月—2018年8月，華東地區(qū)新出臺(tái)的人才政策占全國(guó)的35%，其中山東省表現(xiàn)最為亮眼，新出臺(tái)的人才政策占華東地區(qū)7個(gè)省市的39%[2]，但鮮有對(duì)山東省人才政策的文本分析。本文運(yùn)用政策文本分析方法，以2012—2021年山東省典型人才政策為研究樣本，采用政策年度、政策類型、頒布主體和文種類型4個(gè)維度分析框架，總結(jié)山東省人才政策階段特征及取得的成績(jī)，剖析存在問題，并相應(yīng)提出符合山東省人才政策實(shí)際的對(duì)策建議。

對(duì)區(qū)域人才政策的研究，目前學(xué)術(shù)界大多采用文本分析的方法。劉忠艷等以1978—2017年國(guó)家級(jí)人才政策為研究數(shù)據(jù)，以重大事件為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)人才政策演進(jìn)的歷史軌跡、發(fā)文主體、階段性政策要點(diǎn)以及政策工具進(jìn)行內(nèi)容分析[3]；蘇榕等以黨的十九大以來國(guó)家出臺(tái)的人才政策為研究樣本，從頒布主體、地區(qū)分布、頒布時(shí)間、政策類別和戰(zhàn)略立足點(diǎn)5個(gè)角度分析國(guó)家及各省市科技人才政策[2]；盛亞等采用政策年度、適用對(duì)象、政策類別和政策文種4個(gè)維度對(duì)浙江省1996—2015年政策文本進(jìn)行計(jì)量分析[4]；劉佐菁等從政策年度、政策類型、頒布主體和文種類型4個(gè)方面對(duì)廣東省2006—2015年人才政策進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析[5]；徐增陽等從政策數(shù)量、政策類型、發(fā)文單位、覆蓋范圍和政策工具5個(gè)維度對(duì)海南省2000—2020年人才政策進(jìn)行文本分析[1]；李燕萍等從政策時(shí)期、政策對(duì)象、政策類別和政策文種4個(gè)角度，對(duì)湖北省2001—2015年人才政策進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析[6]。上述已有研究發(fā)現(xiàn)，人才政策著力點(diǎn)與各階段的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向密切相關(guān)，國(guó)家人才政策的制定影響各省市人才政策的制定，政策有明顯的階段性特征；分析各省市這一時(shí)期的人才政策特點(diǎn)、演變和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合各自現(xiàn)狀剖析存在的問題并相應(yīng)提出建議。由此可見，人才政策文本分析已取得較豐富研究成果。

二、研究樣本與分析框架

(一)研究樣本

2012—2021年，中共山東省委、山東省人民政府為加強(qiáng)人才引育工作，貫徹實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合山東省實(shí)際出臺(tái)了一系列人才政策文件。本文對(duì)人才政策進(jìn)行地域性研究，選取的人才政策也僅限于山東省級(jí)層面。為準(zhǔn)確獲取研究所需的政策文本，首先從中共山東省委、山東省人民政府及相關(guān)部門官方網(wǎng)站進(jìn)行人才政策文本的查詢；然后以山東省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提煉的137條重點(diǎn)人才政策作為參考，整理完善政策文本；最后咨詢相關(guān)專家刪除相關(guān)度不高和已廢止的樣本，共收集2012—2021年山東省典型人才政策87項(xiàng)。

(二)分析框架

目前學(xué)術(shù)界大多采用政策年度、政策數(shù)量、適用對(duì)象、政策類別、發(fā)文主體和政策文種等維度對(duì)政策文本進(jìn)行計(jì)量分析[7-9]。本文借鑒熊勇清等的文本分析方法[7]，并結(jié)合山東省人才政策實(shí)際，從政策年度、政策類型、頒布主體和文種類型4個(gè)維度，總結(jié)歸納山東省2012—2021年人才政策演變過程與特征。

1.政策年度維度

分析隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及人才工作形勢(shì)的變化，山東省人才政策數(shù)量2012—2021年呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)，嘗試揭示山東省人才政策與宏觀形勢(shì)之間的關(guān)系。

2.政策類型維度

依據(jù)潘晨光的分類標(biāo)準(zhǔn)[10]，結(jié)合山東省人才政策內(nèi)容，將人才政策劃分為7種類型，人才政策類型及內(nèi)涵見表1。

表1 人才政策類型及內(nèi)涵

3.頒布主體維度

人才政策的實(shí)施涉及多部門間的協(xié)同合作，通過統(tǒng)計(jì)山東省人才政策頒布主體發(fā)文情況，分析有關(guān)部門參與人才工作的程度。

4.文種類型維度

本文提取了10種人才政策文種[11]，由于政策文種分類沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，參考現(xiàn)有研究將10種政策文種歸為5類。不同類型的政策文種具有不同的規(guī)范性和可操作性，可操作性的強(qiáng)弱對(duì)人才政策的落地程度產(chǎn)生直接影響[7]，表2給出了5類文種類型及特點(diǎn)。

表2 人才政策文種類型及特點(diǎn)

三、政策文本分析

2012—2021年山東省人才政策年度和類型數(shù)量統(tǒng)計(jì)見表3。

(一)政策年度維度

由表3可知，2012—2021年，山東省共頒布人才政策87項(xiàng)，年均約9項(xiàng)。從縱向來看，前6年山東省人才政策頒布數(shù)量總體呈曲折上升趨勢(shì)，其中前4年屬政策執(zhí)行期，相對(duì)而言政策頒布數(shù)量較少；2016—2017年補(bǔ)充強(qiáng)化了7項(xiàng)“十二五”期間頒布的政策，2017年政策頒布數(shù)量陡然增加，并連續(xù)5年年均頒布人才政策14項(xiàng)。2012—2021年山東省人才政策數(shù)量變化趨勢(shì)如圖1所示。

表3 2012—2021年山東省人才政策年度和類型數(shù)量統(tǒng)計(jì) 單位:項(xiàng)

圖1 2012—2021年山東省人才政策數(shù)量變化趨勢(shì)

值得注意的是，2016年中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳出臺(tái)《山東省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》后，2017—2021年連續(xù)5年山東省人才政策頒布數(shù)量達(dá)70項(xiàng)之多，占山東省2012—2021年人才政策頒布總數(shù)的80%。從政策年度維度看，山東省人才政策階段性特征比較明顯。

1.國(guó)家人才政策影響山東省人才政策

2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》頒布后，2003年中共山東省委、山東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“泰山學(xué)者”建設(shè)工程的意見》，從2004年實(shí)施至今取得了顯著成效。2016年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2016年中共山東省委出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，2017年中共山東省委、山東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見》，2019年山東省10部門聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)新形勢(shì)下引才用才工作的若干意見》，這3個(gè)意見是山東省近幾年人才工作的綱領(lǐng)性文件。

2.實(shí)施細(xì)則制定具有滯后性

2016年中共山東省委出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，相關(guān)部門為落實(shí)該意見，必須結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行調(diào)研和論證方可出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，因此直至2018—2020年，相關(guān)部門制定的《山東省支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障充分發(fā)揮院士作用的若干措施》《關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施》等人才政策才陸續(xù)出臺(tái)。

3.海外引才政策是創(chuàng)新的亮點(diǎn)

海外引才一直是山東省人才引進(jìn)的主渠道，2017—2021年山東省出臺(tái)的與海外引才相關(guān)的政策13項(xiàng)，其中，既包括《加強(qiáng)新形勢(shì)下引才用才工作的若干意見》《山東省“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，又包括《關(guān)于實(shí)施“人才興魯”行動(dòng)打造新時(shí)代人才聚集高地的若干措施》《山東省支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》等實(shí)施細(xì)則；既注重國(guó)際高科技人才的引進(jìn)，如《引進(jìn)頂尖人才“一事一議”實(shí)施辦法》，又注重創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，如《山東省高等學(xué)校青年創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃》；既注重海外人才的引進(jìn)，如泰山學(xué)者要求引進(jìn)海外特聘教授占一定的比例，還增加了“齊魯之約”泰山學(xué)者等，又規(guī)范人才工作基地的建設(shè)與管理，如《山東省離岸創(chuàng)新人才引進(jìn)使用支持辦法(試行)》《山東省實(shí)施省級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園項(xiàng)目認(rèn)定和管理暫行辦法》《外國(guó)人來山東工作便利化服務(wù)若干措施》。

(二)政策類型維度

由表3可知，山東省2012—2021年出臺(tái)的人才政策，從橫向來看，綜合類、培養(yǎng)類、保障類的人才政策遠(yuǎn)高于其他4類，分別占人才政策總數(shù)的29%、22%、22%；激勵(lì)類的人才政策僅占6%；流動(dòng)類的人才政策無。從政策類型維度看，山東省人才政策以綜合類、培養(yǎng)類和保障類為主，引進(jìn)類和評(píng)價(jià)類為輔，政策類型體系相對(duì)完善，但流動(dòng)類和激勵(lì)類政策相對(duì)不足，7種政策類型分布不均衡，其分布的形成原因有三方面。

1.國(guó)家綜合類人才政策影響山東省人才政策

國(guó)家人才政策，如《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》等均為綜合類政策，山東省政策受此影響，出臺(tái)的人才政策主要以綜合類為主，在7種政策類型中綜合類占29%。

2.精準(zhǔn)引育“高精尖缺”人才

2016年中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳出臺(tái)《山東省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》后，山東省注重有針對(duì)性地實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才引育工程，完善從基礎(chǔ)教育到專項(xiàng)人才引育的梯級(jí)創(chuàng)新型人才資源儲(chǔ)備，組織實(shí)施齊魯名師名校長(zhǎng)、泰山人才工程、海外引才引智、青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等引育工程，這也是2017年政策數(shù)量陡然增加的主要原因。隨著保障類、培養(yǎng)類政策的日趨完善，山東省人才關(guān)注的評(píng)價(jià)類、引進(jìn)類政策也隨之頒布，如2019年16個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見》、5個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《山東省柔性引進(jìn)人才辦法》，2020年7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化引進(jìn)頂尖人才“一事一議”申請(qǐng)認(rèn)定工作的通知》等。

3.政策類型的內(nèi)在屬性不同

引進(jìn)類、培養(yǎng)類、評(píng)價(jià)類、保障類、綜合類政策具有吸引力，需根據(jù)宏觀形勢(shì)適時(shí)調(diào)整，故政策修訂頻繁，相對(duì)而言數(shù)量較多；激勵(lì)類政策主要以人才、科技的獎(jiǎng)勵(lì)為主，能夠發(fā)揮長(zhǎng)期支撐作用，因此政策修訂平緩，數(shù)量較少；而流動(dòng)類政策以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府作用減弱，政策數(shù)量也較少。

(三)頒布主體維度

2012—2021年，山東省人才政策發(fā)文部門共37家，反映了人才政策頒布主體的廣泛性和復(fù)雜性，表4統(tǒng)計(jì)了合計(jì)發(fā)文數(shù)量居前10位的政策頒布主體的單獨(dú)發(fā)文量和聯(lián)合發(fā)文量。其中，山東省人力資源和社會(huì)保障廳單獨(dú)發(fā)文和聯(lián)合發(fā)文的人才政策均最多，占人才政策總數(shù)的55%；中共山東省委組織部和山東省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文政策數(shù)量均占33%；發(fā)文政策數(shù)量10項(xiàng)以上的有6個(gè)部門，排名第4至6位的依次為山東省教育廳、山東省科學(xué)技術(shù)廳和山東省人民政府辦公廳。

表4 山東省人才政策頒布主體的政策數(shù)量分布(前10位) 單位:項(xiàng)

從頒布主體維度看，山東省2012—2021年人才政策具有三方面突出特征。

1.頒布主體范圍廣

山東省人才政策頒布主體達(dá)37家，涉及范圍較廣，既包括中共山東省委、山東省人民政府，又包括眾多山東省政府部門，如省人社廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省科技廳等，同時(shí)還包括山東省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.頒布主體定位準(zhǔn)

中共山東省委、山東省人民政府發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，制定頒布了《山東省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》等全省人才工作綱領(lǐng)性文件，負(fù)責(zé)完善全省人才工作頂層設(shè)計(jì)；中共山東省委組織部、山東省人社廳作為主管人才工作的部門，出臺(tái)的人才政策占89%；山東省教育廳、山東省科技廳、山東省財(cái)政廳等紛紛從教育人才、科技人才、人才資金等方面為山東省人才工作提供多方面的支持和保障。

3.發(fā)文對(duì)象層次高

2012—2021年，山東省以高層次人才為發(fā)文主要對(duì)象的政策有42項(xiàng)，占人才政策總數(shù)的48%；中共山東省委組織部作為全省人才工作的主管部門，聯(lián)合發(fā)文中59%的政策是圍繞高層次人才的；發(fā)文數(shù)量排名第4位的山東省教育廳和第5位的山東省科技廳的發(fā)文主要對(duì)象分別為教育人才和科技人才，其中大部分也屬于高層次人才范疇。

(四)文種類型維度

2012—2021年山東省人才政策文種類型豐富多樣，其中，管理辦法類政策數(shù)量最多，排名第1位，占人才政策總數(shù)的36%；指導(dǎo)意見類排名第2位，占33%；實(shí)施細(xì)則類排名第3位，占17%；發(fā)展規(guī)劃類排名第4位，占10%；法規(guī)條例類排名第5位，僅占4%。文種類型分布如圖2所示。

圖2 2012—2021年山東省人才政策文種類型分布

從文種類型維度看，山東省人才政策特點(diǎn)顯著。

1.文種類型全面多樣

山東省人才政策涵蓋了全部的5種類型，每種類型還包括多種具體文種，如指導(dǎo)意見類包括指導(dǎo)意見、實(shí)施意見、若干意見、試行意見等，類型比較豐富。

2.文種類型虛實(shí)結(jié)合

在87項(xiàng)人才政策中，山東省既有注重戰(zhàn)略的法規(guī)條例類、指導(dǎo)意見類等務(wù)虛文種，又有注重落實(shí)的發(fā)展規(guī)劃類、管理辦法類、實(shí)施細(xì)則類等務(wù)實(shí)文種。其中，務(wù)實(shí)文種占63%，這有力推動(dòng)了山東省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

3.文種內(nèi)容創(chuàng)新性強(qiáng)

山東省先行先試實(shí)施人才工程，與時(shí)俱進(jìn)提升人才工程。泰山人才工程是中共山東省委、山東省人民政府實(shí)施的一項(xiàng)重大人才工程。其中，泰山學(xué)者工程從2003年開始實(shí)施，2010年完善提升該工程，2014年將泰山學(xué)者工程優(yōu)化拓展為泰山學(xué)者工程和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，2021年深化提升該工程。2020年底第三期泰山人才工程實(shí)施完成，累計(jì)遴選近3 000人，有效集聚了一批高層次領(lǐng)軍人才，在海內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響，享有良好的聲譽(yù)和公信力。山東省計(jì)劃“十四五”期間，面向海內(nèi)外遴選泰山學(xué)者攀登專家50名左右、特聘專家300名左右、青年專家2000名左右，泰山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才750名左右、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才500名左右、經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才150名左右、技能領(lǐng)軍人才150名左右[12]。

四、政策分析與建議

(一)政策分析

1.山東省2012—2021年人才政策取得的成績(jī)

(1)既有數(shù)量支撐又有質(zhì)量保障。2012—2021年，山東省制定了87項(xiàng)人才政策，覆蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和保障等方面，為山東省人才工作開展建立了良好的政策環(huán)境。同時(shí)，山東省人才政策具有較高含金量，如泰山人才工程，為保證工程的順利實(shí)施，激勵(lì)泰山學(xué)者全身心地投入學(xué)術(shù)研究，山東省財(cái)政和設(shè)崗單位每年列專項(xiàng)資金支持泰山人才工程。

(2)既類型豐富又重點(diǎn)突出。山東省人才政策類型豐富多樣，全方位助力山東省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，既有《山東省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》等全省人才發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方面的政策，又出臺(tái)解決山東省人才發(fā)展瓶頸問題的政策，如出臺(tái)《山東省高層次人才服務(wù)綠色通道規(guī)定》，為引進(jìn)高層次人才提供良好服務(wù)；出臺(tái)《加強(qiáng)新形勢(shì)下引才用才工作的若干意見》，強(qiáng)化全省人才培養(yǎng)；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持的意見》，著力解決山東省西部地區(qū)人才短缺問題。

(3)頒布主體既廣泛又協(xié)同。山東省人才政策發(fā)文部門共37家，反映了人才政策頒布主體的廣泛性。聯(lián)合發(fā)文的政策數(shù)量占人才政策總數(shù)的56%，發(fā)文部門年度政策數(shù)量統(tǒng)計(jì)見表5。從縱向來看，在2015年之前，聯(lián)合發(fā)文數(shù)量較少，此后人才政策的聯(lián)合發(fā)文數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，陸續(xù)出現(xiàn)4個(gè)、5個(gè)、7個(gè)、8個(gè)、10個(gè)、16個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文的情況。更多部門聯(lián)合發(fā)文的情況逐漸增多，表明部門之間的協(xié)同性不斷增強(qiáng)[13]。

表5 發(fā)文部門年度政策數(shù)量統(tǒng)計(jì) 單位:項(xiàng)

2.山東省2012—2021年人才政策存在的問題

(1)類型結(jié)構(gòu)不盡合理。山東省人才政策7種類型中，綜合類的政策過多，達(dá)到29%；而人才流動(dòng)、激勵(lì)的政策僅為6%。在5種文種類型中，法規(guī)條例類的政策僅占4%，不利于發(fā)揮人才政策的權(quán)威性。

(2)頒布主體較多。87項(xiàng)人才政策涉及37個(gè)頒布主體，其中聯(lián)合發(fā)文占56%，聯(lián)合發(fā)文中7個(gè)及以上部門發(fā)文占18%，個(gè)別政策涉及的發(fā)文部門多達(dá)16個(gè)。較多的頒布主體容易導(dǎo)致部門政策間出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象[14]；聯(lián)合發(fā)文雖然能避免政策的趨同化，但是過多部門的參與容易導(dǎo)致政策制定周期較長(zhǎng)，以及政策牽頭部門不清晰等問題[4]。

(3)青年人才政策頂層設(shè)計(jì)不足。目前，除博士后相關(guān)政策外，山東省青年人才政策零散分布于各類高層次人才政策中，專門針對(duì)青年人才的政策僅有3項(xiàng)，尚待明確全省青年人才工作發(fā)展思路和任務(wù)目標(biāo)，對(duì)青年人才項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和整體布局。此外，山東省當(dāng)前青年人才政策還存在普惠性不足、重引進(jìn)輕培養(yǎng)和重立項(xiàng)輕管理等情況。

(二)政策建議

1.平衡政策文種類型數(shù)量

人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要發(fā)展規(guī)劃類、指導(dǎo)意見類政策的頂層設(shè)計(jì)，更需要管理辦法類、實(shí)施細(xì)則類政策細(xì)化人才工作的規(guī)范，否則就會(huì)出現(xiàn)政策懸空。同時(shí)，要盡量協(xié)調(diào)5種政策文種類型的數(shù)量，確保不僅有規(guī)范性和約束性的政策，而且有更多指導(dǎo)性和可操作性的政策，既能夠提供程序方面的指導(dǎo)又具有更多靈活性。

2.明確政策頒布牽頭部門

為避免頒布主體過多導(dǎo)致的趨同化[14]以及聯(lián)合頒布主體過多導(dǎo)致的政策制定周期較長(zhǎng)等問題[4]，建議明確人才政策頒布的牽頭部門，牽頭部門制定和發(fā)布政策，同時(shí)合理選擇聯(lián)合發(fā)文部門并控制其數(shù)量，盡量做到及時(shí)有效傳達(dá)政策。

3.加強(qiáng)青年人才政策頂層設(shè)計(jì)

青年人才處于科研起步階段，科研成果產(chǎn)出需要足額經(jīng)費(fèi)支持和一定時(shí)間積累。青年屬于各類人才中相對(duì)弱勢(shì)群體，主要體現(xiàn)為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)渠道少、難度大和資助少，常常淪為科研二把手，難以獲得職業(yè)獨(dú)立[15]。山東省青年人才工作缺乏方向性引領(lǐng)，各類青年人才政策相對(duì)零散，因此急需加強(qiáng)青年人才政策頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)目前青年人才隊(duì)伍發(fā)展存在的問題，對(duì)青年人才項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和整體布局。