大數(shù)據(jù)賦能 江西社會(huì)救助“e”路暢通

☉ 徐穎

大數(shù)據(jù)應(yīng)用并不是一個(gè)新課題，但是拓展數(shù)字化民政應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，仍需不斷探索、久久為功。

江西省加強(qiáng)信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，在江西“數(shù)字民政”系統(tǒng)總體框架下，打造應(yīng)用牽引、縱橫互通、安全可控的“一庫(kù)三臺(tái)”（社會(huì)救助資源庫(kù)、社會(huì)救助信息管理平臺(tái)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)中臺(tái)）體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源集約化、監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、為民服務(wù)便捷化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)向科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理、高效服務(wù)轉(zhuǎn)型。

搭建數(shù)據(jù)模型，發(fā)現(xiàn)“沉默群體”主動(dòng)預(yù)警

困難群眾社會(huì)融入、資源獲取能力不足，是社會(huì)救助工作的“老大難”。江西省民政廳以社會(huì)救助信息管理平臺(tái)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)功能為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，搭建低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)中臺(tái)。協(xié)同多端數(shù)據(jù)信息，建立低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)模型，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“沉默群體”提供數(shù)據(jù)支撐。一是制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。打通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，整合全口徑低收入人口數(shù)據(jù)，建成低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。分層匯聚并按季度更新專(zhuān)項(xiàng)救助部門(mén)數(shù)據(jù)，采用“多層數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”管理異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，打造低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“數(shù)據(jù)池”。制定元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、類(lèi)目體系標(biāo)準(zhǔn)等一系列技術(shù)規(guī)范，形成規(guī)范數(shù)據(jù)管理體系，實(shí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。截至目前，全省已有361萬(wàn)低收入人口入庫(kù)，已歸集鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、教育、殘聯(lián)、工會(huì)等8個(gè)部門(mén)10類(lèi)信息，超過(guò)500萬(wàn)條異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)入池。二是解構(gòu)政策，科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)算法。解構(gòu)低收入人口認(rèn)定政策，從“政策找人”角度構(gòu)建數(shù)據(jù)算法。結(jié)合省情和基層工作實(shí)際，從受教育程度、就業(yè)情況、健康狀況等多個(gè)維度，設(shè)置10項(xiàng)核心監(jiān)測(cè)指標(biāo)，預(yù)設(shè)4類(lèi)預(yù)警觸發(fā)場(chǎng)景，初步建成低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同環(huán)比計(jì)算和交叉比對(duì)，智能發(fā)現(xiàn)困難對(duì)象。引入BI工具，通過(guò)表格、績(jī)效儀表盤(pán)等可視化形式展示監(jiān)測(cè)結(jié)果，為基層入戶查訪提供指引，形成線上線下互通的監(jiān)測(cè)預(yù)警模式。三是形成算力，主動(dòng)摸排困難對(duì)象。運(yùn)用模型形成算力，篩查發(fā)現(xiàn)遇困群眾，標(biāo)注預(yù)警情形后反饋給基層，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)找人、主動(dòng)干預(yù)。2021年依托掛點(diǎn)干部、第一書(shū)記以及基層民政干部、網(wǎng)格員、第三方機(jī)構(gòu)，已摸排困難群眾50.5萬(wàn)人次，累計(jì)新增低保和特困對(duì)象13.4萬(wàn)人，實(shí)施臨時(shí)救助13.3萬(wàn)人次、專(zhuān)項(xiàng)救助720萬(wàn)人（戶）次，支出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金超1億元。

再造業(yè)務(wù)流程，打通社會(huì)救助最后一公里

依托大數(shù)據(jù)賦能，江西省民政廳配合審核確認(rèn)權(quán)限下放，推進(jìn)流程再造與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)“掌上辦”“指尖辦”，破解堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、難點(diǎn)，打通社會(huì)救助最后一公里。一是自主申請(qǐng)掌上辦理。依托江西政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)，在支付寶“贛服通”小程序及“贛服通”APP打造民政專(zhuān)區(qū)社會(huì)救助申請(qǐng)分欄，將申請(qǐng)服務(wù)向移動(dòng)端延伸。堅(jiān)持便民利民服務(wù)理念，精準(zhǔn)分析困難群眾網(wǎng)上申請(qǐng)救助需求，細(xì)分申請(qǐng)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)下沉式服務(wù)。基本生活遇到困難的群眾可在線申請(qǐng)社會(huì)救助，申請(qǐng)人無(wú)法自主使用智能手機(jī)，可委托他人使用代理功能提交申請(qǐng)。年初上線以來(lái)已受理1.8萬(wàn)戶救助申請(qǐng)。二是救助需求“一鍵直送”。充分考慮老幼殘等特殊困難群體不懂“呼救”、不會(huì)“呼救”的客觀事實(shí)，打造群眾求助“呼叫器”。在“贛服通”加載主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告功能，承擔(dān)社會(huì)救助職責(zé)的國(guó)家公職人員、政府委托從事困難群眾服務(wù)的企事業(yè)單位以及基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者、社會(huì)工作者等，在日常工作中發(fā)現(xiàn)遇困群眾，可將遇困情形“一鍵直送”，基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)“一呼即應(yīng)”，主動(dòng)聯(lián)系困難群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，讓群眾切實(shí)感受到黨的溫暖。三是審核確認(rèn)“數(shù)”戰(zhàn)速?zèng)Q。構(gòu)建社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)核對(duì)報(bào)告從簡(jiǎn)單羅列查詢(xún)結(jié)果向智能評(píng)估、分級(jí)預(yù)警對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況升級(jí)，提高基層研判速度。遵循政策設(shè)計(jì)，將審核確認(rèn)工作流從單線程處理變?yōu)槎嗑€程并行，大幅縮短經(jīng)辦耗時(shí)。以低保為例，原先需要32個(gè)工作日才能完成的審核確認(rèn)工作，現(xiàn)在最快只需13個(gè)工作日，既方便又快捷。44歲的湖口縣居民施小軍（化名），因患白血病到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)申請(qǐng)救助，4月中旬提交申請(qǐng)，5月就領(lǐng)到了低保金。

多跨協(xié)同管理，讓困難群眾“一次不跑”

提高數(shù)據(jù)共享程度，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效能。江西省民政廳有機(jī)整合社會(huì)救助信息管理平臺(tái)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，完善跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的多跨協(xié)同管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路替代群眾跑腿。一是強(qiáng)化信息核對(duì)，群眾免交材料。按照“省級(jí)為主，市級(jí)補(bǔ)充”的原則，通過(guò)加密網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線傳輸、政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)訂閱資源、對(duì)接民政部信息核對(duì)平臺(tái)等多種渠道，與10個(gè)省直部門(mén)、21家駐贛銀行以及電力、證券公司等對(duì)接數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)等37大類(lèi)信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，已經(jīng)共享的信息無(wú)須群眾再提交證明材料。引入“人臉識(shí)別驗(yàn)證”“電子簽名識(shí)別”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)授權(quán)向電子授權(quán)升級(jí)。開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程授權(quán)模式，通過(guò)二維碼識(shí)別技術(shù)支持“一部手機(jī)，多人授權(quán)”，真正做到足不出戶即可授權(quán)，無(wú)須再交授權(quán)書(shū)。功能上線以來(lái)，已為148.76萬(wàn)人次提供電子授權(quán)服務(wù)。二是推行省內(nèi)通辦，群眾免跑異地。使用數(shù)據(jù)同步引擎、流計(jì)算引擎、調(diào)度引擎，以低保為核心塑造異地救助工作流。非本地戶籍居民在居住地提出申請(qǐng)，相關(guān)信息智能流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)戶籍地和居住地同步提示、協(xié)同辦理、精準(zhǔn)管轄，無(wú)須群眾跑腿。結(jié)合人口流動(dòng)實(shí)際，發(fā)揮社會(huì)救助資源庫(kù)數(shù)據(jù)集群管理的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通社會(huì)救助對(duì)象資格隨戶籍轉(zhuǎn)移的“綠色通道”。省內(nèi)范圍遷移戶籍的對(duì)象，無(wú)須再為重新申請(qǐng)救助往返兩地開(kāi)具證明，只需憑戶口簿在遷入地就近辦理資格轉(zhuǎn)移，即可快速接續(xù)救助。三是回流數(shù)據(jù)資源，群眾免跑窗口。建立數(shù)據(jù)資源回流工作機(jī)制，統(tǒng)一建設(shè)省市民政數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)前置機(jī)、API服務(wù)、數(shù)據(jù)文件等多種形式及時(shí)將數(shù)據(jù)資源回流至各設(shè)區(qū)市，用于各地自行分析數(shù)據(jù)、快速轉(zhuǎn)介救助。如南昌市將回流數(shù)據(jù)注入本地開(kāi)發(fā)的“城市大腦”智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低保發(fā)放信息云端處理，定期自動(dòng)發(fā)放低保金；上饒市利用回流數(shù)據(jù)為困難群眾提供“低保救助一件事”一站式服務(wù)，通過(guò)低保關(guān)聯(lián)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保、醫(yī)療救助、教育資助等12項(xiàng)救助，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦好”。