淺談“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的政策走向
——基于學(xué)術(shù)性與職業(yè)性平衡發(fā)展的視角

郁菊萍，章璇子

（浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 321000）

2021年初，國務(wù)院常務(wù)會曾明確提出：當(dāng)前，中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系要打通上升通道，不能僅僅由原來的本科到研究生，而是要實(shí)現(xiàn)從中職到?？频奖究频窖芯可恼w上升通道。其目的是為了引領(lǐng)一批普通本科高校漸漸地向應(yīng)用型技術(shù)型高校進(jìn)行轉(zhuǎn)型。也指出作為本科院校以及職業(yè)教育院校，應(yīng)明確自身所需要承擔(dān)的責(zé)任，以及在實(shí)際開展教育過程中，其教育教學(xué)的主要類型、教育教學(xué)特點(diǎn)，堅持根據(jù)社會的實(shí)際需求，培養(yǎng)更多具有高層次技術(shù)技能的人才。并且明確人才定位，做好系統(tǒng)設(shè)計，才能不斷地促進(jìn)當(dāng)前高等院校以及中等職業(yè)院校的教育教學(xué)質(zhì)量得到提升，實(shí)現(xiàn)其向著縱向化發(fā)展，做好普通本科與職業(yè)教育的溝通與相融。隨著我國很多職業(yè)技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)大學(xué)，學(xué)術(shù)性與職業(yè)性如何平衡這個問題再次引起人們的重視和爭論。那么，新興的“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”該如何在“學(xué)術(shù)性”與“職業(yè)性”之間求得平衡而不偏廢，是辦好職業(yè)技術(shù)大學(xué)應(yīng)重視的問題。

一、“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的層次進(jìn)階與類型區(qū)分

1.“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”與“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的概念分野。職業(yè)技術(shù)學(xué)院是中國普通高等院校的一種類型，以全日制?？茖哟温殬I(yè)教育為主，學(xué)制通常為3年，在普通高考錄取順序中為統(tǒng)招專科（高職）批次，也是“三校生”（職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、中等技工學(xué)校）單考單招的錄取院校。職業(yè)技術(shù)大學(xué)則是指開展本科層次職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)技能型人才的大學(xué)。由專科層次“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”升格為本科層次，“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的本質(zhì)是學(xué)校功能（傳授知識、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會）的升格，“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”是在“職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)學(xué)院”基礎(chǔ)上建立起來的職業(yè)技能型本科院校。直面當(dāng)前對職業(yè)本科認(rèn)識的局限性，要清楚認(rèn)識到職業(yè)本科的不可替代性，即與其他本科在發(fā)展邏輯、發(fā)揮社會功能、職業(yè)面向、教育類型、人才培養(yǎng)模式、學(xué)術(shù)屬性等方面具有根本差異。[1]

2.我國“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”與國外同類院校的特征比較。雖然“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的名稱由我國率先提出，但本科層次高等職業(yè)教育在國際上已非罕見。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快，我國的科技進(jìn)步也愈發(fā)明顯，近幾年國民受教育程度在不斷提高，而不同的國家和地區(qū)在進(jìn)行職業(yè)教育上，其教育內(nèi)容以及教育方法也存在一定區(qū)別，其教育教學(xué)層次在不斷的上升和改善。當(dāng)前，需要做的是大力發(fā)展本科層次上的高等職業(yè)教育，目的是為了讓更多的學(xué)生能夠在畢業(yè)之后了解到技術(shù)的重要性，學(xué)習(xí)到更多、更高深的技術(shù)。職業(yè)教育的高等化和高等職業(yè)教育是目前21世紀(jì)國際教育的共同發(fā)展趨勢以及發(fā)展方向。例如，德國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué),在德國高等院校中占有相當(dāng)大比例?！皯?yīng)用技術(shù)大學(xué)”這一高校形式并不僅僅存在于德國，而是在整個歐洲普遍存在，均是同樣的體制和理念。通過類比可見，我國的“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”屬于技職院校體系轉(zhuǎn)制，職業(yè)性色彩為第一表征。

二、我國“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的政策變革歷程

1.提出與探索階段。在當(dāng)前我國所需要構(gòu)建的是中專、?？?、本科、研究生為一體的現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，并且針對高校在開展職業(yè)教育過程中提出相應(yīng)的指導(dǎo)意見，要求所有的高等院校在當(dāng)前培養(yǎng)學(xué)生時，需要培養(yǎng)具有工匠精神的應(yīng)用型人才，并且明確無論是職業(yè)教育或者是普通教育，雖然這是兩種不同類型的教育，但是其教育教學(xué)對我國社會發(fā)展而言，具有相同的地位。明確職業(yè)教育的重要性、了解職業(yè)教育、要求高校做好職業(yè)教育教學(xué)，提高職業(yè)教育的整體質(zhì)量。

2.試點(diǎn)與擴(kuò)建階段。2019年5月，教育部正式公布了全國首批本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校名單。2019年6月，教育部正式批準(zhǔn)全國首批“職業(yè)大學(xué)”成立。2020年6月，第二批試點(diǎn)職業(yè)技術(shù)大學(xué)成立。至此，全國共有22所“職業(yè)大學(xué)”。

在分析當(dāng)前高等職業(yè)教育體系時，我們發(fā)現(xiàn)：其本身不僅有?？?，還包括了本科和研究生。但是，我國有關(guān)高等職業(yè)教育一直以來都有著極為明顯的本科與?？频膶哟沃畢^(qū)分，并沒有本科以及研究生層次，認(rèn)為這兩個學(xué)歷屬于高等學(xué)歷教育，而不屬于高等職業(yè)教育。為此，當(dāng)前需要對這一內(nèi)容進(jìn)行分析和改變，明確本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)的興起，也是國家在開展本科層次教育過程中的重中之重，更是目前我國社會在進(jìn)行人才儲備過程中所不能忽略的一部分，是政策支持民辦高職升格本科、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需本科技術(shù)人才等多重因素共同影響的結(jié)果。[2]這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，甚至是全球化這一大背景下，當(dāng)前社會對技能型人才的迫切需求，其所體現(xiàn)的是一個國家、一個社會發(fā)展的戰(zhàn)略性呼喚。

三、“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”特征：“學(xué)術(shù)性”與“職業(yè)性”的平衡

1.“學(xué)術(shù)性”與“職業(yè)性”的知識特征區(qū)分?！皩W(xué)術(shù)性”是指高等院校對理性與學(xué)術(shù)的追求。[3]本科職業(yè)教育的跨界屬性使得職業(yè)教育除了學(xué)科知識之外，更重要的是面向職業(yè)工作的職業(yè)知識。那么，作為“學(xué)術(shù)性”的知識與作為“職業(yè)性”的知識兩者究竟是怎樣的關(guān)系？職業(yè)教育領(lǐng)域知識，主要是職業(yè)知識、經(jīng)驗知識，作用是驗證知識內(nèi)容與理論知識，面向職業(yè)是“低層次”的職業(yè)崗位。而普通教育領(lǐng)域知識，主要是學(xué)術(shù)知識、科學(xué)知識、理論 （系統(tǒng)） 知識，作用是推動知識體系與框架的建立，面向職業(yè)是“高層次”的職業(yè)崗位[4]。陳慧梅、謝莉花（2021） 提出，融合“學(xué)術(shù)性”與“職業(yè)性”才是未來職教教師、教育發(fā)展的理性選擇，兩者的融合需要探尋融合的固著點(diǎn)。[5]事實(shí)上，不僅是職教教師發(fā)展如此，本科職業(yè)教育也需要“學(xué)術(shù)性”知識與“職業(yè)性”知識的有效合一。

2.我國“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”建設(shè)的內(nèi)在動機(jī)：提升職業(yè)教育社會地位。本科層次職業(yè)院校改革試點(diǎn)工作緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這個中心。“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”能否改變社會對高等職業(yè)教育的看法，這對未來的高等教育發(fā)展至關(guān)重要。無論是高職院校或是中職院校，學(xué)生在發(fā)展的過程中都會存在著一個問題，就是學(xué)生并沒有上升通道，很多學(xué)生認(rèn)為從中職、高職院校畢業(yè)之后，這一生的學(xué)歷僅僅如此，由于缺乏學(xué)歷的上升通道，使很多學(xué)生只能牢牢的限定在市場的中下游。然而，職業(yè)技術(shù)大學(xué)的存在，則使得職業(yè)教育邁出了全新的一步，漸漸的變成了具有高質(zhì)量類型的教育。其邁出的第一步也是我國教育發(fā)展過程中的一大步，而接下來需要進(jìn)一步改革我國的職業(yè)教育，提高教育教學(xué)的整體質(zhì)量，改善我國職業(yè)教育教學(xué)體系以及人才評價體系。當(dāng)前所需要使用的制度是生均撥款制度，其目的是為了提高所有院校自身的辦學(xué)水平，辦學(xué)質(zhì)量，并且在撥款體系上需要做到的是每一類教育均一視同仁。

3.我國“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的價值取向：強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性與職業(yè)性的平衡。高等教育學(xué)術(shù)性和職業(yè)性的爭論，實(shí)際上是高等職業(yè)教育的價值取向問題。學(xué)術(shù)性和職業(yè)性的不平衡一直存在，普通高校學(xué)生缺乏操作性，而高職院校學(xué)生缺乏發(fā)展性，這也是目前高等教育面臨的一大課題。學(xué)術(shù)性與職業(yè)性的融合將是我國“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的重要走向。學(xué)術(shù)性與職業(yè)性是職業(yè)教育的兩個端點(diǎn)，要警惕只追求學(xué)術(shù)化、不斷將職業(yè)教育一味推向?qū)W歷層次提升的“學(xué)術(shù)狂熱”現(xiàn)象，也要警惕只追求職業(yè)性、枉顧學(xué)科知識奠基的“去學(xué)術(shù)化”現(xiàn)象。

四、“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”學(xué)術(shù)性與職業(yè)性平衡發(fā)展的政策性建議

1.以現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)，加強(qiáng)改革與改造，打造若干職業(yè)教育高地。以專業(yè)、學(xué)校、省市為試點(diǎn)，打造職業(yè)教育特色品牌，形成特色成果，并推廣全國。職業(yè)院校在開展教育教學(xué)的過程中，應(yīng)明確任何一種職業(yè)教育都不應(yīng)該以學(xué)歷為導(dǎo)向，或者是參照普通高等院校進(jìn)行辦學(xué)，而是需要堅持就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)行職業(yè)院校的辦學(xué)。第一，以專業(yè)為試點(diǎn)?？梢赃x擇一些本身基礎(chǔ)建設(shè)相對扎實(shí)，并且具有極為鮮明特點(diǎn)類型的學(xué)校，將其打造成為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)所需要的、專業(yè)的本科層次職業(yè)院校，以此作為試點(diǎn)并且給予這些學(xué)校獨(dú)立的本科層次職業(yè)教育專業(yè)。第二，以學(xué)校為試點(diǎn)。隨著我國教育教學(xué)水平的不斷發(fā)展，當(dāng)前需要加強(qiáng)具有中國特色的高水平高職院校建設(shè)，根據(jù)每一個地區(qū)的人才實(shí)際需求，人才質(zhì)量，學(xué)校的辦學(xué)水平、行業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行22所學(xué)校的選擇，并且需要這些學(xué)校充分發(fā)揮出中國的高職院校所具有的獨(dú)特的示范和引領(lǐng)作用。

2.建立和完善職教教師“職業(yè)知識”和“學(xué)科知識”的二元融合體系，提高職教本科師資水平。教師隊伍建設(shè)是當(dāng)前職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須切實(shí)解決這一問題。一是加強(qiáng)專業(yè)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)真正兼具學(xué)術(shù)科研水平與職業(yè)實(shí)踐能力的高素質(zhì)師資團(tuán)隊。二是加快落實(shí)職教本科教師工資待遇保障制度，處理好職教人才培養(yǎng)資金保障工作。

職業(yè)教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)，如何利用“國內(nèi)大循環(huán)”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的發(fā)展新格局來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，如何助力于生產(chǎn)力的發(fā)展和解放，如何處理好國外舶來理論制度和本土實(shí)踐的關(guān)系，如何加強(qiáng)職業(yè)教育的育人功能和發(fā)展環(huán)境等，這些都是職業(yè)教育實(shí)踐者和研究者目前亟需應(yīng)對的重要問題。只有在各個維度上加強(qiáng)頂層設(shè)計，多管齊下，打好“組合拳”，才能最終促進(jìn)職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。堅實(shí)根基，給真正有根基的院校共同擔(dān)負(fù)中國職業(yè)教育現(xiàn)代體系建設(shè)的重任，這是他們責(zé)無旁貸的使命。精選質(zhì)量上乘的資源，作為中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的先行者、布點(diǎn)者、實(shí)驗者、探索者，則是我們審慎而現(xiàn)實(shí)的方向。