全面實(shí)施預(yù)算績效管理提高財(cái)政資金使用效率

■魏曰雋 賈志青

全面實(shí)施預(yù)算績效管理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

一、拓展績效目標(biāo)范圍

一是按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，預(yù)算部門編制下一年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)政府預(yù)算編制的總體要求和財(cái)政部門的具體部署、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能等，全面設(shè)置部門和單位整體績效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績效目標(biāo)，績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體、清晰、可量化評價(jià)，合理匹配預(yù)算資金，隨同部門預(yù)算提交同級財(cái)政部門。不按要求編制績效目標(biāo)或者績效目標(biāo)不合格且不進(jìn)行修改完善的，不得安排預(yù)算。

二是按照“誰分配資金，誰審核目標(biāo)”的原則，財(cái)政部門或者預(yù)算部門根據(jù)預(yù)算管理級次審核績效目標(biāo)。對于新出臺的重大政策、項(xiàng)目的績效目標(biāo)，可根據(jù)工作需要，組織有關(guān)專家或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行目標(biāo)評審，重點(diǎn)審核績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性及可行性，審核合格后進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

三是按照“誰批復(fù)預(yù)算，誰批復(fù)目標(biāo)”的原則，財(cái)政部門要將績效目標(biāo)與同級人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算一并下達(dá)，作為預(yù)算執(zhí)行，績效監(jiān)控的績效評價(jià)的重要依據(jù)。

二、開展績效運(yùn)行監(jiān)控

一是要健全績效監(jiān)控工作機(jī)制。突出重點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金使用和項(xiàng)目管理中存在的問題，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率。

二是要加強(qiáng)績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。將績效監(jiān)控結(jié)果作為預(yù)算執(zhí)行和資金撥付的依據(jù)，對存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目暫緩或停止預(yù)算撥款；對預(yù)期無效或低效的項(xiàng)目，按程序提出調(diào)整或取消預(yù)算的意見。

三、深化預(yù)算績效評價(jià)

一是明確責(zé)任分工。預(yù)算部門要認(rèn)真組織實(shí)施本部門及所屬單位的績效評價(jià)工作，財(cái)政部門要對預(yù)算部門的績效評價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對其報(bào)送的績效評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)組織實(shí)施再評價(jià)。

二是推進(jìn)績效評價(jià)實(shí)施。預(yù)算執(zhí)行完成后，預(yù)算部門要對績效目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行績效自評。財(cái)政部門要圍繞黨委、政府中心工作，優(yōu)先選擇社會(huì)關(guān)注度高、影響較大的項(xiàng)目和部門實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)。

三是健全評價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對評價(jià)指標(biāo)的研究設(shè)計(jì)和修訂補(bǔ)充，兼顧共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)設(shè)計(jì)，績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績，不斷提高績效評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)化和規(guī)范化。

四是提高績效評價(jià)質(zhì)量。立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析，引入多種評價(jià)方法，提高績效評價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

四、強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用

一是建立健全評價(jià)結(jié)果反饋和整改機(jī)制。將評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)部門，要求其根據(jù)評價(jià)結(jié)果，制定績效問題整改方案，抓好整改落實(shí)，形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。

二是建立評價(jià)結(jié)果與預(yù)算掛鉤機(jī)制。建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資金安排、政策調(diào)整、專項(xiàng)資金競爭性分配的重要依據(jù)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則，對績效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對低效無效資金一律削弱或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

三是建立評價(jià)結(jié)果報(bào)告機(jī)制。預(yù)算部門要向財(cái)政部門報(bào)送自評情況總結(jié)和評價(jià)報(bào)告；財(cái)政部門要向人大和政府報(bào)送財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果，為政府決策提供參考。

圖片新聞

弘揚(yáng)偉大建黨精神 走好偉大復(fù)興征程運(yùn)城市財(cái)政局召開黨史學(xué)習(xí)教育總結(jié)會(huì)議

1月14日上午，運(yùn)城市財(cái)政局召開黨史學(xué)習(xí)教育總結(jié)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央、省委、市委黨史學(xué)習(xí)教育總結(jié)會(huì)議精神，總結(jié)黨史學(xué)習(xí)教育做法和成效，對鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果作出安排部署。黨組書記、局長譚志民作總結(jié)講話。

（運(yùn)城市財(cái)政局/供稿）