論建設(shè)法治國(guó)家的目的

王一鋒

【摘要】建設(shè)法治國(guó)家的目的是從法律意識(shí)形態(tài)開始，法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是人們對(duì)于法律這種社會(huì)現(xiàn)象所形成的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的社會(huì)背景下，我們必須在全社會(huì)逐步樹立起一種全新的法律意識(shí)。這種適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家需要的新的法律意識(shí)就叫做法治意識(shí)。法治意識(shí)是法律意識(shí)在當(dāng)今中國(guó)的新發(fā)展新形勢(shì)下的必然趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，要把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義的法治國(guó)家，全民就必須樹立起法治意識(shí)。本文作者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)并加以反思，對(duì)法治國(guó)家要樹立的基本法治意識(shí)進(jìn)行了深入的探討，具有重要的指導(dǎo)與借點(diǎn)意義。

【關(guān)鍵詞】法治國(guó)家 法治建設(shè) 法治意識(shí) 權(quán)利本位 法律至上

一、在建設(shè)法治國(guó)家的價(jià)值取向方面，要樹立權(quán)利本位意識(shí)

法是具有價(jià)值取向的。早在傳說(shuō)中的蚩尤造法時(shí)代，原始法的價(jià)值取向就表現(xiàn)了出來(lái)。東漢許慎在《說(shuō)文解字》中解釋古“法”字構(gòu)成時(shí)，對(duì)其中的“氵”解釋為“平之如水，從水”，就是說(shuō)在早期的人們看來(lái)，法是公平、正義的化身，均平、公正、不偏不倚是原始法的古老的價(jià)值目標(biāo)。遺憾的是進(jìn)入奴隸制、封建制社會(huì)以后，隨著等級(jí)制度的確立，法的公平性、平等性便蕩然無(wú)存了。今天，我們的法治之法除了仍然要追求公平、正義、維護(hù)秩序、增進(jìn)效益之外，尤其應(yīng)該注重建設(shè)法治國(guó)家維護(hù)人的權(quán)益這一價(jià)值取向。樹立權(quán)利本位意識(shí)是維護(hù)人權(quán)的時(shí)代需要，是當(dāng)今立法者首先應(yīng)當(dāng)樹立的法治意識(shí)之一。

權(quán)利本位，是和奴隸制、封建制時(shí)代的義務(wù)本位相對(duì)而言的。我國(guó)古代社會(huì)的法律制度在我們民族的觀念上打下了深深的義務(wù)本位的烙印。我國(guó)封建正統(tǒng)的法律制度堪稱是“倫理法”，封建倫理道德是立法的指導(dǎo)方針，法維護(hù)道德的色彩極其濃厚，而道德本身是只偏重人們履行義務(wù)卻不大講究什么權(quán)利的，因此，“論理法”的存在，恐怕是古代義務(wù)本位意識(shí)形成的一個(gè)直接原因。

新中國(guó)成立以來(lái)，由于我們長(zhǎng)期搞的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，整個(gè)社會(huì)關(guān)注的是計(jì)劃指標(biāo)的完成情況如何，偏重強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)與團(tuán)體對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)集體應(yīng)盡多少義務(wù)，而不是首先考慮賦予你多少權(quán)利。在這種體制之下，人們的義務(wù)至上意識(shí)沒有多少改觀，這種意識(shí)格局已經(jīng)不能適應(yīng)新型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又是權(quán)利型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其市場(chǎng)主體必然要求法律關(guān)注自己的權(quán)利，維護(hù)自己的利益，可以說(shuō)權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，因此整個(gè)社會(huì)都將會(huì)形成濃厚的權(quán)利維護(hù)、權(quán)利至上意識(shí)。與之相適應(yīng)，作為國(guó)家的立法者就要樹立起權(quán)利本位意識(shí)。在立法的指導(dǎo)思想上要以維護(hù)人們的權(quán)利為首要出發(fā)點(diǎn)。而不是首先去考慮要為公民和企業(yè)規(guī)定多少義務(wù)。盡管說(shuō)權(quán)利與義務(wù)相一致，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于義務(wù)的履行，立法必然要規(guī)定義務(wù)而且還可能規(guī)定得非常具體、細(xì)致，但是，立法機(jī)關(guān)分配這些義務(wù)也是為了保障他人權(quán)利，因而義務(wù)是服從于權(quán)利的，是第二位的因素。只有立法者樹立起權(quán)利本位意識(shí)并將其滲透到了立法當(dāng)中，整個(gè)社會(huì)才能逐步形成濃厚的依法行使權(quán)利的意識(shí)，人們發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性才能充分發(fā)揮出來(lái)，法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程才能進(jìn)一步加快。

二、在建設(shè)法治國(guó)家的法治地位方面，必須樹立起法律至上，法律具有最高權(quán)威意識(shí)

一個(gè)社會(huì)不能沒有權(quán)威。在建設(shè)一個(gè)法治國(guó)家，盡管各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都可以有自己的權(quán)威，但是總的、最高的權(quán)威應(yīng)該是法，而不是別的。要確立法律的最高權(quán)威地位，應(yīng)樹立起以下法治意識(shí)：

一是樹立民主立法、依法立法意識(shí)。這是針對(duì)立法工作提出的建設(shè)法治國(guó)家法治意識(shí)要求。我國(guó)現(xiàn)行的立法體制，不但中央可以立法，地方上也可以立法；不但權(quán)力機(jī)關(guān)可以立法，一部分行政機(jī)關(guān)也可以立法。另外，各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)還可以制定不屬于嚴(yán)格立法意義上的其他一些條例、規(guī)范性文件。我們說(shuō)法治之法，它是反映、維護(hù)民主政治制度的良法，而這樣的良法必須遵循民主立法程序才能制定出來(lái)。立法只有遵循民主程序，多聽取各方意見，才能集思廣益，制定出真正反映大多數(shù)人意志的民主之法。這方面的典型范例當(dāng)推新中國(guó)的第一部憲法即1954年憲法，據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)有一億五千萬(wàn)人參加了立法討論，因此對(duì)它的立法成就評(píng)價(jià)是相當(dāng)高的。當(dāng)前，受到批評(píng)較多的是一些部門立法和地方立法，在上述兩類立法的過(guò)程中，時(shí)常暴露出以法謀私的現(xiàn)象，立法只偏重本部門、本行業(yè)、本地區(qū)的利益，而不顧及社會(huì)整體利益的平衡，其直接原因在于立法缺乏民主性和透明度。此外，目前立法方面還時(shí)常發(fā)生部委立法相互沖突、地方立法同中央立法相抵觸的現(xiàn)象，主要原因就是有的部門沒依法立法，在立法上也搞“上有政策，下有對(duì)策”，也搞地方主義和部門主義，這些現(xiàn)象的存在怎能不損害法的權(quán)威形象？這樣的立法群眾怎么能信任怎么愿去遵守呢？因此樹立依法立法意識(shí)是制定法治之法的必要保障。

二是樹立嚴(yán)格執(zhí)法、司法意識(shí)。執(zhí)法、司法是體現(xiàn)法律實(shí)效的關(guān)鍵運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，然而由于思想上、體制上等方方面面的原因，這兩者都是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，嚴(yán)格執(zhí)法、司法常常被理解成為嚴(yán)厲執(zhí)法、司法，偏重強(qiáng)調(diào)法的制裁性，一提起“嚴(yán)格”二字，許多執(zhí)法、司法人員馬上就會(huì)想到要如何加大處罰力度、打擊力度。其實(shí)，這是一種誤解，這種意識(shí)還殘留著法律工具主義、專政工具主義的遺毒。在法的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)論司法機(jī)關(guān)還是執(zhí)法部門都比較熱衷于搞集中突擊行動(dòng)，表現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的跡象。對(duì)于集中突擊行動(dòng)，我們應(yīng)予客觀分析，單從實(shí)效來(lái)看，集中突擊往往成效比較顯著，只要集中行動(dòng)本身依法從事本也無(wú)可指責(zé)。但問(wèn)題是實(shí)際工作當(dāng)中，一旦突擊行動(dòng)結(jié)束，執(zhí)法、司法人員尤其是執(zhí)法人員的那股敢于碰硬、認(rèn)真執(zhí)法、嚴(yán)格依法辦事的熱情很快就消退了，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象重又隨處可見，前后對(duì)照形成了巨大的反差。因此，這種建立在平時(shí)松散執(zhí)法基礎(chǔ)上的集中行動(dòng)實(shí)際上產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，反而不利于樹立法律的權(quán)威形象。只有執(zhí)法、司法人員樹立起持之以恒地嚴(yán)格依法辦事的意識(shí)，與之相應(yīng)的集中突擊行動(dòng)才會(huì)取得良好的社會(huì)效果。

三是培養(yǎng)全社會(huì)的守法意識(shí)。法治社會(huì)必須培養(yǎng)起全社會(huì)的守法意識(shí)。然而，迄今為止，我國(guó)公眾的守法意識(shí)仍然比較淡漠，作為群眾運(yùn)動(dòng)直接副產(chǎn)物之一的“法不治眾”、“罰不責(zé)眾”意識(shí)仍在人們的觀念當(dāng)中存在著。就“法輪功”聚眾圍攻中南海這一事件而言，難道眾人都不知道非法集會(huì)、示威、游行于法不容嗎？恐怕很多人不是不懂，而是存有“罰不責(zé)眾”的心理。這種不良意識(shí)的殘存，將對(duì)全社會(huì)守法意識(shí)的樹立形成極大的障礙。董必武同志早在黨的八大上就已經(jīng)指出：“必須在人民群眾中廣泛地進(jìn)行法律宣傳教育工作，在社會(huì)上培養(yǎng)守法的風(fēng)尚。”鄧小平同志也曾指出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第163頁(yè)）因此，大力加強(qiáng)法律的宣傳教育工作，對(duì)于提高全社會(huì)的法律意識(shí)，培養(yǎng)全民的依法享受權(quán)利和履行義務(wù)的習(xí)慣，強(qiáng)化法治觀念，都具有重大的作用。

四是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運(yùn)用法治方式治國(guó)理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的法治思維水平和能力。習(xí)總書記提出，在每一個(gè)司法案件中，讓每一個(gè)公民都得到公平正義，這充分體現(xiàn)了建設(shè)法治國(guó)家的必要性，依法治國(guó)、依法行政的重要性。也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。

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