推動(dòng)政治巡察高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

張建軍

（大慶市紀(jì)委監(jiān)委，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)巡視巡察制度革命性改造，使之成為黨之利器、國之利器。通過 《中國共產(chǎn)黨章程》 《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》 （簡稱 《條例》） 確立政治巡察的定位、方針、重點(diǎn)、方法，使之不斷法制化、規(guī)范化。貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和巡視巡察法律法規(guī)，應(yīng)自覺運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，永葆自我革命精神，總結(jié)深化巡察工作實(shí)踐，準(zhǔn)確把握政治巡察內(nèi)涵要義，持續(xù)深化、細(xì)化、具體化，增強(qiáng)政治性、科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，推動(dòng)政治巡察高質(zhì)量發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握政治巡察的根本任務(wù)和價(jià)值取向

“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)和人民立場價(jià)值取向兩者關(guān)系是“頂天”與“立地”的關(guān)系，是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。政治巡察應(yīng)以“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)人民立場、發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)、根本、長遠(yuǎn)問題，以發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾急難愁盼問題的成效檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的程度。實(shí)踐中，要把“兩個(gè)維護(hù)”高點(diǎn)站位的要求具體化、現(xiàn)實(shí)化，把人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題找準(zhǔn)找實(shí)。

（一） 政治巡察根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”，重在拓寬發(fā)現(xiàn)問題廣度，把高點(diǎn)站位要求具體化、現(xiàn)實(shí)化

“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，是政治巡察第一位的任務(wù)和責(zé)任。落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求，就要聚焦監(jiān)督基層黨組織“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。要看對(duì)“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”的認(rèn)知程度，是否入腦入心、身體力行；看堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署及其落實(shí)惠民政策的行動(dòng)，是否“三嚴(yán)三實(shí)”、不打折扣；看履職盡責(zé)、做好本職工作，是否盡心盡力、不辱使命；看干部、黨員的日常言行，是否有令則行、有禁則止、率先垂范、公道正派；看上級(jí)黨組織信任度和基層群眾滿意度，是否認(rèn)可滿意和支持擁護(hù)。

（二） 政治巡察價(jià)值取向是人民立場、依靠群眾，重在發(fā)現(xiàn)突出問題，把熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題找準(zhǔn)、找深、找實(shí)

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第三條基本原則是堅(jiān)持群眾路線、發(fā)揚(yáng)民主，明確工作落腳點(diǎn)。要牢固樹立以人民為中心的價(jià)值取向，為人民發(fā)聲、鼓與呼；踐行黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)；貫徹黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾；注意了解人民群眾反對(duì)什么，特別是“四風(fēng)”問題；人民群眾痛恨什么，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”和“一把手”相關(guān)問題；了解諸多意見中的突出訴求；把對(duì)下負(fù)責(zé)與對(duì)上負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，了解對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大是什么。

二、準(zhǔn)確把握政治巡察的監(jiān)督重點(diǎn)

作為巡察監(jiān)督重點(diǎn)的“三個(gè)聚焦”十分明確，但知易行難；“一個(gè)落實(shí)”即反饋問題整改落實(shí)差在“最后一公里”。巡察重在問題“聚焦”監(jiān)督及問題整改監(jiān)督。必須認(rèn)真落實(shí)巡察工作方針，一以貫之堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的尺度、嚴(yán)的力度。把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為巡察工作的生命線，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告是瀆職的觀念，聚焦、突出重點(diǎn)問題，做到高懸利劍、常在震懾。深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，力求制度性成果和治理成效?！熬劢埂本鸵鄣脺?zhǔn)、深、實(shí)，“落實(shí)”就要在巡察前、中、后期聚焦重點(diǎn)問題、督促整改問題。把“三個(gè)聚焦”和“一個(gè)落實(shí)”統(tǒng)籌推進(jìn)，以問題發(fā)現(xiàn)和整改為牽動(dòng)，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

（一） 聚焦黨中央各項(xiàng)決策部署在基層的落實(shí)情況，用好政治“標(biāo)尺”

著力踐行“兩個(gè)維護(hù)”、圍繞“國之大者”是履職盡責(zé)的根本要求。主要是聚焦：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想情況，看“七個(gè)有之”及破壞政治生態(tài)問題；黨組（黨委）履行職能責(zé)任情況，看落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)，是否做選擇、打折扣、“包裝式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)；全面深化改革情況，看擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)啃硬、破解難題；促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展情況，看項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量提質(zhì)量；鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興情況，看落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、“兜底”脫貧等政策；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)情況，看化解債務(wù)、破解矛盾、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定。

（二） 聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)以及群眾反映強(qiáng)烈的問題，用準(zhǔn)紀(jì)法“戒尺”

主要是聚焦：黨組 （黨委） 履行主體責(zé)任及“一把手”履行第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任情況，包括強(qiáng)化日常監(jiān)督、突出政治監(jiān)督情況；落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”情況；加強(qiáng)自身建設(shè)、提高素質(zhì)能力情況。同時(shí)，必須巡察派駐紀(jì)檢監(jiān)察組 （紀(jì)委監(jiān)委） 履行監(jiān)督責(zé)任情況；黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍侵占“資金、資產(chǎn)、資源”等腐敗問題；作風(fēng)建設(shè)特別是貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、整治“四風(fēng)”情況及推諉扯皮、冷硬橫推等作風(fēng)問題；人民群眾急難愁盼的公平正義、權(quán)益權(quán)利及社會(huì)保障、軟硬環(huán)境等問題。

（三） 聚焦基層黨組織建設(shè)，用足黨章黨規(guī)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的“卡尺”

主要是聚焦五個(gè)“四看”：領(lǐng)導(dǎo)班子看民主集中制及民主生活會(huì)、班子團(tuán)結(jié)、政治擔(dān)當(dāng)、領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)現(xiàn)職責(zé)缺位、缺乏作為、核心作用不強(qiáng)等問題；支部建設(shè)看支委會(huì)及成員、組織活動(dòng)、與業(yè)務(wù)結(jié)合、組織生活會(huì)，發(fā)現(xiàn)參差不齊、軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題；選人用人看黨管干部原則、用人導(dǎo)向及用人風(fēng)氣、選人用人程序、機(jī)構(gòu)及人員編制使用，發(fā)現(xiàn)宗族勢(shì)力、裙帶關(guān)系、偏親向友、“跑要買賣”等問題；干部隊(duì)伍建設(shè)情況看人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、干部教育監(jiān)督管理、“三齡兩歷一身份”、違紀(jì)違法情況，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡、年輕干部儲(chǔ)備不足、近親繁殖、長期不交流等問題；黨員教育管理看支部活動(dòng)、黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、后備力量、模范作用發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)違反程序發(fā)展黨員、流動(dòng)黨員失管、收繳黨費(fèi)不規(guī)范等問題。

（四） 落實(shí)以往巡視、巡察、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和主題教育檢視問題整改落實(shí)情況，用活調(diào)研督導(dǎo)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的“格尺”

牢固樹立巡察權(quán)威和公信力意識(shí)，讓人民群眾看到并評(píng)判巡察工作成效。推動(dòng)解決群眾關(guān)切的“小問題”，贏得民心的“大政治”。主要是看：各項(xiàng)反饋意見原文、整改方案、整改臺(tái)賬、佐證材料、同類問題整改情況；破除就事論事、“答題”整改的誤區(qū)，精準(zhǔn)研判、突出本質(zhì)問題；用核準(zhǔn)事實(shí)和充分政策依據(jù)支撐；把主要問題說清、說到位、說準(zhǔn)確；精挑細(xì)選代表性、典型性事例；運(yùn)用、分析數(shù)據(jù)支撐判斷；協(xié)調(diào)推進(jìn)巡察整改和成果運(yùn)用，做到整改責(zé)任、督查檢查、成果運(yùn)用、問責(zé)武器“四個(gè)強(qiáng)化”；以小切口解決大問題、以小數(shù)據(jù)形成大決策、以小制度養(yǎng)成大規(guī)矩，從具體人、具體事入手，發(fā)現(xiàn)一次問題、整改一系列問題、查辦一批案件、總結(jié)一類規(guī)律、治理一個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)）。

三、準(zhǔn)確把握政治巡察的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

“四個(gè)對(duì)照”是政治巡察的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，是“兩個(gè)確立”的必然要求、“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度體系、組織保障。堅(jiān)持有形和有效覆蓋相結(jié)合，做到全覆蓋發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，全覆蓋推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，全覆蓋增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，全覆蓋上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋提升政治巡察質(zhì)量。

（一） 對(duì)照習(xí)近平總書記重要指示要求，在具體措施上找問題

主要是：學(xué)深學(xué)透、學(xué)以致用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和權(quán)威文獻(xiàn)；對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域以及重點(diǎn)工作、民生保障重要論述，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求；對(duì)所在省、市、企事業(yè)單位維護(hù)國家安全、推進(jìn)新的發(fā)展等思想性、指導(dǎo)性、具體性、針對(duì)性要求，落實(shí)到爭取政策、建設(shè)項(xiàng)目、壯大產(chǎn)業(yè)、改善民生上；所在省委、市委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求的具體措施，包括聚焦事關(guān)振興發(fā)展的重大問題、重大項(xiàng)目、重大政策，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)壯大升級(jí)、深化改革擴(kuò)大開放、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、實(shí)現(xiàn)共同富裕等重大問題，深入調(diào)查研究，科學(xué)謀劃發(fā)展；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)保、疫情防控等最新要求。

（二） 對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，在遵守六個(gè)方面規(guī)則上找問題

主要是：政治建設(shè)方面，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 《黨委 （黨組） 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》 等；思想建設(shè)方面， 《中國共產(chǎn)黨黨委 （黨組） 理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》 等；組織建設(shè)方面， 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 等；作風(fēng)建設(shè)方面，《中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施條例》 《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》 等；紀(jì)律建設(shè)方面， 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》 等；根據(jù)巡察對(duì)象不同有， 《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》 《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》 等；根據(jù)巡察重點(diǎn)不同有，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》 等。

（三） 對(duì)照黨中央重大決策部署和政策要求，在落實(shí)落細(xì)上找問題

主要是：建黨建國建軍等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)紀(jì)念大會(huì)講話文件精神；“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)；每年中央全會(huì)精神；每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等專業(yè)會(huì)議精神；每年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告；黨中央、國務(wù)院及各部委政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面工作安排和政策規(guī)定；所在省委、省政府貫徹上述精神的決策部署及政策要求；所在市委、市政府及縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府貫徹上述精神的決策部署及政策要求。

（四） 對(duì)照被巡察黨組織職能責(zé)任和“三定”標(biāo)準(zhǔn)，在履職盡責(zé)上找問題

黨組織職能責(zé)任依據(jù)黨委和黨組以及黨總支、黨支部乃至黨小組都有具體明確規(guī)定。“定機(jī)構(gòu)、定職責(zé)、定編制”規(guī)定是被巡察黨組織及政府機(jī)構(gòu)是什么、干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)的法定依據(jù)。學(xué)習(xí)掌握上述規(guī)定并對(duì)照檢查，就是圍繞履職盡責(zé)發(fā)現(xiàn)問題。主要是：是否知責(zé)，自上而下知曉“是什么、干什么”的程度；是否履責(zé)，對(duì)照相關(guān)工作條例明確的職責(zé)內(nèi)容和本單位黨組織提出的工作任務(wù)看具體行動(dòng)及舉措；是否盡責(zé)，看完成目標(biāo)、工作效果、長期評(píng)估、上級(jí)評(píng)價(jià)、群眾公論；是否錯(cuò)位、崗職不符、苦累不均、工勤“瓜菜代”；是否照抄照搬、“上下一般粗”、應(yīng)付檢查、弄虛作假，搞“灑水式”“一刀切式”“盆景式”“算賬式”“文件式”落實(shí)。

四、準(zhǔn)確把握政治巡察的監(jiān)督路徑

“四個(gè)緊盯”是政治巡察的方法論，是巡察黨組織“三個(gè)聚焦”“一個(gè)落實(shí)”情況的切入點(diǎn)，是政治巡察走深、走細(xì)、走實(shí)、走準(zhǔn)的關(guān)鍵。應(yīng)以發(fā)現(xiàn)問題看責(zé)任履行，以業(yè)務(wù)工作看政治水準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)決策部署、工作措施問題，發(fā)現(xiàn)深度、廣度問題，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)用和責(zé)任落實(shí)問題，發(fā)現(xiàn)人民群眾揪心事、煩心事、操心事問題。

（一） 緊盯被巡察黨組織的職能責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)決策部署、工作措施問題上下功夫

在“四個(gè)對(duì)照”基礎(chǔ)上，通過聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、座談、列席會(huì)議、看“三重一大”“三會(huì)一課”記錄、受理信訪舉報(bào)等方式，發(fā)現(xiàn)、搜集、梳理、分析問題，有根有據(jù)找出履職盡責(zé)主要問題。主要是：黨組織及班子成員職責(zé)分工及認(rèn)知程度；總體方針政策和決策部署情況；班子成員職責(zé)分工落實(shí)情況；決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)及其成效；“四風(fēng)”及不作為、慢作為、亂作為問題，工作落實(shí)方面假、大、空、虛問題。

（二） 緊盯全面從嚴(yán)治黨階段性特征，在發(fā)現(xiàn)深度、廣度問題上下功夫

聚焦主要問題，深入發(fā)現(xiàn)、推動(dòng)解決突出問題，夯實(shí)廉潔根基。本著一切從嚴(yán)、越往后越嚴(yán)、拖延不改者嚴(yán)、明知故犯者嚴(yán)、自下而上從嚴(yán)的原則，嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)明、嚴(yán)謹(jǐn)發(fā)現(xiàn)問題。主要是：層級(jí)方面，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)巡察，著力發(fā)現(xiàn)未把責(zé)任傳導(dǎo)到邊、到底和管黨治黨壓力層層遞減、末梢麻痹的問題；領(lǐng)域方面，著力發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)比較突出的腐敗問題，減存量、遏增量；著眼深化“三不”一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，注重發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度“漏洞”，注重從根源、根本上找問題、找解決辦法。

（三） 緊盯“一把手”和關(guān)鍵少數(shù)，在發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)用和責(zé)任落實(shí)問題上下功夫

落實(shí) 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，一方面，看權(quán)力運(yùn)行是否存在腐敗問題；另一方面，看責(zé)任履行是否到位。主要是：“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”包括本級(jí)班子成員和下級(jí)班子成員權(quán)力界定和責(zé)任分工；“一把手”權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任履行中的具體行為，包括在“三重一大”“四議兩公開”民主科學(xué)決策中的作用表現(xiàn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督中職責(zé)履行情況；“關(guān)鍵少數(shù)”包括班子副職和人財(cái)物關(guān)鍵崗位人員權(quán)力運(yùn)行、職責(zé)分工履行情況。發(fā)現(xiàn)問題的重中之重是胡亂決策部署、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、危害群眾利益，更應(yīng)明確承擔(dān)的責(zé)任。

（四） 緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在發(fā)現(xiàn)急難愁盼問題和揪心事、煩心事、操心事問題上下功夫

人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題就是政治巡察的切入點(diǎn)和突破口，主動(dòng)關(guān)注呼聲和反映是保證巡察效果的前提。主要是：接受任務(wù)和巡察前后，安排專人搜集媒體網(wǎng)絡(luò)輿情，分類分析問題；在巡察辦協(xié)助下協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、信訪、人大、政協(xié)等方面通報(bào)案情、舉報(bào)、批評(píng)意見建議等具體情況，尋找發(fā)現(xiàn)問題突破口；結(jié)合查閱資料、案卷、會(huì)議記錄、座談、個(gè)別談話發(fā)現(xiàn)突出問題；輕車簡從、微服私訪走街串巷、走企入村、走戶訪人發(fā)現(xiàn)問題；梳理接待來信來訪來電，核實(shí)重點(diǎn)突出問題；下沉一級(jí)和橫向廣泛交流發(fā)現(xiàn)問題。