行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問題與對(duì)策研究

■郜保萍

在新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，對(duì)行政事業(yè)單位提出了更高的要求，這需要單位不斷提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的效率和水平，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，為單位的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，只有這樣才能更好的發(fā)揮單位的社會(huì)公共服務(wù)職能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在問題

（一）缺乏強(qiáng)烈的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中，財(cái)政管理是其重要的構(gòu)成部分，而預(yù)算績(jī)效管理又是單位財(cái)政管理的重要內(nèi)容，它貫穿于財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程?，F(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位的績(jī)效管理理念比較滯后，缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，也未采取有效措施來支持相關(guān)工作開展。正是由于預(yù)算績(jī)效意識(shí)薄弱，導(dǎo)致各部門的參與感不強(qiáng)。

（二）執(zhí)行不到位，致使績(jī)效管理流于形式

正是由于一些行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，導(dǎo)致難以有效執(zhí)行相關(guān)工作，具體要求落不到實(shí)處，績(jī)效管理流于形式。主要表現(xiàn)在一些單位沒有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作認(rèn)真對(duì)待，在沒有對(duì)年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行申報(bào)的前提下盲目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，事后為了彌補(bǔ)績(jī)效目標(biāo)而隨意填制相關(guān)內(nèi)容，完全是為了績(jī)效評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，預(yù)算績(jī)效管理流于形式，難以真正全面監(jiān)督財(cái)政資金的具體使用情況。

（三）培訓(xùn)工作不到位，難以保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性

現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位由于培訓(xùn)工作的缺失，或者是雖然召開了相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議，可是沒有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理具體的目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)設(shè)置以及評(píng)價(jià)打分等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，尤其是對(duì)于那些規(guī)模較小的單位來說，其工作人員只能是根據(jù)相關(guān)文件自行摸索，甚至是照搬其它單位的相關(guān)制度和條例來制定本單位的預(yù)算績(jī)效管理方案和細(xì)則，工作人員并沒有形成全面理解，單是依靠績(jī)效目標(biāo)開展評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致各部門在填報(bào)列表的過程中績(jī)效管理工作較為粗放，難以起到應(yīng)有指導(dǎo)作用。

（四）預(yù)算績(jī)效管理過程中職責(zé)和權(quán)限劃分不明確，工作安排不到位

這表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是單位內(nèi)部的財(cái)政部門沒有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作予以高度重視，僅安排一名預(yù)算工作人員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致力量安排不到位，不僅人手不夠，還疲于應(yīng)付其他工作；其次是在預(yù)算績(jī)效管理過程中，相關(guān)職責(zé)和權(quán)限劃分不夠清晰和明確，單位內(nèi)部許多部門的預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)以及自評(píng)工作全都交給綜合科完成。但由于綜合科缺乏相關(guān)方面專業(yè)人員，也沒有和各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行密切的溝通交流與協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致盲目地把本該由業(yè)務(wù)部門所承擔(dān)的績(jī)效工作接了過來，并根據(jù)自己的簡(jiǎn)單理解對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行制定，同時(shí)把預(yù)算績(jī)效管理的跟蹤和監(jiān)控等專業(yè)性較強(qiáng)的工作交給各部門預(yù)算填報(bào)員，因此缺乏專業(yè)人士來承擔(dān)績(jī)效管理相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致實(shí)際業(yè)務(wù)開展與績(jī)效管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展；最后是由于在單位內(nèi)部缺乏良好的預(yù)算管理氛圍，導(dǎo)致各部門參與并且配合預(yù)算管理工作的意愿不夠強(qiáng)烈，往往是由財(cái)政部門憑借一己之力來開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，各業(yè)務(wù)部門甚至認(rèn)為項(xiàng)目資金是由財(cái)政部門撥付的，理所應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作，從而沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。再加上缺乏績(jī)效監(jiān)督部門的有效介入，導(dǎo)致財(cái)政部門在具體推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效管理過程中面臨著不小的阻力，難以起到應(yīng)有的績(jī)效評(píng)價(jià)效果。

（五）預(yù)算管理水平亟待提升

一方面是由于在一些行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，并且預(yù)算指標(biāo)沒有得到有效的分解和細(xì)化，比較簡(jiǎn)單粗放。比如一些單位在編制部門預(yù)算時(shí)候，僅是參照當(dāng)年的財(cái)政收支情況，并根據(jù)明年的新增收支項(xiàng)目和預(yù)期的財(cái)政收入來對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行編制，沒有結(jié)合單位自身現(xiàn)階狀和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)，也沒有對(duì)具體項(xiàng)目分類和細(xì)化，導(dǎo)致難以對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合并，不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。另一方面是由于缺乏約束力度，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率較低，一些單位存在預(yù)算調(diào)整或者追加比較頻繁的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算的約束功能和控制作用的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問題的優(yōu)化對(duì)策探討

（一）突破傳統(tǒng)思維的影響和束縛，全面強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念

首先需要單位領(lǐng)導(dǎo)和管理者對(duì)預(yù)算績(jī)效管理形成正確、清晰和全面的認(rèn)識(shí)，高度重視，加大宣傳力度，并做好表率和示范作用，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理氛圍，不斷強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，站在單位可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。在單位財(cái)政管理的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)都需要融入預(yù)算管理的理念和思維，以此更好地指導(dǎo)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革工作的開展，并發(fā)揮實(shí)際作用，全面提升財(cái)政資金使用效率和水平。

（二）加大教育和培訓(xùn)力度，提升預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)

在新的發(fā)展形勢(shì)下，需要行政事業(yè)單位加大對(duì)績(jī)效管理人員的教育和培訓(xùn)力度，全面提升專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任感?？梢园才判袠I(yè)專家，或者邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)人員來對(duì)本單位預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)政策和理論進(jìn)行培訓(xùn)，并將其與單位發(fā)展實(shí)際進(jìn)行充分融合，增強(qiáng)單位部門預(yù)算績(jī)效管理的可操作性，這有助于提升財(cái)政部門以及預(yù)算管理人員開展績(jī)效管理的能力和水平，更好地推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。

（三）加快構(gòu)建并完善預(yù)算績(jī)效管理制度

對(duì)行政事業(yè)單位來說，要想最大程度上發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際作用，就離不開科學(xué)完善的制度保障，因此需要單位積極構(gòu)建并不斷完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，形成全方位績(jī)效監(jiān)管體系，以此來全面提升績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理以及運(yùn)行監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)工作的實(shí)際效果，確?？?jī)效考核與評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性，從而形成分類分級(jí)、使用高效和便于操作的績(jī)效管理工作體系?？梢砸雽＜易稍儥C(jī)制，積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，在此過程中對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

（四）對(duì)職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行清晰明確的界定和劃分

行政事業(yè)單位通過構(gòu)建全方位多角度立體化的績(jī)效管理和監(jiān)督體系，在此基礎(chǔ)上來對(duì)各部門的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行清晰明確的界定和劃分，從而共同推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的高效開展，充分發(fā)揮組織機(jī)制的保障作用，尤其是需要成立績(jī)效督察部門，全面發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，為預(yù)算績(jī)效管理工作保駕護(hù)航。同時(shí)財(cái)政部門發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，各業(yè)務(wù)部門密切配合預(yù)算績(jī)效管理專員的工作，確保各項(xiàng)工作有效開展。業(yè)務(wù)部門也應(yīng)承擔(dān)起自我評(píng)價(jià)責(zé)任，在財(cái)政部門的牽頭下開展自我評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮績(jī)效監(jiān)督部門的監(jiān)督作用，積極推動(dòng)形成各部門相互配合、彼此協(xié)作的局面。

（五）全面加強(qiáng)預(yù)算管理力度

首先需要行政事業(yè)單位以預(yù)算編制為突破口，采取行之有效的措施和手段加大預(yù)算編制力度，提升編制的科學(xué)性和規(guī)范性，并綜合運(yùn)用績(jī)效管理措施和辦法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督和管控，從源頭上為預(yù)算管理工作的高效執(zhí)行打牢基礎(chǔ)；其次是需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程加大監(jiān)督管控力度，嚴(yán)格遵循誰支出誰負(fù)責(zé)的原則，確保相關(guān)績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上不斷完善績(jī)效跟蹤和反饋機(jī)制；最后對(duì)決算環(huán)節(jié)開展全面績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的全覆蓋，推動(dòng)各部門履行自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的制度化和常態(tài)化，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果加以充分運(yùn)用，從而形成良好循環(huán)機(jī)制，確保績(jī)效監(jiān)督的公開性和透明性。